錫林浩特市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要.doc

錫林浩特市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要發(fā)布日期:2011-04-19 來源:錫市信息辦 作者:字體：大 中 小背景色： 打印本稿關閉“十二五”時期，是我市鞏固發(fā)展基礎，擴大經濟總量，實現(xiàn)科學發(fā)展，加快富民強市進程的關鍵時期?？茖W制定、有效實施錫林浩特市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要，對于推動我市經濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。第一章 立足科學發(fā)展，促進富民強市第一節(jié) 發(fā)展基礎和環(huán)境 一、發(fā)展現(xiàn)狀 “十一五”時期，全市以科學發(fā)展觀為指導，認真實施國家西部大開發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，大力推進以新型工業(yè)化為核心的經濟轉型，不斷優(yōu)化經濟結構，加快轉變發(fā)展方式，經濟社會發(fā)展取得重大成就。綜合經濟實力大幅提升，經濟結構趨于優(yōu)化。2010年地區(qū)生產總值由2005年的50.89億元增加到143.4億元，年均增長20.8%，由2005年的全區(qū)旗縣市區(qū)第26位上升至第24位。三次產業(yè)結構由6.8:64.2:29演進為4.7：66.1：29.2，工業(yè)增加值占GDP比重達到57.7%，工業(yè)在國民經濟中的主導地位更加突出；第三產業(yè)對經濟增長的貢獻率由24%增加到32.6%，服務業(yè)發(fā)展水平和效益不斷提升；地方財政總收入達到21.2億元，年均增長26.4%，由2005年的全區(qū)旗縣市區(qū)第38位上升至第16位；五年累計完成固定資產投資480億元，是“十五”期間的4.4倍，年均增長21%；綜合競爭力由中國西部縣域經濟基本競爭力百強縣38位前移至24位。生態(tài)環(huán)境保護與建設取得積極成效。深入實施“兩轉雙贏”，累計轉移牧民1.35萬人。牧業(yè)年度牲畜頭數(shù)由2005年的151萬頭只壓減到107萬頭只，大畜比重、良改比重分別提高了3.4、1.2個百分點，設施農業(yè)占種植業(yè)產值的比重由26%提高到58%，農牧業(yè)正在由數(shù)量擴張型向質量效益型轉變；“兩項制度”深入實施，實施春季休牧1726萬畝、劃區(qū)輪牧328萬畝，階段性禁牧項目區(qū)占草原面積的17%，實施京津風沙源治理工程285萬畝，新增圍封草場800萬畝，草原生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出“整體遏制、局部好轉”的良好局面。勝利礦區(qū)各煤炭企業(yè)投入環(huán)保資金6000余萬元，完成綠化157萬平方米；搬遷市區(qū)煤站51家，關閉儲煤場1家，露天礦污染治理初見成效，環(huán)境質量得到改善?；A設施建設顯著加強。全面加強公路、鐵路、電力、水利和市政建設，累計完成基礎設施建設投資208億元，年均增長32%。完成高等級運煤專用線、省道307一級公路基礎工程，開工建設國道207高速公路，新建鄉(xiāng)村公路598公里；建成錫林浩特至多倫鐵路復線、錫林浩特至烏蘭浩特鐵路錫林浩特段和神華西一號、大唐東二號鐵路專用線，啟動錫林浩特至二連浩特鐵路建設；新建擴建變電站7座，新增變電容量97萬千伏安；完成農網改造投資5300萬元，新建35千伏輸電線路57公里、10千伏輸電線路486公里，53%的牧戶接通了網電；建成工業(yè)供水、中水回用、污水處理、給水擴建、小孤山水庫等一批水利工程，提高了水資源綜合利用水平；農牧業(yè)基礎設施建設不斷加強，農牧區(qū)生產生活條件明顯改善。城市面貌發(fā)生巨大變化。著力改善市民生活環(huán)境，完善城市聚集要素功能，累計投入44.2億元進行市政基礎設施建設，是“十五”期間的5.7倍。新區(qū)建設日新月異，舊城改造統(tǒng)籌并進，功能設施日臻完善；城市建成區(qū)面積由23.4平方公里拓展到37.5平方公里，市區(qū)常住人口凈增5.2萬人，城鎮(zhèn)化率由85.9%提高到90.5%；新建改造城市道路114公里，人均道路面積達到25.4平方米；建設公園廣場綠地161萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達到30.2%，人均公共綠地面積達到21.5平方米；推進供熱、供水、污水和垃圾處理工程建設，鋪設“三水”管線291公里，集中供熱面積由2005年的260萬平方米擴大到840萬平方米，居民用水日供水能力從2萬立方米提高到5萬立方米，污水集中收集處理率達到57%以上，生活垃圾無害化處理率達到100%；實施街景改造和夜景亮化工程，城市面貌大為改觀，地區(qū)特色日益顯現(xiàn)；推行城市管理綜合執(zhí)法，啟動數(shù)字化管理工程，城市管理規(guī)范有序。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。堅持以人為本，高度重視并全力解決人民群眾特別是困難群眾的生活問題，發(fā)展成果惠及群眾，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入五年凈增1倍，達到18330元年，年均增長15%；牧民人均純收入五年凈增1.3倍，達到9587元，年均增長18.3%，其中非農非牧收入占比由20.5%提高到37.8%。社會事業(yè)不斷進步。財政用于社會事業(yè)和民生領域的投入占財政總支出的比重年均達到56.6%。大幅增加教育投入，辦學條件明顯改善，各類教育全面發(fā)展；積極推進教育布局調整，基本解決了多年來中小學校班容量過大問題；聘任中小學校長20名，面向全國公開招錄中小學教師350人，師資隊伍建設效果明顯；不斷健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務網絡，醫(yī)療衛(wèi)生條件持續(xù)改善，人民群眾健康水平進一步提高；大力推進民族文化建設，努力構建公共文化服務體系，文化軟實力得到提升；社會保障水平明顯提升，各項社會事業(yè)長足發(fā)展；全面貫徹落實黨的民族政策，認真做好宗教工作，民族團結、社會穩(wěn)定、邊疆安寧的局面進一步鞏固和發(fā)展。