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安全生產(chǎn)應急管理 生產(chǎn)管理中心 1 2 2001年2月經(jīng)國務院批準組建國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 與國家煤礦安全監(jiān)察局一個機構兩塊牌子 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 2003年 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為國務院直屬機構 2005年 升格為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 3 2006年2月21日上午 作為安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的重要組成部分之一的國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心在京掛牌成立 按照國務院安全生產(chǎn)突發(fā)事件應急預案的規(guī)定 協(xié)調(diào) 指揮全國安全生產(chǎn)事故災難應急救援工作 4 2018年 5 中華人民共和國應急管理部 國務院組成部門 2018年3月根據(jù)第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構改革方案設立 2018年4月16日正式掛牌 黃明任黨組書記 王玉普任部長 6 為什么要組建國家應急管理部 地震和自然災害等事故頻發(fā) 各類事故總量遠遠高于統(tǒng)計數(shù)據(jù) 新聞報道混亂 相關應急救援部門防災和減災的能力薄弱 協(xié)調(diào)性差 1959年7月華東地區(qū)長江洪水1960年干旱或者其它惡劣天氣1976年7月唐山大地震1987年5月大興安嶺的森林火災1991年5月淮河流域洪水1998年6月長江世紀洪水2002年11月的非典疫情2008年1月南方的冰雪災害2008年5月汶川地震 一是在風險防范中 數(shù)據(jù) 部門墻 和 行業(yè)墻 比較嚴重 風險信息不全 風險防范能力較弱 二是在應急準備中 各種應急資源存在著部門分割 低水平重復建設的問題 在專業(yè)化部門管理與屬地化區(qū)域管理之間也存在著協(xié)調(diào)不足的問題 三是應急預案體系建設針對性 實操性不足 尤其是預案銜接比較難 四是在事件處置中 以往牽頭部門管理單災種的體制難以應對事件的復合性 部門之間協(xié)調(diào)不足 協(xié)同不夠 權責配置不夠明晰 職責交叉和管理脫節(jié)現(xiàn)象不同程度地存在著 力量條塊分割 事件處置指揮協(xié)調(diào)不夠順暢 應急救援工作體制問題 不適應當前社會安全發(fā)展的需要 當前 我國應急管理面臨新的形勢 一是新型風險在增加 二是事件復合性加強 三是突發(fā)事件由境內(nèi)擴展到境外 四是應急管理由應對向防范轉變 由于技術的快速發(fā)展 社會形態(tài)不斷變化 人類社會已經(jīng)進入了風險社會 更加自覺地防范各種風險已經(jīng)成為應急管理的重要內(nèi)容 7 應急管理部機構簡述 國務院機構改革方案 顯示 新組建的應急管理部 作為國務院組成部門 整合了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責 國務院辦公廳的應急管理職責 公安部的消防管理職責 民政部的救災職責 國土資源部的地質災害防治 水利部的水旱災害防治 農(nóng)業(yè)部的草原防火 國家林業(yè)局的森林防火相關職責 中國地震局的震災應急救援職責以及國家防汛抗旱總指揮部 國家減災委員會 國務院抗震救災指揮部 國家森林防火指揮部的職責 13個部 局 中國地震局 國家煤礦安全監(jiān)察局由應急管理部管理 公安消防部隊 武警森林部隊轉制后 與安全生產(chǎn)等應急救援隊伍一并作為綜合性常備應急骨干力量 由應急管理部管理 不再保留國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 8 應急管理部機構 9 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 下設國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心 公安消防部隊和武警森林部隊國家煤礦安全監(jiān)察局 下設礦山救護隊 中國地震局 下設國家地震應急搜救中心 應急管理部的5支應急救援隊伍 正部級 正軍級 正軍級 副部級 副部級 10 應急管理部主要職責 組織編制國家應急總體預案和規(guī)劃 指導各地區(qū)各部門應對突發(fā)事件工作 推動應急預案體系建設和預案演練 建立災情報告系統(tǒng)并統(tǒng)一發(fā)布災情 統(tǒng)籌應急力量建設和物資儲備并在救災時統(tǒng)一調(diào)度 