第一次全國水利普查總體方案doc - 關(guān)于開展第一次全國水利普查工作方案

第一次全國水利普查 總體 方案 國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 二一五年五月 I 目 錄 一、 普查目標(biāo)與任務(wù) . 1 （一） 普查目標(biāo) . 1 （二） 主要任務(wù) . 1 二、 普查時(shí)點(diǎn) . 2 三、 普查對象、范圍和內(nèi)容 . 2 （一） 普查對象與范圍 . 2 （二） 主要普查內(nèi)容 . 3 （三） 普查內(nèi)容間相互關(guān)系 . 7 四、 普查技術(shù)路線與方法 . 8 （一） 總體技術(shù)路線 . 8 （二） 主要技術(shù)方法 . 8 （三） 主要普查流程 . 9 五、 主要內(nèi)容及要求 . 12 （一）河湖基本情況普查 . 12 （二）水利工程基本情況普查 . 13 （三）經(jīng)濟(jì)社會用水情況調(diào)查 . 16 （四）河湖開發(fā)治理保護(hù)情況普查 . 18 （五）水土保持情況普查 . 20 （六）水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查 . 22 （七）灌區(qū)專項(xiàng)普查 . 23 （八）地下水取水井專項(xiàng)普查 . 24 六、 數(shù)據(jù)處理與數(shù)據(jù)庫建設(shè) . 26 （一）基本思路 . 26 II （二）主要工作要求 . 27 （三）普查數(shù)據(jù)庫與信息系統(tǒng)建設(shè) . 28 七、 質(zhì)量控制 . 29 （一）普查質(zhì)量控制的原則 . 29 （二）建立質(zhì)量控制崗位責(zé) 任制 . 30 （三）建立質(zhì)量控制制度 . 31 （四）質(zhì)量控制的主要內(nèi)容和要求 . 31 八、 主要成果 . 33 （一） 縣、地市級成果 . 33 （二） 省、流域、國家級成果 . 34 九、 工作步驟及責(zé)任分工 . 35 （一） 主要工作步驟 . 35 （二） 責(zé)任分工 . 38 十、 進(jìn)度計(jì)劃 . 41 （一） 2010 年工作 計(jì)劃（前期準(zhǔn)備階段） . 41 （二） 2011 年工作計(jì)劃（清查登記階段） . 42 （三） 2012 年 1 6 月工作計(jì)劃（填表上報(bào)階段） . 42 （四 ） 2012 年 7 12 月工作計(jì)劃（成果發(fā)布階段） . 42 十一、 保障措施 . 48 （一） 組織保障 . 48 （二） 制度保障 . 48 （三） 技術(shù)保障 . 49 （四） 安全保障 . 50 （五） 經(jīng)費(fèi)保障 . 50 1 一、 普查目標(biāo)與任務(wù) （一） 普 查目標(biāo) 水利普查是一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，是國家資源環(huán)境調(diào)查的重要組成部分 ，是國家基礎(chǔ)水信息的基準(zhǔn)性調(diào)查。 開展全國水利普查是為了全面查清我國江河湖泊和水利工程的基本情況，系統(tǒng)掌握我國江河湖泊開發(fā)治理保護(hù)狀況，摸清經(jīng)濟(jì)社會用水狀況，了解水利行業(yè)能力建設(shè)情況，建立國家基礎(chǔ)水信息平臺，為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可靠的基礎(chǔ)水信息支撐和保障。 開展全國水利普查 ，有利于謀劃水利長遠(yuǎn)發(fā)展，科學(xué)制定 水利及 國民 經(jīng)濟(jì) 和 社會發(fā)展 規(guī)劃 ； 有利于加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理； 有利于實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)水資源合理配置和高效利用；有利 于深化水利管理體制改革，增強(qiáng)水利公共服務(wù)能力；有利于提高全社會水患意識和水資源節(jié)約保護(hù)意識，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。 （二） 主要任務(wù) 根據(jù)國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國水利普查的通知（國發(fā) 20104 號），第一次全國水利普查主要包括七項(xiàng)任務(wù)： 一是全面查清我國江河湖泊的基本情況。通過對我國江河湖泊進(jìn)行全面系統(tǒng)的調(diào)查，查清江河湖泊的數(shù)量及其分布，查清我國江河湖泊的水文特征狀況。二是全面查清我國水利工程基本情況。通過對我國水利工程的普查，查清我國各類水利工程的數(shù)量與分布、規(guī)模與能力及效益等基本情況。三是查 清我國經(jīng)濟(jì)社會用水狀況。通過對城鄉(xiāng)居民生活用水，農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、建筑業(yè)用水、第三產(chǎn)業(yè)用水等國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)用水以及河道外生態(tài)環(huán)境用水的調(diào)查，全面查清我國經(jīng)濟(jì)社會用水狀況。四是全面查清我國河流湖泊開發(fā)治理保護(hù)情況。通過對我國江河湖泊取水口、水源地、入河湖排污口、河湖治理情況等的普查，查清我國江河湖泊開發(fā)治理保護(hù)的基本情況。五是查清我國水土保持情況。通過對全國水土流失情況、侵蝕溝道、水土保持治理措施等的調(diào)查，掌握水土流失、治理情況及其動態(tài)變化等。六是查清我國水利行業(yè)能力建設(shè)情 2 況。通過對各類水利單位和機(jī)構(gòu)的調(diào)查 ，全面查清水利單位的數(shù)量及分布、從業(yè)人員數(shù)量及結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)規(guī)模及運(yùn)營狀況等。七是建立國家基礎(chǔ)水信息平臺。通過水利普查，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)水信息標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，建立健全基礎(chǔ)水信息登記和臺帳管理系統(tǒng)，建立國家基礎(chǔ)水信息數(shù)據(jù)庫 （包括普查綜合成果空間數(shù)據(jù)庫及屬性庫，主題空間數(shù)據(jù)庫及屬性庫） 和信息管理系統(tǒng)，建立水信息資源整合和共享機(jī)制，形成規(guī)范、統(tǒng)一、權(quán)威的國家基礎(chǔ)水信息平臺。 二、 普查時(shí)點(diǎn) 第一次全國水利普查的時(shí)點(diǎn)為 2011年 12月 31日 24時(shí)，時(shí)期為 2011年度。凡是 2011 年年末資料，如“ 2011 年年末單位人員”等數(shù) 據(jù)，均以普查時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；凡是年度資料，如“ 2011 年供水量”等數(shù)據(jù)，均以 2011 年 1 月 1 日至 2011 年 12 月 31 日的全年數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。 三、 普查對象、范圍和內(nèi)容 （一） 普查對象與范圍 第一次 全國水利普查的范圍為：中華人民共和國境內(nèi)（未含香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣?。┧薪雍?、水利工程、水利機(jī)構(gòu)以及重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)社會用水戶等調(diào)查對象。 具體 普查對象如下： 江河湖泊：流域面積 50km2 以上的河流和常年水面面積 km2 以上的湖泊。 水利工程：包括水庫、水電站、水閘、泵站、引調(diào)水、堤防、農(nóng)村供水、塘壩、窖（池）及灌區(qū)和地下水取水井 等十一類工程。 經(jīng)濟(jì)社會取用水戶：城鄉(xiāng)居民生活、工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)等用水單位，灌區(qū)及公共供水企業(yè)等取用水戶。 河湖 開發(fā) 治理保護(hù)：包括河湖各類取水口、地表水水源地、入河湖排污口、有防洪任務(wù)的河段和湖泊。 