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可達(dá)0ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)本章提要:本章共有15個(gè)問答，為初學(xué)者提供國際標(biāo)準(zhǔn)組織及環(huán)境管理體系的基本知識(shí)，ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)制定背景，以幫助初學(xué)者對國際標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)組織有一個(gè)基本了解。 1、什么是ISO（國際標(biāo)準(zhǔn)化組織）ISO是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（International Organization for Standardization）名稱的英文縮寫。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織是由多國聯(lián)合組成的非政府性國際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)。 到目前為止，ISO有正式成員國120多個(gè)，我國是其中之一。每一個(gè)成員國均有一個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)與ISO相對應(yīng)。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織1946年成立于瑞士日內(nèi) 瓦，負(fù)責(zé)制定在世界范圍內(nèi)通用的國際標(biāo)準(zhǔn)，以推進(jìn)國際貿(mào)易和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展， 加強(qiáng)國際間經(jīng)濟(jì)合作。ISO的技術(shù)工作是通過技術(shù)委員會(huì)（簡稱TC）來進(jìn)行的。根據(jù)工作需要，每個(gè)技術(shù)委員會(huì)可以設(shè)若干分委員會(huì)（SC），TC和SC下面還可設(shè)立若干工作組（WG）。ISO技術(shù)工作的成果是正式出版的國際標(biāo)準(zhǔn)，即ISO標(biāo)準(zhǔn)。 ISO制定的標(biāo)準(zhǔn)推薦給世界各國采用，而非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。但是由于ISO頒布的標(biāo)準(zhǔn)在世界上具有很強(qiáng)的權(quán)威性、指導(dǎo)性和通用性，對世界標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程起著十分重要的作用，所以各國都非常重視ISO標(biāo)準(zhǔn)。許多國家的政府部門，有影響的工業(yè)部門及有關(guān)方面都十分重視在ISO中的地位和作用，通過參加技術(shù)委員會(huì)、分委員會(huì)及工作小組的活動(dòng)積極參與ISO標(biāo)準(zhǔn)制定工作。目前ISO的200多個(gè)技術(shù)委員會(huì)正在不斷地制定新的產(chǎn)品、工藝及管理方面的標(biāo)準(zhǔn)。2、ISO/TC207是個(gè)什么組織？ ISO/TC207是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織于1993年6月成立的一個(gè)技術(shù)委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)制定環(huán)境管理方面的國際標(biāo)準(zhǔn)，即ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)，其編號(hào)為TC207，即ISO/TC207環(huán)境管理技術(shù)委員會(huì)（SC）和一個(gè)特別工作組（WG1）：* SC1環(huán)境管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn) 英國為分委員會(huì)秘書處所在國* SC2環(huán)境審核 荷蘭為分委員會(huì)秘書處所在國* SC3環(huán)境標(biāo)志 澳大利亞為分委員會(huì)秘書處所在國* SC4環(huán)境行為評價(jià) 美國為分委員會(huì)秘書處所在國* SC5生命周期評估 法國為分委員會(huì)秘書處所在國* SC6術(shù)語和定義 挪威為分委員會(huì)秘書處所在國* WG1產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境指標(biāo) 德國為特別工作組所在國TC207的工作將分為三個(gè)階段（至2010年）進(jìn)行：近期主要制定：基礎(chǔ)：術(shù)語、定義；環(huán)境管理體系；環(huán)境審核；環(huán)境標(biāo)志；環(huán)境行為評價(jià)；生命周期分析；產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境指標(biāo)。中期工作計(jì)劃：環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估；緊急計(jì)劃和準(zhǔn)備；現(xiàn)場補(bǔ)救；環(huán)境影響評估；環(huán)境行為報(bào)告；環(huán)境設(shè)計(jì)。遠(yuǎn)期工作方向：產(chǎn)品中的環(huán)境指標(biāo)；廢物管理；資源管理；保護(hù)管理。但是它不包括下列類型標(biāo)準(zhǔn)的制定：污染物測試方法污染物排放限值環(huán)境和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)ISO/TC207的成立一方面表現(xiàn)了世界性關(guān)注環(huán)境保護(hù)的傾向，另一方面也預(yù)示著環(huán)境管理逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和國際化。ISO/TC207組織機(jī)構(gòu)圖(略)。3、什么是ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)？ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO/TC207負(fù)責(zé)起草的一份國際標(biāo)準(zhǔn)。ISO14000是一個(gè)系列的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)， 它包括了環(huán)境管理體系、環(huán)境審核、環(huán)境標(biāo)志、生命周期分析等國際環(huán)境管理領(lǐng)域內(nèi)的許多焦點(diǎn)問題，旨在指導(dǎo)各類組織（企業(yè)、公司）取得和表現(xiàn)正確的環(huán)境行為。ISO該14000系列標(biāo)準(zhǔn)共預(yù)留100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)號(hào)。該系列標(biāo)準(zhǔn)共分七個(gè)系列，其編號(hào)為ISO14001-14100。表1-2 ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn) 標(biāo)準(zhǔn)號(hào)分配表 名 稱 標(biāo) 準(zhǔn) 號(hào) SC1 環(huán)境管理體系（EMS） 14001-14009 SC2 環(huán)境審核（EA） 14010-14019 SC3 環(huán)境標(biāo)志（EL） 14020-14029 SC4 環(huán)境行為評價(jià)（EPE） 14030-14039 SC5 生命周期評估（LCA） 14040-14049 SC6 術(shù)語和定義（T&D） 14050-14059 WG1 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境指標(biāo) 14060 備用 14061-14100 4、ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)可以分成幾類？ISO14000做為一個(gè)多標(biāo)準(zhǔn)組合系統(tǒng)，按標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)分為三類：第一類：基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)-術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)。第二類：基本標(biāo)準(zhǔn)-環(huán)境管理體系、規(guī)范、原理、應(yīng)用指南。 