天融信政務網(wǎng)站系統(tǒng)等級保護技術方案

參考范圍：內部參考 文檔編號： HTSEC-XXAQ-2009-0105 中軟華泰 政務網(wǎng)站 系統(tǒng) 安全等級保護 技術 方案設計 Version 1.0 北京 中軟華泰信息技術有限責任 公司 2009年 1月 中軟華泰政務網(wǎng)站系統(tǒng)安全等級保護技術方案設計 第 2 頁 共 76 頁 文檔控制 擬 制 : 審 核 : 批 準 : 標準化 : 讀 者： 版本控制 版本號 日期 修改人 說明 V1.0 V1.1 V1.2 V1.3 V1.4 分發(fā)控制 編號 讀者 文檔權限 與文檔的主要關系 中軟華泰政務網(wǎng)站系統(tǒng)安全等級保護技術方案設計 第 3 頁 共 76 頁 目 錄 1 前言 . 5 1.1 方案 設計目的 . 5 1.2 方案 設計原則 . 6 1.3 方案 參考標準 . 8 2 信息系統(tǒng)運行環(huán)境分析 . 10 2.1 應用系統(tǒng) 描述 . 10 2.1.1 政務網(wǎng)站系統(tǒng) . 10 2.1.2 政務辦公系統(tǒng) . 12 2.1.3 訪問用戶分類 . 12 2.2 應用環(huán)境分析 . 14 2.2.1 主體角色定義 . 14 2.2.2 客體對象定義 . 16 2.2.3 業(yè)務流程分析 . 17 2.3 網(wǎng)絡結構描述 . 18 2.3.1 政務網(wǎng)站系統(tǒng) . 19 2.3.2 政務辦公系統(tǒng) . 21 3 信息系統(tǒng)安全需求分析 . 23 3.1 系統(tǒng)定級說明 . 23 3.2 安全風險 分析 . 24 3.2.1 政務網(wǎng)站系統(tǒng) . 24 3.2.2 政務辦公系統(tǒng) . 26 3.3 安全需求分析 . 27 3.3.1 政務網(wǎng)站系統(tǒng)安全需求 . 27 3.3.2 政務辦公系統(tǒng) . 32 3.3.3 系統(tǒng)隔離與信息交換 . 32 3.3.4 集中管理安全需求 . 33 4 信息系統(tǒng)等保體系概述 . 35 4.1 保護框架概述 . 35 中軟華泰政務網(wǎng)站系統(tǒng)安全等級保護技術方案設計 第 4 頁 共 76 頁 4.2 確定區(qū)域邊界 . 37 5 信息系統(tǒng)等保建設方案 . 39 5.1 政務網(wǎng)站系統(tǒng)等級保護建設方案 . 39 5.1.1 管理中心設計 . 41 5.1.2 計算環(huán)境安全建設 . 48 5.1.3 安全區(qū)域邊界子系統(tǒng)安全建設 . 54 5.1.4 安全通信網(wǎng)絡子系統(tǒng)安全建設 . 55 5.2 政務辦公系統(tǒng)等級保護建設方案 . 56 5.2.1 管理中心設計 . 58 5.2.2 計算環(huán)境安全建設 . 63 5.2.3 安全區(qū)域邊界子系統(tǒng)安全建設 . 71 5.2.4 安全通信網(wǎng)絡子系統(tǒng)安全建設 . 71 6 信息系統(tǒng)等保方案與相關標準的對照 . 72 中軟華泰政務網(wǎng)站系統(tǒng)安全等級保護技術方案設計 第 5 頁 共 76 頁 1 前言 1.1 方案 設計 目的 社會發(fā)展的不同階段有不同特質的信息安全問題，在社會發(fā)展要求網(wǎng)絡化信息系統(tǒng)互連互通的信息化時代，信息安全問題的實質直接表現(xiàn)為國家主權、政治、經(jīng)濟、國防、社會安全和公民合法權益保障。 因 此，國家高度重視信息安全保護工作。經(jīng)黨中央和國務院批準，國家信息化領導小組決定加強信息安全保障工作，實行信息安全等級保護，重點保護基礎信息網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)安全，要抓緊安全等 級保護制度建設。這一重大決定，明確落實了中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例中關于實行信息安全等級保護制度的有關規(guī)定，提出了從整體上根本上解決國家信息安全問題的辦法 ,進一步確定了信息安全發(fā)展主線、中心任務，提出了總要求。對信息系統(tǒng)實行等級保護是國家法定制度和基本國策，是開展信息安全保護工作的有效辦法，是信息安全保護工作的發(fā)展方向。實行信息安全等級保護的決定具有重大的現(xiàn)實和戰(zhàn)略意義。 同時，也為國內的信息安全產(chǎn)業(yè)提出了巨大的挑戰(zhàn)和機遇。 北京中軟華泰信息技術有限責任公司成立于 2000 年，是專業(yè)從事信息安 全體系研究，信息安全產(chǎn)品研制、生產(chǎn)、銷售企業(yè)。公司一直把操作系統(tǒng)安全和信息應用系統(tǒng)安全作為產(chǎn)業(yè)方向。近年來，先后參與國家發(fā)改委、科技部、北京市科委等重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究項目，并成為國家與微軟原代碼級合作的技術承擔單位。公司堅持產(chǎn)、學、研相結合的發(fā)展方向，與北京交通大學、北京工業(yè)大學共同成立研究生培養(yǎng)基地，在為國家輸送大批信息安全專業(yè)人才的同時也使公司具備了堅實的技術儲備。 