水土保持：包括水蝕、風(fēng)蝕、凍融侵蝕區(qū)域，侵蝕溝道，於地壩等主要水土保持措施。 3 水利機(jī)構(gòu)：包括水利行政機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)、社團(tuán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站等五類機(jī)構(gòu)。 （二） 主要普查內(nèi)容 第一次全國水利普查 包括河湖基本情況普查、水利工程基本情況普查、 經(jīng)濟(jì)社會用水情況調(diào)查 、河湖 開發(fā) 治理保護(hù)情況普查、水土保持情況普查、水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查 ， 以及灌區(qū)和地下水取水井兩個(gè)專項(xiàng)普查。各項(xiàng)普查內(nèi)容如下： 1、河湖基本情況普查 查清我國流域面積 50km2 及以上河流的名稱位置、長度面積等基本特征，在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)查清流域面積 100km2 以上河流的河源河口位置、河流比降、多年平均年降雨量和年徑流量等水文特征；對于具有水文站（或水位站）的河流，查清水文站（或水位站）的名稱位置、觀測項(xiàng)目、設(shè)施狀況等；對于具有實(shí)測和歷史洪水調(diào)查資料的河流，利用已有資料填報(bào)最大洪水的發(fā)生情況。 同時(shí)對重要區(qū)間流域（河段）進(jìn)行普查。 查清我國常年水面面積 1km2 及 以上湖泊的名稱位置、水 面面積、咸淡水屬性等基本特征，在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)查清常年水面面積 10km2 以上湖泊的平均水深、容積等形態(tài)特征。 同時(shí)對一些特殊湖泊如著名干湖（羅布泊）等進(jìn)行普查。 2、水利工程基本情況普查 以獨(dú)立發(fā)揮作用的各類水利工程為普查對象， 查清我國各類水利工程的數(shù)量 、分布 、規(guī)模 等基礎(chǔ)信息， 重點(diǎn)查清一定規(guī)模以上的各類水利工程的基本情況 、工程特征、作用與效益及管理情況等， 對規(guī)模以下的工程主要 查清 其數(shù)量及規(guī)模情況 。 （ 1）水庫工程：重點(diǎn)調(diào)查總庫容為 10 萬 m3 及以上的水庫工程，10 萬 m3 以下的水庫工程歸為塘壩工程調(diào)查。 （ 2）水 電站工程： 重點(diǎn)調(diào)查 裝機(jī)容量 500kW 及以上的 水電站，500kW 以下的 水電站 主要 查清數(shù)量及裝機(jī)容量。 （ 3）水閘工程：重點(diǎn)調(diào)查 過閘流量 5m3/s 及 以上 的 水閘工程，過閘 4 流量 1m3/s 至 5m3/s 的水閘主要查清數(shù)量及過閘流量 ， 過閘流量 1m3/s以下的水閘工程不調(diào)查。 （ 4）泵站工程：重點(diǎn)調(diào)查 裝機(jī)流量 1m3/s 或裝機(jī)功率 50kW 及 以上的 泵站工程， 裝機(jī)流量 1m3/s 或裝機(jī)功率 50kW 以下 的 泵站 主要 查清數(shù)量及裝機(jī)規(guī)模。 （ 5）引調(diào)水工程： 重點(diǎn)調(diào)查 跨獨(dú)立水系的引調(diào)水工程，不包括應(yīng)急供水和臨時(shí)生態(tài)補(bǔ)水的引調(diào)水工程。 （ 6）堤防工程：重點(diǎn)調(diào)查堤防級別 5 級及以上的堤防工程， 5 級以下堤防工程 主要 查清其數(shù)量及長度。 （ 7）農(nóng)村供水工程：重點(diǎn)調(diào)查供水規(guī)模 200m3/d 及以上的集中式供水工程；供水規(guī)模 200m3/d 以下的集中式供水工程和分散式供水工程以村為單元調(diào)查其數(shù)量及供水規(guī)模。 （ 8）塘壩工程：調(diào)查容積 500m3 及以上、 10 萬 m3 以下的塘壩，以村為單元調(diào)查其數(shù)量、容積及供水人口等。 （ 9）窖（池）工程：調(diào)查容積 10m3 及以上、 500m3 以下的窖（池）工程，以村為單元調(diào)查其數(shù)量、容積及供水人口等。 3、經(jīng)濟(jì)社會用水情況調(diào)查 在摸清各 類經(jīng)濟(jì)社會用水戶數(shù)量及有關(guān)情況的基礎(chǔ)上，采取規(guī)模以上用水戶逐個(gè)調(diào)查與規(guī)模以下用水戶典型調(diào)查相結(jié)合的方式， 結(jié)合流域和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo) 調(diào)查 ，查清城鄉(xiāng)生活 ， 農(nóng)業(yè)、工業(yè) 、 第三產(chǎn)業(yè)等國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)用水情況 ， 以及生態(tài) 環(huán)境 用水狀況。 居民家庭生活用水戶 ：以縣為單元，分別選擇 50 個(gè)城鎮(zhèn)和農(nóng)村家庭進(jìn)行典型調(diào)查，主要調(diào)查用水人數(shù)、用水來源及用水量等。 農(nóng)業(yè)用水戶 ： 重點(diǎn)調(diào)查萬畝以上的灌區(qū)， 萬畝以下的灌區(qū)，以縣為單元，按灌區(qū)類型分類，各選擇 3 個(gè)以上灌區(qū)進(jìn)行典型調(diào)查，主要調(diào)查灌溉面積、取水量及用水量等。 公共供水企業(yè) ：對所有 城鎮(zhèn)供水企業(yè)和日供水量超過 1000 噸（或用水人口超過 1 萬人）的農(nóng)村供水企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，主要調(diào)查供水企業(yè)的水源類型、用水人口、取水量、供水量等。 5 工業(yè)用水戶 ：對年取用水量超過 15 萬噸的用水單位逐個(gè)進(jìn)行調(diào)查；15 萬噸 以下的用水單位，以縣為單元，按 37 個(gè)工業(yè)行業(yè)大類分別選擇3 個(gè)以上單位進(jìn)行典型調(diào)查，主要調(diào)查企業(yè)總產(chǎn)值、取水類型、用水量、排水量等。 建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用水戶 ：對年取用水量超過 15 萬噸的用水單位逐個(gè)進(jìn)行調(diào)查； 15 萬噸 以下 的 用水單位，以縣為單元，按 16 個(gè)行業(yè)門類分別選擇 3 5 個(gè)以上單位進(jìn)行典型調(diào)查，主要調(diào)查 服務(wù)領(lǐng)域、取水類型、用水量、排水量等。 4、河湖 開發(fā) 治理保護(hù)情況普查 查清我國河流與湖泊的開發(fā)利用與治理保護(hù)的總體情況 。 重點(diǎn)調(diào)查河湖水系取水量 、 地表水水源地和取水口情況 、河流湖泊治理 與防護(hù) 情況、入河湖排污口情況及入河湖廢污水排放量等。 （ 1）河湖取水口：普查范圍為河流湖泊（水庫）上的所有取水口，重點(diǎn)調(diào)查 取水流量 0.05m3/s 或年取水量 15 萬 m 3 及 以上取水口 基本情況 、取水用途 及 取水量、取水許可及管理等 情況 ； 取水流量 0.05m3/s 或年取水量 15 萬 m 3 以下的取水口主要查清數(shù)量及取水量 。 （ 2）地表水水源地 ：普查范圍為向城鎮(zhèn)集中供水的水源地，以及向鄉(xiāng)村集中供水且供水人口 1 萬人及以上或日供水量 1000 m3 及以上的水源地。 主要調(diào)查水源地的水源類型、水質(zhì)情況、水源保護(hù)區(qū)范圍、供水用途、供水人口、供水量及管理單位等情況。 （ 3）河湖治理 保護(hù)情況 ：普查范圍為流域面積 100km2 及以上河流（河段） 和常年水面面積 10km2 及以上湖泊 ，重點(diǎn)調(diào)查具有防洪任務(wù)的河段和湖泊 。 河流治理保護(hù)情況主要包括 河流 存在的防洪問題、防洪標(biāo)準(zhǔn)、已治理長度及達(dá)標(biāo) 長度 、水功能區(qū)劃等情況；湖泊治理保護(hù)情況主要包括 湖泊 存在的防洪問題、環(huán)湖提防 及 湖區(qū)圩垸 情況、水功能區(qū)狀況等。 （ 4）入河湖排污口 : 普查范圍為 河流湖泊 （水庫）上的所有入河湖排污口，重點(diǎn)調(diào)查 入河湖廢污水排放量 300 m3/日或 10 萬 m3/年及 以上排污口 基本情況 、 排污口設(shè)置許可情況、 污水 類型及 入河湖廢污水量 6 等情況 ， 入河湖廢污水排放量 300 m3/日或 10 萬 m3/年 以下 的 排污口僅查清數(shù)量及廢污水排放量。 