保護(hù)區(qū)對策論文.doc

陜西隴縣秦嶺細(xì)鱗鮭國家級自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀與發(fā)展對策探討陜西隴縣秦嶺細(xì)鱗鮭自然保護(hù)區(qū)始建于2001年，2004年建立省級自然保護(hù)區(qū)，2009年9月晉升為國家級自然保護(hù)區(qū)，是以保護(hù)秦嶺細(xì)鱗鮭及其生境為主的水生野生動物類型的自然保護(hù)區(qū)。該保護(hù)區(qū)是目前我國第一個以秦嶺細(xì)鱗鮭為主要保護(hù)對象的國家級自然保護(hù)區(qū)，也是我國西部地區(qū)第一個水生野生動物國家級自然保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)的建立，對保護(hù)秦嶺細(xì)鱗鮭等珍稀瀕危水生野生動物及其棲息地，促進(jìn)我國生物多樣性保護(hù)，改善環(huán)境，保持水土，涵養(yǎng)水源，開展科學(xué)研究以及推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。目前，保護(hù)區(qū)進(jìn)入了一個新的建設(shè)和發(fā)展階段，由于晉升為國家級自然保護(hù)區(qū)時間較短，面臨的問題和困難較多，如何使保護(hù)區(qū)事業(yè)按照國家級自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)目標(biāo)持續(xù)發(fā)展，是我們探討的主題。一、保護(hù)區(qū)自然環(huán)境陜西隴縣秦嶺細(xì)鱗鮭國家級自然保護(hù)區(qū)位于秦嶺北麓陜西隴縣渭河支流的千河和長溝河水域，地處秦嶺、六盤山和黃土高原的交匯區(qū)，動物地理上屬古北界與東洋界的交匯地帶，是氣候、動植物的過渡地帶。保護(hù)區(qū)總面積6559 hm2，其中核心區(qū)1376 hm2、緩沖區(qū)3197 hm2、實(shí)驗(yàn)區(qū)1986hm2。地理坐標(biāo)為東經(jīng)1062632107610，北緯34351735816，以千河和長溝河主河道及其支流兩岸岸坡最高歷史水位線劃定保護(hù)區(qū)范圍，大小河道53條，河道海拔11002466米，河床比降大、河流縱橫交錯、河岸深切、彎曲狹窄、水量充沛、水流湍急、水質(zhì)清新，河流中潭、瀑、泉、澗、溪相間，兩岸森林茂密，生境維持在良好的自然狀態(tài)，保留了河流生態(tài)系統(tǒng)的自然生境,是我國乃至世界上極重要的、處于自然狀態(tài)的山澗溪流生態(tài)系統(tǒng)，是秦嶺細(xì)鱗鮭等水生野生動物的天然樂園。該地是我國秦嶺細(xì)鱗鮭模式標(biāo)本產(chǎn)地，是世界上細(xì)鱗鮭屬在北半球自然分布的南界。保護(hù)區(qū)立體小氣候特征明顯。寒冷多雨，無明顯的夏季（平均氣溫不足22），冬季較長（平均氣溫低于10）。年平均氣溫5.4，年均降水量650700 mm，無霜期不足150天。二、保護(hù)區(qū)資源概況保護(hù)區(qū)生物多樣性十分豐富，已知有藻類植物包括藍(lán)藻、綠藻、裸藻、金藻、黃藻、硅藻、甲藻等7類37屬；臺蘚植物2科2種；蕨類植物21科130種（變種）；裸子植物5科14種；被子植物108科908種（變種）；水生昆蟲4目8科8屬；魚類3目4科17屬18種（亞種）；兩棲綱1目2科2屬5種（亞種）；爬行綱3目4科9屬11種（亞種）；鳥綱9目28科61屬109（亞種）種；哺乳綱6目21科41屬46種（亞種）。保護(hù)區(qū)分布的魚類多達(dá)18種，有國家級重點(diǎn)保護(hù)水生野生動物秦嶺細(xì)鱗鮭、水獺和陜西省重點(diǎn)保護(hù)水生野生動物多鱗白甲魚、岷縣高原鰍、中華鱉、中國林蛙及多種地方土著魚類如棒花魚、彩石鮒、中華鳑鮍、馬口魚、紅尾副鰍等。秦嶺細(xì)鱗鮭、水獺、多鱗白甲魚、岷縣高原鰍、中華鱉、中國林蛙為保護(hù)區(qū)水生生境中最為典型的物種。其中秦嶺細(xì)鱗鮭資源最為豐富，已形成了穩(wěn)定的種群結(jié)構(gòu)，目前存量約3萬尾，是目前國內(nèi)發(fā)現(xiàn)資源分布最為豐富的地區(qū)。秦嶺細(xì)鱗鮭，俗稱“梅花魚”、“寒水魚”、“五色魚”，為第四紀(jì)冰川期殘留物種，是典型的冷水性魚類，對魚類系統(tǒng)演化和古地理環(huán)境變遷等科學(xué)問題具有重要的研究價值，分布區(qū)較為狹窄，生境特殊，生態(tài)環(huán)境脆弱，易受全球氣候變化和人類活動的影響，資源衰退嚴(yán)重。我國政府1988年就將其列入國家二級保護(hù)動物。加強(qiáng)保護(hù)，刻不容緩。