行政與行政訴訟法釣魚執(zhí)法文檔.doc

“釣魚執(zhí)法”的行政法思考來源:法律論文網(wǎng) 摘要:行政法是調(diào)整行政關(guān)系和規(guī)范行政行為的法律規(guī)范,行政法治要求依法行政,即行政執(zhí)法應(yīng)遵從行政法的基本原則,符合行政法的基本要求,嚴(yán)格按照法律規(guī)范行使行政權(quán)?！搬烎~執(zhí)法”是行政機(jī)關(guān)對行政相對人實(shí)施誘惑方法進(jìn)行的行政執(zhí)法活動。“釣魚式”行政執(zhí)法在實(shí)體上和程序上都不符合我國的行政法治,與行政法的基本原則相違背。關(guān)鍵詞:行政法;“釣魚執(zhí)法”;行政法治一、問題的提出2009 年10 月14 日晚,年僅18 歲的農(nóng)村青年孫中界駕駛的公司車輛被上海市浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局以涉嫌黑車營運(yùn)為由暫扣,為證清白,血?dú)夥絼偟乃麚]刀自殘。慘案經(jīng)媒體報道后,引發(fā)社會的廣泛討論,浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局的這種執(zhí)法方式被媒體冠以“釣魚式”執(zhí)法而引起社會的廣泛關(guān)注?！搬烎~式”執(zhí)法與行政法的基本原則相違背,損害了公民的合法權(quán)益,從根本上破壞了行政機(jī)關(guān)與相對人之間的良好互動關(guān)系,對政府行政機(jī)關(guān)的公信力產(chǎn)生很大負(fù)面影響,極大地?fù)p害了政府的形象,讓公眾對行政機(jī)關(guān)的公信力產(chǎn)生質(zhì)疑。二、行政法的概念及其基本內(nèi)涵行政法的概念,美國行政法學(xué)者蓋爾霍恩博耶提出:“行政法是控制和限制政府機(jī)關(guān)權(quán)力(主要通過程序)的法律制約器。”3 英國行政法權(quán)威教授韋德也認(rèn)為:“行政法是控制政府權(quán)力的法”。4也有學(xué)者認(rèn)為所謂行政法,是指調(diào)整行政關(guān)系的、規(guī)范和控制行政權(quán)的法律規(guī)范體系。18我國也有學(xué)者認(rèn)為,行政法是調(diào)整行政關(guān)系,規(guī)范組織及其職權(quán)、行政行為的條件與程序,以及對行政活動予以監(jiān)督的法律規(guī)范的總稱。6 由此可以看出,行政法包括以下基本內(nèi)涵。第一、限制國家權(quán)力,防止權(quán)力濫用國家公權(quán)力的運(yùn)行是以國家權(quán)力的合法性為前提的。對于國家權(quán)力的合法性問題,凱爾森認(rèn)為“作為國家特征的統(tǒng)治關(guān)系總主張是合法的,而且在實(shí)際上一定要由統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者當(dāng)作是合法的。只有在統(tǒng)治關(guān)系根據(jù)其效力為行為人所預(yù)定的法律秩序來實(shí)現(xiàn)時,這種統(tǒng)治關(guān)系都是合法的;而這個秩序就是其機(jī)關(guān)為國家的統(tǒng)治者的那個共同體的法律秩序?！? 210這就意味著國家權(quán)力僅僅是由實(shí)在法組織起來的權(quán)力,是法律之下的權(quán)力,由法律規(guī)范代替國家對社會進(jìn)行統(tǒng)治,其目的必然是體現(xiàn)國家公權(quán)力為公民權(quán)權(quán)利服務(wù)。因此“, 行政法治”也不僅僅是“依法行政”,而是指行政權(quán)力的整體和整個運(yùn)行過程都遵行一套科學(xué)、民主的、體現(xiàn)法治要求的規(guī)則,也就是說行政權(quán)力的運(yùn)行與整個國家法治的要求是和諧統(tǒng)一的。孟德斯鳩:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方休止?！? 154國家公權(quán)力的運(yùn)行是國家意志的體現(xiàn),需要用一定的程序來限制和約束。