5、水土保持情況普查 查清 我國 水土流失區(qū)域的分布、面積和強(qiáng)度，侵蝕溝道的數(shù)量、分布與基本特征，主要水土保持治理措施的數(shù)量、分布及治理等情況。 （ 1）水土流失普查：包括水蝕、風(fēng)蝕及凍融侵蝕三種類型， 主要內(nèi)容包括調(diào)查 75846 個(gè)單元的 水土流失影響因素（包括降水、土壤、地形、植被、土地利用等）的基本狀況，評價(jià)水土流失的分布、面積與強(qiáng)度，分析水土流失的動態(tài)變化和發(fā)展趨勢。 （ 2）侵蝕溝道普查：主要調(diào)查侵蝕溝道的位置，面積、長度、溝道縱比等幾何特征，活動狀態(tài)以及危害等。 （ 3）水土保持治理措施普查：主要內(nèi)容包括調(diào)查各類治理措施面積以及淤地壩、坡面水系、小型蓄水保土工程等的現(xiàn)狀，匯總分析各種治理措施的分布、數(shù)量。 6、水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查 查清我國境內(nèi)從事水利活動的機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)、社會團(tuán)體法人單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水 利站的 名稱、單位類型 等基本情況 ， 機(jī)構(gòu)人員情況 ， 資產(chǎn) 、財(cái)務(wù)狀況 ， 資質(zhì)情況 ， 信息化情況 等 。 7、灌區(qū)專項(xiàng)普查 全面查清我國灌溉面積及其分布，灌區(qū)的數(shù)量、分布、灌溉面積 、灌排工程等情況。 以行政村為單元，查清我國 總灌溉面積 、 2011 年實(shí)際灌溉面積及高效節(jié)水灌溉面積等情況。 以有效灌溉面積為標(biāo)準(zhǔn)，將灌區(qū)分為 2000 畝及以上灌區(qū)和 2000 畝以下灌區(qū)。重點(diǎn)調(diào)查 2000 畝及以上灌區(qū) ，主要 調(diào)查灌區(qū)整體情況，包括灌區(qū)概況、灌溉面積、管理 情況 等；調(diào)查灌排渠系狀況，流量在 1m3/s及以上的灌溉渠道、流量在 3m3/s 及以上的排水溝 道及相應(yīng)建筑物，以灌區(qū)為單元進(jìn)行逐條調(diào)查；流量在 0.21m3/s 之間 的渠道、流量在0.63m3/s 之間 的排水溝道及相應(yīng)建筑物，以灌區(qū)為單元按照流量分級 7 填報(bào)其數(shù)量、長度等。 2000 畝及以下灌區(qū) ，主要查清其數(shù)量 、灌溉水源類型 及灌溉面積等情況。 8、地下水取水井專項(xiàng)普查 全面查清 我 國地下水取水井的數(shù)量、分布及取水量等情況 ，查清地下水水源地情況 。 （ 1） 重點(diǎn)調(diào)查 機(jī)電供水井、礦泉水井和地?zé)崴?查清 水井 位置、埋深、水泵型號、地下水類型等基本情況，取水用途、 取水量等取水狀況以及管理情況 ；民用井以村為單元調(diào)查， 主要查 清民用井的數(shù)量及取水情況 。 （ 2） 調(diào)查日取水能力在 1 萬 m3及以上的地下水集中式供水水源地，查清其 位置、地下水類型等基本情況， 取水用途、取水量等取水狀況以及管理情況 。 （三） 普查內(nèi)容間相互關(guān)系 河流湖泊基本情況普查、水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查是水利工程基本情況普查、河流湖泊治理保護(hù)情況普查、水土保持情況普查、經(jīng)濟(jì)社會用水情況調(diào)查以及灌區(qū)和地下水取水井專項(xiàng)普查的基礎(chǔ)，河流湖泊基本情況普查為其它普查提供河流湖泊基礎(chǔ)名錄及代碼， 并提供 以縣級行政區(qū)為單元，包含河流湖泊水系邊界等信息的普查工作底圖； 水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查為其 它普查提供工程管理單位情況 和信息，以便各項(xiàng)普查合理確定普查對象 。 通過水利工程基本情況普查、河流湖泊治理保護(hù)情況普查、經(jīng)濟(jì)社會用水情況調(diào)查、地下水取水井專項(xiàng)普查、灌區(qū)專項(xiàng)普查、水土保持情況普查，分析我國江河流域開發(fā)治理保護(hù)狀況。 根據(jù)河流湖泊治理保護(hù)情況普查的取水量和入河湖廢污水量、經(jīng)濟(jì)社會用水情況調(diào)查的用水量和退水量、地下水取水井普查的取水量，進(jìn)行行政分區(qū)套水資源三級區(qū)的供用耗排平衡分析，復(fù)核、 檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)社會用水普查成果的合理性 。 8 四、 普查技術(shù)路線與方法 （一） 總體技術(shù)路線 根據(jù)普查總體目標(biāo)要求，按“在地原則”，以縣級行 政區(qū)為基本工作單元，采取全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和重點(diǎn)調(diào)查等多種調(diào)查形式。普查數(shù)據(jù)的收集采用清查登記、檔案查閱、現(xiàn)場查勘、 DEM 和 DLG數(shù)據(jù)融合提取技術(shù)、遙感分析、估算推算等多種調(diào)查技術(shù)。整個(gè)普查遵循內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的原則，充分利用已有的基礎(chǔ)資料，積極開展部門之間的協(xié)作與交流。 分析整理基層的普查數(shù)據(jù)，以縣為單元進(jìn)行填報(bào)，并對填報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、檢查、訂正，完成數(shù)據(jù)錄入、轉(zhuǎn)換，逐級上報(bào)審核、逐級匯總分析。形成從下到上的信息獲取、審核、傳輸、存儲、分析為一體的普查數(shù)據(jù)處理規(guī)范；建立普查數(shù)據(jù)庫體系，構(gòu)筑“國家流 域省地縣”五級水利普查信息管理系統(tǒng)。 （二） 主要技術(shù)方法 根據(jù)不同的普查 任務(wù)和 內(nèi)容，分別采取 以下 技術(shù)方法 開展 普查 ： 1、對河流湖泊基本情況普查采取內(nèi)業(yè)提取數(shù)據(jù)、 外業(yè)實(shí)地調(diào)查復(fù)核的方法 。全國利用 1:5 萬 DEM、 DLG、 DOM 數(shù)據(jù)和分辨率為 2.5m、20m 的影像數(shù)據(jù)，分析提取河流湖泊的基本特征參數(shù)，提出河湖清查圖、河湖特征清查表，以及水文站水位站、實(shí)測和調(diào)查最大洪水普查表。流域機(jī)構(gòu)和各級 普查機(jī)構(gòu) 對河湖清查圖和特征清查表進(jìn)行核對并填報(bào)，同時(shí)填報(bào)水文站水位站、實(shí)測和調(diào)查最大洪水普查表，并逐級上報(bào)匯總，形成河湖基本特 征、河流水系特征及湖泊的形態(tài)特征成果。 2、對水利工程基本情況、河流湖泊治理保護(hù)情況、灌區(qū)、地下水取水井、水土保持措施和行業(yè)能力建設(shè)情況普查，通過檔案查閱、現(xiàn)場查勘、遙感影像 解譯 等方法，按照“在地原則”，以縣級行政區(qū)為基本工作單元，對普查對象進(jìn)行清查、登記和建檔，編制普查對象名錄，確定普查表的填報(bào)單位，對規(guī)模以上的普查對象逐項(xiàng)填報(bào)，規(guī)模以下的普查對象以縣為單元匯總填報(bào)，逐級進(jìn)行審核、匯總和平衡。 3、對 經(jīng)濟(jì)社會用水情況調(diào)查 ，按照“在地原則”，以縣級行政區(qū)為 9 基本工作單元，對灌區(qū)和 用水單位 進(jìn)行清查摸底，建立取用 水戶名錄，確定規(guī)模以上用水大戶和規(guī)模以下典型用水戶名錄。采取規(guī)模以上用水大戶逐個(gè)調(diào)查與規(guī)模以下用水戶典型調(diào)查相結(jié)合的方式，分析計(jì)算不同用水行業(yè)的用水指標(biāo) 。 