2008 年初，公安部為制訂信息安全信息系統(tǒng)等級保護設計基本要求的國家標準，進行等級安全應用技術平臺模擬系統(tǒng)搭建工作，公司在眾多競爭者中脫穎 而出，承接了目前最高等級四級系統(tǒng)的建設任務，并 已 于2008 年 11 月底完成項目驗收，從而成為等級保護國家標準 863 課題研究參與單位，目前正在配合國家主管單位參與國家重大支持項目的申請工作。公司今后將致力于等級保護的方案和產(chǎn)品提供。不斷推出符合等級保護標準的安全產(chǎn)品，竭中軟華泰政務網(wǎng)站系統(tǒng)安全等級保護技術方案設計 第 6 頁 共 76 頁 盡全力為國家的信息安全事業(yè)做出貢獻。 本方案 以一個典型的省級政府部門電子政務 網(wǎng)站 系統(tǒng)為應用案例，充分 分析電子政務 網(wǎng)站 系統(tǒng) 的安全建設需求，結合國家等級保護的建設規(guī)范和技術要求 ，設計了符合其相應的安全等級防護要求的技術方案， 并給出了詳細的建設方案。 1.2 方案 設計原則 等級保護是國家信息安全建設的重要政策， 其 核心是對信息系統(tǒng)分等級、按標準進行建設、管理和監(jiān)督。 對于 中軟華泰 公司信息安全建設，應當以適度風險為核心，以重點保護為原則，從業(yè)務的角度出發(fā)，重點保護重要的業(yè)務、研發(fā)類信息系統(tǒng)，在方案設計中應當遵循以下的原則： 適度安全原則 任何信息系統(tǒng)都不能做到絕對的安全，在 進行 中軟華泰 信息安全等級保護規(guī)劃中 ，要在安全需求、安全風險和安全成本之間進行平衡和折中，過多的安全要求必將造成安全成本的迅速增加和運行的復雜性。 適度安全也是等級保護建設的初衷，因此在進行等級保護設 計的過程中，一方面要嚴格遵循基本要求，從網(wǎng)絡、主機、應用、數(shù)據(jù)等層面加強防護措施，保障信息系統(tǒng)的機密性、完整性和可用性，另外也要綜合成本的角度，針對 中軟華泰 公司信息系統(tǒng)的實際風險，提出對應的保護強度，并按照保護強度進行安全防護系統(tǒng)的設計和建設，從而有效控制成本。 重點保護原則 根據(jù)信息系統(tǒng)的重要程度、業(yè)務特點，通過劃分不同安全 保護 等級的信息 系統(tǒng) ，實現(xiàn)不同強度的 安全保護，集中資源優(yōu)先保護涉及核心業(yè)務或關鍵信息資產(chǎn)的信息系統(tǒng)；本方案在設計中將重點保護涉及生產(chǎn)、研發(fā)、銷售等關鍵業(yè)務的信息系統(tǒng)，對其他信息系統(tǒng)則降低 保護等級進行一般性設計和防護； 技術管理并重原則 信息安全問題從來就不是單純的技術 問題，把防范黑客入侵和病毒感染理解為信息安全問題的全部是片面的， 僅僅通過部署安全產(chǎn)品很難完全覆蓋 所有的 信中軟華泰政務網(wǎng)站系統(tǒng)安全等級保護技術方案設計 第 7 頁 共 76 頁 息安全問題 ，因此必須要把技術措施和管理措施結合起來，更有效的保障 中軟華泰 信息系統(tǒng)的整體安全性，形成技術和管理兩個部分的建設方案 ； 分區(qū)分域建設原則 對信息系統(tǒng)進行安全保護的有效方法就是分區(qū)分域，由于信息系統(tǒng)中各個信息資產(chǎn)的重要性是不同的，并且訪問特點也不盡相同，因此需要把具有相似特點的信息資產(chǎn)集合起來，進行總體防護，從而可更 好地保障安全策略的有效性和一致性，比如把業(yè)務服務器集中起來單獨隔離，然后根據(jù)各業(yè)務部門的訪問需求進行隔離和訪問控制；另外分區(qū)分域還有助于對網(wǎng)絡系統(tǒng)進行集中管理，一旦其中某些安全區(qū)域內發(fā)生安全事件，可通過嚴格的邊界安全防護限制事件在整網(wǎng)蔓延； 標準 性 原則 中軟華泰 信息安全保護體系應當同時考慮與其他標準的符合性，在方案中的技術部分將參考 IATF 安全體系框架進行設計，在管理方面同時參考 27001 安全管理指南，使建成后的等級保護體系更具有廣泛的實用性； 動態(tài)調整原則 信息安全問題不是靜態(tài)的，它總是隨著 管理相關的組織 策略、組織架構、信息系統(tǒng)和操作流程的改變而改變 ，因此必須 要跟蹤信息系統(tǒng)的變化情況，調整安全保護措施 ； 標準性原則 信息安全建設是非常復雜的過程，在設計信息安全系統(tǒng)，進行安全體系規(guī)劃中單純依賴經(jīng)驗，是無法對抗未知的威脅和攻擊，因此需要遵循相應的安全標準，從更全面的角度進行差異性分析，是本方案重點強調的設計原則； 成熟性原則 本方案設計采取的安全措施和產(chǎn)品，在技術上是成熟的，是被檢驗確實能夠解決安全問題并在很多項目中有成功應用的； 科學性原則 本方案的設計是建立在安全評估基礎上的，在威脅分析、弱點分析和風險分中軟華泰政務網(wǎng)站系統(tǒng)安全等級保護技術方案設計 第 8 頁 共 76 頁 析 方面，是建立在客觀評價的基礎上而展開分析的結果，因此方案設計的措施和策略一方面能夠符合國家等級保護的相關要求，另一方面也能夠很好地解決信息網(wǎng)絡中存在的安全問題，滿足特性需求。 