組織災害救助體系建設 指導安全生產(chǎn)類 自然災害類應急救援 承擔國家應對特別重大災害指揮部工作 指導火災 水旱災害 地質災害等防治 負責安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等 力量弱 協(xié)調(diào)差 報道亂 11 12 黃明 黨組書記 副部長王玉普 部長 黨組副書記付建華 黨組副書記 副部長孫華山 副部長 黨組成員 國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心主任 黨委書記鄭國光 副部長 黨組成員 中國地震局黨組書記 局長黃玉治 副部長 黨組成員 國家煤礦安全監(jiān)察局黨組書記 局長葉建春 水利部副部長 黨組成員 兼應急管理部副部長 黨組成員 國家防汛抗旱總指揮部秘書長尚勇 副部長 正部長級 黨組成員艾俊濤 中央紀委駐應急管理部紀檢組組長 應急管理部黨組成員王浩水 黨組成員 應急管理部現(xiàn)任領導 1正7副 2名黨組成員 13 2014 06 2015 04中國工程院副院長 黨組副書記 正部級 2015 04 2017 09中國石油化工集團公司董事長 黨組書記兼中國石油化工股份有限公司董事長 2017 09 2018 03國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局黨組書記 局長 王玉普 漢族 遼寧新民人 應急管理部部長 黨組副書記 14 黃明 漢族 江蘇建湖人 應急管理部黨組書記 副部長 2009 08 2011 09公安部副部長 黨委委員兼辦公廳主任 2011 09 2016 04公安部副部長 黨委委員 2016 04 2018 03公安部副部長 黨委副書記 中央政法委委員 15 2014年12月1日 新安全生產(chǎn)法 第一章總則第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障第三章從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權利和義務第三條安全生產(chǎn)工作應當以人為本 堅持安全發(fā)展 堅持安全第一 預防為主 綜合治理的方針 強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任 建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責 職工參與 政府監(jiān)管 行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制 2017年全國安全生產(chǎn)月主題為 全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任 著重強調(diào)了企業(yè)的自身責任 16 2014年12月1日 新安全生產(chǎn)法 第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障第四十八條國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險 2017年6月12日 國家財政部 安監(jiān)總局 中國人民銀行三部聯(lián)合發(fā)文取消安全生產(chǎn)風險抵押金制度 實施安全生產(chǎn)責任保險 2016年12月30日山西省人民政府發(fā)布了 關于做好2017年安全生產(chǎn)工作的通知 晉政發(fā) 2017 1號在高危行業(yè)實行安全生產(chǎn)責任保險制度 2016年12月18日 國家公布 中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見 第二十九項發(fā)揮市場機制推動作用 取消安全生產(chǎn)風險抵押金制度 建立健全安全生產(chǎn)責任保險制度 在礦山 危險化學品 煙花爆竹 交通運輸 建筑施工 民用爆炸物品 金屬冶煉 漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領域強制實施 切實發(fā)揮保險機構參與風險評估管控和事故預防功能 2018年03月06日集團煤化工公司 特種水泥公司執(zhí)行了該保險制度 通過制度的轉變減輕企業(yè)自身風險 17 2015年8月12日 位于天津市濱海新區(qū)天津港的瑞海國際物流有限公司危險品倉庫發(fā)生火災爆炸事故 被認定是一起特別重大生產(chǎn)安全責任事故 造成165人遇難 8人失蹤 798人受傷 國務院調(diào)查組調(diào)查認定 瑞海公司存在的違法違規(guī)問題達10項之多 其中之一 是未按規(guī)定制訂應急預案并組織演練 事實上 從已經(jīng)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故來看 不少生產(chǎn)經(jīng)營單位都極其不重視應急預案 天津港瑞海公司 8 12 危險品倉庫火災爆炸事故 18 2014年12月1日 