對灌區(qū)和供水企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查， 根據(jù)流域和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會主要指標(biāo)， 采取“供用結(jié)合”的方式， 推算流域和區(qū)域城鄉(xiāng)居民生活用水、農(nóng)業(yè)和工業(yè)等國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)生產(chǎn)用水和河道外生態(tài)用水狀況，逐級進(jìn)行審核、匯總和協(xié)調(diào)平衡分析。 4、對水土流失普查，通過基礎(chǔ)資料分析、 DEM 信息提取、遙感和野外調(diào)查等技術(shù)手段的綜合運(yùn)用，獲取氣象、土壤、地形、植被、土地利用、水土保持措施等主要侵 蝕影響因子，利用侵蝕模型定量評價(jià)侵蝕強(qiáng)度，綜合分析水蝕、風(fēng)蝕、凍融侵蝕的分布、面積與強(qiáng)度。對侵蝕溝道普查，充分利用已有的基礎(chǔ)資料，利用遙感影像與 DEM 提取侵蝕溝道基本信息，通過野外調(diào)查進(jìn)行復(fù)核、完善，逐級審核、匯總和平衡。 （三） 主要普查流程 本次普查采取“先試點(diǎn)、后清查、再普查”的方式，分為前期準(zhǔn)備、清查登記、填表上報(bào)、成果發(fā)布四個(gè)階段進(jìn)行。 1、前期準(zhǔn)備階段 主要 包含 成立 普查 機(jī)構(gòu)、落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)、編制普查實(shí)施方案和 相關(guān)細(xì)則 、開發(fā)普查軟件、組織普查試點(diǎn)、開展普查培訓(xùn)及宣傳動員等 環(huán)節(jié) 。 2、清查登記階段 主要 包含 普 查對象清查登記 和 全面調(diào)查 兩個(gè)環(huán)節(jié)。 普查對象清查登記：根據(jù)檔案查閱、遙感影像提取、利用已有統(tǒng)計(jì)資料和其它相關(guān)普查成果，提出普查對象初步名錄，按照 “在地原則 ”，對普查對象進(jìn)行清查登記，摸清普查對象數(shù)量及分布，編制普查對象名錄及代碼，確定普查對象調(diào)查方式和普查表填報(bào)單位，落實(shí)普查登記責(zé)任，確保普查表發(fā)放對象不重不漏。 全面調(diào)查：根據(jù)各項(xiàng)普查內(nèi)容和指標(biāo)的要求，分別采取全面調(diào)查、典型調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式進(jìn)行普查數(shù)據(jù)采集，對各類指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算分析與統(tǒng)計(jì)核對；對動態(tài)數(shù)據(jù)建立臺賬，確保普查數(shù)據(jù)來源可靠；全面獲取普查數(shù)據(jù)。 3、填表上報(bào)階段 主要包括填表上報(bào)和匯總協(xié)調(diào)兩個(gè)環(huán)節(jié)。 10 填表上報(bào)：對普查數(shù)據(jù)進(jìn)行核對檢查與抽查，不符合要求的重新進(jìn)行調(diào)查；按照統(tǒng)一的報(bào)表要求，利用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)逐級進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入、報(bào)表填報(bào)、審核上報(bào)。 匯總協(xié)調(diào)：對調(diào)查和上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面校驗(yàn)、分析協(xié)調(diào)、反饋完善，平衡銜接跨區(qū)普查數(shù)據(jù)，逐級進(jìn)行匯總平衡，形成分區(qū)域、分流域匯總數(shù)據(jù)。 4、成果發(fā)布階段 主要包括 普查數(shù)據(jù)匯總協(xié)調(diào)平衡、普查成果逐級抽查驗(yàn)收、普查資料分析整理匯編、普查數(shù)據(jù)管理和空間數(shù)據(jù)庫建設(shè)、普查成果驗(yàn)收和宣傳發(fā)布等 環(huán)節(jié) 。 普查主要流程見圖 4-1。 11 編制普查對象基礎(chǔ)名錄 普查對象清查登記 建立動態(tài)指標(biāo)臺賬 編制清查名錄、普查對象代碼 清查成果匯總與驗(yàn)收 逐級審核驗(yàn)收 檔案查閱 內(nèi)業(yè)分析 實(shí)地訪問 現(xiàn)場查勘 普查人員填表 普查數(shù)據(jù)錄入、審核、處理與上報(bào) 縣級匯總、審核 省 級匯總、審核、協(xié)調(diào)、平 衡 地 級匯總、審核、協(xié)調(diào)、平衡 流域匯總、審核、協(xié)調(diào)、平衡 全國匯總、審核、協(xié)調(diào)、平衡 逐級抽查、驗(yàn)收 清查登記階段 填表上報(bào)階段 清查數(shù)據(jù)錄入、審核 編制普查實(shí)施方案及相關(guān)細(xì)則 河湖 基本情況 水利工程 基本情況 河湖 開發(fā) 治理 保護(hù)情況 經(jīng)濟(jì)社會 用水情況 水土保持 情況 水利行業(yè)能力建設(shè)情況 數(shù)據(jù)處理 方案及軟件 普查試點(diǎn) 試點(diǎn)方案 普查培訓(xùn) 普查成果 發(fā)布 資料匯編 成果歸檔 建立普查成果 數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng) 普查成果 開發(fā)研究 普查總結(jié)表彰 培訓(xùn)方案 軟 件試點(diǎn) 編制河湖基礎(chǔ)名錄 成果發(fā)布 圖 4-1 普查主要流程 普查的五級審核制度 逐級培訓(xùn) 全面調(diào)查， 獲取普查數(shù)據(jù) 核對河湖名錄及指標(biāo) 水土流失外業(yè)調(diào)查復(fù)核 基礎(chǔ)資料收集整理、內(nèi)業(yè)提取、基礎(chǔ)圖件制作 前期準(zhǔn)備階段 普查對象清查登記 填表上報(bào) 匯總協(xié)調(diào) 12 五、 主要內(nèi)容及要求 （一） 河湖 基 本情況普查 河湖基本情況普查包含內(nèi)業(yè)提取、清查核對、普查匯總等環(huán)節(jié)，采取自上而下和自下而上交互合作方式普查。國務(wù)院水利普查辦公室負(fù)責(zé)河湖名錄及水系特征指標(biāo)的內(nèi)業(yè)提取、河湖編碼、流域分區(qū)圖件制作；流域普查機(jī)構(gòu)側(cè)重跨國和跨省河湖普查的組織實(shí)施；省級普查機(jī)構(gòu)側(cè)重跨縣、縣界內(nèi)和流域普查機(jī)構(gòu)指定的河流湖泊普查的組織實(shí)施。地 級 和縣 級 普查機(jī)構(gòu) 主要 配合流域和省級普查機(jī)構(gòu)完成河流湖泊對象及特征指標(biāo)的清查核對。 1、內(nèi)業(yè)提取 國務(wù)院水利普查辦公室根據(jù) 1:5 萬 DEM、 DLG、 DOM 數(shù)據(jù)、分辨率 為2.5m 的影像數(shù)據(jù)和分辨率為 20m 的多時(shí)相中巴資源衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)，內(nèi)業(yè)作業(yè)提取流域面積 50km2及以上山地河流對象和水系結(jié)構(gòu)、河長、面積等屬性數(shù)據(jù)和常年水面面積 1km2及以上湖泊的水面面積、位置等屬性數(shù)據(jù)。提出河流湖泊清查參考矢量圖、影像圖等圖件，以及包含內(nèi)業(yè)提取數(shù)據(jù)的清查核對表。 2、清查核對 （ 1）河流、湖泊對象清查方法及要求 流域和省級普查機(jī)構(gòu)根據(jù)國務(wù)院水利普查辦公室提供的河流湖泊清查參考矢量圖、影像圖等圖件，以及包含內(nèi)業(yè)提取數(shù)據(jù)的清查核對表和已有資料，核對山地河流的流域邊界和基本特征，填寫河流名稱和 備注等；根據(jù)應(yīng)用需求，確定山地河流的區(qū)間流域，在山地河流清查參考矢量圖上標(biāo)出區(qū)間流域的上下游斷面位置并標(biāo)注唯一編號，并填寫山地河流區(qū)間流域清查表；根據(jù)平原水網(wǎng)區(qū)河流確定原則，在平原水網(wǎng)區(qū)河流清查參考矢量圖中用明顯顏色描繪出平原水網(wǎng)區(qū)河流，標(biāo)出起始結(jié)束端位置和唯一編號，填寫平原水網(wǎng)區(qū)河流清查表；核對清查湖泊對象，填寫湖泊清查表的湖泊名稱和備注；根據(jù)應(yīng)用需求，確定特殊湖泊，在 13 湖泊清查參考矢量圖上標(biāo)出特殊湖泊的位置并標(biāo)注唯一編號，并填寫特殊湖泊清查表。 （ 2）河流、湖泊特征清查方法及要求 國務(wù)院水利普查辦公室根 據(jù)河流對象清查成果，編制全國河流編碼，提出河流特征清查表；編制全國湖泊編碼，提出湖泊特征清查表。 