1.3 方案 參考 標準 本方案根據(jù)國家提出的等級保護管理辦法和實施指南，針對 政務網(wǎng)站 系統(tǒng)的特點和安全建設需求，進行全面的安全保障規(guī)劃，設計中重點參考的政策和標準包括以下部分： 本方案重點參考以下的的政策和標準： 指導思想 中辦 200327 號文件（關于轉發(fā)國家信息化領導小組關于加強信息安全保障工作的意見的通知） 公通字 200466 號文件（關于印發(fā)信息安全等級保護工作的實施意見的通知） 公通字 200743 號文件（關于印發(fā)信息安全等級保護管理辦法的通知） 等級保護 GB 17859-1999 計算機信息系統(tǒng)安全保護等級劃分準則 GB/T aaaaa-xxxx 信息安全技術 信息系統(tǒng)安全等級保護實施指南 系統(tǒng)定級 GB/T aaaaa-xxxx 信息安全技術 信息系統(tǒng)安全保護等級定級指南 技術方面 GB/T aaaaa-xxxx 信息安全技術 信息系統(tǒng)等級保護安全設計技術要求 GB/T 20270-2006 信息安全 技術 網(wǎng)絡基礎安全技術要求 GB/T 20271-2006 信息安全技術 信息系統(tǒng)通用安全技術要求 GB/T 20272-2006 信息安全技術 操作系統(tǒng)安全技術要求 GB/T 20273-2006 信息安全技術 數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)通用安全技術要求 GA/T671-2006 信息安全技術 終端計算機系統(tǒng)安全等級技術要求 GA/T 709-2007 信息安全技術 信息系統(tǒng)安全等級保護基本模型 中軟華泰政務網(wǎng)站系統(tǒng)安全等級保護技術方案設計 第 9 頁 共 76 頁 GB/T aaaaa-xxxx 信息安全技術 信息系統(tǒng)安全等級保護基本要求 管理方面 GB/T aaaaa-xxxx 信 息安全技術 信息系統(tǒng)安全等級保護基本要求 ISO/IEC 27001 信息系統(tǒng)安全管理體系標準 方案設計 信息安全技術 信息系統(tǒng)等級保護安全建設技術方案設計規(guī)范 中軟華泰政務網(wǎng)站系統(tǒng)安全等級保護技術方案設計 第 10 頁 共 76 頁 2 信息系統(tǒng)運行環(huán)境分析 2.1 應用系統(tǒng) 描述 本方案設計對象為常見的政務網(wǎng)站系統(tǒng)，通常此類系統(tǒng)包含前端和后端兩個部分，其中前端系統(tǒng)為政務網(wǎng)站系統(tǒng)，其作用是面向公眾開放，實現(xiàn)政務公開；后端主要為實際進行政務處理的電子政務系統(tǒng) 。政務 網(wǎng)站總體結構表示如下： 圖 2.1 政務網(wǎng)站體系結構示意圖 2.1.1 政務網(wǎng)站系統(tǒng) 政務網(wǎng)站系統(tǒng)面向互聯(lián)網(wǎng)開放，提供給公眾進行信息查詢 、政策查詢、新聞檢索等單向的信息服務，還提供給公眾進行信息上訴、網(wǎng)上實事辦理、網(wǎng)上申請?zhí)峤坏入p向的信息服務，另外，大多數(shù)政務網(wǎng)站還提供面向公務員的接口，使得公務員在出差或移動期間，能夠 通過政務網(wǎng)站的專項主題，處理一些簡單的政務信息，另外也可以進入公務員郵箱，查詢與公眾交互的郵件信息。 此外，政務網(wǎng)站系統(tǒng)，除了上述進行發(fā)布的的系統(tǒng)外，還包含了對主頁進行維護的終端設備，和對系統(tǒng)進行運行維護的終端設備，主頁維護終端在完成與主頁相關的修改，和編輯后，將完成的主頁通過專用發(fā)布系統(tǒng)發(fā)布出去，提供給公眾進行查詢。 典型政 務網(wǎng)站的例子有政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上報稅、社保在線、網(wǎng)上辦事等政務門戶類網(wǎng)站信息， 典型 以信息發(fā)布為主的 政務網(wǎng)站如下圖表示： 中軟華泰政務網(wǎng)站系統(tǒng)安全等級保護技術方案設計 第 11 頁 共 76 頁 圖 2.1.1 以信息發(fā)布為主的 政務門戶網(wǎng)站示意圖 典型的以提供服務為主的政務門戶網(wǎng)站如下圖表示： 圖 2.1.1b 以提供服務為主的政務門戶網(wǎng)站示意圖 中軟華泰政務網(wǎng)站系統(tǒng)安全等級保護技術方案設計 第 12 頁 共 76 頁 2.1.2 政務辦公系統(tǒng) 政務網(wǎng)站在接到互聯(lián)網(wǎng)訪問用戶所提交的一些政務申請后，還需要將這些申請信息傳遞到政務辦公系統(tǒng)，使各個委辦局根據(jù)自己責權的范圍，對這些信息進行處理 ，處理完畢后將結果再反饋到政務網(wǎng)站系統(tǒng)，并通過政務網(wǎng)站將信息發(fā)布給申請方。 這部 分的信息系統(tǒng)我們統(tǒng)稱為“政務辦公系統(tǒng)”。 方案中描述的政務辦公系統(tǒng)，主要包括政府單位用以處理正常政務部分的信息網(wǎng)絡和系統(tǒng)。該系統(tǒng)往往運行在電子政務平臺中， 與互聯(lián)網(wǎng)采取必要的隔離措施以保障其安全性，并且相對于政務網(wǎng)站系統(tǒng)，辦公系統(tǒng)要求有更高的保密性和安全性，要求有完善的安全防護手段。 