新安全生產(chǎn)法 循序漸進權利統(tǒng)一簡化流程提高效率 第五章生產(chǎn)安全事故的應急救援與調(diào)查處理國家對國家和企業(yè)的安全應急建設進行了總體規(guī)劃國家要加強生產(chǎn)安全事故應急能力建設 要建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應急救援信息系統(tǒng) 第四章安全生產(chǎn)監(jiān)督管理國家對企業(yè)的安全生產(chǎn)管理的監(jiān)管責任進行了總體規(guī)劃企業(yè)自律 行業(yè)協(xié)會指導 第三方機構評價 國家宏觀管理 第六章法律責任加大了對企業(yè)違法的責任追究處罰力度 迫使企業(yè)遵法守法 加強內(nèi)部管理 19 3月30日 應急管理部召開機關干部會議 黃明指出 組建應急管理部 構建統(tǒng)一領導 權責一致 權威高效的國家應急能力體系 全面提升應急救援的協(xié)同性 整體性 專業(yè)性 提高國家防災減災救災能力 形成統(tǒng)一指揮 專常兼?zhèn)?反應靈敏 上下聯(lián)動 平戰(zhàn)結合的中國特色應急管理體制 要處理好安全生產(chǎn)與應急的關系 既要始終把安全生產(chǎn)工作牢牢抓在手上 不斷加大安全監(jiān)管監(jiān)察力度 有效防范和堅決遏制重特大事故 又要加強應急知識學習 增強應急意識 健全應急機制 完善應急系統(tǒng) 提升應急能力 履行好黨和人民賦予我們的神圣職責 應急管理部干部大會 黃明強調(diào)了啥 20 應急管理知識 21 應急管理是應對于特重大事故災害的危險問題提出的 應急管理是指政府及其他公共機構在突發(fā)事件的事前預防 事發(fā)應對 事中處置和善后恢復過程中 通過建立必要的應對機制 采取一系列必要措施 應用科學 技術 規(guī)劃與管理等手段 保障公眾生命 健康和財產(chǎn)安全 促進社會和諧健康發(fā)展的有關活動 什么是應急管理 22 人的危險物的危險責任危險 危險 23 現(xiàn)代的應急管理起源于上世紀60年代 最初用于政治外交領域 直到20世紀80年代 國際上發(fā)生了一些大的生產(chǎn)安全突發(fā)事件 引起了管理界的極大關注 而今應急管理已是公共管理研究的重要內(nèi)容 應急管理的起源 24 應急管理的發(fā)展過程 2003年開始我國全面啟動應急管理體系 一案三制 出臺 一案 是指應急指揮體系中的預案建設 三制 分別是指體制建設 機制建設和法制建設 研究萌芽時期 快速發(fā)展時期 質量提升時期 劃時代時期 20世紀80年代后期起 現(xiàn)代應急管理理論逐步形成 2008年對中國應急管理來說是一個特殊的年份 南方雪災 拉薩3 14事件和汶川特大地震 為應急管理研究提出了嚴峻的命題 2018年應急管理部的成立為探索中國的綜合應急管理模式提供了推動力 中國應急管理模式有可能與美國的綜合應急管理模式一起成為大國應急管理的兩種實踐模式 25 應急管理理論框架 堅持預防和應急并重 常態(tài)和非常態(tài)結合 是應急管理的方針 26 應急管理體系建設原則 統(tǒng)一領導 分級管理 條塊結合 屬地為主 統(tǒng)籌規(guī)劃 合理布局 依托現(xiàn)有 資源共享 一專多能 平戰(zhàn)結合 功能實用 技術先進 整體設計 分布實施 27 企業(yè)為什么要開展應急管理 應急管理 嚴峻的安全形勢 政府要求 法律義務 企業(yè)職工自身安全需要 企業(yè)內(nèi)在發(fā)展需要 企業(yè)的社會責任 28 應急管理體系的基本架構 應急管理體系 29 應急管理指揮系統(tǒng) 指揮部 30 R 負責部門S 支持部門 行動部應急功能矩陣表 31 應急管理體系 響應 響應機制 響應終止 響應程序 響應級別確定 救援行動 應急啟動 應急恢復 接警 32 應急救援預案 33 應急預案又可以稱為應急計劃 依照相關的法律法規(guī)而預先制定的應急工作方案 主要解決 突發(fā)事件發(fā)生前做什么 事發(fā)時做什么 事發(fā)后做什么 以上工作誰來做 等四個問題 是應對各類突發(fā)事件的操作指南 應急預案的內(nèi)涵 34 1 有利于對突發(fā)事件及時作出響應和處置 2 有利于避免突發(fā)事件擴大或升級 最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失 3 有利于提高全社會的居安思危 積極防范社會風險的意識 應急預案的意義 35 1 可以科學規(guī)范突發(fā)事件應對處置工作 2 可以合理配置應對突發(fā)事件的相關資源 3 可以提高應急決策的科學性和時效性 應急預案的作用 36 1 全面性 2 系統(tǒng)性 3 權威性 4 實用性 應急預案的特點 37 應急預案分類 單項應急預案 臨時性 總體 綜合 應急預案 第一級 專項應急預案 第二級 現(xiàn)場應急預案 第三級 可能發(fā)生事件的應對操作 38 應急預案適用范圍 單項應急預案 臨時性 總體 綜合 應急預案 第一級 專項應急預案 