專欄1 “十一五”規(guī)劃主要指標完成情況序號指標名稱2005年“十一五”規(guī)劃目標(年均增長%）“十一五”實際2010年年均增長（%）1地區(qū)生產總值（億元）50.8923.0 143.420.82 第一產業(yè)（億元）3.447.0 6.86.43 第二產業(yè)（億元）32.6823.0 94.823.14 工 業(yè)（億元）27.1222.0 82.8235 建筑業(yè)（億元）5.5628.0 1222.16 第三產業(yè)（億元）14.7725.5 41.820.37地方財政總收入（億元）6.5923.521.226.48全社會固定資產投資（億元）41.1624.2130.6269城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）4.24.53.38-4.2510總人口（萬人）16.562525.28.7611城鎮(zhèn)化率（%）85.990以內90.54.612牧民人均純收入（元）414519.3958718.313城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）9120.520.2183301514草原植被蓋度（%）30461615單位地區(qū)生產總值能耗降低（%）2026.3注：地區(qū)生產總值和三次產業(yè)增加值增速按可比價計算； 內為五年累計數(shù)。二、發(fā)展優(yōu)勢我市位于錫林郭勒大草原中部，資源豐富，區(qū)位優(yōu)越，交通便利，是全盟政治、經濟、文化、教育和交通中心。資源富集?？衫貌輬?068萬畝，為典型的天然牧場。煤炭探明儲量350億噸，其中勝利煤田已列入國家大型煤電一體化基地。石油探明儲量2億噸。鍺探明金屬量3657噸，占全國儲量的70%，占世界儲量38%。鉻探明金屬量137萬噸，居全國第三。鉬探明金屬量17萬噸。風能、太陽能資源豐富，風能品位好，風場40米高度平均風速為7.2米/秒, 風功率密度為448瓦/平方米，70米高度平均風速為8.9米/秒，風功率密度為663瓦/平方米，年有效發(fā)電時數(shù)在3000小時以上；全年太陽總輻射量135.9千卡/平方厘米，年日照時數(shù)平均2800小時以上，太陽能資源屬二類地區(qū)。可利用水資源量3.5億立方米，年可供水量4000萬立方米以上，到2020年達到5835萬立方米。區(qū)位優(yōu)越。錫林浩特市地處東北、華北、西北交匯處，市區(qū)與首都北京直線距離為460公里，與首府呼和浩特市直線距離為470公里，與東北中心城市沈陽直線距離為620公里，能有效融入環(huán)渤海經濟圈和東北經濟圈；北臨二連浩特和東烏旗珠恩嘎達布其兩個常年開放的陸路口岸，距離分別為340公里和338公里，可通往蒙古國、俄羅斯及東歐各國。公路、鐵路、航空綜合交通網絡基本形成。放射狀的公路網絡四通八達，已建成9條通往華北、東北及出?？诤妥灾螀^(qū)西部地區(qū)、蒙古國的高等級公路運輸快速通道；已建、在建和規(guī)劃建設的10條鐵路通道，將使我市成為貫通南北、連接東西、通疆達海，承接華北東北、溝通中蒙俄的祖國北疆重要的綜合鐵路交通樞紐；航運能力進一步增強，4C級機場可起降大中型客機，直達北京、呼和浩特，旅游旺季時開通至廣州和大連的航班，具備了向其它國內大中城市延伸能力。三、發(fā)展環(huán)境“十二五”時期，我市仍將處于一個能夠加快發(fā)展、大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。一是我國仍處于加快推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要時期，國內能源、原材料需求依然旺盛，為我市加快資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉化提供了市場保障；二是國家新一輪西部大開發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略深入實施，支持內蒙古發(fā)展政策措施即將出臺，自治區(qū)確定我市為自治區(qū)級重點開發(fā)區(qū)，將為我市產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、民生改善提供有力的政策保障和良好契機；三是自治區(qū)著力推動區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，鼓勵東部盟市與東北地區(qū)和盟市間開展合作，同時隨著通往二連浩特、珠恩嘎達布其兩個口岸的路網不斷完善，為我市發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，充分利用“兩種資源、兩個市場”提供了發(fā)展機遇和廣闊空間；四是錫林郭勒盟煤電一體化等重大項目即將啟動以及在建的一批重大項目陸續(xù)投產，公路、鐵路、電網、水利等基礎設施顯著改善，“十一五”時期的投資效應將在“十二五”集中釋放，為推動國民經濟科學發(fā)展提供了有力的產業(yè)支撐；五是經過幾屆班子的不懈努力和轉型實踐，全市上下形成了聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展的濃厚氛圍，鍛煉出一支素質較高的各方面人才隊伍，為發(fā)展提供了重要的人力資源保障。同時，必須清醒地看到，我市欠發(fā)達的基本市情沒有改變，經濟社會發(fā)展還面臨許多困難和問題。主要表現(xiàn)為：經濟總量不大，經濟實力不強，財政收支矛盾突出；工業(yè)結構單一，初級產品多，形成和延伸產業(yè)鏈條尚需一個較長的過程；第三產業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導不夠，規(guī)模和服務能力不足，物流業(yè)發(fā)展剛剛起步；農牧業(yè)生產經營方式轉變尚處于起步階段，產業(yè)化帶動還未形成，各類農牧民合作經濟組織運行機制尚在探索階段，牧民增收渠道單一，牧民收入水平有待進一步提高；水資源保障能力有待提高，公路、鐵路等基礎設施相對滯后，難以適應經濟發(fā)展需要；生態(tài)環(huán)境仍然脆弱，草場退化壓力較大，城市周邊露天礦環(huán)境保護和治理任務艱巨；土地使用結構有待調整優(yōu)化，礦產資源勘查力度有待加大；城市功能分區(qū)不夠合理，公共服務能力和精細化管理水平需進一步加強。我們必須科學判斷發(fā)展形勢，繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，抓住發(fā)展機遇，解決好前進中的突出矛盾和問題，推動全市經濟社會發(fā)展再上新臺階。第二節(jié) 指導思想、基本原則和發(fā)展目標一、指導思想和基本原則高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，著力推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農牧業(yè)現(xiàn)代化，著力提高發(fā)展的全面性、協(xié)調性和可持續(xù)性，著力保障和改善民生，把我市建成國家新型能源化工基地、綠色農畜產品加工基地、草原特色旅游勝地、區(qū)域性交通物流中心、民族風情濃郁的區(qū)域性中心城市，成為吸引人們旅游在錫林、讀書在錫林、居住在錫林、創(chuàng)業(yè)在錫林的宜居之地、草原明珠。我市“十二五”的發(fā)展必須牢牢把握以下原則：堅持發(fā)展第一要務不動搖。