重慶市防止生豬價(jià)格.doc

附件：重慶市防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌調(diào)控預(yù)案實(shí)施細(xì)則 為建立生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，維護(hù)生豬養(yǎng)殖戶利益，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等六部委發(fā)布了防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌調(diào)控預(yù)案（暫行）（2009年第1號(hào)公告）。根據(jù)國(guó)家六部委的要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，在堅(jiān)持實(shí)施現(xiàn)行扶持生豬生產(chǎn)發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，制定本實(shí)施細(xì)則。一、基本原則（一）市場(chǎng)主導(dǎo)、政府調(diào)控。在尊重市場(chǎng)規(guī)律、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政府調(diào)控，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，緩解生豬生產(chǎn)和價(jià)格的周期性波動(dòng)。（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全市、區(qū)（縣）分級(jí)負(fù)責(zé)、以區(qū)（縣）屬地管理為主的生豬市場(chǎng)調(diào)控管理體系，進(jìn)一步細(xì)化各地“菜籃子”工作的各項(xiàng)具體職責(zé)。（三）分工協(xié)作、密切配合。各區(qū)（縣）、市級(jí)各有關(guān)部門(mén)分別負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)和部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的工作，各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力形成職責(zé)明確、信息共享、齊抓共管、綜合調(diào)控的工作格局。二、預(yù)警指標(biāo)國(guó)家將豬糧比價(jià)作為判斷生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)情況的基本指標(biāo)，同時(shí)以仔豬與白條肉價(jià)格之比、生豬存欄和能繁母豬存欄情況作為輔助指標(biāo)。我市以國(guó)家統(tǒng)一發(fā)布的預(yù)警指標(biāo)作為實(shí)施調(diào)控的依據(jù)。三、調(diào)控目標(biāo)加強(qiáng)對(duì)生豬市場(chǎng)的價(jià)格監(jiān)測(cè)，采取綜合調(diào)控措施，豬糧比價(jià)、仔豬價(jià)格、生豬存欄、能繁母豬存欄等指標(biāo)保持在合理范圍內(nèi)。主要目標(biāo)是豬糧比價(jià)不低于5.5:1；輔助目標(biāo)是仔豬價(jià)格與白條肉價(jià)格之比不低于0.7:1；全市生豬存欄不低于1350萬(wàn)頭，能繁母豬存欄不低于130萬(wàn)頭。四、預(yù)警區(qū)域當(dāng)豬糧比價(jià)高于9:1時(shí)，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)200722號(hào)）規(guī)定，市、區(qū)（縣）各級(jí)政府適時(shí)采取相應(yīng)措施，平抑市場(chǎng)價(jià)格。必要時(shí)向城鄉(xiāng)低保對(duì)象和家庭經(jīng)濟(jì)困難的大中專(zhuān)院校學(xué)生發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼。當(dāng)豬糧比價(jià)低于9:1時(shí)，劃分為以下五種情況：（一）綠色區(qū)域（價(jià)格正常），豬糧比價(jià)在9:1-6:1之間；（二）藍(lán)色區(qū)域（價(jià)格輕度下跌），豬糧比價(jià)在6:1-5.5:1之間；（三）黃色區(qū)域（價(jià)格中度下跌），豬糧比價(jià)在5.5:1-5:1之間;(四)紅色區(qū)域（價(jià)格重度下跌），豬糧比價(jià)低于5:1；（五）生豬價(jià)格異常下跌的其他情況。五、響應(yīng)機(jī)制根據(jù)國(guó)家六部委在中國(guó)政府網(wǎng)上發(fā)布的預(yù)警信息，適時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的調(diào)控措施。（一）正常情況當(dāng)豬糧比價(jià)在9:1-6:1之間（綠色區(qū)域）時(shí)，市級(jí)各部門(mén)、各區(qū)（縣）要做好市場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作，密切關(guān)注生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)價(jià)格變化情況。市、區(qū)（縣）各級(jí)政府要安排一定的財(cái)政資金，主要用于滿足應(yīng)急和救災(zāi)的需要。（二）三級(jí)響應(yīng)當(dāng)豬糧比價(jià)低于6:1，并且連續(xù)四周處于6:1-5.5:1（藍(lán)色區(qū)域）時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)情況，適時(shí)增加必要的財(cái)政資金。著手做好實(shí)施二級(jí)響應(yīng)的前期準(zhǔn)備工作。（三）二級(jí)響應(yīng)1、當(dāng)豬糧比價(jià)低于5.5:1時(shí)，采取多種措施鼓勵(lì)大型豬肉加工企業(yè)建立或增加商業(yè)儲(chǔ)備和豬肉深加工規(guī)模。2、當(dāng)豬糧比價(jià)連續(xù)四周處于5.5:1-5:1之間（黃色區(qū)域）時(shí)，適當(dāng)增加財(cái)政資金，鼓勵(lì)主城區(qū)的屠宰企業(yè)向市內(nèi)外規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）簽訂長(zhǎng)期供銷(xiāo)合同，著手做好實(shí)施一級(jí)響應(yīng)的前期準(zhǔn)備工作。（四）一級(jí)響應(yīng)1、當(dāng)豬糧比價(jià)低于5:1（紅色區(qū)域）時(shí)，由市商業(yè)委員會(huì)會(huì)同市物價(jià)局、市財(cái)政局報(bào)市政府同意，較大幅度增加財(cái)政資金，具體金額根據(jù)當(dāng)時(shí)市場(chǎng)情況確定。2、當(dāng)豬糧比價(jià)低于5:1，并且出現(xiàn)養(yǎng)殖戶過(guò)度宰殺母豬的情況，季度母豬存欄量同比下降超過(guò)15%時(shí)，對(duì)國(guó)家確定的生豬調(diào)出大縣的養(yǎng)殖戶（場(chǎng)），按照每頭能繁母豬補(bǔ)貼100元的標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性臨時(shí)飼養(yǎng)補(bǔ)貼；對(duì)國(guó)家確定的優(yōu)良種豬場(chǎng)的養(yǎng)殖戶（場(chǎng)），按每頭種公豬100元的標(biāo)準(zhǔn)，一次性發(fā)放臨時(shí)飼養(yǎng)補(bǔ)貼。