第二、定位政府角色,保護(hù)公民權(quán)益在現(xiàn)代社會,公民的權(quán)利和自由有了更豐富的內(nèi)涵,行政法通過對公民權(quán)利的確認(rèn)及建立相應(yīng)的行政法律制度來保障公民權(quán)利和自由的實(shí)現(xiàn)。行政法與公民的聯(lián)系非常緊密,是調(diào)整與規(guī)范政府與公民之間關(guān)系的法律,同時行政法首先得尊重政府在現(xiàn)實(shí)社會中應(yīng)該扮演的角色。行政法以法律的形式加以鞏固和維持社會的現(xiàn)實(shí)狀況和政府自身的能力決定的政府現(xiàn)實(shí)的角色問題,進(jìn)而為各種行政關(guān)系雙方確定適當(dāng)?shù)臋?quán)利、義務(wù),并通過相應(yīng)的制度保證這種權(quán)利、義務(wù)的實(shí)際實(shí)現(xiàn)。行政法律制度之所以能夠建立并得到公民的廣泛認(rèn)同和有效遵守,是因?yàn)樵撝贫饶軌蝮w現(xiàn)和保障公民的權(quán)利,能夠保護(hù)公民的合法權(quán)益。反之,就會出臺新的規(guī)范替代。所以,龐德:“一項(xiàng)法律制度之所以成功,就在于它成功地在專斷的權(quán)力一端與受限制的權(quán)力一端之間達(dá)到了平衡并且維持了這種平衡。這種平衡不可能永遠(yuǎn)維持下去。文明的發(fā)展會不斷的打破平衡,而通過把理性運(yùn)用于經(jīng)驗(yàn)之上,這種平衡又會得到恢復(fù),而且也只有憑借這種方式,政治社會才能使自己得以永久的存在下去?！钡谌⒈O(jiān)督權(quán)力運(yùn)行,程序化行政執(zhí)法行使行政權(quán)除了依據(jù)行政法規(guī)的基本規(guī)范外,還需要遵從行政法的基本原則。行政法的基本原則包括實(shí)體性基本原則和程序性基本原則。前者主要調(diào)整行政實(shí)體關(guān)系,包括依法行政原則、尊重和保障人權(quán)原則、越權(quán)無效原則、信賴保護(hù)原則以及比例原則。后者主要調(diào)整行政程序關(guān)系的,包括正當(dāng)法律程序原則、行政公開原則、行政公正原則和行政公平原則。行政法的基本原則貫徹于行政法之中,指導(dǎo)行政法的制定和實(shí)現(xiàn)的基本準(zhǔn)則。它可以是成文的,也可以是不成文的,在法律規(guī)范空白和出現(xiàn)漏洞的時候,作為共同理念可以彌補(bǔ)法律的不足;任何行政法律規(guī)范及其實(shí)施都不得與其相抵觸8 。行政法治國家的建立,不僅及是制定完善的行政法規(guī)范,還要嚴(yán)格依據(jù)行政法的基本原則。韋伯認(rèn)為,世界上的統(tǒng)治類型莫過于三種:傳統(tǒng)型統(tǒng)治、魅力型統(tǒng)治和合理型統(tǒng)治(也有學(xué)者翻譯為法理型統(tǒng)治) 。但是,不論是哪種形式的統(tǒng)治,統(tǒng)治者命令能否被服從的命運(yùn)都取決于是否建立并培養(yǎng)了被統(tǒng)治者對統(tǒng)治的普遍信仰。只有被人們認(rèn)為是具有某種正當(dāng)性理由的命令,才會獲得被統(tǒng)治者的追隨,從而具有合法性。因此,在韋伯看來,所謂的正當(dāng)性與合法性一樣,其基礎(chǔ)都是“一種對規(guī)范的規(guī)則模式合乎法律以及根據(jù)這些規(guī)則有權(quán)發(fā)布命令的那些人的權(quán)利的確信”。9 144 只有行政法基本原則的很好遵從,才能達(dá)到行政法很好執(zhí)行的效果,也即對行政法規(guī)范的信仰以及由這種信仰指導(dǎo)下的對行政命令的自覺服從。三、“釣魚執(zhí)法”的概念及其主要特征“釣魚執(zhí)法”是英美法系的專門概念,也叫做執(zhí)法圈套(ent rapment) 。行政執(zhí)法中的“釣魚執(zhí)法”,與刑事偵查中的“誘惑偵查”,或者叫“誘惑取證”類似。其實(shí)質(zhì)是以執(zhí)法的名義創(chuàng)收,借公權(quán)的力量謀利,行政執(zhí)法公正性和權(quán)威性被褻瀆、被挑戰(zhàn),執(zhí)法部門蛻化為斂財集團(tuán),這是違法行政、濫用權(quán)力的現(xiàn)象?！