工程停工法律風(fēng)險(xiǎn)防范.doc

工程停工法律風(fēng)險(xiǎn)防范一、可以停工法律理由和依據(jù)1先履行抗辯權(quán)。先履行抗辯權(quán)的適用條件：發(fā)包人未按照約定的時(shí)間和要求提供原材料、設(shè)備、場地、資金、技術(shù)資料或合同約定的其他協(xié)助義務(wù)致使工程無法正常施工。2不安抗辯權(quán)。不安抗辯權(quán)的適用條件：應(yīng)當(dāng)先履行債務(wù)的當(dāng)事人，有確切證據(jù)證明對方有下列情形之一的，可以中止履行。即：(1)經(jīng)營狀況嚴(yán)重惡化；(2)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、抽逃資金，以逃避債務(wù)；(3)喪失商業(yè)信譽(yù)；(4)有喪失或者可能喪失履行債務(wù)能力的其他情形。根據(jù)此條停工應(yīng)注意收集確切證據(jù)證明發(fā)包人有上述情形，否則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。以下幾種情況可作為發(fā)包人具有上述情形的證據(jù)：(1)嚴(yán)重資不抵債，瀕臨破產(chǎn)倒閉；(2)身負(fù)巨額債務(wù)，官司纏身，有多個(gè)合同義務(wù)不能按期履行而被他人起訴；(3)惡意經(jīng)營、私分或壓價(jià)出售財(cái)產(chǎn)，以致財(cái)產(chǎn)顯著減少，難為對等給付；(4)多次承諾付款卻又多次未履行。3不可抗力。所謂不可抗力，是指不能預(yù)見、不能避免和不能克服的客觀情況。主要包括以下幾種情形：(1)自然災(zāi)害，如臺(tái)風(fēng)、洪水、冰雹；(2)政府行為，如征收、征用；(3)社會(huì)異常事件，如戰(zhàn)爭、罷工、騷亂。二、合同約定的可以停工的情形(一)發(fā)包人原因1發(fā)包人未在合同規(guī)定的期限內(nèi)辦理土地征用、青苗樹木補(bǔ)償、房屋拆遷、清除地面、架空和地下障礙等工作，導(dǎo)致施工場地不具備或不完全具備施工條件；2發(fā)包人未按合同約定將施工所需水、電、電訊線路從施工場地外部接至約定地點(diǎn)，或雖接至約定地點(diǎn)但無法保證施工期間的需要；3發(fā)包人沒有按合同約定開通施工場地與城鄉(xiāng)公共道路的通道或施工場地內(nèi)的主要交通干道、沒有滿足施工運(yùn)輸?shù)男枰]有保證施工期間的暢通；4發(fā)包人沒有按合同的約定及時(shí)向承包商提供施工場地的工程地質(zhì)和地下管網(wǎng)線路資料，或者提供的數(shù)據(jù)不符合真實(shí)準(zhǔn)確的要求；5發(fā)包人未及時(shí)辦理施工所需各種證件、批文和臨時(shí)用地、占道及鐵路專用線的申報(bào)批準(zhǔn)手續(xù)而影響施工；6發(fā)包人未按時(shí)提供水準(zhǔn)點(diǎn)與坐標(biāo)控制點(diǎn)，或提供水準(zhǔn)點(diǎn)與坐標(biāo)控制點(diǎn)有誤； 7發(fā)包人未及時(shí)組織有關(guān)單位和承包商進(jìn)行圖紙會(huì)審，未及時(shí)向承包商進(jìn)行設(shè)計(jì)交底；8發(fā)包人沒有妥善協(xié)調(diào)處理好施工現(xiàn)場周圍地下管線和鄰接建筑物、構(gòu)筑物的保護(hù)而影響施工順利進(jìn)行；9發(fā)包人沒有按照合同的約定提供應(yīng)由發(fā)包人提供的建筑材料、機(jī)械設(shè)備；10發(fā)包人或發(fā)包人代表拖延承擔(dān)合同規(guī)定的責(zé)任，如拖延圖紙的批準(zhǔn)、拖延隱蔽工程的驗(yàn)收、拖延對承包商所提問題進(jìn)行答復(fù)等，造成施工延誤；11發(fā)包人提供的設(shè)計(jì)圖紙有誤或存在缺陷；12發(fā)包人未按合同約定按時(shí)足額支付工程款；13發(fā)包人中途變更建設(shè)計(jì)劃，導(dǎo)致工程無法按原計(jì)劃施工；14發(fā)包人指定的分包工程質(zhì)量不合格、工程進(jìn)度延誤而該分包工程不完成總包工程就無法繼續(xù)施工的；15發(fā)包人指定的分包工程出現(xiàn)重大安全事故；16在有毒有害環(huán)境中施工，發(fā)包人未按有關(guān)規(guī)定提供相應(yīng)的防護(hù)措施。(二)天氣原因1連續(xù)降水天以上。2高溫度以上；3風(fēng)力級以上。(三)其他原因1連續(xù)停水天以上;2連續(xù)停電小時(shí)以上;3施工申發(fā)現(xiàn)文物、古董、古建筑基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)、化石、錢幣等有考古研究價(jià)值的物品。