三、管理現(xiàn)狀及成效陜西隴縣秦嶺細(xì)鱗鮭省級自然保護(hù)區(qū)管理處于2004年12月成立，副縣級參照公務(wù)員法管理單位，人員編制20人，設(shè)有辦公室、保護(hù)科、水產(chǎn)科和技術(shù)科4個科室，下設(shè)高樓、咸宜關(guān)、馬道、掃帚灘、張家河口五個基層保護(hù)站。建立了崗位責(zé)任考核制度，保護(hù)區(qū)工作已步入了規(guī)范化、正規(guī)化的管理軌道。管理處位于隴縣縣城中心地帶，占地20余畝，現(xiàn)有固定資產(chǎn)600余萬元，新建處辦公大樓1000余平方米，新建了高樓、咸宜關(guān)基層保護(hù)站，配備了先進(jìn)的辦公設(shè)施。保護(hù)區(qū)自建立以來，以資源保護(hù)為重點(diǎn)，采取了積極有效的保護(hù)管理措施，先后自籌和引進(jìn)資金1000余萬元，完成了保護(hù)區(qū)資源普查、保護(hù)宣傳、立標(biāo)劃界、辦公樓建設(shè)以及秦嶺細(xì)鱗鮭增殖放流站、保護(hù)站等建設(shè)項(xiàng)目。先后查處破壞資源案件18起，解救放生秦嶺細(xì)鱗鮭671尾，營造了良好的保護(hù)氛圍。一是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高管理素質(zhì)。全體人員參加了省市漁政執(zhí)法培訓(xùn)班，并采取邀請專家來隴、組織自學(xué)等形式進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過省上考核已全部領(lǐng)取執(zhí)法證件，購買了執(zhí)法服裝。去年以來我們堅(jiān)持實(shí)行半軍事化管理，制定了著裝上崗制度和軍事訓(xùn)練制度，工作時間全體人員統(tǒng)一著裝上班，每日早晨堅(jiān)持軍訓(xùn)一小時，大大提高了隊(duì)伍的整體素質(zhì)和團(tuán)隊(duì)精神，為執(zhí)法管護(hù)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是上下聯(lián)動，建立保護(hù)體系。2004年8月以縣政府名義分別下發(fā)了隴縣人民政府關(guān)于嚴(yán)厲打擊破壞秦嶺細(xì)鱗鮭等水生野生動物資源的通告和隴縣人民政府關(guān)于切實(shí)做好秦嶺細(xì)鱗鮭省級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工作的通知，根據(jù)工作實(shí)際，加強(qiáng)同各方面溝通與協(xié)調(diào)，建立了以管理處和基層保護(hù)站輻射轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場、村組和協(xié)管員齊抓共管的五級聯(lián)保體系，強(qiáng)化了保護(hù)工作。三是加強(qiáng)宣傳，提高全民保護(hù)意識。制作保護(hù)區(qū)大型標(biāo)志牌和各類宣傳牌260平方米；在隴縣電視臺舉辦了保護(hù)區(qū)專題電視講話，印發(fā)宣傳資料萬余份，刷寫固定宣傳標(biāo)語61條,制作宣傳橫幅15副；在中小學(xué)生中開展了“保護(hù)水生野生動物，就是保護(hù)人類自己”的萬人簽名活動，并利用隴縣古會進(jìn)行了以保護(hù)區(qū)題材為主的大型社火游演活動，舉辦了全國水生野生動物保護(hù)科普宣傳月活動。同時，參與編輯出版了陜西自然保護(hù)區(qū)、陜西水生野生動植物等科普書籍，在陜西水利發(fā)表了陜西隴縣秦嶺細(xì)鱗鮭自然保護(hù)區(qū)資源現(xiàn)狀及保護(hù)對策，編制了秦嶺細(xì)鱗鮭電視專題片。通過宣傳，進(jìn)一步提高了全社會保護(hù)水生野生動物的意識，保護(hù)工作受到了全社會的廣泛關(guān)注。四是加強(qiáng)協(xié)作，提高科技貢獻(xiàn)。依托高等院校和科研單位，實(shí)施科學(xué)考察和總體規(guī)劃。先后邀請中國水產(chǎn)科學(xué)院、陜西省漁業(yè)局、西北農(nóng)林科技大學(xué)、陜西師范大學(xué)、西北大學(xué)、陜西省水產(chǎn)研究所、陜西省動物研究所、世界GEF專家組等單位，經(jīng)過多次科學(xué)考察，系統(tǒng)全面的摸清了資源環(huán)境本底情況，編制完成了陜西隴縣秦嶺細(xì)鱗鮭自然保護(hù)區(qū)綜合考察報(bào)告和陜西隴縣秦嶺細(xì)鱗鮭自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃。并與華中農(nóng)大、陜西省水產(chǎn)研究所、長江水產(chǎn)研究所協(xié)作開展了秦嶺細(xì)鱗鮭馴養(yǎng)繁育研究工作。