立足于欠發(fā)達的基本市情，始終把發(fā)展作為解決我市所有問題的關鍵，作為富民強市的根本途徑，作為改善草原生態(tài)環(huán)境的必由之路，進一步做大經濟總量，優(yōu)化產業(yè)結構，加速提升地區(qū)綜合經濟實力，努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展。堅持富民與強市并重。大力扶持發(fā)展富民產業(yè)，創(chuàng)造條件使城鄉(xiāng)各族群眾融入新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，使優(yōu)勢特色產業(yè)成為富民產業(yè)，使更多城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)富民與強市的統(tǒng)一。 堅持統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。在全力保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更加注重經濟社會協(xié)調發(fā)展，更加注重社會公平正義，提高發(fā)展的全面性和協(xié)調性。 堅持可持續(xù)發(fā)展。堅持抓當前與謀長遠并重，增強可持續(xù)發(fā)展能力。堅持點上開發(fā)、面上保護，用發(fā)展的辦法保護生態(tài)。加強重大基礎設施建設，提高基礎設施承載產業(yè)、保障發(fā)展的能力，為長遠發(fā)展打基礎。堅持深化改革、擴大開放。以求實創(chuàng)新精神推進各領域改革，積極探索形成有利于科學發(fā)展的體制機制。實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，拓展新的開放領域和空間，運用市場規(guī)律，促進生產要素合理流動，在互利共贏中構筑發(fā)展新優(yōu)勢。二、發(fā)展目標綜合考慮當前發(fā)展基礎和未來發(fā)展趨勢，今后五年經濟社會發(fā)展的主要目標是：經濟又好又快發(fā)展。經濟綜合實力顯著增強，經濟發(fā)展質量和效益進一步提高，主要經濟指標增速高于全盟平均水平，經濟總量占全盟的比重穩(wěn)步增加，地區(qū)生產總值、工業(yè)增加值、地方財政總收入、城鄉(xiāng)居民收入等主要經濟指標在全區(qū)各旗縣市區(qū)中位次前移。地區(qū)生產總值年均增長18%以上，地方財政總收入年均增長25%左右，全社會固定資產投資年均增長25%左右，社會消費品零售總額年均增長20%。產業(yè)結構進一步優(yōu)化。加快經營方式轉變步伐，促進現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展進程。加快建設能源、農畜產品加工、建材、礦產品采選等傳統(tǒng)產業(yè)項目，發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產業(yè)。積極培育裝備制造業(yè)、高新技術產業(yè)等新興產業(yè)項目，提升新興產業(yè)產值比重及拉動作用。服務業(yè)發(fā)展水平明顯提高，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重和服務業(yè)就業(yè)占全社會就業(yè)人員比重分別提高到31%和65%以上。三次產業(yè)結構調整為3.1：65.9：31。居民收入大幅增加。城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟發(fā)展相協(xié)調，城鎮(zhèn)居民收入達到全國平均水平，牧區(qū)貧困人口大幅減少，人民生活質量和水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民收入水平在全區(qū)旗縣市區(qū)位次前移。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和牧民人均純收入年均增長16%以上，其中非農非牧收入占比由37.8%提高到45%。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。加強城鎮(zhèn)建設和管理，提高城鎮(zhèn)人口承載能力，總人口達到3035萬人，城鎮(zhèn)化率達到95%以上。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，新牧區(qū)建設明顯加快，城鄉(xiāng)發(fā)展差距進一步縮小。基礎設施條件大為改善。區(qū)域綜合交通運輸體系基本形成，大宗工業(yè)品運輸通道更加暢通。電網結構進一步優(yōu)化，電力外送能力明顯提高。水資源保障能力顯著增強。畜牧業(yè)生產和牧區(qū)基礎設施條件進一步改善?？沙掷m(xù)發(fā)展能力顯著增強。單位地區(qū)生產總值能源消耗降低15%，單位地區(qū)生產總值二氧化碳、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放達到國家、自治區(qū)和盟里對我市的要求，草原生態(tài)功能得到強化，草原植被蓋度達到50%以上。社會建設逐步加強。覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務高于盟里平均水平。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)平均每年超過5000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%。醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險覆蓋率達到95以上。全民受教育程度穩(wěn)步提升，高中階段毛入學率達到95%以上。改革開放取得實效。重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革積極推進，政府職能加快轉變，政府執(zhí)行力、公信度、依法行政水平和行政效率進一步提高。區(qū)域經濟合作進一步加強，承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移能力不斷增強，對內對外開放水平進一步提高。民主法治和精神文明建設明顯加強。全面開展法制建設，不斷加強思想道德建設，繼續(xù)深化社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，為經濟社會發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。不斷完善精神文明長效機制，各個文明建設協(xié)同發(fā)展、共同進步。