第三類：支持技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)（工具），包括：環(huán)境審核；環(huán)境標(biāo)志；環(huán)境行為評價(jià)；生命周期評估。如按標(biāo)準(zhǔn)的功能，可以分為兩類：第一類：評價(jià)組織環(huán)境管理體系；環(huán)境行為評價(jià)；環(huán)境審核。第二類：評價(jià)產(chǎn)品生命周期評估；環(huán)境標(biāo)志；產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境指標(biāo)。參見表1-3。5、ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)是在什么背景下產(chǎn)生的？ 1972年，聯(lián)合國在瑞典斯德戈?duì)柲φ匍_了人類環(huán)境大會(huì)。大會(huì)成立了一個(gè)獨(dú)立的委員會(huì)，即世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)。該委員會(huì)承擔(dān)重新評估環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的調(diào)查研究任務(wù)，歷時(shí)若干年，在考證大量素材后，于己于1987年出版了我們共同未來報(bào)告，這篇報(bào)告首次引進(jìn)了持續(xù)發(fā)展的觀念，敦促工業(yè)界建立有效的環(huán)境管理體系。這份報(bào)告一頒布即得到了50多個(gè)國家領(lǐng)導(dǎo)人的支持，他們聯(lián)合呼吁召開世界性會(huì)議專題討論和制定行動(dòng)綱領(lǐng)。 從80年代起，美國和西歐的一些公司為了響應(yīng)持續(xù)發(fā)展的號(hào)召，減少污染，提高在公眾中的形象以獲得經(jīng)營支持，開始建立各自的環(huán)境管理方式，這是環(huán)境管理體系的雛形。1985年荷蘭率先提出建立企業(yè)環(huán)境管理體系的概念，1988年試行實(shí)施，1990年進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化和許可制度。1990年歐盟在慕尼黑的環(huán)境圓桌會(huì)議上專門討論了環(huán)境審核問題。英國也在質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)（BS5750）基礎(chǔ)上，制定BS7750環(huán)境管理體系。英國的BS7750和歐盟的環(huán)境審核實(shí)施后，歐洲的許多國家紛紛開展認(rèn)證活動(dòng)，由第三方予以證明企業(yè)的環(huán)境績效。這些實(shí)踐活動(dòng)尊定了ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的基礎(chǔ)。 1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，183個(gè)國家和70多個(gè)國際組織出席會(huì)議， 通過了21世紀(jì)議程等文件。這次大會(huì)的召開，標(biāo)志著全球謀求可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代開始了。各國政府領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)家和公眾認(rèn)識(shí)到要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，就必須改變工業(yè)污染控制戰(zhàn)略，從加強(qiáng)環(huán)境管理入手，建立污染預(yù)防（清潔生產(chǎn)）的新觀念。通過企業(yè)的自我決策、自我控制、自我管理方式，把環(huán)境管理融于企業(yè)全面管理之中。 為此國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）于1993年6月成立了ISO/TC207環(huán)境管理技術(shù)委員會(huì)，正式開展環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，以規(guī)范企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體等所有組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境行為，支持全球的環(huán)境保護(hù)工作。6、ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)是在什么基礎(chǔ)上制定的？ 歐美一些大公司在80年代就已開始自發(fā)制定公司的環(huán)境政策， 委托外部的環(huán)境咨詢公司來調(diào)查他們的環(huán)境績效，并對外公布調(diào)查結(jié)果（這可以認(rèn)為是環(huán)境審核的前身）。以此證明他們優(yōu)良的環(huán)境管理和引為自豪的環(huán)境績效。它們的做法得到了公眾對公司的理解，并贏得廣泛認(rèn)可，公司也相應(yīng)地獲得經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益。為了推行這種做法，到本1990年末，歐洲制定了兩個(gè)有關(guān)計(jì)劃，為公司提供環(huán)境管理的方法，使其不必為證明信譽(yù)而各自采取單獨(dú)行動(dòng)。第一計(jì)劃為BS7750，由英國標(biāo)準(zhǔn)所制定；第二個(gè)計(jì)劃是歐盟的環(huán)境管理系統(tǒng)，稱為生態(tài)管理和審核法案（Eco-Management and Audit Scheme，EMAS），其大部分內(nèi)容來源于BS7750。很多公司試用這些標(biāo)準(zhǔn)后，取得了較好的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在歐洲得到較好的推廣和實(shí)施。 同時(shí)，世界上其它國家也開始按照BS7750和EMAS的條款，并參照本國的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立環(huán)境管理體系。 另外一項(xiàng)具有基礎(chǔ)性意義的行動(dòng)則是1987年ISO頒發(fā)的世界上第一套管理系列標(biāo)準(zhǔn)-ISO9000質(zhì)量管理與質(zhì)量保證取得了成功。許多國家和地區(qū)對ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)極為重視， 積極建立企業(yè)質(zhì)量管理體系并獲得第三方認(rèn)證，以此作為開展國際貿(mào)易進(jìn)入國際市場的優(yōu)勢條件之一。 ISO9000的成功經(jīng)驗(yàn)證明國際標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)立管理系列標(biāo)準(zhǔn)的可行性和巨大進(jìn)步意義。因此，ISO在成功制定ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，開始著手制定標(biāo)準(zhǔn)序號(hào)為14000的系列環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)。 因此可以說歐洲發(fā)達(dá)國家積極推行的BS7750、EMAS以及ISO9000的成功經(jīng)驗(yàn)是ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。7、ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)與EMAS和BS7750有什么聯(lián)系與區(qū)別？ BS7750是英國標(biāo)準(zhǔn)所于1992年3月制定的，用于指導(dǎo)英國企業(yè)建立環(huán)境管理體系，EMAS是1993年7月歐共體（EEC）以No.1836/93指令正式公布的工業(yè)企業(yè)自愿參加環(huán)境管理和環(huán)境審核聯(lián)合體系的規(guī)則，簡稱環(huán)境管管理審核規(guī)則，簡稱EMAS。ISO14000是由國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）TC/207制定的國際標(biāo)準(zhǔn)，其中核心標(biāo)準(zhǔn)是ISO14001。三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的共同點(diǎn)非常多（參見表1-4），主要表現(xiàn)在：目的一致）-改善環(huán)境狀況都要求建立文件化的環(huán)境管理體系由第三方審核。但也有一些不同之處：適用的范圍不同：BS7750、EMAS、ISO14000分別適用于英國、歐洲共同體和全世界的范圍。