搬烎~執(zhí)法”從法理上分析,當(dāng)事人原本沒有違法意圖,在執(zhí)法人員的引誘之下,才從事了違法活動。大陸法系國家對此也有嚴(yán)格限制,禁止執(zhí)法者為了取證,誘惑當(dāng)事人產(chǎn)生違法意圖。“釣魚執(zhí)法”的方式主要表現(xiàn)為三種。顯露式、勾引式、陷害式?！帮@露式”即是當(dāng)事人本身有違法或犯罪的企圖,且已經(jīng)實(shí)施,但是尚未顯露出來,通過引誘從而顯露違法事實(shí)?！肮匆健本褪钱?dāng)事人本身沒有任何的違法或犯罪意圖,而執(zhí)法部門采取某些行動勾引當(dāng)事人產(chǎn)生違法、犯罪意圖?！跋莺κ健本褪钱?dāng)事人本身沒有任何的違法或犯罪意圖,而執(zhí)法部門采取計劃陷害當(dāng)事人,使當(dāng)事人產(chǎn)生違法、犯罪意圖。“釣魚式”行政執(zhí)法具有行政執(zhí)法的外部表象,在很大程度上欺騙性和迷惑性,其主要特征主要表現(xiàn)在:第一、“釣魚式”行政執(zhí)法的執(zhí)法主體是特定的行政機(jī)關(guān),特定的行政主體為執(zhí)行有關(guān)法律規(guī)范,依照法定職權(quán),就特定的具體事項(xiàng)對特定的公民法人或其他組織作出的直接或間接影響其權(quán)利義務(wù)的行為。第二、“釣魚式”行政執(zhí)法的行政相對人具有表面上的“違法行為”。而這種“違法行為”的存在卻是因?yàn)樯鐣怖娴男枨蠡蛘咝姓?zhí)法人為達(dá)到某種目的采用誘導(dǎo)方法而導(dǎo)致的。第三、“釣魚式”行政執(zhí)法的執(zhí)法程序是非法的?！搬烎~式”行政執(zhí)法的行政主體利用處于積極主動的態(tài)勢,為破獲特殊案件而積極主動地采取誘惑性手段,在案件調(diào)查階段“, 被釣者”的整個活動過程處于行政主體的嚴(yán)密監(jiān)控之下,所有的調(diào)查取證工作都是事前精心設(shè)計和安排的,“違法結(jié)果”也是執(zhí)法主體積極追求的結(jié)果。在某種程度上說,這種“違法結(jié)果”的發(fā)生是執(zhí)法機(jī)關(guān)“自編自導(dǎo)”的產(chǎn)物。第四、“釣魚式”行政執(zhí)法的動機(jī)是故意的。該行政行為是為懲罰而故意實(shí)施的行政行為,甚至不惜采用違反道德的方法誘導(dǎo)行為人實(shí)施某種行為,其最終目的是追求某種物質(zhì)利益。所以“, 釣魚式”行政執(zhí)法的最后結(jié)果總是采取罰款而結(jié)束。四、“釣魚執(zhí)法”的行政法分析(一)“釣魚執(zhí)法”與行政法基本原則行政執(zhí)法要嚴(yán)格遵守行政法的基本原則要求, 國家公權(quán)力必須服從和服務(wù)于公民權(quán)利。依法行政是行政法的基本要求,也是我國行政法治的追求目標(biāo)?！搬烎~式”行政執(zhí)法在執(zhí)法目的、執(zhí)法程序以及執(zhí)法結(jié)果都與行政法的基本原則相背離。主要表現(xiàn)在:第一、“釣魚式”行政執(zhí)法不符合合法行政原則合法行政要求行政機(jī)關(guān)從事執(zhí)法活動必須有合法依據(jù)?！皩O中界案”中行政執(zhí)法的依據(jù)是中華人民共和國道路運(yùn)輸條例第六十四條“違反本條例的規(guī)定,未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可,擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的,由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營;有違法所得的,沒收違法所得,處違法所得2 倍以上10 倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足2 萬元的,處3 萬元以上10 萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任”。而實(shí)際上與中華人民共和國道路運(yùn)輸條例的立法宗旨相違背的。