專欄2 “十二五”時期經濟社會發(fā)展主要指標類別指標2010年2015年年均增長（）屬性經濟發(fā)展地區(qū)生產總值（億元）143.433018.1預期性 第一產業(yè)6.810.38.7預期性 第二產業(yè)94.8217.718.1預期性 工 業(yè)82.8197.719預期性 建筑業(yè)122010.8預期性 第三產業(yè)41.810219.5預期性地方財政總收入（億元）21.26425預期性固定資產投資（億元）130.6134025預期性社會消費品零售總額（億元）30.3175.620預期性服務業(yè)增加值占GDP比重（%）29.2311.8預期性服務就業(yè)占全社會就業(yè)人員比重（%）62653預期性城鎮(zhèn)化率（%）90.5954.5預期性科技教育九年義務教育鞏固率（%）1001000約束性高中階段教育毛入學率（%）90.1954.9預期性資源環(huán)境單位地區(qū)生產總值能源消耗降低（%）15約束性單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放降低（%）達到自治區(qū)和盟級對我市的要求約束性主要污染物排放減少（%）化學需氧量達到自治區(qū)和盟級對我市的要求約束性二氧化硫氨氮氮氧化物草原植被蓋度（%）46504約束性人民生活全市總人口（萬人）25.230-3535-39約束性城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）3.423.60.18預期性城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（人）324650009預期性城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)（人1約束性城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率（%）城鎮(zhèn)職工100、城鎮(zhèn)居民91、新型牧區(qū)合作醫(yī)療98新農合99新農合1約束性城鎮(zhèn)保障性安居工程建設（廉租房、經濟適用房、公租房、現(xiàn)價商品房、城改）（套）1680712649-6約束性城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元期性牧民人均純收入（元）9587202001預期性注：地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民收入絕對數(shù)按2010 年價格計算，速度按可比價格計算； 內為五年累計數(shù)；三項醫(yī)療保險指城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村牧區(qū)合作醫(yī)療。第二章 轉變發(fā)展方式，促進現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展全面推進“兩轉雙贏”，以建立規(guī)范草牧場使用權流轉制度、增加農牧業(yè)基礎設施投入和實施大型產業(yè)基地項目為重點，按照“生態(tài)、高效、優(yōu)質、安全”的現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展方向和“兩區(qū)一帶”產業(yè)發(fā)展布局，以落實國家草原生態(tài)保護補助獎勵政策為契機，依托新體制新機制新技術，以階段性圍封禁牧保護生態(tài)，發(fā)展現(xiàn)代觀光型農牧業(yè)；以收縮集中調整結構，以轉移轉產富裕牧民，提升農牧業(yè)綜合生產能力。加強優(yōu)質農畜產品品牌建設，開拓高端消費市場。第一節(jié) 農牧業(yè)基礎設施加強農牧業(yè)基礎設施建設，大力發(fā)展設施型和避災型農牧業(yè)，努力培育旅游觀光農牧業(yè)。全面提升農牧業(yè)機械化裝備水平，提高農牧業(yè)防災減災和綜合生產能力；推進節(jié)水灌溉為主的牧區(qū)水利建設，實施高產飼料基地基礎設施建設項目，節(jié)水高產飼草料種植面積達到20萬畝；繼續(xù)實施國家和自治區(qū)牧業(yè)機械、燃油、棚圈和草場圍欄建設補貼政策。第二節(jié) 農牧業(yè)結構調整建設特色畜牧業(yè)。依托自治區(qū)百萬肉牛、百萬奶牛和千萬只肉羊高產創(chuàng)建工程和草原畜牧業(yè)生態(tài)示范牧場建設工程等，大力推行現(xiàn)代家庭牧場和聯(lián)戶經營模式，加快建設生態(tài)和工廠化示范牧場，提高畜牧業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、組織化、產業(yè)化水平，在牧區(qū)建設50個生態(tài)家庭牧場，在有條件地區(qū)建設20個以上標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)；培育和發(fā)展旅游觀光畜牧業(yè)，保護生態(tài)，增加收入；積極發(fā)展國有農牧場場部經濟和蘇木鎮(zhèn)嘎查集體經濟，壯大經濟實力，保護地方優(yōu)良品種。優(yōu)化畜種結構和產品結構。不斷提高良種比重，提高牲畜個體產量和效益，堅持減羊增牛精養(yǎng)，全市牧業(yè)年度自然放牧的牲畜數(shù)量穩(wěn)定在68萬頭只左右；推進黃牛改良，實現(xiàn)優(yōu)質西門塔爾牛擴繁增量，提升良改比重和大畜比重；抓好以烏珠穆沁肉羊、荷斯坦奶牛和西門塔爾肉牛等為主的優(yōu)良品種引進和推廣工作，奶牛、肉牛和肉羊良改比重分別達到100%、98.8%和99.8%以上。加快錫林浩特市“菜籃子”工程建設。全面提升蔬菜產業(yè)綜合生產能力，促進我市蔬菜產業(yè)實現(xiàn)新飛躍、新突破，豐富市民的菜籃子，逐步滿足市場需求，把錫林浩特市打造成為錫盟北部重要農產品生產銷售和集散地。蔬菜生產面積達到2萬畝，其中新增菜田面積1萬畝，蔬菜總產量1.5億公斤以上，蔬菜品種進一步增加，蔬菜產品實現(xiàn)無公害綠色標準。專欄3：農牧業(yè)重點工程草原畜牧業(yè)生態(tài)示范牧場建設工程。建設50個草原生態(tài)牧場，每個畜牧業(yè)生產園區(qū)可飼養(yǎng)5千頭只以上基礎母畜，力爭使草原牧區(qū)50%的基礎母畜進入現(xiàn)代化牧場飼養(yǎng)。標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設工程。在城郊或交通便利地區(qū)，以奶牛養(yǎng)殖和肉牛、肉羊育肥為重點，建設500頭牛或5000只羊以上的標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)。設施農業(yè)建設工程。到2015年，新增設施菜田面積達到10000畝，其中日光溫室2600畝，塑料大棚5200畝，實現(xiàn)蔬菜自給有余。第三節(jié) 產業(yè)化經營發(fā)展產業(yè)化龍頭企業(yè)。培育和引進農畜產品深加工和流通型、服務型龍頭企業(yè)，提高農畜產品加工轉化能力，推動產業(yè)化經營。以提高農畜產品加工轉化能力為重點，引進或培育乳、肉和皮革加工等龍頭企業(yè)，通過兼并、重組、合作等形式，整合規(guī)范現(xiàn)有81個規(guī)模以上農畜產品生產加工企業(yè)，進一步提高加工技術，增強市場競爭力，實現(xiàn)重點農畜產品加工轉化率達到80%以上。