ISO14000強(qiáng)調(diào)自愿性，而EMAS已為法規(guī)性文件。BS7750和EMAS都有達(dá)到環(huán)境指標(biāo)、目標(biāo)的要求和達(dá)標(biāo)指南，而ISO14000強(qiáng)調(diào)建立管理體系的規(guī)范性。ISO14000適用于一切組織、而BS7750和EMAS主要針對企業(yè)。 在具體條款上，ISO14000強(qiáng)調(diào)原則性規(guī)定，而BS7750和EMAS強(qiáng)調(diào)環(huán)境聲明。ISO14001與BS7750、EMAS的相同點(diǎn)與不同點(diǎn)見表1-4。表1-4 ISO14001、BS7750、EMAS三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比較 環(huán)境管理體系要素 ISO14001 BS7750 EMAS 最高管理者承諾 * * * 初始環(huán)境評審 * 環(huán)境政策 * * * 組織作用/責(zé)任 * * * 環(huán)境因素/影響 * * * 目標(biāo)和指標(biāo) * * * 確立法規(guī)要求 * * * 達(dá)到法規(guī)要求 * * * 達(dá)標(biāo)指南 * * 環(huán)境管理計(jì)劃 * * * 實(shí)施計(jì)劃和手段 * * * 培訓(xùn)和信息交流 * * * 環(huán)境記錄和文件 * * * 環(huán)境行為測量 * * * 環(huán)境審計(jì) * * * 管理評審 * * * 持續(xù)改進(jìn)過程 * * * 應(yīng)急計(jì)劃和反應(yīng) * 第三方認(rèn)證 * * * 8、目前已頒發(fā)了幾項(xiàng)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)？其地位作用是什么？目前已頒發(fā)了六項(xiàng)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)：ISO 14001：1996環(huán)境管理體系-規(guī)范及使用指南ISO 14004：1996環(huán)境管理體系-原則、體系和支持技術(shù)通用指南ISO 14010：1996環(huán)境審核指南-通用原則ISO 14011：1996環(huán)境審核指南-審核程序-環(huán)境管理體系審核ISO 14012：1996環(huán)境審核指南-環(huán)境審核員資格準(zhǔn)則ISO 14040：1997生命周期評估-原則和框架ISO 14001是ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)中的主體標(biāo)準(zhǔn)。它規(guī)定了組織建立環(huán)境管理體系的要求，明確了環(huán)境管理體系的諸要素，根據(jù)組織確定的環(huán)境方針目標(biāo)，活動(dòng)性質(zhì)和運(yùn)行條件把本標(biāo)準(zhǔn)的所有有求納入組織的環(huán)境管理體系中。該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)向組織提供的體系要素或要求，適用于任何類型和規(guī)模的組織。 本標(biāo)準(zhǔn)要求組織建立環(huán)境管理體系，必須據(jù)此建立一套程序來確立環(huán)境方針和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)并向外界證明其環(huán)境管理體系的符合性，以達(dá)到支持環(huán)境保護(hù)和預(yù)防污染的目的。本標(biāo)準(zhǔn)的附錄提供了規(guī)范使用指南和與ISO9001的聯(lián)系。ISO 14004：環(huán)境管理體系-原則、體系和支持技術(shù)通用指南 本標(biāo)準(zhǔn)簡述了環(huán)境管理體系要素，為建立和實(shí)施環(huán)境管理體系，加強(qiáng)環(huán)境管理體系與其他管理體系的協(xié)調(diào)提供可操作的建議和指導(dǎo)。它同時(shí)也向組織提供了如何有效地改進(jìn)或保持的建議，使組織通過資源配置，職責(zé)分配以及對操作慣例、程序和過程的不斷評價(jià)（評審或?qū)徍耍﹣碛行蚨坏靥幚憝h(huán)境事務(wù)，從而確保組織確定并實(shí)現(xiàn)其環(huán)境目標(biāo)，達(dá)到持續(xù)滿足國家或國際要求的能力。 指南不是一項(xiàng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，只作為內(nèi)部管理工具，不適用于環(huán)境管理體系認(rèn)證和注冊。這里需要說明的是，環(huán)境管理體系是組織全部管理體系的必要組成部分，環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)的組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、操作慣例、程序、過程及資源應(yīng)與其他管理領(lǐng)域的現(xiàn)行工作協(xié)調(diào)一致（包括質(zhì)量、職業(yè)衛(wèi)生和安全）。 環(huán)境管理體系的建立始終是一個(gè)不斷發(fā)展、不斷完善的過程，它采用系統(tǒng)的方法，堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)。ISO 14010：1996環(huán)境審核指南-通用原則 它是ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)中的一個(gè)環(huán)境審核通用標(biāo)準(zhǔn)。 環(huán)境審核與質(zhì)量體系審核一樣，是驗(yàn)證和持續(xù)改進(jìn)環(huán)境管理行為的重要措施。ISO14010標(biāo)準(zhǔn)定義了環(huán)境審核及有關(guān)術(shù)語，并闡述了環(huán)境審核通用原則，宗旨是向組織、審核員和委托方提供如何進(jìn)行環(huán)境審核的一般原則。ISO 14011：1996環(huán)境審核指南-審核程序-環(huán)境管理體系審核 本標(biāo)準(zhǔn)提供了進(jìn)行環(huán)境管理體系審核的程序，以判定環(huán)境審核是否符合環(huán)境管理體系審核準(zhǔn)則。本標(biāo)準(zhǔn)適用于實(shí)施環(huán)境管理體系的各種類型和規(guī)模的組織。ISO 14012：1996環(huán)境審核指南-環(huán)境審核員資格要求 本標(biāo)準(zhǔn)提供了關(guān)于環(huán)境審核員和審核組長的資格要求，他對內(nèi)部審核員和外部審核員同樣適用。 內(nèi)部審核員和外部審核員都需具備同樣的能力，但由于組織的規(guī)模、性質(zhì)、復(fù)雜性和環(huán)境因素不同，組織內(nèi)有關(guān)技能與經(jīng)驗(yàn)的發(fā)展速度不同等原因，不要求必須達(dá)到本標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的所有具體要求。ISO 14040：1997生命周期評估-原則和框架9、ISO/TC207正在制定哪些標(biāo)準(zhǔn)？至今為止，ISO/TC207正在計(jì)劃制定以下十五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：ISO 14013環(huán)境審核指南-環(huán)境管理體系審核項(xiàng)目的管理ISO 14014初始環(huán)境評審指南ISO 14015環(huán)境現(xiàn)場審核指南ISO 14020環(huán)境標(biāo)志的基本原理ISO 14021環(huán)境標(biāo)志 自我聲明環(huán)境要求 術(shù)語和定義ISO 14022環(huán)境標(biāo)志 自我聲明要求 環(huán)境標(biāo)志符號(hào)ISO 14023環(huán)境標(biāo)志 自我聲明要求 試驗(yàn)和檢驗(yàn)方法ISO 14024環(huán)境標(biāo)志 實(shí)踐者計(jì)劃 復(fù)合準(zhǔn)則（I型）項(xiàng)目的導(dǎo)則、實(shí)踐和認(rèn)證程序ISO 14031環(huán)境行為審核指南 ISO 14032特殊工業(yè)環(huán)境行為指示指南ISO 14041生命周期評估-存量分析ISO 14042生命周期評估-影響評估ISO 14043生命周期評估-評價(jià)和改進(jìn)ISO 14050環(huán)境管理-術(shù)語ISO 14060產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中環(huán)境指標(biāo)指南10、制定ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)最關(guān)鍵的原則是什么？