流域、省級普查辦根據(jù)已有資料清查核對河流特征清查表，100km2 及以上河流填寫河源和河口地點(diǎn)、多年平均年降水深、多年平均年徑流深、水文站和水位站情況、實(shí)測和調(diào)查最大洪水情況等特征，核對清查河流其他特征。 自然流域水文站和水位站情況、實(shí)測和調(diào)查最大洪水情況按“先支后干，不重復(fù)填寫”的原則清查，即當(dāng)水文站和水位站情況、實(shí)測和調(diào)查最大洪水情況發(fā)生在支流上時(shí)，則在該支流中填寫，干流不再填寫水文站和水位站情況、實(shí)測和調(diào) 查最大洪水情況；區(qū)間流域不填寫水文站和水位站情況、實(shí)測和調(diào)查最大洪水情況；平原水網(wǎng)區(qū)按平原水網(wǎng)區(qū)單元統(tǒng)一填寫，平原水網(wǎng)區(qū)河流不填寫水文站和水位站情況、實(shí)測和調(diào)查最大洪水情況。 流域、省級普查機(jī)構(gòu)根據(jù)已有資料清查核對湖泊特征清查表，填寫咸淡水屬性，核對清查湖泊其他特征； 10km2 及以上湖泊填寫平均水深、最大水深、湖泊容積等特征。 3、普查填報(bào) 及 匯總 根據(jù)河流、湖泊清查成果，流域和省級普查機(jī)構(gòu)組織填報(bào)普查表和匯總表。 國務(wù)院水利普查辦公室組織核對流域和省級的河流 湖泊 基本情況普查成果，匯總形成全國成果。 （二） 水利工程基本情況普查 水利工程基本情況普查主要包含清查登記、普查表填報(bào)、匯總協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)。 1、清查登記 14 清查登記包含兩項(xiàng)任務(wù) ，一是普查對象清查； 二 是獲取 普查 數(shù)據(jù)。 （ 1）普查對象清查 1）清查 目的及原則 清查 目的為摸清各類水利工程數(shù)量、規(guī)模與管理單位等基本信息，確定普查對象總體，落實(shí)普查登記責(zé)任 和調(diào)查方式 ，以確保各類普查對象不重不漏。 按“在地原則”，由縣級普查機(jī)構(gòu)組織普查員進(jìn)行對象清查，填報(bào)清查表?？h級以上各級普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)、審核、匯總等工作。 2）清查的方法 根據(jù)上級分發(fā)和縣級普查機(jī)構(gòu)搜集整理的基礎(chǔ)資 料，編制水利工程及管理單位的名錄底冊，作為清查工作的基礎(chǔ)。針對普查對象的特點(diǎn)，劃分 普查小區(qū) 。普查員依據(jù)水利工程基礎(chǔ)名錄，結(jié)合普查工作底圖，對各類清查對象，采取實(shí)地調(diào)查、對象訪問、普查基礎(chǔ)影像底圖對比分析等多種方式，按 普查小區(qū) 進(jìn)行地毯式清查。按填報(bào)要求填寫清查表，主要登記工程名稱、位置、規(guī)模、管理單位及其隸屬關(guān)系、聯(lián)系方式等基本信息。 3）清查的要求 縣級普查機(jī)構(gòu)錄入清查表，審核、匯總清查成果，編制縣級水利工程清查名錄?？h級以上普查機(jī)構(gòu)分類匯總、審核清查成果，編制轄區(qū)內(nèi)水利工程清查名錄，并編制本級普查機(jī)構(gòu)直 接組織實(shí)施普查的水利工程名錄。 縣級普查機(jī)構(gòu)編制水利工程各普查對象編碼。上級普查機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，跨界的普查對象編碼由上級普查機(jī)構(gòu)編制。 （ 2） 獲取 普查 數(shù)據(jù) 通過檔案查閱、實(shí)地訪問、現(xiàn)場測量、工程查勘、底圖量?。ㄈ缭谄詹楣ぷ鞯讏D上量取坐標(biāo)，確定位置等）等方法獲取普查數(shù)據(jù)。 2、普查表填報(bào) （ 1）填寫普查表 本著“誰管理，誰填報(bào)”的原則，確定普查表的基層填報(bào)單位。 15 普查表一般由縣級普查機(jī)構(gòu)組織普查對象基層管理單位填報(bào)，普查員指導(dǎo)填報(bào)；對于跨縣級行政區(qū)的引調(diào)水工程、堤防工程，縣級普查機(jī)構(gòu)難以組織填報(bào)的，由普查對 象隸屬的普查機(jī)構(gòu)組織填報(bào)，如省直管的引調(diào)水工程由省級普查機(jī)構(gòu)組織填報(bào)。 規(guī)模以下農(nóng)村供水工程、塘壩工程、窖（池）工程普查表以行政村為單元填報(bào)，一般由普查員指導(dǎo)村（居）民委員會填報(bào)或普查員直接填報(bào)。 （ 2）普查表錄入、審核、匯總、上報(bào) 普查員和普查指導(dǎo)員審核普查表，縣級普查機(jī)構(gòu)按一定比例進(jìn)行抽查驗(yàn)收，對有問題的普查表按要求重新填報(bào)。 普查機(jī)構(gòu)組織錄入普查表，并進(jìn)行錄入審核。按普查方案要求分別按行政區(qū)劃及水資源三級區(qū)進(jìn)行匯總；對水閘、泵站工程還需按灌區(qū)為單元進(jìn)行匯總；規(guī)模以下水閘、水電站、泵站、堤防等工程依據(jù)清 查表成果以縣級行政區(qū)為單元進(jìn)行匯總。 縣級普查機(jī)構(gòu)對匯總成果進(jìn)行審核，與已有的相關(guān)成果進(jìn)行對比分析，對偏差較大的數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)分析、協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)修改。審核后成果上報(bào)上級普查機(jī)構(gòu)。 3、逐級匯總、審核、協(xié)調(diào) 地級及以上普查機(jī)構(gòu)對下級普查機(jī)構(gòu)上報(bào)的普查數(shù)據(jù)嚴(yán)格審核，分別按行政區(qū)劃及水資源三級區(qū)等進(jìn)行匯總。并按一定的比例抽查驗(yàn)收，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋下級機(jī)構(gòu)，并限時(shí)將修正的成果上報(bào)。 流域、省級普查機(jī)構(gòu)將審核后的匯總成果上報(bào)國務(wù)院水利普查辦公室。 4、跨界水利工程清查及填報(bào)歸屬問題 （ 1）跨界的水庫工程，由主 壩右壩端所在的縣級行政區(qū)水利普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行清查和組織填報(bào)（右端指面向河流下游方向的右側(cè)，下同）。 （ 2）跨界的水電站工程，由廠房右端所在的縣級行政區(qū)水利普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行清查和組織填報(bào)。 （ 3）跨界的水閘工程，由水閘右端所在的縣級行政區(qū)水利普查機(jī) 16 構(gòu)進(jìn)行清查和組織填報(bào)。 （ 4）跨界的泵站工程，由泵房所在的縣級行政區(qū)水利普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行清查和組織填報(bào)。 （三）經(jīng)濟(jì)社會用水 情況 調(diào)查 主要包含用水戶清查、調(diào)查對象確定、臺賬建設(shè)、調(diào)查表填報(bào)、用水量分析、成果合理性分析等環(huán)節(jié)。 1、用水戶清查 用水戶清查主要包括企事業(yè)單位用水戶清 查、灌區(qū)清查。企事業(yè)單位用水戶清查，主要是利用統(tǒng)計(jì)局第二次全國經(jīng)濟(jì)普查和環(huán)保部門第一次全國污染源調(diào)查的成果，摸清轄區(qū)內(nèi)工業(yè)、建筑業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)用水戶的數(shù)量、分布狀況、用水量等情況；灌區(qū)清查主要利用灌區(qū)專項(xiàng)普查所形成的灌區(qū)清查成果。 城鄉(xiāng)居民用水戶不進(jìn)行清查，主要利用統(tǒng)計(jì)局人口普查資料、第二次農(nóng)業(yè)普查資料和城鄉(xiāng)住戶調(diào)查樣本資料進(jìn)行整理。 2、調(diào)查對象確定 縣級普查機(jī)構(gòu) 根據(jù)清查名錄庫選取一定規(guī)模以上全部企事業(yè)單位用水戶和一定規(guī)模以下典型企事業(yè)單位用水戶作為用水調(diào)查對象 ； 農(nóng)業(yè)用水選取所有萬畝以上灌區(qū)為調(diào)查對象 ，萬畝 以下的灌區(qū)，以縣為單元，按灌區(qū)類型分類，各選擇 3 個(gè)以上灌區(qū)進(jìn)行典型調(diào)查 ； 生活用水，根據(jù)代表性原則，分城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村分別選取有 代表 性的典型居民用水戶作為調(diào)查對象。