加快產業(yè)化基地建設。以基礎條件好的國有農牧場為龍頭，推進奶牛、肉牛、肉羊規(guī)?；B(yǎng)殖基地建設，提高標準化養(yǎng)殖基地配套能力，建設一批各具特色、與龍頭企業(yè)緊密聯(lián)系的專業(yè)化、規(guī)模化和集約化畜產品生產基地；規(guī)范草牧場經營權流轉市場化機制，探索農牧民與龍頭企業(yè)合作經營發(fā)展模式，推動多種形式的適度規(guī)模經營，促進產業(yè)化基地建設。提高牧民組織化水平。加快發(fā)展各類合作經濟組織和經紀人隊伍，逐步完善合作組織運行機制。按照“自愿、互惠、互利”的原則，通過項目傾斜、本級財政和金融支持、政府引導等措施，采取草牧場、牲畜和基礎設施入股等辦法，在蘇木鎮(zhèn)(場)和嘎查(分場)重點發(fā)展以舍飼半舍飼養(yǎng)殖育肥為主的中型和小型合作組織；大型現(xiàn)代畜牧業(yè)繁育基地初具規(guī)模，中型現(xiàn)代畜牧業(yè)經營組織遍布所有嘎查，85%以上的牧戶進入各類合作經濟組織，不斷完善龍頭企業(yè)與農牧戶的利益聯(lián)結機制。第四節(jié) 農牧業(yè)服務體系加強農牧業(yè)科技、信息、安全和市場等服務體系建設。推進科技入戶工程，加強蘇木鎮(zhèn)牧技推廣公共服務機構建設，加快良種繁育、健康養(yǎng)殖技術推廣等科學技術應用水平；進一步推進“金農工程”和信息下鄉(xiāng)活動，建設電腦、電話、電視“三電合一”的農牧業(yè)綜合信息服務平臺，建立全市統(tǒng)一的“12316三農服務熱線”，及時發(fā)布包括畜產品價格、技術指導、氣象等農牧民生產生活所需信息，建立健全防災減災體系建設；加強農畜產品質量安全體系建設，全面推廣無公害農畜產品、綠色有機食品生產標準和認證制度；加強農畜產品質量和飼料監(jiān)督檢測機構建設，提高生鮮乳肉檢測能力，大力推進第三方檢測機構建設，生產企業(yè)全部納入年監(jiān)督檢查范圍，農畜產品檢測合格率穩(wěn)定在98%以上。第三章 依托轉型升級，加快推進新型工業(yè)化以新型工業(yè)化作為實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展的主要突破口，以建設國家重要新型能源化工基地和綠色畜產品生產加工基地、中國北方光電子產業(yè)基地和新型工業(yè)材料基地為目標，以園區(qū)建設為抓手，擴總量與調結構并舉，推動產業(yè)延伸和非資源型產業(yè)發(fā)展，努力構筑以煤電油為基礎，多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代工業(yè)體系。第一節(jié) 能源工業(yè)堅持引進大企業(yè)、實施大項目、打造大基地，努力構建“煤電油為基礎，多元發(fā)展、多極支撐”的產業(yè)體系。積極拓展區(qū)內外煤炭、電力市場，構建安全、穩(wěn)定、經濟、清潔的現(xiàn)代能源工業(yè)體系，建成新型億噸級煤炭基地、千萬千瓦級電力基地、一百萬噸甲醇當量化工產品基地和二百萬噸級油品基地。抓住國家啟動錫林郭勒能源基地和特高壓建設前期工作的有力機遇，加快推動全市煤電一體化進程，加快勝利、巴彥寶力格礦區(qū)各項目的前期工作和建設進度，保障神華勝利西一號露天礦、大唐勝利東二號露天礦、蒙東勝利西二號露天礦、蒙能勝利西三號露天礦、元和烏尤特礦井等項目產量逐年穩(wěn)定增長，推動勝利、巴彥寶力格其他項目早日開工建設，確保全市煤炭年產量突破1億噸。加快大型燃煤坑口電站群建設，重點推動神華勝利、大唐勝利、華能巴彥寶力格、國電勝利等坑口高度節(jié)水電廠項目；積極推進熱電聯(lián)產項目建設，充分利用礦區(qū)周邊矸石、煤泥等資源，適度推動建設工業(yè)園區(qū)和綜合利用電源項目，火電裝機容量突破700萬千瓦；抓緊推動垃圾發(fā)電項目和太陽能電站項目前期工作，盡快具備建設條件。加強褐煤綜合利用研究，支持和鼓勵現(xiàn)有項目達產達效。加快發(fā)展褐煤提質項目，年干燥褐煤量達到3000萬噸以上，繼續(xù)推進新型煤化工示范項目建設，加快推進煤制甲醇和煤制二甲醚循環(huán)經濟產業(yè)項目，培育延伸循環(huán)經濟產業(yè)鏈，形成年產甲醇當量100萬噸化工產品基地；加快推進褐煤低溫熱解清潔示范項目建設，煤制油產能達到100萬噸；加大石油資源勘探開發(fā)力度，年產量爭取突破100萬噸。第二節(jié) 礦產采選及建材工業(yè)提升礦產采選加工業(yè)水平。重點圍繞鉻鐵、鍺、鉬等礦產資源，按照分散采礦、定點選礦、集中冶煉、規(guī)模發(fā)展的原則，加大加工研發(fā)力度，推進探、采、選、冶、加一體化發(fā)展。繼續(xù)擴大鍺、鉻產能，提高深加工水平，延伸產業(yè)鏈，形成100噸鍺產品生產能力，逐步建成全國鍺產品和鉻產品生產基地；加大現(xiàn)有螢石資源整合力度，加快螢石資源采、選、加工一體化發(fā)展步伐；鼓勵和推動各種形式的商業(yè)性礦產資源勘查，加大勘查力度，繼續(xù)加快建設毛登鉬礦和鋅錫礦采選項目，加快白音錫勒超大型稀有金屬礦勘探開發(fā)力度，啟動銣、鈮、鉭等稀有金屬采選項目。加快建材產業(yè)發(fā)展。推動水泥等建材產業(yè)規(guī)?；a，利用工業(yè)、城市廢棄物積極開發(fā)新型建材及下游產品，支持建材園區(qū)內企業(yè)生產新型環(huán)保建材產品和市政、公路、鐵路、水利等專用建材；優(yōu)化建材產品種類和層次，支持彩鋼、高檔門窗、石材加工、木材加工等中小型建材企業(yè)提檔升級。第三節(jié) 農畜產品加工業(yè)做強草原肉食品加工業(yè)。以牛羊肉為重點，以高端肉食品加工企業(yè)為龍頭，調整肉類品質品種結構，提高精深加工水平，提高肉類產品的附加值；積極采用國際和國家標準組織生產，大力發(fā)展分割肉、低溫保鮮肉、熟制品等，提高小包裝肉類產品比重，提升皮革、骨血及臟器綜合加工利用水平，形成4萬噸肉類及其它副產品的加工能力。大力發(fā)展乳品加工業(yè)。繼續(xù)加快奶源基地建設，鼓勵支持地方乳品企業(yè)，進一步加強與伊利等國內乳品龍頭企業(yè)的合作，提升乳業(yè)發(fā)展水平，重點發(fā)展液體乳、配方乳粉、奶油、風味奶酪等產品，積極推動有機奶研發(fā)生產項目，日加工鮮奶能力達到800噸。加快發(fā)展絨毛加工業(yè)。進一步擴大絨毛洗、梳能力，大力提高絨毛精深加工能力；大力引進管理先進、技術雄厚的紡織企業(yè)，大力發(fā)展服裝、家居用品等類紡織產品；加快絨毛加工行業(yè)的優(yōu)化升級，提高行業(yè)競爭力。第四節(jié) 非資源型產業(yè)以風機總裝、煤機制造、汽車改裝項目為重點，主動承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，打造礦山機械制造、風電配套設備制造、大型汽車組裝、牧業(yè)機械制造和工業(yè)電器制造五個系列裝備制造業(yè)；積極培育配套產業(yè)，發(fā)展配套模具、關鍵零部件生產，提高風機、汽車產業(yè)等本地配套能力；積極引進LED節(jié)能燈飾材料制造和電子零部件制造等勞動密集型產業(yè)，促進和擴大就業(yè)，不斷發(fā)展壯大非資源型產業(yè)。