經(jīng)充分協(xié)商，ISO/TC207對制定ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了七條關(guān)鍵的原則：ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有真實(shí)性和非欺騙性；產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境影響的評價(jià)方法和信息應(yīng)意義準(zhǔn)確，并且是可檢驗(yàn)的；評價(jià)、實(shí)驗(yàn)方法不能采用非標(biāo)準(zhǔn)方法，而必須采用ISO標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)或其它技術(shù)上能 保證再現(xiàn)性的標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)方法； 應(yīng)具有公正性和透明度，但不應(yīng)損害機(jī)密的商業(yè)信息；非歧視性；能進(jìn)行特殊的有效的信息傳遞和教育培訓(xùn)；應(yīng)不產(chǎn)生貿(mào)易壁壘，保證國內(nèi)、國外的一致性。11、ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)與ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)有什么異同？ ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)已被全世界80多個(gè)國家和區(qū)域的組織所采用，為廣大組織提供了質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系方面的要素、導(dǎo)則和要求。ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)是對組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)從原材料的選擇、設(shè)計(jì)、加工、銷售、運(yùn)輸、使用到最終廢棄物的處置進(jìn)行全過程的管理，二者共同之處有：ISO14000與ISO9000具有共同的實(shí)施對象：在各類組織建立科學(xué)、規(guī)范和程序化的管理系統(tǒng)。兩套標(biāo)準(zhǔn)的管理體系相似：ISO14000某些標(biāo)準(zhǔn)的框架、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容參考了ISO9000中某些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的框架、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。但這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)涵和承諾對象上不同，主要表現(xiàn)在：承諾對象不同：ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的承諾對象是產(chǎn)品的使用者、消費(fèi)者，它是按不同消費(fèi)者的需要，以合同形式進(jìn)行體現(xiàn)的。而ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)則是向相關(guān)方的承諾，受益者將是全社會(huì)，是人類的生存環(huán)境和人類自身的共同需要，這無法通過合同體現(xiàn)，只能通過利益相關(guān)方，其中主要是政府來代表社會(huì)的需要， 用法律、法規(guī)來體現(xiàn)，所以ISO14000的最低要求是達(dá)到政府的環(huán)境法律、法規(guī)與其他要求。承諾的內(nèi)容不同：ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)是保證產(chǎn)品的質(zhì)量；而ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)則要求組織承諾遵守環(huán)境法律、法規(guī)及其他要求，并對污染預(yù)防和持續(xù)改進(jìn)作出承諾。體系的構(gòu)成模式不同：ISO9000的質(zhì)量管理模式是封閉的，而環(huán)境管理體系則是螺旋上升的開環(huán)模式。要求體系不斷地有所改進(jìn)和提高。審核認(rèn)證的依據(jù)不同： ISO9000標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量管理體系認(rèn)證的根本依據(jù)； 而環(huán)境管理體系認(rèn)證除符合ISO14001外，還必須結(jié)合本國的環(huán)境法律、法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如果組織的環(huán)境行為不能滿足國家要求，則難以通過體系的認(rèn)證。對審核人員資格的要求不同：ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)涉及的是環(huán)境問題，面對的是如何按照本國的環(huán)境、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等要求保護(hù)生態(tài)環(huán)境，污染防治和處理的具體環(huán)境問題，故環(huán)境管理體系對組織有目標(biāo)、指標(biāo)的要求，因而從事ISO14000認(rèn)證工作的人員必須具備相應(yīng)的環(huán)境知識(shí)和環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，否則難以對現(xiàn)場存在的環(huán)境問題做出正確判斷。12、ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)對貿(mào)易有何影響？ ISO/TC207在制定ISO14000時(shí)的指導(dǎo)思想之一是：不增加并努力消除貿(mào)易壁壘，無論對環(huán)境好還是環(huán)境差的地區(qū)。 客觀上ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了環(huán)境管理體系的基本要求，使那些以此制定貿(mào)易壁壘的國家有所收斂；標(biāo)準(zhǔn)要求各國公開其有關(guān)體系、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證方法，為其貿(mào)易伙伴提供條件，有助于消除貿(mào)易壁壘。 另一方面，ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施又是另一種壁壘，它對那些信息不通，行動(dòng)緩慢的國家和組織將造成實(shí)際上的貿(mào)易障礙。各發(fā)達(dá)國家對ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)持積極態(tài)度，在標(biāo)準(zhǔn)尚為草案時(shí)就開始了試點(diǎn)認(rèn)證工作；發(fā)達(dá)國家也以環(huán)境為借口向發(fā)展中國家提出了要求。因而，發(fā)展中國家要擺脫其受控制的地位就必須迅速著手開展ISO14000實(shí)施工作。從這一意義上說，ISO14000的認(rèn)證是通向未來國際貿(mào)易市場的通行證。 事實(shí)上，環(huán)境問題在國際貿(mào)易中的地位日益明顯中的地位日益明顯，環(huán)境已與安全、衛(wèi)生等方面的因素聯(lián)結(jié)起來，形成了嚴(yán)重的技術(shù)貿(mào)易壁壘。這種壁壘是各國為保護(hù)其國內(nèi)人民和國內(nèi)市場而刻意制造的，是近期內(nèi)難以消除的。13、目前國外實(shí)施ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的情況怎樣？ 據(jù)報(bào)導(dǎo)，ISO140001、ISO14010-14014可能被列入現(xiàn)有的美國環(huán)境法規(guī)條文中，由此美國一些大的跨國公司已迅速制定ISO14000認(rèn)證計(jì)劃，澳大利亞、瑞士和土耳其已經(jīng)采用ISO14000標(biāo)準(zhǔn)，日本通產(chǎn)省也已要求日本本土的公司于1996年底前做好實(shí)施ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)備工作，據(jù)報(bào)導(dǎo)日本目前已有200個(gè)企業(yè)通過認(rèn)證。歐盟可能會(huì)制定一個(gè)中間性文件，以解釋ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)與歐盟的EMAS間的聯(lián)系，它還可能將ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)為歐盟標(biāo)準(zhǔn)。