由市農(nóng)業(yè)委員會(huì)會(huì)同市財(cái)政局對(duì)生豬生產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）提出補(bǔ)貼方案，報(bào)市政府審批。3、市商業(yè)委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織企業(yè)積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，并及時(shí)向國(guó)家商務(wù)部反映情況，適當(dāng)限制豬肉進(jìn)口，減少當(dāng)期市場(chǎng)供應(yīng)。（五）其他異常情況當(dāng)出現(xiàn)生豬價(jià)格異常下跌的其他情況時(shí)，由市物價(jià)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)，及時(shí)研究提出調(diào)控生豬市場(chǎng)價(jià)格的相應(yīng)措施。六、配套措施（一）信息引導(dǎo)。國(guó)家發(fā)布預(yù)警信息后，市政府各部門(mén)根據(jù)職責(zé)，及時(shí)引導(dǎo)生產(chǎn)者防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和疫病風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶適時(shí)調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。（二）市場(chǎng)監(jiān)管。市農(nóng)業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)加強(qiáng)飼料安全和動(dòng)物防疫監(jiān)管工作；加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)，建立健全重大動(dòng)物疫情預(yù)警機(jī)制，按照國(guó)家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案要求及時(shí)處理疫情，監(jiān)督做好病死豬和病害豬肉無(wú)害化處理工作；并配合市商業(yè)委員會(huì)加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)病害豬（肉）無(wú)害化處理的監(jiān)管。市農(nóng)業(yè)委員會(huì)、市商業(yè)委員會(huì)按照各自職責(zé)強(qiáng)化豬肉及其制品檢疫和檢驗(yàn)制度，嚴(yán)禁未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)或檢疫檢驗(yàn)不合格的豬肉及其制品流入市場(chǎng)。市商業(yè)委員會(huì)、市工商行政管理局等相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)分工依法查處屠宰加工、銷(xiāo)售病害豬肉和注水肉等不法行為，規(guī)范生豬市場(chǎng)交易行為和流通秩序。市物價(jià)局會(huì)同市財(cái)政局清理整頓在生豬飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰和豬肉運(yùn)輸、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的不合理收費(fèi)。市物價(jià)局加強(qiáng)生豬市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)督檢查，維護(hù)正常的市場(chǎng)價(jià)格秩序。（三）產(chǎn)銷(xiāo)銜接。市商業(yè)委員會(huì)會(huì)同市農(nóng)業(yè)委員會(huì)做好產(chǎn)銷(xiāo)銜接工作。一是建立生豬產(chǎn)銷(xiāo)合作機(jī)制，與外省簽訂長(zhǎng)期、穩(wěn)定的生豬購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議，鼓勵(lì)外省在我市建立養(yǎng)殖基地。二是鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）和肉制品加工企業(yè)之間建立產(chǎn)銷(xiāo)合作機(jī)制。養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）和屠宰加工企業(yè)，屠宰加工企業(yè)和大型批發(fā)市場(chǎng)、超市之間應(yīng)當(dāng)建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)合同。鼓勵(lì)發(fā)展生豬訂單生產(chǎn)，對(duì)采取訂單方式采購(gòu)的加工企業(yè)實(shí)行必要的扶持政策。具體方案由市商業(yè)委員會(huì)會(huì)同市農(nóng)業(yè)委員會(huì)擬訂。七、組織體系（一）組織協(xié)調(diào)。市物價(jià)局會(huì)同市財(cái)政局、市商業(yè)委員會(huì)、市農(nóng)業(yè)委員會(huì)、市工商行政管理局建立生豬市場(chǎng)調(diào)控應(yīng)急會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制。各部門(mén)按實(shí)施細(xì)則規(guī)定的職責(zé)分工做好各項(xiàng)日常工作，并按國(guó)家和市政府統(tǒng)一部署，落實(shí)各自職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)政策。（二）會(huì)商機(jī)制。由市物價(jià)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行定期會(huì)商，密切關(guān)注國(guó)家發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)，并根據(jù)預(yù)警信息，經(jīng)市政府同意后相應(yīng)啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)、二級(jí)響應(yīng)、一級(jí)響應(yīng)。當(dāng)生豬市場(chǎng)出現(xiàn)其他異常波動(dòng)時(shí)，及時(shí)向市政府提出調(diào)控的政策建議。（三）落實(shí)責(zé)任。生豬市場(chǎng)的生產(chǎn)供應(yīng)責(zé)任主要在各區(qū)（縣）政府，按照國(guó)家和市政府的統(tǒng)一部署，具體承擔(dān)扶持生豬生產(chǎn)、完善生豬疫病防控、維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定、保障當(dāng)?shù)鼐用裾ＯM(fèi)需求的責(zé)任。（四）經(jīng)費(fèi)保障。市