第五節(jié) 戰(zhàn)略性新興產業(yè)打造綠色能源基地。突出發(fā)展風、光發(fā)電和煤的清潔利用。繼續(xù)建設灰騰梁風電特許權項目，加快建設面向華北、東北送電的百萬千瓦級風電基地，實現(xiàn)火電、風電大規(guī)模打捆外送，風電裝機容量達到300萬千瓦左右，啟動1萬千瓦太陽能發(fā)電項目；積極推進煤的潔凈利用，啟動以整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)（IGCC）為主的熱電聯(lián)產項目前期工作，開展煤炭地下氣化示范項目建設，推進二氧化碳捕捉封存資源化利用的技術引進和應用；繼續(xù)推動海水淡化一體化項目，發(fā)展煤化工-電力-海洋化工集群一體化的新型循環(huán)經濟產業(yè)鏈。建設新型材料基地。重點發(fā)展光伏、稀有金屬和非金屬材料，加強光伏產業(yè)研發(fā)中心和鍺硅產業(yè)研發(fā)中心建設力度，推進鍺、硅、碳材料的研發(fā)。積極發(fā)展以硅、鍺太陽能電池等為主的光伏產業(yè)，建設光學加工、非晶硅薄膜電池加工、半導體照明材料加工、鋰電池等產品開發(fā)和項目建設，引進開發(fā)石纖維、碳纖維等新材料項目。培育生物技術產業(yè)基地。依托我市及周圍豐富的野生植物、中蒙藥材、動物臟器資源，提高生物產業(yè)研發(fā)中心功能，引進一批起點高、規(guī)模大、面向國際市場的高端生物企業(yè)，推進自主技術的產業(yè)化。積極培育生物及其醫(yī)藥制品產業(yè)鏈，重點發(fā)展生物制藥、現(xiàn)代蒙藥和生物疫苗，建設自治區(qū)生物產業(yè)基地和蒙藥產業(yè)基地。第六節(jié) 建筑業(yè)積極引進競爭力強和資質等級高的建筑企業(yè)，入駐我市建立總部經濟，參與地方建設，增強我市建筑企業(yè)發(fā)展活力，提高建筑業(yè)增加值占國民經濟的比重；按照“扶優(yōu)扶強、做專做精”的原則，對全市建筑企業(yè)實行分類指導，積極支持本土建筑企業(yè)申請增項資質，鼓勵支持骨干建筑企業(yè)以資產為紐帶，通過改組、聯(lián)合、兼并、股份合作等多種形式，形成一批市場競爭力強、資產規(guī)模大、管理先進、技術含量高的本土建筑企業(yè)集團；加快培育和完善市場體系，建立完善企業(yè)信譽檔案公示制度、工程風險管理制度、工程保險制度，及時采集建筑市場主體在建設中的不良行為和違法行為，向社會公布，限制和淘汰社會信譽差、質量安全管理水平低、擾亂市場的企業(yè)，切實維護建筑市場秩序；加大建設行業(yè)從業(yè)人員的培訓和繼續(xù)教育力度，積極開展建造師培訓、崗位人員、技能工鑒定培訓；強化市場準入制度，嚴格履行基本建設招投標程序，規(guī)范建筑市場秩序，加強建筑市場監(jiān)管。第七節(jié) 特色工業(yè)園區(qū)積極推進產業(yè)特色鮮明、產業(yè)聚集度高、專業(yè)分工明確、協(xié)作配套緊密、人才和技術等要素集中的特色工業(yè)園區(qū)建設。從保障用地需求、降低土地價格、配套基礎設施等方面，針對不同特色工業(yè)園區(qū)制定不同的優(yōu)惠政策，實行分類指導和重點培育，集中培育打造好兩個基地、四個園區(qū)建設，即：褐煤綜合利用示范基地、機械裝備制造基地、德力格爾工業(yè)園區(qū)、中小企業(yè)工業(yè)園區(qū)、鍺產品精深加工園區(qū)、高新技術產業(yè)園區(qū)，突出特色工業(yè)園區(qū)對全市經濟發(fā)展的貢獻率，特色工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)的工業(yè)產值占能源產業(yè)以外工業(yè)總產值的比重達到95%以上。第四章 發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)把推動服務業(yè)發(fā)展作為轉變經濟發(fā)展方式、優(yōu)化產業(yè)結構的戰(zhàn)略任務，加快發(fā)展生產性服務業(yè)，提升生活性服務業(yè)水平，為城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)和普遍增收創(chuàng)造條件。加快編制第三產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)指導目錄，明確扶持引導政策，突出抓好草原旅游、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿、金融保險、信息網絡和中介服務等服務業(yè)的發(fā)展。第一節(jié) 旅游業(yè)把旅游業(yè)培育成第三產業(yè)中的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，著力發(fā)展以大草原、大雪原、特殊地質地貌為代表的生態(tài)旅游產品，全力打造錫林郭勒核心生態(tài)旅游目的地、草原特色旅游勝地、草原避暑之城和全盟旅游集散地。圍繞打造草原特色旅游勝地，科學利用草原自然、人文景觀和特色鮮明的民族風情等旅游資源，加大招商引資力度，堅持高水平開發(fā)，高檔次建設的原則，積極引進1-2家有實力的大企業(yè)開發(fā)建設高品位的旅游產業(yè)項目；加強與周邊地區(qū)的交流合作，充分利用獨特的草原生態(tài)環(huán)境，以及地廣人稀的地域特點，打造錫市二連浩特蒙古國、錫市珠恩嘎達布其口岸（東烏旗）蒙古國、錫市霍林河阿爾山東北三省、錫市華東五市、錫市赤峰錦州延吉韓國、錫市北京日本等六條跨地區(qū)精品旅游線路，以錫林浩特市為結點的京津冀錫林浩特阿爾山東北地區(qū)的自駕游精品線路，力爭建成基礎設施完備、服務齊全的房車旅游線路，年接待游客人數(shù)突破200萬人次；大力培育蒙元文化、中國馬都、國際游牧文化節(jié)等旅游品牌，深入挖掘蒙元文化、草原文化和馬文化內涵，盡快形成統(tǒng)一的旅游品牌效應；加強旅游宣傳推介力度，充分利用現(xiàn)代媒體全方位宣傳全市旅游資源和開發(fā)投資環(huán)境，提高知名度，積極參加國內有影響的貿易洽談會、旅游洽談會、推介會，宣傳旅游產品及投資政策；加大對旅游產品開發(fā)的政策支持，出臺旅游產品開發(fā)扶持政策，開發(fā)旅游工藝品、旅游紀念品、旅游食品等。第二節(jié) 現(xiàn)代物流業(yè)加快出市公路、鐵路和航空通道建設，形成服務全盟、輻射周邊盟市和環(huán)渤海地區(qū)、連接蒙古的區(qū)域性物流節(jié)點城市。