圖 2.1.2 典型政務辦公系統(tǒng)邏輯框架示意圖 2.1.3 訪問用戶分類 2.1.3.1 政務網(wǎng)站系統(tǒng)訪問用戶 通常針對政務網(wǎng)站的訪問用戶包含以下四類： 【 一般訪問用戶 】 也就是互聯(lián)網(wǎng)上的所有用戶，這些用戶可以訪問政務網(wǎng)站的公開信息，進行查閱； 【 政務申 請 用戶 】 中軟華泰政務網(wǎng)站系統(tǒng)安全等級保護技術方案設計 第 13 頁 共 76 頁 也屬于公眾的一類，但是需要通過政務門戶網(wǎng)站提交政務處理申請，由于這些申請數(shù)據(jù)大都牽扯到一些個人敏感信息（比如通過網(wǎng)上報稅系統(tǒng)提交的報稅申請，通過金宏門戶提交的項目審批申請，通過政務采購門戶網(wǎng)站提交的報價單等信息），因此需要對訪問信息進行保護，避免不必要的信息泄露或信息篡改； 【 公務員 】 實際上屬于一種特殊類型的政務訪問用戶， 主要訪問網(wǎng)站系統(tǒng)的 公務員郵箱 ，對公眾發(fā)送的投訴信息進行處理；此外，公務員在移動辦公的過程中，通過訪問網(wǎng)站系統(tǒng)的主頁專用頁面，進行 相關的政務處理； 【網(wǎng)頁維護人員】 從政務內網(wǎng)得 到可發(fā)布的政策、標準、新聞等內容，然后利用網(wǎng)站系統(tǒng)內部的維護終端，編輯成網(wǎng)頁的形式，在網(wǎng)站系統(tǒng)上進行發(fā)布，提供給公眾進行查詢。 2.1.3.2 政務 辦公 系統(tǒng)訪問用戶 針對政務辦公系統(tǒng)， 其 主要的訪問用戶則 包含了 以下 三 個類別 【 一般工作人員 】 其主要工作是將那些通過手動方式提交的政務辦公申請進行錄入，并保障錄入信息的完整性 ； 【 審 核 人員 】 就是將那些通過政務網(wǎng)站自動傳遞過來的信息，以及一般工作人員錄入的申請，根據(jù)申請內容，對申請材料進行簽批和辦理，對于比較重要的文件，還需要傳遞給領導進行最終審閱； 【 領導 】 對一些重要申請的 內容和簽批結果進行最終審批，對于跨職能部門的申請，還需要轉發(fā)給相關單位進行處理。 除了上述的對系統(tǒng)的訪問用戶以外，政務網(wǎng)站系統(tǒng)和政務辦公系統(tǒng)還包含了系統(tǒng)運行維護管理人員，其中政務網(wǎng)站系統(tǒng)有網(wǎng)頁維護人員 (主要任務是編輯網(wǎng)頁內容 )、 網(wǎng)頁上傳審批人員、 系統(tǒng)管理員（對各類信息資產(chǎn)進行維護）、安全管理員（負責對系統(tǒng)的安全狀態(tài)進行監(jiān)控，對安全設備提供策略配置）、日志審計中軟華泰政務網(wǎng)站系統(tǒng)安全等級保護技術方案設計 第 14 頁 共 76 頁 員（對系統(tǒng)內的訪問信息進行查詢和檢索）； 政務辦公系統(tǒng)有網(wǎng)頁維護人員（主要任務是對采用 B/S 架構的政務辦公系統(tǒng)的主頁進行維護）、系統(tǒng)管理員（對各類信息資 產(chǎn)進行維護）、安全管理員（負責對系統(tǒng)的安全狀態(tài)進行監(jiān)控，對安全設備提供策略配置）、日志審計員（對系統(tǒng)內的訪問信息進行查詢和檢索）。 2.2 應用環(huán)境分析 等級保護的核心是應用系統(tǒng)的安全，三級系統(tǒng)等級保護的要點是：實現(xiàn)基于業(yè)務全過程的訪問控制，因此有必要對應用系統(tǒng)支撐的流程，和主 /體標識進行詳細的設計， 并實現(xiàn)基于標識的強制訪問控制。 從應用保障的角度，對應用運行環(huán)境的要素分析如下： 2.2.1 主體角色定義 根據(jù)等級保護對主體的定義，在本方案中將主體形式化為訪問信息系統(tǒng)的用戶，那么針對政務網(wǎng)站系統(tǒng)和政務辦公系統(tǒng)，確定的主題角色包 括： 2.2.1.1 政務網(wǎng)站系統(tǒng)主體角色定義 包括以下兩個大類，七個主體角色，分別是： 操作員類的四個主體角色： 【 一般訪問用戶 】 從互聯(lián)網(wǎng)訪問網(wǎng)站系統(tǒng)，獲取政務相關法規(guī)、制度、流程、新聞等靜態(tài)文本信息的互聯(lián)網(wǎng)訪問用戶。 【 政務申請 用戶】 利用網(wǎng)站提交相關申請材料， 需要對訪問行為進行認證，并根據(jù)決定的身份控制可訪問的頁面的互聯(lián)網(wǎng)訪問用戶。 【公務員】 訪問網(wǎng)站系統(tǒng)的公務員郵箱系統(tǒng)，處理相關文件，或者在移動辦公狀態(tài)下從中軟華泰政務網(wǎng)站系統(tǒng)安全等級保護技術方案設計 第 15 頁 共 76 頁 互聯(lián)網(wǎng)上訪問網(wǎng)站系統(tǒng)的特定頁面，進行一些政務處理的人員。 【網(wǎng)頁維護人員】 維護網(wǎng)站系統(tǒng)的網(wǎng)頁內容，進行編 輯并上傳網(wǎng)頁服務器進行發(fā)布的操作用戶。 管理類的三個主體角色 【系統(tǒng)管理員】 對網(wǎng)站系統(tǒng)的信息資產(chǎn)進行集中管理和配置，保障信息系統(tǒng)的穩(wěn)定正常運行的運行維護人員。 【安全管理員】 對網(wǎng)站系統(tǒng)的活動狀態(tài)進行實時監(jiān)控，對安全設備進行策略配置，對網(wǎng)絡的安全運行負責的維護人員。 【安全審計員】 對網(wǎng)站的活動日志進行集中收集和分析，掌握網(wǎng)站的受訪狀態(tài)，并進行深度關聯(lián)分析，從而對網(wǎng)站系統(tǒng)的安全狀態(tài)進行透徹解析和掌握的維護人員。 2.2.1.2 政務 辦公 系統(tǒng)主體角色定義 包括以下兩個大類，六個主體角色，分別是： 操作員類的四個主體角色： 【 一般工作人員 】 通過手工方式錄入申請材料的政務辦公工作人員 。 【 審核人員 】 針對從手工錄入的，以及從網(wǎng)站系統(tǒng)傳遞過來的申請材料進行審核，并對一般性申請進行審核的人員，同時對于重要項目申請需提交領導進行最終審核 。 