有條件的地方， 可以統(tǒng)計(jì)局的住戶調(diào)查樣本作為用水調(diào)查對象 。 3、臺賬建設(shè) 為便于準(zhǔn)確獲取用水戶的取用水信息，調(diào)查對象（包括規(guī)模以上用水戶和典型調(diào)查的用水戶）應(yīng)完善水量計(jì)量裝置，建立用水統(tǒng)計(jì)臺賬，逐月 記錄 取、用水情況。 已安裝計(jì)量設(shè)施的按實(shí)際計(jì)量資料記錄臺賬數(shù)據(jù)；沒有安裝計(jì)量設(shè)施的根據(jù)普查對象實(shí)際情況，按填表要求分析推算。 4、調(diào)查表填報(bào) 按照“在地原則”由縣 級普查機(jī)構(gòu)組織用水戶填報(bào)。 灌區(qū)、企事業(yè) 17 單位等 用水戶調(diào)查表由 用水 單位填報(bào)，普查員現(xiàn)場復(fù)核。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民生活用水調(diào)查均采用普查員入戶調(diào)查、居民配合的方式進(jìn)行填報(bào)。為獲取準(zhǔn)確的用水記錄，生活用水戶調(diào)查的普查員可選聘供水 部 門負(fù)責(zé)水費(fèi)收取工作的人員兼任。灌區(qū)用水調(diào)查由縣級普查機(jī)構(gòu)組織灌區(qū)管理單位或普查員填報(bào)，跨縣灌區(qū)的填報(bào)成果還需由上級普查機(jī)構(gòu)協(xié)同灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核。 5、用水量分析、匯總 （ 1）用水調(diào)查綜合分析 縣級普查機(jī)構(gòu)根據(jù)用水對象填報(bào)的調(diào)查表，分別對各行業(yè)的用水調(diào)查成果進(jìn)行綜合分析，獲得各行業(yè)規(guī)模以上用水 戶的取用水量、以及各行業(yè)規(guī)模以下用水戶的單位用水指標(biāo)。分別對城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民、農(nóng)田灌溉、林牧漁、牲畜、供水業(yè)、工業(yè)各大類、建筑業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的取用水進(jìn)行綜合分析。 （ 2）行業(yè)用水量推算 縣級普查機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)用水調(diào)查綜合分析成果、以及經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)，按 14個(gè)用水行業(yè)分類推算全縣和縣內(nèi)各水資源三級區(qū)各行業(yè)的凈用水量和毛用水量。 （ 3）平衡分析 縣級普查機(jī)構(gòu)根據(jù)區(qū)域取水量、各行業(yè)用水量等成果進(jìn)行區(qū)域“供用耗排”平衡分析。 （ 4）各級成果匯總上報(bào) 縣級及以上普查機(jī)構(gòu)將區(qū)域內(nèi)成果按水資源三級區(qū)分區(qū)進(jìn)行匯總，并進(jìn)行合 理性檢查和審核 ，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋。審核后 后 成果 上報(bào)上級普查機(jī)構(gòu)。 6、用水合理性分析 各級水利普查機(jī)構(gòu)應(yīng)對區(qū)域和流域的 經(jīng)濟(jì)社會用水情況調(diào)查 成果進(jìn)行成果合理性分析，確保成果質(zhì)量?？h級普查機(jī)構(gòu)重點(diǎn)負(fù)責(zé)對全縣的用水量進(jìn)行合理性檢查，流域普查機(jī)構(gòu)重點(diǎn)負(fù)責(zé)對水資源三級分區(qū)的用水量進(jìn)行合理性檢查。用水量合理性分析可從供水量和用水量是 18 否平衡等方面進(jìn)行。對于跨縣、跨地或跨水資源三級區(qū)的調(diào)水工程，其上級普查機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)同進(jìn)行用水合理性分析。 （四） 河湖 開發(fā) 治理保護(hù)情況普查 主要包含清查登記、普查表填報(bào)、匯總協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)。 1、清查 登記 清查登記包含三項(xiàng)任務(wù)，一是普查對象清查；二是建立動態(tài)指標(biāo)臺賬；三是獲取靜態(tài)指標(biāo)數(shù)據(jù)。 （ 1）普查對象清查 取水口、地表水 源地、入河湖排污口的清查方法和要求與水利工程清查基本一致。由 縣 級 普查機(jī)構(gòu)，根據(jù)水源地保護(hù)規(guī)劃以及相關(guān)行政管理記錄，整理普查對象名錄底冊，并指派普查員，借助普查工作底圖，對各類清查對象，采取實(shí)地調(diào)查和基礎(chǔ)影像底圖對比分析等方式，按在地 原 則進(jìn)行地毯式清查，按填報(bào)要求填寫清查表。保護(hù)河段與湖泊清查表，由省級普查機(jī)構(gòu)根據(jù)內(nèi)業(yè)分析成果編制，地、縣兩級普查機(jī)構(gòu)核對。 （ 2）臺賬建設(shè) 對規(guī)模以上河 湖（水庫）取水口取水量、地表水源地供水量、規(guī)模以上入河湖排污口廢污水排放量等動態(tài)指標(biāo)建立臺賬， 要求逐月 記錄臺賬數(shù)據(jù)。 已安裝計(jì)量設(shè)施的按實(shí)際計(jì)量資料記錄臺賬數(shù)據(jù)；沒有安裝計(jì)量設(shè)施的根據(jù)普查對象實(shí)際情況，按填表要求分析推算取水量、供水量和入河湖廢污水排放量。 對規(guī)模以下取水口的取水量、入河湖排污口廢污水排放量由縣級普查機(jī)構(gòu)根據(jù)典型調(diào)查成果和環(huán)保部門組織開展的污染源調(diào)查資料進(jìn)行分析推算。 （ 3）獲取靜態(tài)指標(biāo)數(shù)據(jù) 通過檔案查閱、實(shí)地訪問、現(xiàn)場測量、工程查勘、底圖量取（如在工作底圖上量取坐標(biāo)，確定位置等）等方法獲取 普查數(shù)據(jù)。 2、普查表填報(bào) 19 （ 1）填寫普查表 普查表一般由縣級普查機(jī)構(gòu)組織其管理單位填報(bào)， 普查員進(jìn)行指導(dǎo)并審核普查表 。 對于跨縣級行政區(qū)的地表水源地，縣級以上行政區(qū)或流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理的河段或湖泊，縣級普查機(jī)構(gòu)難以組織填報(bào)的，由其管理單位隸屬的普查機(jī)構(gòu)組織填報(bào)，如省管河流由省級普查機(jī)構(gòu)組織填報(bào)。 普查表中諸如行政區(qū)劃編碼、所在河湖編碼、所在水資源三級區(qū)名稱及代碼等由組織填報(bào)機(jī)構(gòu)填寫，其他指標(biāo)由普查表填報(bào)單位填寫。 普查表填報(bào)單位對其填報(bào)數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)并蓋章，普查表分別由普查員、普查指導(dǎo)員、普查機(jī)構(gòu)分級審核、簽字認(rèn)可 。 （ 2）普查表錄入、審核、匯總、上報(bào) 縣級普查機(jī)構(gòu)按一定比例進(jìn)行抽查，對有問題的普查表按要求重新填報(bào)。 普查機(jī)構(gòu)組織錄入普查表，并進(jìn)行錄入審核。普查表按行政區(qū)劃、水資源三級區(qū)、河流等進(jìn)行分類匯總，同時(shí)區(qū)分規(guī)模以上及以下兩種情況，匯總表經(jīng)審核后上報(bào)上級普查機(jī)構(gòu)。 3、逐級匯總、審核、協(xié)調(diào) 地級及以上普查機(jī)構(gòu)對下一級上報(bào)的數(shù)據(jù)嚴(yán)格審核、匯總，并按一定的比例抽查驗(yàn)收。 上級按照河湖匯總時(shí)，應(yīng)進(jìn)行上下游、左右岸的成果協(xié)調(diào)，注意河段的銜接，避免上下游左右岸填報(bào)成果的重復(fù)、遺漏和矛盾。 4、關(guān)于入河湖廢污水排放量及污 染情況的確定 入河湖廢污水排放量的確定采取現(xiàn)場計(jì)量、監(jiān)測，分析推算等多種方法。