以市場化、社會化和專業(yè)化為方向，進一步放寬市場準入，鼓勵各類企業(yè)進入物流市場，大力發(fā)展第三方物流企業(yè)，重點培育2-3戶在全國具有影響力的名牌物流企業(yè)，3A級以上物流企業(yè)達到5戶以上；大力發(fā)展煤炭、石油、化工、農畜產品和進出口產品等專業(yè)物流業(yè)，重點加快機械物流、新區(qū)生產生活物流、煤炭運輸物流、巴彥寶力格綜合物流等園區(qū)建設，推動物流企業(yè)通過參股控股、兼并聯(lián)合、合資合作等多種形式擴大經營規(guī)模，實現(xiàn)采購、生產、銷售和物品回收物流一體化運作；大力發(fā)展國際物流，建設進出口產品物流節(jié)點，加強農村牧區(qū)物資運輸、倉儲、配送、交易市場和信息發(fā)布等設施建設和城市配送體系建設。第三節(jié) 現(xiàn)代商貿業(yè)積極引進國內外大型連鎖企業(yè)，培育本土連鎖企業(yè)，大力發(fā)展連鎖經營、特許經營、電子商務、專賣店等現(xiàn)代流通組織形式，建成具有民族特色的區(qū)域性現(xiàn)代商貿中心。以中心城區(qū)為核心，加快老商業(yè)街區(qū)的改造升級，進一步完善金融、商務、展銷、餐飲、文化、娛樂等服務功能。利用二連浩特和東烏旗珠恩嘎達布其兩個陸路口岸優(yōu)勢，完善國際商貿城功能。推動零、散、小專業(yè)市場資源整合，重點建設農畜產品批發(fā)交易和煤炭交易市場。大力推進三大建材裝飾城和四大商貿中心建設，著力打造以額爾敦路現(xiàn)代時尚商業(yè)圈、新區(qū)高端商業(yè)圈、貝子廟民族特色產品商業(yè)圈等商業(yè)中心，加強大型商場、酒店建設。推動“農超對接”，減少農畜產品流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。第四節(jié) 文化產業(yè)以突出蒙元文化為目標，以傳統(tǒng)民族文化挖掘、保護、傳承為重點，以推動文化創(chuàng)新為動力，繼續(xù)打造國際旅游文化節(jié)、額爾敦敖包祭祀大典等知名節(jié)慶品牌，建成比較完善的文化產業(yè)生產、服務、銷售網絡體系，形成多種所有制，文化產業(yè)發(fā)展格局。加快推動“中國馬都”核心區(qū)建設，發(fā)揮馬產業(yè)在文化產業(yè)中的帶動作用。促進文化內容產業(yè)、創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展，實行結構調整，推進一批品牌文化項目，培育一批大型文化產業(yè)企業(yè)，促進文化產業(yè)集聚發(fā)展。支持民族樂團、管弦樂團和無伴奏合唱團等文藝演出團體，推動民族文化產業(yè)快速發(fā)展。第五節(jié) 金融保險業(yè)大力發(fā)展金融業(yè)。積極引進區(qū)外金融機構，支持地方經濟發(fā)展。爭取組建城市商業(yè)銀行，積極開發(fā)證券、信托、期貨、基金等新型金融產品，發(fā)展壯大本市金融機構，不斷完善地方金融體系。引導各類銀行建立和完善適合中小企業(yè)特點的評級和信用制度，開發(fā)適合中小企業(yè)需求的信貸產品和金融服務。組建信用擔保集團，充實資本、規(guī)范運作，構建多元化、多層次、多品種的中小企業(yè)融資服務體系。加快發(fā)展保險業(yè)。拓寬保險資金運用渠道和商業(yè)保險領域，加快險種創(chuàng)新，調整保險企業(yè)產品結構，不斷增加保險業(yè)務品種，做大保險市場規(guī)模。積極發(fā)展涉農涉牧保險，逐步建立多層次的服務“三農三牧”的農牧業(yè)保險。積極引進保險機構，大力培育和加快發(fā)展代理公司、經紀公司、公估公司等專業(yè)保險中介機構，規(guī)范業(yè)務經營。第六節(jié) 房地產業(yè)適應城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，加強房地產建設規(guī)劃，合理確定土地供應總量和結構，調控好土地市場，爭取將房價調控在較為合理的水平，重點發(fā)展普通商品住房和城鎮(zhèn)保障性安居工程，穩(wěn)步發(fā)展房地產業(yè)。完善房地產市場服務體系，大力發(fā)展房地產二級市場和租賃市場。引進和培育高資質物業(yè)管理企業(yè)集團，規(guī)范物業(yè)管理行為，建立質價相符的物業(yè)收費機制，推進物業(yè)管理社會化、市場化、專業(yè)化。培育壯大房地產龍頭企業(yè)，鼓勵信譽好、實力強的房地產開發(fā)企業(yè)通過兼并重組等方式做大做強，力爭一級企業(yè)達到1戶，二級企業(yè)達到2戶。第七節(jié) 商務服務業(yè)積極打造自治區(qū)中部地區(qū)重要的商務服務中心。拓展和規(guī)范律師服務、法律援助、司法鑒定、仲裁等法律服務，發(fā)展項目策劃、項目融資、財務顧問等投資與資產管理服務。規(guī)范發(fā)展會計、審計、資產評估、標準認證和質量認證等鑒證服務。支持發(fā)展市場調查、資信服務、健康咨詢等咨詢服務。鼓勵國內外大型企業(yè)及有影響力的中介服務機構設立地區(qū)總部，努力發(fā)展總部經濟。承辦國際國內知名展會為重點，發(fā)展各類會展業(yè)。第八節(jié) 家庭服務業(yè)推進家庭服務業(yè)市場化、產業(yè)化、社會化，鼓勵各種資本投資創(chuàng)辦家庭服務企業(yè)，培育家庭服務市場。重點培育和支持5-10家規(guī)模較大的家政服務公司，發(fā)展家政服務、社區(qū)服務、養(yǎng)老服務和病患陪護。加強社區(qū)綜合服務中心建設，鼓勵企業(yè)設立社區(qū)服務網點，加快形成家政服務、養(yǎng)老托幼、社區(qū)衛(wèi)生、文化體育、再生資源回收等社區(qū)服務網絡。推廣便民消費進社區(qū)、便民服務進家庭的“雙進工程”，每個社區(qū)改造一個標準化菜市場，著力解決居民就近購買放心菜、放心肉等問題。加強社區(qū)自治，打造特色社區(qū)，最大限度滿足社區(qū)居民的需要。鼓勵餐飲龍頭企業(yè)發(fā)展主食加工配送中心，發(fā)展一批早餐配送中心和早餐網點。第五章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升“草原明珠”品質穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化進程，加快新牧區(qū)建設，著力促進城鄉(xiāng)基礎設施一體化、基本公共服務均等化，努力提高牧民收入水平，不斷提升城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展能力。第一節(jié) 城鎮(zhèn)管理完善城市規(guī)劃。修編完善城市總體規(guī)劃，加修編完善鐵路、公路、電網、物流、工業(yè)園區(qū)、地下管網、馬都等各類專業(yè)規(guī)劃，做到總體規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃之間有效銜接。進一步做好重點區(qū)域控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)，充分發(fā)揮調控城市土地和空間資源的基礎性作用。