【 領導 】 對重要的申請進行最終審核的人員 管理類的三個主體角色 【系統(tǒng)管理員】 對 政務辦公 系統(tǒng)的信息資產(chǎn)進行集中管理和配置，保障信息系統(tǒng)的穩(wěn)定正常運行的運行維護人員 ，同時還要維護政務辦公的應用軟件。 中軟華泰政務網(wǎng)站系統(tǒng)安全等級保護技術方案設計 第 16 頁 共 76 頁 【安全管理員】 對 政務辦公 系統(tǒng)的活動狀態(tài)進行實時監(jiān)控，對安全設備進行策略配置，對網(wǎng)絡的安全運行負責 的維護人員。 【安全審計員】 對 政務辦公系統(tǒng) 的活動日志進行集中收集和分析，掌握網(wǎng)站的受訪狀態(tài)，并進行深度關聯(lián)分析，從而對網(wǎng)站系統(tǒng)的安全狀態(tài)進行透徹解析和掌握的維護人員。 2.2.2 客體對象定義 根據(jù)等級保護對客體的定義，在本方案中將客體形式化為信息系統(tǒng)中處理的文件和數(shù)據(jù)材料，那么針對政務網(wǎng)站系統(tǒng)和政務辦公系統(tǒng)，確定的主題角色包括： 2.2.2.1 政務網(wǎng)站系統(tǒng)客體對象 【靜態(tài)網(wǎng)頁文件】 通過靜態(tài)的形式發(fā)布在網(wǎng)站上的信息，包括政策法規(guī)、辦事流程、新聞等信息。 【申請表單】 存放在數(shù)據(jù)庫中，作為網(wǎng)站政務申請用戶提交的申請文件。 【審核結 果表單】 經(jīng)政務辦公系統(tǒng)內審核人員和領導審核后，并反饋回政務網(wǎng)站，提供給政務申請用戶的表單文件，存放在數(shù)據(jù)庫中。 2.2.2.2 政務辦公系統(tǒng)客體對象 【申請表單】 存放在數(shù)據(jù)庫中，是政務申請用戶通過網(wǎng)站系統(tǒng)提交的，傳遞到政務辦公系統(tǒng)待審核的申請表單數(shù)據(jù)。 【審核結果表單】 中軟華泰政務網(wǎng)站系統(tǒng)安全等級保護技術方案設計 第 17 頁 共 76 頁 經(jīng)政務辦公系統(tǒng)內審核人員和領導審核后，并反饋回政務網(wǎng)站，提供給政務申請用戶的表單文件，存放在數(shù)據(jù)庫中。 2.2.3 業(yè)務流程分析 業(yè)務流程體系那了主體對客體的操作過程，是等級保護訪問控制策略的依據(jù)。針對政務網(wǎng)站和辦公系統(tǒng)，其業(yè)務流程分別包括： 2.2.3.1 政務網(wǎng)站系統(tǒng)業(yè)務流程 政務網(wǎng)站系統(tǒng)共包含了兩個主要流程，分別為： 【靜態(tài)網(wǎng)頁發(fā)布流程】 該流程的具體過程為： 1 網(wǎng)頁維護人員得到需要發(fā)布的內容； 2 網(wǎng)頁維護人員通過網(wǎng)頁維護終端，對發(fā)布內容進行編輯，并進行格式化的處理； 3 處理后的內容，經(jīng)網(wǎng)頁維護終端上傳到網(wǎng)頁發(fā)布系統(tǒng)內，等待發(fā)布； 4 網(wǎng)頁發(fā)布系統(tǒng)自動在夜間完成網(wǎng)頁內容的上傳，更換當前的網(wǎng)頁或增加到當前網(wǎng)頁下，以提供給網(wǎng)站一般訪問用戶進行查詢。 【網(wǎng)站申請?zhí)峤涣鞒獭?該流程的具體過程為： 1 政務申請用戶訪問指定的網(wǎng)頁（可提交政務申請的頁面），在制定的登錄窗口下輸入用戶 名和口令，完成認證后進入申請頁面； 2 政務申請用戶在制定頁面上填寫相關申請信息，提交相關的申報材料； 3 申報材料經(jīng)政務申請用戶確認后，保存在數(shù)據(jù)庫中； 4 政務申請表單被自動傳遞到政務辦公系統(tǒng)內，供審核人員進行相關審批動作。 中軟華泰政務網(wǎng)站系統(tǒng)安全等級保護技術方案設計 第 18 頁 共 76 頁 2.2.3.2 政務辦公系統(tǒng)業(yè)務流程 政務辦公系統(tǒng)共包含了兩個主要流程，分別為： 【大廳申請?zhí)峤涣鞒獭?該流程的具體過程為： 1 政務申請用戶到辦事大廳，提交紙質的申請材料（無上網(wǎng)條件的政務申請用戶）； 2 政務辦公系統(tǒng)的一般工作人員，將申請材料手工錄入到政務辦公系統(tǒng)內，經(jīng)確認后保存在數(shù)據(jù)中； 3 錄入后將等待審核人員和領導的進一步確認。 【申請?zhí)幚砹鞒獭?該流程的具體過程為： 1 審核人員通過政務辦公系統(tǒng)，調出待審核的政務申請表單； 2 審核人員針對政務申請表單的內容進行審核，對于符合相關要求，并且是不重要的政務申請則立即給出審核意見，并形成審核結果表單； 3 對于重要的政務申請（主要指超出審核人員的權限的），需要提交領導做進一步的審批； 4 領導對重要的政務申請表單進行最終審核，對于需要其他相關部門簽批意見的申請表單則進行轉發(fā)； 5 通過審核的表單自動生成審核結果表單，并存放在政務辦公系統(tǒng)的數(shù)據(jù) 庫中； 6 數(shù)據(jù)庫自動將審核反饋表單傳遞到政務網(wǎng)站系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，并通過政務網(wǎng)站將信息提交給政務申請人員進行查詢；另外，審核人員也可電話通知政務申請人員的審核結果。 