應(yīng)首先對排污口進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，走訪管理單位和排污單位，了解排污規(guī)律，可選取典型時(shí)段進(jìn)行監(jiān)測，對監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行分析。充分利用流域機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門已掌握的入河湖排污口的有關(guān)資料及成果，本次調(diào)查成果需與已有資料及污染源調(diào)查成果進(jìn)行對比分析。 入河湖廢污水污染情況主要采取搜集最新監(jiān)測資料、結(jié)合污染源普查成果分析填報(bào)。 20 （五）水土保持情況普查 水土保持情況普查主要包含水土流失、侵蝕溝道、水土保持治理措施等 3 項(xiàng)普查內(nèi)容。 全國水土保持情況普查主要 由全國、流域、省、縣級普查機(jī)構(gòu)經(jīng)過自上而下和自下而上交互合作完成。各項(xiàng)普查內(nèi)容的主要環(huán)節(jié)及要求分述如下。 1、水土流失普查主要環(huán)節(jié)及要求 （ 1）內(nèi)業(yè)提取 主要任務(wù)是內(nèi)業(yè)提取土壤、坡度坡向和植被蓋度等 3 項(xiàng)指標(biāo)。 1）土壤 國務(wù)院水利普查辦公室以全國 1:5萬或 1:100萬數(shù)字化土壤類型圖為主要底圖，全國第二次土壤普查的剖面點(diǎn)數(shù)據(jù)（土種）為基礎(chǔ)，首先計(jì)算每個(gè)土種的土壤可蝕性 K 值，然后利用中國土壤發(fā)生分類系統(tǒng)中土屬與土種的對應(yīng)關(guān)系，將土種的 K 值利用面積加權(quán)平均歸并到土屬，再將土屬的 K 值分級后鏈接到全國土壤類型圖上， 得到全國土壤可蝕性 K值分布圖。 2）坡度坡長 國務(wù)院水利普查辦公室利用經(jīng)過質(zhì)量控制的 1:5 萬數(shù)字地形圖（包括等高線、高程點(diǎn)、河流、湖泊和水庫等要素）和專業(yè)軟件，經(jīng)過插值生成 DEM，以此為基礎(chǔ)完成流域坡度坡長因子值提取與計(jì)算。 3）植被蓋度 國務(wù)院水利普查辦公室利用經(jīng)大氣糾正后的環(huán)境星四級產(chǎn)品和植被季節(jié)變化曲線，計(jì)算全國植被蓋度。 （ 2） 外業(yè)調(diào)查、 填 表上報(bào) 本次普查按照分層抽樣方式，在全國選定 75846個(gè)野外調(diào)查單元（水蝕 68155 個(gè)、風(fēng)蝕 4924 個(gè)、凍融侵蝕 2767 個(gè)），對每個(gè)野外調(diào)查單元，現(xiàn)場調(diào)查土地利用 、植被、水土保持措施等指標(biāo)。 “水蝕野外調(diào)查表”、“風(fēng)蝕野外調(diào)查表”與“凍融侵蝕野外調(diào)查表”由縣級普查機(jī)構(gòu)在 外業(yè) 21 調(diào)查 的基礎(chǔ)上 填報(bào) 。 縣級普查機(jī)構(gòu)根據(jù)所轄區(qū)內(nèi)氣象臺站的數(shù)量填寫“氣象數(shù)據(jù)登記表”。 填表人、復(fù)核人、審核人及填表單位對所填寫的數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。 縣級普查機(jī)構(gòu)填寫的登記表和調(diào)查表數(shù)據(jù)，必須經(jīng)過省級普查機(jī)構(gòu)的審核。審核后，由省級普查機(jī)構(gòu)將各縣級普查機(jī)構(gòu)填寫的登記表和調(diào)查表整理上報(bào)國務(wù)院水利普查辦公室。在審核過程中，若發(fā)現(xiàn)存在問題，省級普查機(jī)構(gòu)應(yīng)要求相關(guān)縣級普查機(jī)構(gòu)限期整改，重新填寫相關(guān)普查表，直到填報(bào)數(shù)據(jù)符合 實(shí)際情況、達(dá)到質(zhì)量要求。 （ 3）匯總分析 主要包括水土流失因子計(jì)算，水土流失分布與強(qiáng)度判別兩項(xiàng)內(nèi)容。 1）水土流失因子計(jì)算。包括降雨侵蝕力、生物措施、工程措施和水保措施因子四項(xiàng)內(nèi)容。 國務(wù)院水利普查辦公室 匯總縣級填報(bào)的“氣象數(shù)據(jù)登記表”數(shù)據(jù)，計(jì)算降雨侵蝕力因子；以植被蓋度圖、降雨侵蝕力圖和土地利用圖為基礎(chǔ)，計(jì)算生物措施因子；匯總縣級填報(bào)的“水蝕野外調(diào)查表”、“風(fēng)蝕野外調(diào)查表”與“凍融侵蝕野外調(diào)查表”數(shù)據(jù)，結(jié)合土地利用，按照比例平均分配的方法，計(jì)算工程措施和水保措施因子。 2）水土流失分布與強(qiáng)度判別。 國務(wù)院水利 普查辦公室 建立水土流失數(shù)據(jù)庫，以水土流失模型分析評價(jià)水土流失分布、面積和強(qiáng)度，經(jīng)水土流失平衡后，形成全國水土流失普查成果。 2、侵蝕溝道普查主要環(huán)節(jié)及要求 （ 1）內(nèi)業(yè)提取 省級普查機(jī)構(gòu)以 2.5m 分辨率 SPOTS 遙感影像為主要信息源，結(jié)合1:5 萬數(shù)字地形圖等資料，在 GIS 環(huán)境下，采取人機(jī)交互的方法，提取侵蝕溝道面積、位置、長度，并繪制侵蝕溝道分布圖。 （ 2）普查填報(bào) 縣級普查機(jī)構(gòu) 依據(jù)侵蝕溝道分布圖進(jìn)行野外復(fù)核， 填寫“侵蝕溝道普查表” ， 上報(bào)省級普查機(jī)構(gòu)。填表人、復(fù)核人、審核人及填表單位、復(fù)核單位對所填寫的數(shù)據(jù)質(zhì) 量負(fù)責(zé)。 （ 3）匯總上報(bào) 22 縣級普查機(jī)構(gòu)匯總上報(bào)的侵蝕溝道普查表數(shù)據(jù)，必須經(jīng)過省級普查機(jī)構(gòu)和流域機(jī)構(gòu)的兩級審核。經(jīng)審核后，由流域機(jī)構(gòu)將普查表上報(bào)國務(wù)院水利普查辦公室。在審核階段，若發(fā)現(xiàn)存在問題，省、縣兩級普查機(jī)構(gòu)應(yīng)重新填寫和復(fù)核普查表，直到填報(bào)數(shù)據(jù)符合實(shí)際情況、達(dá)到質(zhì)量要求。 國務(wù)院水利普查辦公室匯總各流域機(jī)構(gòu)上報(bào)的普查表數(shù)據(jù)，建立全國侵蝕溝道普查數(shù)據(jù)庫，形成侵蝕溝道普查成果。 3、水土保持措施普查主要環(huán)節(jié)及要求 （ 1）編制名錄 省級普查機(jī)構(gòu)利用水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及其他各部門的相關(guān)資料，如年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表、公告材 料、階段性調(diào)查材料、工程設(shè)計(jì)文件以及近年來相關(guān)調(diào)查使用的影像、圖件等獲取黃土高原淤地壩骨干工程名錄， 分析復(fù)核后確定本次普查的對象名錄 。 （ 2）普查填報(bào) 縣級普查機(jī)構(gòu)在普查的基礎(chǔ)上 組織填報(bào) “全國水土保持措施普查表 ”和“ 黃土高原淤地壩骨干工程普查表”。 （ 3）審核、匯總 縣級普查機(jī)構(gòu)填寫的水土保持措施數(shù)據(jù)，省級普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核后上報(bào)國務(wù)院水利普查辦公室。 國務(wù)院水利普查辦公室匯總各省級上報(bào)的普查表數(shù)據(jù)，建立全國水土保持措施數(shù)據(jù)庫，形成全國水土保持措施普查成果。 （六） 水利 行業(yè)能力建設(shè)情況普查 主要包含清查登記 、普查填報(bào)、審核匯總等環(huán)節(jié)。 1、清查登記 （ 1）國務(wù)院水利普查辦公室利用國家統(tǒng)計(jì)局提供的第二次全國經(jīng)濟(jì)普查單位信息名錄、第二次全國農(nóng)業(yè)普查單位信息名錄，通過比對國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)代碼以及主要業(yè)務(wù)活動的方式，從中找出符合水利活動認(rèn)定表（見 第一次全國水利 普查實(shí)施方案 （試點(diǎn)用） ）的單位，生成 23 水利活動單位信息名錄。逐級進(jìn)行名錄分割、增補(bǔ)后，下發(fā)至縣 級 普查機(jī)構(gòu)。 （ 2）縣級普查機(jī)構(gòu)對下發(fā)的水利單位信息名錄底冊進(jìn)行清查、復(fù)核和補(bǔ)充。 （ 3）普查員以單位清查底冊為依據(jù)，按照單位清查表要求對在冊單位逐一清查 ，填報(bào)清查表。 （ 4）清查完畢后，普查指導(dǎo)員負(fù)責(zé)對清查表進(jìn)行人工審核?？h級普查機(jī)構(gòu)錄入清查表，審核、匯總清查成果，編制縣級行業(yè)能力建設(shè)普查單位目錄。上級普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行匯總、審核、驗(yàn)收。 2、普查填報(bào)、審核匯總 縣級水利普查機(jī)構(gòu)按“在地原則”，對行業(yè)能力建設(shè)普查單位目錄中本縣所屬單位進(jìn)行普查，并要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成普查登記工作。 普查表由相應(yīng)普查單位填報(bào)，普查員指導(dǎo)填報(bào)。 縣級普查機(jī)構(gòu)錄入、審查普查表，進(jìn)行審核、匯總、上報(bào)?？h級以上各級普查機(jī)構(gòu)要對下級上報(bào)的普查成果進(jìn)行及時(shí)審核、匯總。并按照質(zhì)量控制要 求，對普查成果進(jìn)行抽查驗(yàn)收。 （七） 灌區(qū) 專項(xiàng)普查 主要包含清查登記、普查填報(bào)、匯總協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)。 1、 清查登記 灌區(qū)清查主要在于摸清灌區(qū)的數(shù)量、規(guī)模、類型及其基本信息。 由省、地、縣級普查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一部署實(shí)施， 根據(jù)“在地原則” 按行政區(qū)域逐個(gè)登記清查，做到不重不漏。灌區(qū)沒有名字的，以灌區(qū)水源工程名稱作為灌區(qū)的名稱，或以所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組名稱作為灌區(qū)的名稱。 省管灌區(qū)由省級普查機(jī)構(gòu)組織填寫灌區(qū)信息，市管灌區(qū)由市級普查機(jī)構(gòu)組織填寫，縣級及以下部門管理的灌區(qū)由縣普查機(jī)構(gòu)組織填寫灌區(qū)信息。遇到跨縣灌區(qū)，則填報(bào)跨縣灌區(qū)受益縣情況一 覽表。 灌區(qū)清查規(guī)模下限設(shè)為 50 畝，對 50 畝以上灌區(qū)進(jìn)行清查。 根據(jù)清查成果，編制灌區(qū)名錄。 24 2、 普查表填報(bào) 按照“在地原則”由縣級普查機(jī)構(gòu)組織實(shí)施普查。 （ 1）不跨縣灌區(qū)填報(bào) 不跨縣 2000 畝及以上灌區(qū)由縣級普查機(jī)構(gòu)組織填報(bào)。灌溉面積普查表以行政村為單元填報(bào)，縣級普查機(jī)構(gòu)匯總。 （ 2）跨縣灌區(qū)填報(bào) 對于跨縣的灌區(qū)，按照“在地原則”，以縣為單元進(jìn)行普查，灌區(qū)管理單位協(xié)助填報(bào)。在上一級匯總時(shí)應(yīng)由灌區(qū)管理單位審核，避免統(tǒng)計(jì)內(nèi)容出現(xiàn)重復(fù)或漏報(bào)。 對于跨縣的渠道，下游縣市填寫渠道設(shè)計(jì)流量時(shí)，應(yīng)填寫渠道在兩縣市分界 處的取水流量作為渠首設(shè)計(jì)流量。 對于跨縣灌區(qū)，建議在填報(bào)時(shí)各受益縣灌區(qū)部分的負(fù)責(zé)人相互溝通，確認(rèn)后 在再 進(jìn)行最終的填報(bào)。 （ 3） 2000 畝以下灌區(qū)填報(bào) 2000 畝以下灌區(qū)面積在清查階段填報(bào)。 3、 分析、匯總、成果上報(bào) 普查表填報(bào)完畢后，分別對各種規(guī)模、 不同 類型灌區(qū)的灌排工程進(jìn)行分析，通過查閱資料與統(tǒng)計(jì)年鑒核對、及實(shí)地查勘等有效手段復(fù)核數(shù)據(jù)，報(bào)送地級普查機(jī)構(gòu)，地級普查機(jī)構(gòu)通過合理性檢查和審核后將成果匯總后上報(bào)省級普查機(jī)構(gòu)，省級普查機(jī)構(gòu)將成果匯總并通過合理性檢查和審核后將成果上報(bào)全國及流域普查機(jī)構(gòu)。國家 水利 普查 辦公室 將成果匯總并進(jìn)行合理性檢查和審核 后，形成灌區(qū)專項(xiàng)普查成果 。 （八） 地下水取水井專項(xiàng)普查 主要包含清查登記、建立臺賬、普查填報(bào)、匯總協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)。 1、 清查登記 （ 1）編制基礎(chǔ)名錄 縣級普查機(jī)構(gòu)根據(jù)區(qū)域統(tǒng)計(jì)年鑒、水利統(tǒng)計(jì)年鑒、城市統(tǒng)計(jì)年鑒、農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒、縣志、地下水水源地儲量（或勘探）報(bào) 25 告、取水許可證發(fā)放記錄等已有資料，編制轄區(qū)內(nèi)水井和地下水水源地的清查基礎(chǔ)名錄。 （ 2）清查登記 普查員攜帶清查基礎(chǔ)名錄，按 普查小區(qū) ，在村（居）民委員會的協(xié)助下，進(jìn)行“地毯式”現(xiàn)場清查，采取現(xiàn)場訪問、查閱資料等 方式填報(bào)清查表。 （ 3）確定普查表的填報(bào)單位和組織填報(bào)機(jī)構(gòu) 機(jī)電供水井、礦泉水井、地?zé)崴偷叵滤吹氐钠詹楸碛善涔芾韱挝惶顖?bào)，沒有管理單位的水井由所在的村（居）民委員會填報(bào)或普查員直接填報(bào)，民用井普查表由所在的村（居）民委員會填報(bào)或由普查員直接填報(bào)，縣級普查機(jī)構(gòu)組織填報(bào)。 跨縣級行政區(qū)的地下水水源地普查表由其管理單位填報(bào)，管理單位所隸屬 的普查機(jī)構(gòu)組織填報(bào)（如省管的水源地由省級普查機(jī)構(gòu)填報(bào)）。 （ 4）編制清查名錄及編碼 縣級普查機(jī)構(gòu)錄入清查表，審核、匯總清查成果，編制縣級清查名錄。縣級以上普查機(jī)構(gòu)分類匯總 、審核清查成果，形成轄區(qū)內(nèi)清查名錄，并編制本級普查機(jī)構(gòu)直接組織填報(bào)的普查對象名錄。 水井、地下水水源地編碼按照統(tǒng)一制定的編碼規(guī)則，由其組織填報(bào)機(jī)構(gòu)編制，上級普查機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。 2、 建立 取水量臺賬 縣級普查機(jī)構(gòu)需根據(jù)已有成果或典型調(diào)查結(jié)果并經(jīng)平衡分析校驗(yàn)后綜合確定單位耗電（油）量的取水量等參數(shù)，供推算無水量計(jì)量設(shè)施的機(jī)電供水井、礦泉水井和地?zé)崴娜∷繒r(shí)使用。 縣級普查機(jī)構(gòu)需根據(jù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及所在省份頒布的用水定額等資料，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況綜合確定城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村生活人均日用水量，供推算民用井取水量時(shí)使用。 已安 裝計(jì)量設(shè)施的按實(shí)際計(jì)量資料記錄臺賬數(shù)據(jù)；沒有安裝計(jì)量設(shè)施的根據(jù)普查對象實(shí)際情況，按填表要求分析推算取水量。 3、獲取靜態(tài)數(shù)據(jù) 26 調(diào)查員按照普查表的填報(bào)要求，采用檔案查閱、實(shí)地訪問、現(xiàn)場查勘、綜合分析等方式獲取靜態(tài) 指標(biāo) 數(shù)據(jù)。 4、 普查表的填報(bào) 在清查表、臺賬表的基礎(chǔ)上填報(bào)普查表。普查表中水井及地下水水源地編碼、地貌類型區(qū)、地下水類型、所在水資源三級區(qū)名稱及編碼等由縣級普查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一填寫，其余項(xiàng)目由填表人員填寫。 縣級普查機(jī)構(gòu)組織人員對普查表進(jìn)行逐表、逐項(xiàng)審核，并按一定比例進(jìn)行抽查，對有