加拿大每一個(gè)城市都成立了推行ISO14000辦公室，目前加拿大已有5-6家大公司通過了ISO14001認(rèn)證。在亞洲，ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)也得到了足夠的重視。許多國家政府官員認(rèn)為ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)是解決亞洲環(huán)境執(zhí)法問題的良藥。目前許多國家在制定有效的環(huán)保法律方面或是在執(zhí)行法律方面存在令人頭痛的問題，ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)要求組織內(nèi)部建立環(huán)境管理體系，而且要求組 織必須符合所在國的環(huán)境法律、法規(guī)，這就為組織提供了一種符合的方法。菲律賓委托歐盟的一些咨詢公司開展培訓(xùn)，僅1995-1996年已舉辦了二十余期ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的審核員培訓(xùn)。英國環(huán)境審核師注冊協(xié)會(huì)已受理了大批經(jīng)過培訓(xùn)的技術(shù)人員的申請，目前以有數(shù)百人獲得審核師與助理審核師的資格證書，這部分人將活躍于世界各國，積極從事ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的審核工作。表1-6 環(huán)境管理體系認(rèn)證數(shù)量：現(xiàn)狀與未來預(yù)測 國家/地區(qū) EMS認(rèn)證（1996年底） 預(yù)計(jì)1999年年達(dá)到 日本 200 3800 韓國 65（97年2月止） 1000 中國臺(tái)灣省 34 1400 泰國 7（97年2月止） 140 香港 2 740 新加坡 6 1200 中國 4 500 馬來西亞 5 700 印度尼西亞 2 125 菲律賓 1 100 印度 7 1000 澳大利亞 約40（澳、新兩國共） 8800 新西蘭 1700 英國 261 52000第二章 環(huán)境管理體系-ISO14001與ISO14004 本章提要：本章對ISO14001和ISO14004做重點(diǎn)介紹，以幫助讀者較全面地了解環(huán)境管理體系要素與運(yùn)行模式。其中主要包括：兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵、要點(diǎn)、實(shí)施的意義；在ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)中的作用；兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別與聯(lián)系。14、ISO14001的主要內(nèi)容是什么？ ISO14001中文名稱是環(huán)境管理體系-規(guī)范及使用指南，于1996年9月正式頒布。 ISO14001是組織規(guī)劃、實(shí)施、檢查、評審環(huán)境管理運(yùn)作系統(tǒng)的規(guī)范性（見圖2-1），該系統(tǒng)包含五大部分，17個(gè)要素。五大部分內(nèi)容概括如下：五大部分是指：環(huán)境方針規(guī)劃實(shí)施與運(yùn)行檢查與糾正措施管理評審 這五個(gè)基本部分包含了環(huán)境管理體系的建立過程和建立后有計(jì)劃地評審及持續(xù)改進(jìn)的循環(huán)，以保證組織內(nèi)部環(huán)境管理體系的不斷完善和提高。17個(gè)要素是指:1. 環(huán)境方針2. 環(huán)境因素3. 法律與其他要求4. 目標(biāo)和指標(biāo)5. 環(huán)境管理方案6. 機(jī)構(gòu)和職責(zé)7. 培訓(xùn)、意識(shí)與能力8. 信息交流9. 環(huán)境管理體系文件編制10. 文件管理11. 運(yùn)行控制12. 應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)13. 監(jiān)測14. 違章、糾正與預(yù)防措施15. 記錄16. 環(huán)境管理體系審核17. 管理評審15、ISO14001適用于哪些組織？ISO14001適用于任何有下列愿望的組織：實(shí)施、保持并改進(jìn)環(huán)境管理體系；使自己確信能符合所聲明的環(huán)境方針；向外界展示這種符合性；尋求外部組織對其環(huán)境管理體系的認(rèn)證、注冊；對符合本標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行自我簽定和自我聲明。 有上述愿望的組織都可以通過實(shí)施ISO14001建立一個(gè)結(jié)構(gòu)化的管理體系并予以實(shí)施，將其納入全部管理活動(dòng)中以保持符合法律與方針的要求。 應(yīng)當(dāng)說明的是ISO14001是一個(gè)框架性標(biāo)準(zhǔn)，而沒有對組織的環(huán)境提出絕對性要求。組織可根據(jù)自身情況，考慮在整個(gè)組織中或僅在其中某些部門采用該標(biāo)準(zhǔn)。16、組織的涵義是什么？ 組織是ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)常用詞匯，在標(biāo)準(zhǔn)文本中多次出現(xiàn)，ISO14001-3.12節(jié)對組織所下的定義是：具有自身職能和行政管理的公司、集團(tuán)公司、商行、企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位，或是上述單位的部分或結(jié)合體，無論其是否法人團(tuán)體、公營或私營。在注中還特別指出：對于擁有一個(gè)以上運(yùn)行單位的組織，可以把一個(gè)運(yùn)行單位視為一個(gè)組織，也就是說這里定義的組織是廣義的，可包含管理性的、經(jīng)營性和生產(chǎn)性的，包含餐旅單位、事業(yè)單位、及其它各種機(jī)構(gòu)每個(gè)子公司、分廠均可視為是一個(gè)組織。也可以說ISO14001的適用范圍十分廣闊，只要愿意建立環(huán)境管理體系的群體機(jī)構(gòu)均可實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)。17、什么是環(huán)境管理體系？ 根據(jù)ISO14001的3.5定義：環(huán)境管理體系是一個(gè)組織內(nèi)全面管理體系的組成部分，它包括為制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評審和保持環(huán)境方針?biāo)璧慕M織機(jī)構(gòu)、規(guī)劃活動(dòng)、機(jī)構(gòu)職責(zé)、慣例、程序、過程和資源。 還包括組織的環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)等管理方面的內(nèi)容。 可以這樣描述環(huán)境管理體系：這是一個(gè)組織有計(jì)劃，而且協(xié)調(diào)運(yùn)作的管理活動(dòng)，其中有規(guī)范的運(yùn)作程序，文件化的控制機(jī)制。它通過有明確職責(zé)、義務(wù)的組織結(jié)構(gòu)來貫徹落實(shí)，目的在于防止對環(huán)境的不利影響。 環(huán)境管理體系是一項(xiàng)內(nèi)部管理工具，旨在幫助組織實(shí)現(xiàn)自身設(shè)定的環(huán)境表現(xiàn)水平，并不斷地改進(jìn)環(huán)境行為，不斷達(dá)到更新更佳的高度。18、組織為什么要建立環(huán)境管理體系？促使組織建立環(huán)境管理體系的主要原因是：國家或地方法律法規(guī)、環(huán)境管理政策與制度，以及某些環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)制性要求對組織的驅(qū)動(dòng)，迫使組織通過建立環(huán)境管理體系達(dá)到法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的要求，并減少由污染事故或違規(guī)造成的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；來自銀行、保險(xiǎn)、信貸等部門的壓力，促使組織必須樹立環(huán)境管理的良好形象以增加市場競爭能力；來自環(huán)保組織、消費(fèi)者和消費(fèi)者組織以及公眾的關(guān)注使組織分外重視環(huán)保形象和聲譽(yù)；商界日益增加環(huán)保責(zé)任的意識(shí)；產(chǎn)品和生產(chǎn)過程中的環(huán)境因素在國際競爭中已成為重要競爭因素，由此產(chǎn)生的國際貿(mào)易壁壘；從組織內(nèi)部來看，可以取得節(jié)能降耗、減少污染、降低成本的經(jīng)濟(jì)效益。因此引入環(huán)境管理體系被具有遠(yuǎn)見的企業(yè)家所關(guān)注。19、一個(gè)組織實(shí)施環(huán)境管理體系會(huì)達(dá)到什么效果？ 