2.3 網(wǎng)絡 結構 描述 如前描述，本方案設計對象包含了兩個系統(tǒng)，一是提供公開信息發(fā)布的 政務網(wǎng)站 系統(tǒng)，一是實現(xiàn)政務業(yè)務處理的政務辦公系統(tǒng)， 兩個系統(tǒng)之間通過政務廣域網(wǎng)連接，同時政務門戶網(wǎng)站面向互聯(lián)網(wǎng)開放，提供給互聯(lián)網(wǎng)公眾進行查詢，同時中軟華泰政務網(wǎng)站系統(tǒng)安全等級保護技術方案設計 第 19 頁 共 76 頁 也提供給公務員在移動辦公時進行訪問，以及進行簡單的政務處理。典型的網(wǎng)絡結構如下圖表示： 圖 2.2 政務網(wǎng)站結構示意圖 參考圖 2.2，方案設計對象包含了兩套系統(tǒng)，分別是政務辦公系統(tǒng)以及政務網(wǎng)站系統(tǒng)。 在網(wǎng)絡組成上均采用星形的結構進行設計，采用核心交換機連接主機，出口通過路由器連接外部網(wǎng)絡的辦法，屬于典型的政務網(wǎng)絡。各系統(tǒng) 包含的信息資產(chǎn) 包括 ： 2.3.1 政務網(wǎng)站系統(tǒng) 政務網(wǎng)站系統(tǒng)包括主頁服務器、數(shù)據(jù)庫服務器、網(wǎng)頁上傳服務器、網(wǎng)頁維護終端、網(wǎng)站系統(tǒng)運行維護終端以及相關的網(wǎng)絡設備和通信鏈路；從信息資產(chǎn)的性質角度，包含以下部分： 2.3.1.1 服務器 由三大類服務器組成，也是政務網(wǎng)站系統(tǒng)最重要的信息資產(chǎn)，應當進行重點保護，具體服務器包括： 第一類是主頁服務器，運行了 政務對外的網(wǎng)頁系統(tǒng)，用于互聯(lián)網(wǎng)訪問用戶進行查詢，常見的操作系統(tǒng)為 WINDOWS 2003/linux， 以及 IIS/apache 主頁發(fā)布軟件。 第二類是數(shù)據(jù)庫服務器，運行著支撐網(wǎng)頁的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，提供給網(wǎng)頁進行信中軟華泰政務網(wǎng)站系統(tǒng)安全等級保護技術方案設計 第 20 頁 共 76 頁 息發(fā)布，同時也將通過網(wǎng)頁 收集互聯(lián)網(wǎng)訪問用戶提交的各類申請，記錄并傳遞到政務辦公系統(tǒng)，對申請進行相關的處理 后再次反饋到該數(shù)據(jù)庫中發(fā)布出去。常見服務器的操作系統(tǒng)為 WINDOWS 2003，數(shù)據(jù)庫為 ORACLE/SQL SERVER/DB2 等 。 第三類是網(wǎng)頁上傳服務器，主要用途是將網(wǎng)頁維護終端上傳的主頁進行緩存，并在制定的時間與網(wǎng)頁服務器進行交換，將最新的網(wǎng)頁更換過來。 2.3.1.2 終端 在政務網(wǎng)站系統(tǒng)內，需要進行保護的終端包括以下兩類： 第一類是網(wǎng)頁維護終端，用于網(wǎng)頁編輯，并將編輯好的網(wǎng)頁傳遞到網(wǎng)頁上傳服務器，進行發(fā)布，這些終端的數(shù)量比較多，操作系統(tǒng)主要是 WINDOWS XP/2000等； 第二類是網(wǎng)站維護終端，用于對系統(tǒng)進行運行維護，包括服務器維護、數(shù)據(jù)庫維護、網(wǎng)絡設備維護等，終端數(shù)量不是很多，操作系統(tǒng)主要是 WINDOWS XP/2000等； 2.3.1.3 網(wǎng)絡設備 對于政務網(wǎng)站系統(tǒng)，其網(wǎng)絡結構比較簡單，屬于典型的星形結構設計，其網(wǎng)絡設備包括： 核心交換機：通常采用具有三層功能的交換機，根據(jù)連接的服務器和網(wǎng)絡設備劃分多個 VLAN， 分別將主頁服務器、數(shù)據(jù)庫服務器、網(wǎng)頁上傳服務器、網(wǎng)頁維護終端以及網(wǎng)站維護終端連接到不同的 VLAN，并在 VLAN 之間定義了 ACL（訪問控制規(guī)則），限制了外部用戶對服務器訪問的隨意性，使得網(wǎng)站系統(tǒng)的訪問在一個相對受控和有序的情況下接受訪問； 邊界路由器：分別部署在政務網(wǎng)站系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)之間，以及政務網(wǎng)站與政務廣域網(wǎng)之間，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)用戶的接入管理，以及政務網(wǎng)站系統(tǒng)與政務辦公系統(tǒng)之間的通訊。 中軟華泰政務網(wǎng)站系統(tǒng)安全等級保護技術方案設計 第 21 頁 共 76 頁 2.3.2 政務辦公系統(tǒng) 政務辦公系統(tǒng) 的網(wǎng)絡結構類似于政務網(wǎng)站系統(tǒng)，也包含了服務器、終端以及網(wǎng)絡設備三類信息資產(chǎn)，具體說明如下： 2.3.2.1 服務器 包含兩大類 服務器，分別是辦公系統(tǒng)應用服務器和數(shù)據(jù)庫服務器。服務器是政務辦公系統(tǒng)內最為重要的信息資產(chǎn)，也是支撐政務辦公應用的核心部件，因此必須采取足夠強度的防護措施。 應用服務器：運行著政務辦公應用系統(tǒng)軟件，提供給政務內部辦公人員，對各類公眾政務申請進行處理，并將處理的結果通過政務網(wǎng)站系統(tǒng)反饋回去。通常該服務器采用 WINDOWS 2003/linux 操作系統(tǒng)。 