五是項(xiàng)目帶動，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。保護(hù)區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃總投資6800余萬元，截至目前已爭取保護(hù)區(qū)專項(xiàng)建設(shè)資金700余萬元，投資460余萬元建設(shè)的陜西隴縣秦嶺細(xì)鱗鮭增殖放流站項(xiàng)目，已在我縣八渡落戶并投入使用；農(nóng)業(yè)部批復(fù)的陜西隴縣秦嶺細(xì)鱗鮭自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，總投資253萬元，其中中央投資230萬元，目前已經(jīng)竣工。累計(jì)爭取農(nóng)業(yè)部財(cái)政補(bǔ)助資金50余萬元。同時，還向世界GEF（環(huán)境基金）組織和環(huán)保部門儲備了保護(hù)區(qū)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目。六是依法許可，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理。一是通過協(xié)調(diào)成為隴縣人民政府礦產(chǎn)開發(fā)聯(lián)席會議成員之一，凡涉及保護(hù)區(qū)及保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)的礦產(chǎn)開發(fā)及建設(shè)項(xiàng)目必需通過保護(hù)區(qū)現(xiàn)場勘測、審查才能許可。近年來先后對保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)的9家礦產(chǎn)企業(yè)依法進(jìn)行了檢查整改，關(guān)停2家；對涉及保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目依法進(jìn)行評估許可，2005年依法將中石油蘭鄭長輸油管道穿越陜西隴縣秦嶺細(xì)鱗鮭自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)對水生野生動物影響評價報(bào)告按程序上報(bào)省水利廳進(jìn)行了評估和許可，獲得補(bǔ)償費(fèi)360萬元；2008年12月，對750Kv寶雞天水線路工程穿越保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行了評估許可，意向補(bǔ)償費(fèi)200余萬元。通過依法許可，進(jìn)一步促進(jìn)了保護(hù)區(qū)與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。通過以上卓有成效的工作,目前，保護(hù)區(qū)內(nèi)以秦嶺細(xì)鱗鮭為主的水生野生動物資源正在逐步恢復(fù)和發(fā)展。三、存在問題及發(fā)展對策按照國家級自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)和管理導(dǎo)則要求，制定發(fā)展規(guī)劃，達(dá)到保護(hù)目標(biāo)明確，資源本底清楚，管護(hù)設(shè)施完備，管理隊(duì)伍專業(yè)，管理制度健全，規(guī)劃科學(xué)合理，社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，資源管護(hù)、科學(xué)研究、環(huán)境教育等功能得到充分發(fā)揮，保護(hù)成效顯著。一是加快保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)是保護(hù)區(qū)的首要任務(wù)，只有建設(shè)好保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，才能有效的管理保護(hù)區(qū)。自然保護(hù)區(qū)條例、國家級自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)和管理導(dǎo)則規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，國家級自然保護(hù)區(qū)應(yīng)盡可能由省級以上自然保護(hù)區(qū)主管部門直接管理，湖北天鵝洲和新螺段白鱀豚國家級自然保護(hù)區(qū)，通過農(nóng)業(yè)部致函湖北省政府商請，理順了管理體制，兩個保護(hù)區(qū)管