三、法律、合同規(guī)定不明確的停工情形1合同對工程進(jìn)度款支付約定不明，承包人與發(fā)包人對此進(jìn)行協(xié)商，但協(xié)商時(shí)間很長且無結(jié)果；2合同約定發(fā)包人拖延支付工程款達(dá)30日以上承包人可以停工，當(dāng)發(fā)包人拖延付款未達(dá)30日但承包人己無力墊資施工；3施工期間主要建材價(jià)格上漲，施工合同己對因此產(chǎn)生的增加費(fèi)用明確約定由發(fā)包人承擔(dān)，但對支付時(shí)間約定不明，承包人與發(fā)包人對此進(jìn)行協(xié)商，但協(xié)商時(shí)間很長且無結(jié)果；4施工期間主要建材價(jià)格上漲，施工合同計(jì)價(jià)方式約定為總價(jià)包干或單價(jià)包干，承包人繼續(xù)按原包干價(jià)施工工程項(xiàng)目將會(huì)虧損。在上述第1、2、3種情況下承包人可以停工但應(yīng)提前書面發(fā)函催告發(fā)包人，如發(fā)包人在催告后合理的期限內(nèi)(一般為28天)仍拒絕履行的，承包人可以停工；上述第4種情況下除非是在建材價(jià)格上漲幅度巨大，承包人按原包干價(jià)施工將會(huì)承受巨大損失的情況下，否則，承包人不能停工。四、哪些情形應(yīng)采取停工1發(fā)包人提供的圖紙有誤，如按圖施工將對工程質(zhì)量造成重大影響甚至引發(fā)安全事故，向監(jiān)理單位及發(fā)包人報(bào)告后發(fā)包人仍堅(jiān)持按原圖施工或拖延答復(fù)的；2發(fā)包人提供的建筑材料不符合強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，如使用將可能對工程質(zhì)量造成重大影響甚至引發(fā)安全事故，向監(jiān)理單位及發(fā)包人報(bào)告后發(fā)包人仍堅(jiān)持使用的；3發(fā)包人或監(jiān)理單位強(qiáng)令違章作業(yè)、冒險(xiǎn)施工的；4合同約定應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)的協(xié)助義務(wù)，發(fā)包人拖延履行，經(jīng)催告后在合理的期限內(nèi)仍拒絕履行或不予答復(fù)的；5發(fā)包人拖欠大量工程款，經(jīng)催告后在合理的期限內(nèi)仍拒絕支付的。五、停工應(yīng)注意的問題1停工的經(jīng)濟(jì)性，是否在施工階段點(diǎn)上。應(yīng)注意停工對質(zhì)量或安全不能造成影響，并應(yīng)采取措施防止損失進(jìn)一步擴(kuò)大，否則責(zé)任自負(fù)。如主體封頂時(shí)停工，便于操作和控制，因?yàn)橥９な鞘侄?，不是目的；但也不絕對，如高層建筑在十層以上時(shí)，拖欠款比較嚴(yán)重，并不一味要追求封頂。2停工手續(xù)的證據(jù)化。停工應(yīng)當(dāng)是具備充足的理由及其相應(yīng)的證據(jù)。包括拖欠工程款，則應(yīng)有付款不足的證據(jù)，一般進(jìn)度款相差1-2個(gè)月則不宜停工，一般應(yīng)考慮在3個(gè)月以上，當(dāng)然法律沒有明確的數(shù)額規(guī)定，施工單位應(yīng)視具體施工情況而定，停工前應(yīng)書面致函發(fā)包人即建設(shè)單位，停工應(yīng)報(bào)經(jīng)監(jiān)理單位，并經(jīng)監(jiān)理單位簽單確認(rèn)。如監(jiān)理單位或發(fā)包人不肯確認(rèn)甚至不肯簽收則應(yīng)采用郵寄的方式再向監(jiān)理或發(fā)包人郵寄一份停工報(bào)告，注意保留好郵寄憑證。3停工的安全性。停工應(yīng)不影響工程質(zhì)量、不發(fā)生安全事故。因停工期間發(fā)生的安全、質(zhì)量事故均應(yīng)由施工企業(yè)承擔(dān)。4停工過程中應(yīng)連續(xù)致函“發(fā)包人”，引起其重視。建議承包人應(yīng)在合理的時(shí)間間隔內(nèi)(一般為28天)，定期向發(fā)包方通報(bào)一次停工期間人工、機(jī)械的停置情況及補(bǔ)償報(bào)告，并要求發(fā)包方簽收、答復(fù)。5停工之后，就停工時(shí)間、工程質(zhì)量等事項(xiàng)，承包方應(yīng)留有充足的證據(jù)。如經(jīng)雙方協(xié)議，承包方退場則應(yīng)先辦好工程交接手續(xù)，首先，應(yīng)對己完工程量及質(zhì)量與發(fā)包人進(jìn)行確認(rèn)；其次，應(yīng)簽訂工程移交單，將移交項(xiàng)目列明。6停工期間，承、發(fā)雙方都應(yīng)實(shí)事求是地做好停工期間的有關(guān)數(shù)據(jù)的記錄，最好能收錄有關(guān)的圖文資料，有必要的還可進(jìn)行公證，以利于日后的停工補(bǔ)償計(jì)算工作。7停工后也可分散或小規(guī)模施工。分包可以施工，也可作一些復(fù)工前準(zhǔn)備工作。8停工應(yīng)與索賠相呼應(yīng)。施工單位有權(quán)停工，但要有足夠理由及證據(jù)，要符合法律規(guī)定，在此之下建設(shè)單位就應(yīng)當(dāng)給予賠償。施工單位應(yīng)對施工現(xiàn)場