當(dāng)組織建立了環(huán)境管理體系之后，通過管理活動(dòng)程序、建立規(guī)范化文件和記錄等措施可以協(xié)調(diào)不同的職能部門之間的關(guān)系，并可以達(dá)到下列目的：建立良好的環(huán)境方針和環(huán)境管理基礎(chǔ)；有利于找出并控制重大的環(huán)境因素和影響；有利于識(shí)別有關(guān)的環(huán)境法規(guī)要求與現(xiàn)行狀況的差距；減少由于污染事故或違反法律法規(guī)所造成的環(huán)境影響；建立組織內(nèi)污染防止優(yōu)先序列，并為實(shí)現(xiàn)污染預(yù)防目標(biāo)而努力；可以提高監(jiān)測環(huán)境的能力和評價(jià)該體系的效率，包括促進(jìn)體系的改進(jìn)和調(diào)整，以適應(yīng)新的和不斷變化的情況和要求；由于改善環(huán)境從而帶來許多重要的商業(yè)、環(huán)境機(jī)會(huì)?？傊?，環(huán)境管理體系將有助于組織系統(tǒng)化地處理環(huán)境問題，并將環(huán)境保護(hù)和企業(yè)經(jīng)營結(jié)合起來，使之成為企業(yè)日常運(yùn)行和經(jīng)營策略的一個(gè)部分。20、ISO14001標(biāo)準(zhǔn)在ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)中處于什么地位？ ISO14001是ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的龍頭標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的核心是規(guī)定了環(huán)境管理體系的要素（共五個(gè)部分，17個(gè)要素），也就是說對環(huán)境管理體系提出規(guī)范性要求，一切組織的環(huán)境管理體系必須遵照本標(biāo)準(zhǔn)的要素、規(guī)定和模式。從另一角度來看，在對組織進(jìn)行環(huán)境管理體系認(rèn)證時(shí)應(yīng)以ISO14001為尺度衡量其符合性。ISO14001的五個(gè)部分與ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的其它標(biāo)準(zhǔn)均有聯(lián)系。如：規(guī)劃部分-必須以生命周期評估為基本方法開展對組織的分析，還應(yīng)以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)志為目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃。因此規(guī)劃部分與ISO14040-60-20等標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)。又如：監(jiān)測及糾正措施部分也與ISO14000的其它標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)，特別是審核、行為評價(jià)均不能脫離監(jiān)測手段和內(nèi)部糾正措施。再如：管理評審與環(huán)境審核密不可分，可以說ISO14000的核心是ISO14001，由建立體系而派生出一系列相關(guān)的判定、審核、方法及定義、標(biāo)準(zhǔn)。因此ISO14001是處于ISO14000核心位置的龍頭標(biāo)準(zhǔn)。其位置可以由圖2-2來表示。圖 2-221、ISO14001的主要特點(diǎn)是什么？ISO14001環(huán)境管理體系主要具有以下特點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)的符合性：ICO14001標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施這一標(biāo)準(zhǔn)的組織的最高管理者必須承諾符合有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)和其它要求；強(qiáng)調(diào)污染預(yù)防：污染預(yù)防是ICO14001標(biāo)準(zhǔn)的基本指導(dǎo)思想，即應(yīng)首先從源頭考慮如何預(yù)防和減少污染的產(chǎn)生，而不是末端治理；強(qiáng)調(diào)持續(xù)改進(jìn)：ICO14001沒有規(guī)定絕對的行為標(biāo)準(zhǔn)，在符合法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，企業(yè)要自己和自己比，進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，即今天做的要比昨天好，明天做的比今天好；強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)化、程序化的管理和必要的文件支持；自愿性：ICO14001標(biāo)準(zhǔn)不是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)可根據(jù)自身需要自主選擇是否實(shí)施；可認(rèn)證性：ICO14001標(biāo)準(zhǔn)可作為第三方審核認(rèn)證的依據(jù)，因此企業(yè)通過建立和實(shí)施ICO14001標(biāo)準(zhǔn)可獲得第三方審核認(rèn)證證書；廣泛適用性：ICO14001標(biāo)準(zhǔn)不僅適用于企業(yè)，同時(shí)也可適用于事業(yè)單位、商行、政府機(jī)構(gòu)、民間機(jī)構(gòu)等任何類型的組織。22、ISO14001的附錄A起什么作用？ 附錄A-規(guī)范使用指南是對ISO14001五大部分，17個(gè)要素所做的指導(dǎo)性說做的指導(dǎo)性說明以及重要解釋，它僅為組織建立和實(shí)施環(huán)境管理體系提供指導(dǎo)，而不是必須滿足的要求，也不做為審核依據(jù)。23、ISO14001與ISO14004作用有何不同？ ICO14001作為規(guī)范提供了組織建立或保持一個(gè)環(huán)境管理體系必須具備的要素，如果組織已全部滿足了ISO14001規(guī)定的內(nèi)容，則可以取得其環(huán)境管理體系的第三方認(rèn)證（或注冊）或用于自我聲明。 ISO14004做為實(shí)施ISO14001的指南，為組織提供一些實(shí)用的方法，指導(dǎo)和幫助他們從事環(huán)境管理活動(dòng)，組織可根據(jù)自身情況和意愿有選擇地采用其中認(rèn)為有用的內(nèi)容，不要求完全滿足其中推薦的所有做法。ISO14004只用于組織內(nèi)部管理，而不用于認(rèn)證、注冊或自我聲明的目的。24、ISO14001是以什么樣的管理模式為基礎(chǔ)的？ ISO14001所規(guī)定的環(huán)境管理體系是以企業(yè)傳統(tǒng)管理模式德明模式為基礎(chǔ)的，也稱為PD-CA模式，即規(guī)劃（Plan），實(shí)施（Do）、檢查（Check），改進(jìn)（Act）等四個(gè)關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)。德明（Deeming）模式在質(zhì)量管理體系（ISO9000）中充分地運(yùn)用并取得了成功。德明模式將企業(yè)活動(dòng)分為四個(gè)階段：規(guī)劃，即策劃階段-建立企業(yè)的總體目標(biāo)以及制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體措施。實(shí)施，即行動(dòng)階段-為實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)而執(zhí)行計(jì)劃和采取措施。檢查，即評估階段-檢查按規(guī)劃而執(zhí)行的有效性和效率，并將結(jié)果與原規(guī)劃進(jìn)行比較。評審和改進(jìn)，即糾正措施階段-改進(jìn)識(shí)別出來的缺點(diǎn)和不足，修改規(guī)劃使之適應(yīng)變化的情況，必要時(shí)對程序予以加強(qiáng)或重新確定。 這是一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)的管理過程框架，以持續(xù)改進(jìn)的思想指導(dǎo)組織系統(tǒng)地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，環(huán)境管理體系成功地運(yùn)用了這一著名傳統(tǒng)模式并給予它新的內(nèi)涵和應(yīng)用范圍，并使環(huán)境管理體系與企業(yè)傳統(tǒng)管理相融合。25、建立環(huán)境管理體系的基本步驟是什么？建立環(huán)境管理體系的基本步驟可概括如下（見圖2-3）：圖2-326、建立環(huán)境管理體系應(yīng)做哪些主要準(zhǔn)備工作？通常建立環(huán)境管理體系的準(zhǔn)備工作包括：高層管理者的承諾與支持?