第二級 現(xiàn)場應急預案 第三級 39 綜合應急預案框架 40 一 風險及危害程度分析二 應急處置基本原則三 組織機構及職責四 監(jiān)控與預警五 信息聯(lián)絡與報告六 應急響應七 風險事件處置措施八 應急保障 專項應急預案框架 1 應急組織體系2 指揮機構及職責 1 危險源監(jiān)控2 預警管理 1 響應分級2 相應程序 1 應急隊伍保障2 應急物資 設備保障 41 1 基坑坍塌事故應急預案2 周邊建 構 筑物及房屋開裂事故應急預案3 觸電事故應急預案4 防汛應急預案5 火災事故應急預案6 機械傷害事故應急預案7 物體打擊事故應急預案8 防高處墜落事故應急預案9 車輛傷害事故應急預案10 起重傷害事故應急預案11 管線破壞事故應急預案 12 設備傾覆事故應急預案13 爆炸事故應急預案14 地震事故應急預案15 毒氣泄漏事故應急預案16 突發(fā)疫情事故應急預案17 電梯事故應急預案18 大面積斷電事故應急預案19 大面積淹浸事故應急預案20 重大設備故障事故應急預案21 人員疏散應急預案22 人員傷亡事故應急預案23 其他重大緊急事件 專項應急預案種類 42 現(xiàn)場處置方案 43 事前的信息共享對事故應急處置作用較大 從天津港瑞海公司 8 12 生產(chǎn)安全事故來看 由于缺乏危險化學品信息共享系統(tǒng) 在應急處理時容易出現(xiàn)判斷失誤導致事故擴大情況 進一步講 消防人員對倉庫內(nèi)具體的危險化學品種類及分布情況一無所知 只能在對倉庫和堆場里的危險化學品數(shù)量 種類等信息都不明確的情況下開展應急處置 最終導致人員傷亡 44 應急培訓 45 應急培訓是指對參與應急行動所有相關人員進行的最低程度的應急培訓 要求應急人員了解和掌握如何識別危險 如何采取必要的應急措施 如何啟動緊急警報系統(tǒng) 如何安全疏散人群等基本操作 尤其是火災應急培訓以及危險物質事故應急的培訓 因為火災和危險品事故是常見的事故類型 46 針對各類突發(fā)事件的應急 應明確不同層次應急隊員的培訓要求 通過培訓 使應急者掌握必要的知識和技能以識別危險 評價事故危險性 采取正確措施 以降低事故對人員 財產(chǎn) 環(huán)境的危害等等 不同水平應急者培訓 47 應急人員的技能分類 初級意識水平應急人員 初級操作水平應急人員 專業(yè)水平應急人員 專家水平應急人員 應急指揮級水平應急人員 一般操作 工作人員 專職應急人員 車間主任 兼職應急人員 班組長 車間 科室 公司級領導 工程師級應急人員 48 1 確認危險物質并能識別危險物質的泄漏跡象 2 了解所涉及到的危險物質泄漏的潛在后果 3 了解應急者自身的作用和責任 4 能確認必需的應急資源 5 如果需要疏散 則應限制未經(jīng)授權人員進入事故現(xiàn)場 6 熟悉事故現(xiàn)場安全區(qū)域的劃分 7 了解基本的事故控制技術 初級意識水平應急人員 一般操作 工作人員 49 1 使應急人員了解并掌握如何利用身邊的工具最快最有效地報警 比如使用移動電話 手機 固定電話 無線電 對講機 網(wǎng)絡 微信 QQ 或其他方式報警 2 使應急人員熟悉發(fā)布緊急情況通告的方法 如使用警笛 警鐘 電話或廣播等 突發(fā)事件報警 50 1 掌握危險物質的辨識和危險程度分級方法 2 掌握基本的危險和風險評價技術 3 學會正確選擇和使用個人防護設備 4 了解危險物質的基本術語以及特性 5 掌握危險物質泄漏的基本控制操作 6 掌握基本的危險物質清除程序 7 熟悉應急預案的內(nèi)容 初級操作水平應急人員 兼職應急人員 班組長 51 為避免事故中不必要的人員傷亡 應急隊員在事故現(xiàn)場安全 有序的疏散被困人員或周圍人員 突發(fā)事件人員疏散 當事故發(fā)生后 為及時疏散事故現(xiàn)場的所有人員 應急隊員應掌握如何在現(xiàn)場貼發(fā)警示標志 對人員疏散的培訓主要在應急演習中進行 通過演習還可以測試應急人員的疏散能力 52 1 保證事故現(xiàn)場的人員安全 防止不必要傷亡的發(fā)生 2 執(zhí)行應急行動計劃 3 識別 確認 證實危險物質 4 了解應急救援系統(tǒng)各崗位的功能和作用 5 了解特殊化學品個人防護設備的選擇和使用 6 掌握危險的識別和風險的評價技術 7 了解先進的危險物質控制技術 8 執(zhí)行事故現(xiàn)場清除程序 9 了解基本的化學 生物 放射學的術語和其表示形式 專業(yè)水平應急人員 專職應急人員 車間主任 53 1 協(xié)調(diào)與指導所有的應急活動 2 負責執(zhí)行一個綜合性的應急救援預案 3 對現(xiàn)場內(nèi)外應急資源的合理調(diào)用 4 提供管理和技術監(jiān)督 協(xié)調(diào)后勤支持 5 協(xié)調(diào)信息發(fā)布和政府官員 相關人員 參與的應急工作 6 負責向國家 省市 當?shù)卣?公司 主管部門遞交事故報告 7 負責提供事故和應急工作總結 應急指揮級水平應急人員 車間 科室 公司級領導 54 生產(chǎn)安全事故應急救援演練方案 一 應急演練目的二 演練適用范圍