中華人民共和國道路運(yùn)輸條例第六十四條的規(guī)定;該條法規(guī)是主要針對“未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可,擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的行為”也對行政道路運(yùn)輸經(jīng)營進(jìn)行嚴(yán)格的定義,其包括道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營和道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營,道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)包括站(場) 經(jīng)營、機(jī)動車維修經(jīng)營、機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)。而“被釣魚”的行為往往是普通人的善意行為,執(zhí)法機(jī)關(guān)為了某種特定目的,把這種普通人的善意行為認(rèn)定為非法營運(yùn),與合法行政的要求相違背。第二、“釣魚式”行政執(zhí)法不符合合理行政原則行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理,應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。行政主體及其工作人員是人民的公仆,其行政權(quán)力是人民賦予的。因此,行政權(quán)力的行使是為人民服務(wù),而不能利用此種權(quán)力為自身或與之有某種關(guān)系的個人、組織謀取某種利益。只有公正的行使權(quán)力,才能達(dá)到公平,才能使各 種關(guān)系得到調(diào)整,使國家、社會的公告利益和個人、組織的利益得到很好的兼顧。“釣魚式”行政執(zhí)法往往是追求某集體的私利而采取不正當(dāng)?shù)氖侄紊踔敛幌Р捎眠`反道德的方法誘導(dǎo)行為人實(shí)施某種行為達(dá)到目的。第三、“釣魚式”行政執(zhí)法不符合程序正當(dāng)原則正當(dāng)程序原則是指行政機(jī)關(guān)作出影響行政相對人權(quán)益的行政行為時,必須遵循正當(dāng)法律程序,包括事先告知相對人,向相對人說明行為的根據(jù)、理由,聽取相對人的陳述、申辯,事后向相對人提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑?！搬烎~式”行政執(zhí)法中的“勾引式”,就是當(dāng)事人本身沒有任何的違法或犯罪意圖,而執(zhí)法部門采取行動勾引當(dāng)事人產(chǎn)生違法、犯罪意圖。違背了先有違法事實(shí)后有立案調(diào)查的行政執(zhí)法程序規(guī)定,其非正當(dāng)性應(yīng)無爭議。而“陷害式”更是明顯的不符合程序正當(dāng)?shù)囊蟆男姓ǖ慕嵌榷?“按照一般處罰程序進(jìn)行處罰,就必須首先要進(jìn)行“全面、客觀、公正地調(diào)查,收集有關(guān)證據(jù),必要時,還需依照法律、法規(guī)的規(guī)定,進(jìn)行檢查”。第四、“釣魚式”行政執(zhí)法不符合誠信原則誠信原則也叫信賴保護(hù)原則,是政府對自己作出的行為或承諾應(yīng)守信用,不得隨意更改,不得反復(fù)無常。在權(quán)衡公民與政府的沖突時,要服從法的安定性。特別是在實(shí)踐中發(fā)生的沖突行為,要具體問題具體對待?！搬烎~執(zhí)法”的顯著特征是“釣魚式”行政執(zhí)法的行政相對人具有表面上的“違法行為”。而這種“違法行為”可能是為社會公共利益或者緊急情況下采取的行為。