數(shù)據(jù)庫服務器：是政務辦公系統(tǒng)的支撐平臺，將政務處理 的過程數(shù)據(jù)進行記錄， 并在處理完畢后通過“擺渡”的方式傳遞帶政務網(wǎng)站系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫，進行發(fā)布，常見服務器的操作系統(tǒng)為 WINDOWS 2003，數(shù)據(jù)庫為 ORACLE/SQL SERVER/DB2等。 2.3.2.2 終端 主要是政務辦公終端組成，通過這些終端完成各類政務操作。 終端上常安裝的操作系統(tǒng)類型包括 WINDOWS XP/2000 等。 2.3.2.3 網(wǎng)絡設備 類似于政務網(wǎng)站系統(tǒng)，其網(wǎng)絡結構比較簡單，屬于典型的星形結構設計，其網(wǎng)絡設備包括： 核心交換機：通常采用具有三層功能的交換機，根據(jù)連接的服務器和網(wǎng)絡設備劃分多個 VLAN，分別將應用服 務器、數(shù)據(jù)庫服務器以及政務處理終端連接到不同的 VLAN，并在 VLAN 之間定義了 ACL（訪問控制規(guī)則），使得政務辦公系統(tǒng)的中軟華泰政務網(wǎng)站系統(tǒng)安全等級保護技術方案設計 第 22 頁 共 76 頁 訪問在一個相對受控和有序的情況下接受訪問； 邊界路由器：分別部署在政務辦公系統(tǒng)與政務廣域網(wǎng)之間，實現(xiàn)政務網(wǎng)站系統(tǒng)與政務辦公系統(tǒng)之間的通訊。 中軟華泰政務網(wǎng)站系統(tǒng)安全等級保護技術方案設計 第 23 頁 共 76 頁 3 信息系統(tǒng)安全需求 分析 3.1 系統(tǒng)定級說明 本方案主要是為電子 政務網(wǎng)站 提供的 等級保護技術方案 。關于等級保護的定級問題，一般應依據(jù)網(wǎng)站設計的業(yè)務信息的機密性和網(wǎng)頁發(fā)布信息完整性被破壞時的危害程度，并參考 信息系統(tǒng)安全等級保護定級指南（ GB/T 22240-2008）的系統(tǒng)定級標準來界定信息系統(tǒng)的保護等級。但作為一個方案分析案例，本方案將假定分析的對象是一個三級電子政務網(wǎng)站及其相關的電子政務辦公系統(tǒng)（電子政務網(wǎng)站及其發(fā)布系統(tǒng)的構成如圖 1 所示）。 其中，政務網(wǎng)站系統(tǒng)主要負責發(fā)布相關國家 政策 、法規(guī) 等 相關重要信息， 是政府公布信息和提供服務的網(wǎng)上窗口，也是人民與政府進行信息溝通的一個重要渠道 。如果網(wǎng)站受到破壞或攻擊，特別是網(wǎng)頁的內容被篡改，將會造成人們對國家相關政策誤讀，甚至無法有效地為公民提供政策指導與相關服務，這不僅會造成政府形象的損害，嚴重時甚至會對國家的經(jīng)濟與社會 穩(wěn)定造成 嚴重的影響。 因此政務網(wǎng)站系統(tǒng)對網(wǎng)頁內容的完整性以及服務的安全性與可用性要求很高。為了保證政務網(wǎng)站系統(tǒng)的安全，需要重點從主頁內容完整性保護的角度，嚴格控制主頁服務器的內容更新操作以及網(wǎng)頁維護人員的管理和系統(tǒng)用戶的認證與授權控制。而政務辦公系統(tǒng)則是相關政府機關的內部辦公網(wǎng)，因涉及政府的日常工作及業(yè)務處理，系統(tǒng)中的信息具有較高的機密性。因此為了保證系統(tǒng)的安全，不僅該系統(tǒng)要與外部網(wǎng)絡實施有效的隔離，防止外部的網(wǎng)絡攻擊，更主要的是加強對內部人員的管理以及對政務辦公系統(tǒng)的用戶進行嚴格的身份認證和行為審計，來確保 系統(tǒng)的安全。 顯然，政務辦公系統(tǒng)與政務網(wǎng)站系統(tǒng)所處理的業(yè)務不同、所面臨的威脅和風險也有所不同，在進行安全建設時兩個系統(tǒng)所關注的安全問題也有很大的不同，因此對這兩個系統(tǒng)將采用兩個安全域分別建設，政務辦公系統(tǒng)通過信息與交換系統(tǒng)提供政務網(wǎng)站所需網(wǎng)頁信息數(shù)據(jù)，體現(xiàn)兩個同級別安全域的信息交換問題。 下面將按照等級保護國家標準對電子政務網(wǎng)站的安全技術要求以及系統(tǒng)相關的業(yè)務流程對兩個系統(tǒng)中存在的安全風險進行全面的分析。并在安全風險分析中軟華泰政務網(wǎng)站系統(tǒng)安全等級保護技術方案設計 第 24 頁 共 76 頁 的基礎上，提出電子政務網(wǎng)站系統(tǒng)安全體系的建設需求。 3.2 安全風險分析 隨著信息化迅猛發(fā)展，互 聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們工作和生活不可或缺的部分。 為了適應社會的發(fā)展 、加強國家政策法規(guī)的宣傳力度、提高為人民服務的能力。從中央到地方政務 建立 了自己的內部信息化辦公系統(tǒng)以及對公眾的政策發(fā)布與提供網(wǎng)絡服務業(yè)務的網(wǎng)站 。國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見中 指出， 整個 “ 十五 ” 期間，從中央到地方政府，將有 60%以上的政府業(yè)務和 30%以上的政府對企業(yè) 和公眾的辦公業(yè)務上網(wǎng)進行。 