；静邉澓徒M織，如：成立領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組，明確建立環(huán)境管理體系的目的和范圍、時(shí)間、進(jìn)度和資源配置計(jì)劃等。宣傳和培訓(xùn)。分層次開展宣傳、培訓(xùn)，使得全體員工能了解建立環(huán)境管理體系的目的、意義，克服認(rèn)識(shí)上的障礙。27、什么是初始環(huán)境評審？ 初始環(huán)境評審是建立環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)，可以說是規(guī)劃階段的準(zhǔn)備性程序，對尚無環(huán)境管理體系而需要建立的企業(yè)顯得尤為必須。通過匯總企業(yè)的環(huán)境管理和企業(yè)實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)目前薄弱環(huán)節(jié)和問題所在， 分析其有關(guān)的環(huán)境因素和差距， 為確立改進(jìn)計(jì)劃奠定基礎(chǔ)。 盡管初始環(huán)境評審并不是ISO14001的規(guī)定要求，但它是建立和實(shí)施環(huán)境管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。往往組織現(xiàn)有的管理體系與ISO14000的要求并不一致，甚至相差甚遠(yuǎn)，需要以初始評審作為起點(diǎn)對其環(huán)境管理體系進(jìn)行修正、調(diào)整與完善。一般說組織在建立環(huán)境管理體系之前，應(yīng)當(dāng)做初始評審，體系建成后的運(yùn)行、保持及復(fù)審中則不必做初始評審。初始環(huán)境評審過程如圖2-4所示。圖2-4初始環(huán)境評審評審過程28、初始環(huán)境評審的目的是什么？ 初始環(huán)境評審是通過一系列信息收集、調(diào)查對組織當(dāng)前活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中全部已有或可能存在的環(huán)境因素、環(huán)境影響及其控制、管理現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析和系統(tǒng)評價(jià)的一項(xiàng)工作。其目的在于識(shí)別組織當(dāng)前總的環(huán)境狀況，分析組織環(huán)境管理的良好之處和存在的問題與薄弱環(huán)節(jié)，從而確定組織環(huán)境表現(xiàn)中需待改進(jìn)的領(lǐng)域和機(jī)會(huì)，為組織建立環(huán)境管理體系提供背景條件和奠定基礎(chǔ)。29、初始環(huán)境評審包括哪些內(nèi)容？初始環(huán)境評審應(yīng)特別注意以下四個(gè)方面問題的信息收集和分析評價(jià)：適用于組織的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)是如何要求的？有無嚴(yán)格的管理手段？現(xiàn)狀與規(guī)定之間有什么差距？識(shí)別現(xiàn)行和潛在的環(huán)境問題（如企業(yè)產(chǎn)生哪些廢物對人體和環(huán)境有害），事實(shí)上這一部分也是確定重大環(huán)境影響因素的基礎(chǔ)。 現(xiàn)有管理和運(yùn)行程序（如：誰負(fù)責(zé)廢物處置？現(xiàn)場如何管理工藝生產(chǎn)？）以及是否有需改進(jìn)之處？已發(fā)生的環(huán)境事故分析，以及是否建立了處罰和預(yù)防措施？30、初始評審的步驟是什么？應(yīng)當(dāng)說初始評審如同對企業(yè)或組織做一次準(zhǔn)備性評審。第一步：確定目的、計(jì)劃及評審范圍。第二步：選擇或組織評審小組，在此特別需要高層領(lǐng)導(dǎo)支持。第三步：收集信息、數(shù)據(jù)，包括有關(guān)法律、法規(guī)等要求。第四步：實(shí)施評審，可包括實(shí)地檢查、物料衡算、文件查閱等。第五步：分析匯總資料，編寫初始評審報(bào)考報(bào)考內(nèi)容包括：* 評審范圍和目的* 評審的程序和方法 * 背景信息（如工藝過程、廢物排放、材料儲(chǔ)存和現(xiàn)有管理體系等）* 數(shù)據(jù)評估（如：數(shù)據(jù)符合不符合標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)，重大潛在影響等）* 重要發(fā)現(xiàn)的結(jié)論與說明* 改善環(huán)境方針的建議* 優(yōu)先采取的行動(dòng)另外在初始評審后，對所收集的大量信息、資料應(yīng)匯編成冊，以備今后使用，如：* 組織概括* 作業(yè)場所的平面布置，工藝流程圖，物料平衡圖* 環(huán)境法律、法規(guī)匯總* 環(huán)境因素及其影響* 數(shù)據(jù)文件保存地點(diǎn)及管理人員31、初始評審應(yīng)得出什么結(jié)果？初始評審的結(jié)果一般應(yīng)包括：組織現(xiàn)行環(huán)境行為與當(dāng)前（未來）的法律法規(guī)要求的差距； 存在嚴(yán)重環(huán)境問題的領(lǐng)域及優(yōu)先排序；需要進(jìn)一步研究的潛在問題：環(huán)境行為改善的可能。上述評審應(yīng)總結(jié)或報(bào)告，并應(yīng)將重要的、有價(jià)值的數(shù)據(jù)加以整理匯編。32、初始評審應(yīng)由什么人承擔(dān)？ 初始評審是組織建立環(huán)境管理體系的準(zhǔn)備階段，組織可以請咨詢部門、專家承擔(dān)指導(dǎo)，做為環(huán)境管理體系咨詢工作的組成部分，也可以由組織內(nèi)的內(nèi)審核員自己承擔(dān)。但初始評審涉及到組織內(nèi)部許多部門崗位，應(yīng)協(xié)同配合，共同完成。33、初始評審與我國企業(yè)清潔生產(chǎn)審核有何聯(lián)系和區(qū)別？ 我國近年來為促進(jìn)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，結(jié)合國外廢物最小化和清潔生產(chǎn)審核技術(shù)，編制了企業(yè)清潔生產(chǎn)審核規(guī)范和相關(guān)技術(shù)手冊，許多企業(yè)積極開展了清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)與實(shí)踐活動(dòng)，取得了明顯效果。清潔生產(chǎn)審核技術(shù)特別注重生產(chǎn)全過程中不合理排污因素的識(shí)別、分析和防止技術(shù)，其方法主要采用投入-產(chǎn)出的定量分析，其中也包括采用強(qiáng)化管理機(jī)制的措施來預(yù)防污染。 ISO14004的初始評審是企業(yè)建立環(huán)境管理體系的準(zhǔn)備性基礎(chǔ)工作。它是通過對組織現(xiàn)有管理體系的調(diào)查、分析、識(shí)別存在問題和確定需改進(jìn)的領(lǐng)域，其重點(diǎn)在于針對管理體系。 兩者的出發(fā)點(diǎn)均是改善環(huán)境、預(yù)防污染，采用的方法也都是現(xiàn)狀調(diào)查-評估分析-識(shí)別問題-確定改進(jìn)機(jī)會(huì)。但清潔生產(chǎn)審核更側(cè)重于生產(chǎn)現(xiàn)場的定量分析，而初始評審更側(cè)重于生產(chǎn)現(xiàn)場的問題分析，注重產(chǎn)品生命周期的全部環(huán)境因素的分析。 清潔生產(chǎn)審核目前主要針對工業(yè)企業(yè)，而初始評審做為環(huán)境管理體系基礎(chǔ)工作適用范圍更為廣闊。 因此二者互有聯(lián)系，又有一定區(qū)別。34、什么是環(huán)境方針？ 根據(jù)ISO14001的規(guī)定，環(huán)境方針的定義是：一個(gè)組織對其全部環(huán)境環(huán)境績效的意圖與原則的陳述。 它為建立組織的行為及環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)提供了一個(gè)框架。環(huán)境方針必須具備兩項(xiàng)基本承諾及目標(biāo)、指標(biāo)的框架。兩項(xiàng)基本承諾為：預(yù)防污染和持續(xù)改進(jìn)符合法律法規(guī)及其它要求。 因此可以說，環(huán)境方針是一個(gè)組織在環(huán)境保護(hù)方面總的指導(dǎo)方向和行動(dòng)原則，也反映最高管理者對環(huán)境行為的一個(gè)總承諾，可以說它是組織關(guān)于加強(qiáng)管理，改進(jìn)環(huán)境表現(xiàn)的態(tài)度和行動(dòng)的聲明書。35、為什么說確定環(huán)境方針特別重要？ 如上所述，環(huán)境方針體現(xiàn)了一個(gè)組織在環(huán)境保護(hù)方面的總方向和基本承諾，在預(yù)防污染、持續(xù)改進(jìn)以及符合法律法規(guī)方面均有具體明確的框架，所以確定環(huán)境方針是建立環(huán)境管理體系的關(guān)鍵。