“釣魚式”行政執(zhí)法的對象僅僅是行政違法嫌疑人,行政違法的社會危害性非常少,對行政違法嫌疑人采用誘惑性調(diào)查手段超過了被普遍認(rèn)可的國家機(jī)關(guān)的道德責(zé)任界限,“釣魚式執(zhí)法”方式無疑對政府行政機(jī)關(guān)的公信力產(chǎn)生很大負(fù)面影響,它對公民的合法權(quán)益造成了損害,它損害了政府的形象,最后是從根本上影響了行政機(jī)關(guān)和相對人之間的良好互動關(guān)系,讓公眾對行政機(jī)關(guān)的公信力產(chǎn)生質(zhì)疑由此而引發(fā)動搖對行政法規(guī)范的信仰和由這種信仰指導(dǎo)下對行政命令的自覺服從,其造成的負(fù)面影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其帶來的經(jīng)濟(jì)效益。第五“釣魚式”行政執(zhí)法不符合尊重和保障人權(quán)原則尊重和保障人權(quán)是憲法的基本原則,也是行政法的基本原則。作為一個法治政府,應(yīng)該尊重和保障人權(quán),切實(shí)維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益,使 之不受侵犯,更不能以自己的行為侵犯公民的人權(quán),損害行政相對人的合法權(quán)益。從法治層面講,判斷一種行為合法還是違法,要考慮情節(jié)的問題,包括行為人的主觀動機(jī)以及事件過程中的具體情節(jié),最后再作出結(jié)論,這才符合行政法中重要的合理性原則,而執(zhí)法部門工作人員歪曲理解法條,借用行政權(quán)力來侵犯公民的人權(quán)。所以,“釣魚式”行政執(zhí)法與行政法的尊重和保障人權(quán)原則是相違背的。(二)“釣魚執(zhí)法”與依法行政“釣魚式”行政執(zhí)法的產(chǎn)生有其深刻的社會因素,比如執(zhí)法水平低、體制不健全以及法的實(shí)現(xiàn)等。因此,要杜絕“釣魚式”行政執(zhí)法,我們必須從以下方面來規(guī)范和執(zhí)行。1. 加大行政法的普及力度,提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。行政法觀念的薄弱是導(dǎo)致違法行政執(zhí)法的重要原因,因此要進(jìn)一步學(xué)習(xí)執(zhí)法規(guī)范和行政法的基本原理,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的法制學(xué)習(xí),提高執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平。2. 建立健康的工作激勵機(jī)制。追根尋源,從體制上找問題,建立嚴(yán)格的“罰沒制度”,行政執(zhí)法行為不能有收益行為,這也是體制改革中的一個急待解決的重要問題。3. 建立誠信政府。法律條文是一種實(shí)現(xiàn)社會公平的行為規(guī)范,但要將這種規(guī)范轉(zhuǎn)化為生活現(xiàn)實(shí),則要通過相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)及人員的執(zhí)法活動,這就需要建立誠信政府,才能真正實(shí)現(xiàn)依法行政。4. 建立監(jiān)督體系,從制度上嚴(yán)格規(guī)范。按照職權(quán)法定、程序正當(dāng)、誠實(shí)守信的要求提升執(zhí)法水平,真正做到依法行政,真正接受來自各方面的監(jiān)督,讓各部門擺脫利益羈絆,公正執(zhí)法,從而規(guī)避“釣魚執(zhí)法”的再現(xiàn)。5. 應(yīng)該嚴(yán)格遵守國務(wù)院頒布的全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要,從行政法基本原則出發(fā),全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的基本要求,做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。參考文獻(xiàn):1 人民網(wǎng). 2009210220 . 2 E Gellhorn ,B B Boyer ,Administ rutive Law andProcess in a Nushell , St , Paul : West pub lishingCo ,1981.3 H. 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