統(tǒng)籌新、老城區(qū)功能定位，科學制定城市規(guī)劃，合理劃分工作生活空間，規(guī)劃好社區(qū)、公共綠地和便民服務設施，健全規(guī)劃實施機制，嚴格執(zhí)行規(guī)劃紅線，合理確定用地規(guī)模，聚集全盟30%左右人口，把錫林浩特市建設成為30萬以上人口的宜居城市。提升城市形象，完善城市設計，將民族文化滲透在城市建設中，通過新建和改造，逐步形成民族風情濃郁、高品位的建筑風格，確定集中統(tǒng)一的具有溫馨家園視覺美的城市色彩。處理好中心城區(qū)發(fā)展與工業(yè)園建設的關系，工業(yè)園區(qū)依托城市建設并為城市發(fā)展留足空間，科學定位功能分區(qū)，優(yōu)化土地使用結構，逐步將錫林郭勒經濟技術開發(fā)區(qū)內的部分企業(yè)搬遷。完善政策措施，扎實推進平房改造工作，力爭用三年時間基本完成改造任務。做好城區(qū)內奶牛養(yǎng)殖戶搬遷規(guī)劃，解決“城中村”問題。做好蘇木鎮(zhèn)、國有農牧場所在地的規(guī)劃，提高建設和管理水平。加大市政基礎設施建設。把握城市建設階段性特征，控制房地產和商業(yè)用地的節(jié)奏和規(guī)模，增加工業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、旅游、金融和交通用地規(guī)模。新區(qū)建設與舊區(qū)改造協(xié)同并進，加強道路、管網、硬化、綠化、亮化、供熱等配套建設。重點實施街心廣場綠化工程和植物園、錫林湖南湖兩岸、敖包山公園、錫林廣場、城市主要出入口以及住宅小區(qū)綠化工程。路燈安裝設計突出新穎，爭取做到一街一景。積極協(xié)調供熱企業(yè)，加快錫林電廠二期230萬千瓦供熱機組、矸石電廠230萬千瓦發(fā)電機組建設，確保新增城市集中供熱面積1200萬平方米。加快城市電網改造步伐，新建10KV線路27條、10KV主干線架空線路87.7公里、電纜線路14.73公里，改造10KV主干線架空線路14.6公里。提高城市管理水平。深入推進城市精細化管理，打破城市管理的部門分割，加強城市土地、治安、市容衛(wèi)生、交通秩序綜合整治，努力創(chuàng)造良好的城市人文環(huán)境、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。制定應急預案，建立處置突發(fā)事件應急機制，最快捷地處置供水、供暖、供電等突發(fā)事件，最大限度減少對居民生活的影響。充分發(fā)揮人民群眾參與城市管理的作用，堅持依法、科學、從嚴、有序管理城鎮(zhèn)。充分利用城市數(shù)字服務大廳等設施，提高城市信息化管理水平，加強城市監(jiān)控系統(tǒng)建設，建設數(shù)字錫林浩特。第二節(jié) 人口轉移加快牧區(qū)人口轉移。完善人口轉移制度，實施鼓勵進城優(yōu)惠政策，健全城鄉(xiāng)就業(yè)服務一體化機制，牧區(qū)人口控制在1萬人以內。大力發(fā)展工業(yè)企業(yè)，吸引人才和技術工人，通過工業(yè)拉動第三產業(yè)發(fā)展，達到人流、物流和信息流的快速發(fā)展，使先進技術、高技能人才向城鎮(zhèn)聚集。擴大城市環(huán)保、社區(qū)服務等公共事業(yè)崗位數(shù)量，提高進城牧民就業(yè)水平。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和進城就業(yè)服務體系，實行統(tǒng)一就業(yè)、失業(yè)登記制度，提高進城牧民就業(yè)管理水平。實行更加嚴格的草牧場保護和節(jié)約用地制度，嚴格執(zhí)行征地補償標準和政策，補償資金優(yōu)先解決被征地農牧民的就業(yè)、社保和住房問題。實施進城牧民全部納入城鎮(zhèn)社保，提高進城牧民社會保障水平。第三節(jié) 新牧區(qū)建設完善牧區(qū)基礎設施。認真貫徹落實好國家、自治區(qū)惠農惠牧政策措施，不斷增加“三農三牧”投入，積極引導社會資金投向農村牧區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和基礎設施建設，合理制定嘎查建設規(guī)劃，大力實施國家水、電、路、氣、房、通訊等項目和優(yōu)美環(huán)境“六進農(牧)家”工程建設。合理劃定城鄉(xiāng)功能分區(qū)，嚴格控制新增建設用地規(guī)模，加快小城鎮(zhèn)建設步伐，促進城鄉(xiāng)集約發(fā)展。逐步實現(xiàn)集中式供水及配套排水工程，全面解決牧區(qū)飲水安全問題。進一步健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的供電網絡，加快風光互補工程建設，實現(xiàn)牧區(qū)通電基本覆蓋。推廣風能、太陽能、沼氣等可再生能源技術，加快潔凈能源普及；實施游牧民定居等工程，鼓勵統(tǒng)一建房，集中安置。加強牧區(qū)信息網絡和郵政設施建設，基本形成蘇木鎮(zhèn)建局、嘎查村建站的牧區(qū)信息服務網絡。實施牧區(qū)清潔工程，建設牧區(qū)整潔的人居環(huán)境。繼續(xù)實施新牧區(qū)現(xiàn)代流通網絡工程，實現(xiàn)行政嘎查通寬帶，自然嘎查和交通沿線通訊信號基本覆蓋，使現(xiàn)代流通服務網絡覆蓋全部蘇木鎮(zhèn)（農牧場）和80%以上的嘎查（分場）。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務。統(tǒng)籌文化、衛(wèi)生和社保等公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置。建立城鄉(xiāng)文化雙向交流制度，繼續(xù)實施文化下鄉(xiāng)活動，促進城鄉(xiāng)文化交流。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。鼓勵城市醫(yī)療衛(wèi)生機構開展牧區(qū)診療活動，建立城市醫(yī)院、醫(yī)務人員對口支援牧區(qū)制度。統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)社會保險，全面實現(xiàn)農牧民醫(yī)療、養(yǎng)老和生育“三險”普及，轉移進城牧民逐步實現(xiàn)“五險”與城鎮(zhèn)居民同等待遇。千方百計增加牧民收入。圍繞產業(yè)發(fā)展加強就業(yè)崗位征集和就業(yè)培訓，加大就業(yè)扶持和救助力度，鼓勵牧民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，從事配套服務業(yè)，努力促進牧民轉移就業(yè)、實現(xiàn)增收。繼續(xù)加強扶貧開發(fā)，大力推進轉移式、救助式和保障式扶貧，消除絕對貧困。落實惠牧政策，增加資源開發(fā)補償和草原生態(tài)保護補助獎勵，多渠道增加牧民收入。第六章 堅持適度超前，推進基礎設施和信息化建設按照適度超前、科學規(guī)劃、合理布局原則，加強交通、水利、電網等基礎設施建設，在破解制約發(fā)展的瓶頸問題上取得