體系的所有步驟與環(huán)節(jié)均是為了使企業(yè)實(shí)現(xiàn)自己承諾的總方針而設(shè)。企業(yè)應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定、污染預(yù)防戰(zhàn)略以及對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)來制定本企業(yè)的環(huán)境方針，制定了即應(yīng)遵守，并需要通過建立一個(gè)環(huán)境管理體系來保證其真正實(shí)施。 應(yīng)當(dāng)說，環(huán)境方針是一個(gè)組織在環(huán)境領(lǐng)域一切活動(dòng)的驅(qū)動(dòng)力，對組織的未來方向有著深遠(yuǎn)的經(jīng)營含義。它與企業(yè)總體經(jīng)營戰(zhàn)略融為一體，也與其它方針（如：質(zhì)量、職業(yè)、健康和安全等）相一致。環(huán)境方針一旦公布就要根據(jù)方針來判斷組織的環(huán)境行為，而且決定著環(huán)境指標(biāo)和環(huán)境方案。36、環(huán)境方針一般包含哪些內(nèi)容？每個(gè)組織的環(huán)境方針一般涉及以下方面：長遠(yuǎn)規(guī)劃方面：* 一般原則，如：承諾預(yù)防污染，建立行為評價(jià)程序，符合法規(guī)要求；* 戰(zhàn)略或計(jì)劃，如：在投資政策及實(shí)施方面承諾考慮環(huán)境問題。特定目標(biāo)方面：承諾清潔生產(chǎn)目標(biāo)；承諾減少某種污染物排放，節(jié)約資源消耗（如：水、電）；優(yōu)先考慮廢物在組織內(nèi)的循環(huán)使用。產(chǎn)品方面：承諾達(dá)到國際法規(guī)及客戶要求；以產(chǎn)品生命周期環(huán)境影響最小的原則指導(dǎo)產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計(jì)。培訓(xùn)交流方面：加強(qiáng)隊(duì)員工作進(jìn)行環(huán)境培訓(xùn)；促進(jìn)組織將環(huán)境表現(xiàn)向客戶、員工及公眾進(jìn)行交流和公開化。員工保護(hù)方面：以雇員的健康安全不受危害的方式參加操作活動(dòng)。符合性方面：與環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)密切合作，實(shí)現(xiàn)地方或同行業(yè)中最佳管理標(biāo)準(zhǔn)，確保運(yùn)行層次始終符合法規(guī)要求。 總之，環(huán)境方針不僅能反映組織的總的方向與承諾，而且應(yīng)清晰易懂，能為廣大員工所了解和掌握。37、環(huán)境方針應(yīng)由誰制定？ 由于環(huán)境方針是組織環(huán)境管理的最高宗旨，最高管理者處于對組織重大行動(dòng)和長期目標(biāo)的決策地位，因此它由組織最高管理者制定。38、什么時(shí)候著手制定環(huán)境方針？ 組織的環(huán)境方針應(yīng)在環(huán)境管理體系建立的早期階段就著手進(jìn)行，近早形成，以指導(dǎo)環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)的建立，推動(dòng)體系實(shí)施，在體系建立過程的其它活動(dòng)中獲得反饋，并要經(jīng)過組織上下的認(rèn)同。39、環(huán)境方針是否可以變化？ 組織的環(huán)境方針應(yīng)公布并保證實(shí)施。一般來說一個(gè)環(huán)境方針的聲明可以保持較長時(shí)間，但是隨著國家法律要求、企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略和利益方要求等可能的變化和持續(xù)改進(jìn)也需做及時(shí)調(diào)整。40、什么是環(huán)境因素？ 環(huán)境因素在ISO14001定義中是指：一個(gè)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中能與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素。 環(huán)境因素有多種類型，如：污染排放型、工藝設(shè)計(jì)型等，應(yīng)根據(jù)組織的特點(diǎn)加以識(shí)別。確定環(huán)境因素在建立環(huán)境管理體系中是一個(gè)極為重要的環(huán)節(jié)。由于組織的活動(dòng)（包括：準(zhǔn)備、生產(chǎn)、排污、產(chǎn)品、運(yùn)輸儲(chǔ)存、管理）有許許多多對環(huán)境產(chǎn)生有益影響或有害影響的因素，將這些因素分析出來，確定產(chǎn)生的影響，識(shí)別和評估重大環(huán)境因素，提出控制的辦法并付諸實(shí)施，這些工作都將為組織逐步消除污染，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)奠定重要基礎(chǔ)。一個(gè)組織欲建立環(huán)境管理體系必須以識(shí)別重大環(huán)境因素，消除對環(huán)境有害因素為目的，由此而確定組織的環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)，采用相應(yīng)的管理手段。應(yīng)當(dāng)說識(shí)別重大環(huán)境因素是為了管理體系明確管理對象的重要環(huán)節(jié)。如果一個(gè)組織的環(huán)境因素尚未搞清，建立環(huán)境管理體系則沒有明確管理目標(biāo)。41、如何分析環(huán)境因素？ 對于不同組織類型，不同生產(chǎn)工藝和不同規(guī)模，環(huán)境因素可以千差萬別。環(huán)境因素和環(huán)境影響之間是個(gè)因果關(guān)系。分析環(huán)境因素和評價(jià)其環(huán)境影響可以分為四步：第一步：選擇活動(dòng)或過程（如：生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品使用與服務(wù)、原輔材料采購、設(shè)備更新）第二步：識(shí)別其中的環(huán)境因素（污染排放狀況、廢物管理、土地污染、對社區(qū)的影響）第三步：確定環(huán)境影響第四步：確定環(huán)境影響的重要程度。環(huán)境因素的分析一般應(yīng)考慮三種時(shí)態(tài)（過去、現(xiàn)在、未來）、三種狀態(tài)（正常、異常、緊急狀態(tài)）、對多種類型環(huán)境領(lǐng)域影響，如：水環(huán)境、大氣環(huán)境、噪聲環(huán)境、自然景觀、社區(qū)還擊、資源利用等。42、ISO14001中432法律與其它要求是什么含義？ ISO14001是對環(huán)境管理體系要素的規(guī)范化，其中432節(jié)法律與其它要求是規(guī)劃部分中的第二個(gè)要素。本小節(jié)的含義是要在環(huán)境管理體系中建立7一個(gè)程序，使國家或地方的法律、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)以及組織應(yīng)遵守的各種要求都能及時(shí)地、有序地傳達(dá)到組織中，使其能迅速了解自己應(yīng)當(dāng)遵守什么，并保持對法律要求的跟蹤性活動(dòng)。例如：使組織的行為始終能置于法律要求的約束之下。 應(yīng)當(dāng)說ISO14001的基本要求之一是組織必須承諾符合所在國家和地區(qū)的法律法規(guī)，并確保遵守與保持。 其它要求是指法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)以外的國家或地方環(huán)境保護(hù)要求，如：總質(zhì)量控制指標(biāo)，八項(xiàng)管理制度的各種規(guī)定，重要區(qū)域的特殊排放規(guī)定等。43、ISO14004的內(nèi)部行為準(zhǔn)則是什么意思？（ISO14004 424） 內(nèi)部績效水準(zhǔn)是唯一出現(xiàn)在ISO14004中的術(shù)語，可以理解為法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以外的組織內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)，它是為補(bǔ)充外部規(guī)定約束條件不足而補(bǔ)充制定的內(nèi)部重點(diǎn)控制指標(biāo)。有了這些內(nèi)部行為準(zhǔn)則，加上外部規(guī)定的要求，可以幫助組織確定應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)和指標(biāo)。ISO14004 的424節(jié)提供了可制定內(nèi)部行為準(zhǔn)則的領(lǐng)域（建議性和指導(dǎo)性）。44、確定環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的依據(jù)是什么？