因此，政務相關的網(wǎng)上服務 已經(jīng)成了政府部門的非常重要的業(yè)務之一。這些政務網(wǎng)站因擔負著政府與人民溝通信息的重要職責，需要放在互聯(lián)網(wǎng)上來被公眾訪問 ，因此，這些暴露在互聯(lián)網(wǎng)上的政務網(wǎng)站就不可避免地存在遭到各種各樣外來攻擊的安全風險。 3.2.1 政務網(wǎng)站系統(tǒng) 由圖 1 可以看出，政務網(wǎng)站系統(tǒng)的網(wǎng)頁發(fā)布、服務流程以及運維過程中，主要與如下幾種角色的用戶有關： 互聯(lián)網(wǎng)普通訪問用戶，來自互聯(lián)網(wǎng)，只能瀏覽網(wǎng)頁內容。 互聯(lián)網(wǎng)認證訪問用戶，不僅能夠瀏覽網(wǎng)頁內容，而且能夠通過授權的服務頁面與網(wǎng)站所提供的政務服務進行信息交互，比如報稅、社保等服務。 網(wǎng)站主頁內容維護用戶，負責網(wǎng)頁的制作、發(fā)布和完整性驗證。 網(wǎng)站的系統(tǒng)維護用戶，主要負責網(wǎng)站系統(tǒng)的可用性維護等。 在網(wǎng)頁發(fā)布流程中，合法的 用戶角色主要是主頁維護人員，存在的風險主要是：其他角色的用戶通過入侵攻擊或越權操作假冒主頁維護用戶的身份，對主頁內容的完整性進行篡改或違規(guī)發(fā)布含有機密內容的信息，造成機密泄露。 合法認證用戶通過互聯(lián)網(wǎng)訪問網(wǎng)站的網(wǎng)站申請?zhí)峤涣鞒讨?，所存在的風險主要包括：身份被假冒，遠程通信數(shù)據(jù)被竊聽、被篡改，否認提交服務行為或內容（抵賴行為）以及網(wǎng)站自身安全造成的風險（諸如：服務網(wǎng)頁被篡改 ，造成合法認證用戶的個人或業(yè)務信息泄露。 中軟華泰政務網(wǎng)站系統(tǒng)安全等級保護技術方案設計 第 25 頁 共 76 頁 大廳的提交申請流程也是針對合法認證用戶的，只不過這個合法認證 用戶是政府工作人員（為客戶提供服務的業(yè)務操作員），可能會因業(yè)務操作員的無意誤操作或越權操作造成客戶信息的泄露或提交信息的不完整或不真實。 因此，在政務網(wǎng)站的運營過程中，不僅要抵御來自外部的黑客或信息間諜的入侵攻擊（以獲取權限假冒合法用戶，進而獲取認證用戶的業(yè)務信息，甚至獲得網(wǎng)站維護權限造成對整個網(wǎng)站的網(wǎng)頁內容完整性、機密性與可用性造成破壞或從事信息恐怖活動）以及網(wǎng)絡病毒傳播等，而且也要防范網(wǎng)站內部的系統(tǒng)維護用戶的越權訪問對網(wǎng)站內網(wǎng)頁內容的完整性、機密性以及網(wǎng)站系統(tǒng)可用性造成破壞的風險。 3.2.1.1 典型外部攻擊 目前常 見的網(wǎng)站攻擊方式 ：一是利用 Web 服務器的漏洞進行攻擊，如 CGI 緩沖區(qū)溢出，目錄遍歷漏洞利用等攻擊；二是利用網(wǎng)頁自身的安全漏洞進行攻擊，如 SQL 注入，跨站腳本攻擊等。 典型的攻擊有： 緩沖區(qū)溢出 攻擊者利用超出緩沖區(qū)大小的請求和構造的二進制代碼讓服務器執(zhí)行溢出堆棧中的惡意指令 ；或取系統(tǒng)的操作權限等 Cookie 假冒 精心修改 cookie 數(shù)據(jù)進行用戶假冒 ； 認證逃避 攻擊者利用不安全的證書和身份管理 ； 非法輸入 在動態(tài)網(wǎng)頁的輸入中使用各種非法數(shù)據(jù)，獲取服務器敏感數(shù)據(jù) ； 強制訪問 訪問未授權的網(wǎng)頁 ； 隱藏 變量篡改 對網(wǎng)頁中的隱藏變量進行修改，欺騙服務器程序 ； 拒絕服務攻擊 構造大量的非法請求，使 Web 服務器不能相應正常用戶的訪問 ； 跨站腳本攻擊 提交非法腳本，其他用戶瀏覽時盜取用戶帳號等信息 ； SQL 注入 構造 SQL 代碼讓服務器執(zhí)行，獲取敏感數(shù)據(jù) ； 此外，黑客或蓄意破壞者，還會 利用病毒、蠕蟲、木馬和間諜軟件等惡意代碼實施攻擊 ，上述攻擊方式都將是對 網(wǎng)站 安全造成威脅的主要風險因素。 中軟華泰政務網(wǎng)站系統(tǒng)安全等級保護技術方案設計 第 26 頁 共 76 頁 3.2.1.2 常見內部威脅 政務 網(wǎng)站 系統(tǒng) 內部人員 （網(wǎng)站系統(tǒng)維護人員、網(wǎng)站主頁及內容維護人員）的有意或無意的非法操作 或蓄意地通過設置系統(tǒng)后 門、主頁掛馬、傳播病毒等措施 ，來破壞政務網(wǎng)站系統(tǒng)的可用性，甚至通過越權操作 篡改網(wǎng)頁內容或故意歪曲信息，竊取機密信息。對外加或社會造成更大的危害。 由于內部人員直接接觸重要信息，并且了解網(wǎng)站系統(tǒng)的安 全防御措施和管理手段，因此，相對于外部用戶而言，其更容易規(guī)避安全保障措施 ，利用系統(tǒng)安全防御措施的漏洞或管理體系的弱點，從內部發(fā)起攻擊來破壞網(wǎng) 站系統(tǒng)的安全 。 來自內部的威脅主要來源于 內部人員惡意破壞、管理人員濫用職權、執(zhí)行人員操作不當、內部管理疏漏、軟硬件缺陷等 。具體體現(xiàn)在以下幾個方面： 安全管理制度不健全，執(zhí)行力 度不到位。例如，存在 非法接入、非法外聯(lián)、網(wǎng)絡濫用、外設濫用 等情況。 系統(tǒng)本身存在漏洞。例如，未能有效檢測出 移動設備（筆記本電腦等）或 新增設備 中存在的不安全因素，導致 病毒 的 傳播、黑客 的入侵 。 內部懂技術、會編程的人員直接編寫攻擊代碼