應(yīng)急管理平臺方案.doc

精選資料應(yīng)急綜合指揮管理平臺建設(shè)方案目錄第一章項目概述41.1項目名稱41.2項目建設(shè)背景及意義41.3編制依據(jù)51.4建設(shè)目標6第二章需求分析72.1業(yè)務(wù)需求分析72.1.1業(yè)務(wù)流程分析72.1.2業(yè)務(wù)功能分析92.2數(shù)據(jù)需求分析112.3信息量分析和預(yù)測132.3.1數(shù)據(jù)處理量132.3.2數(shù)據(jù)存儲量132.3.3傳輸流量132.4互聯(lián)互通需求分析14第三章應(yīng)急數(shù)據(jù)庫設(shè)計163.1應(yīng)急數(shù)據(jù)庫系建設(shè)原則163.1.1應(yīng)急資源的空間化173.1.2高可靠性和高穩(wěn)定性173.1.3安全性173.1.4高并發(fā)性173.1.5各種資源快速定位性183.1.6可快速恢復(fù)性183.2應(yīng)急業(yè)務(wù)基礎(chǔ)信息庫183.2.1經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)183.2.2重點防護目標數(shù)據(jù)183.2.3重大危險源數(shù)據(jù)183.2.4應(yīng)急機構(gòu)數(shù)據(jù)193.2.5應(yīng)急救援力量數(shù)據(jù)193.2.6應(yīng)急專家數(shù)據(jù)193.2.7應(yīng)急避難場所數(shù)據(jù)203.2.8應(yīng)急救援物資數(shù)據(jù)203.2.9應(yīng)急醫(yī)療資源數(shù)據(jù)203.2.10應(yīng)急通信資源數(shù)據(jù)203.2.11應(yīng)急運輸資源數(shù)據(jù)203.2.12遇險人員基本信息庫213.3應(yīng)急空間信息庫213.4應(yīng)急信息庫213.4.1應(yīng)急值班信息數(shù)據(jù)213.4.2事件接報信息數(shù)據(jù)213.4.3預(yù)警信息數(shù)據(jù)223.4.4預(yù)測信息數(shù)據(jù)223.4.5發(fā)布信息數(shù)據(jù)223.5模型庫223.6預(yù)案庫223.7案例庫223.8文檔庫23第四章應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計234.1業(yè)務(wù)資源接入234.2綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)244.2.1值守管理244.2.2監(jiān)督指導(dǎo)264.2.3應(yīng)急培訓(xùn)管理264.2.4值班管理264.2.5統(tǒng)計分析284.2.6工作動態(tài)管理284.2.7數(shù)字化預(yù)案管理294.2.8歸檔管理304.2.9報表管理314.2.10材料收集管理314.2.11通訊錄管理314.2.12系統(tǒng)維護與運行管理324.3風(fēng)險隱患監(jiān)測防控系統(tǒng)344.3.1監(jiān)控信息報送344.3.2監(jiān)控目標空間展示354.3.3風(fēng)險隱患分析354.3.4監(jiān)控目標管理364.4綜合預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)364.4.1專業(yè)預(yù)警信息364.4.2綜合預(yù)測分析374.4.3預(yù)警信息發(fā)布374.4.4預(yù)警分級指標管理384.4.5模型管理384.5智能輔助方案系統(tǒng)384.5.1方案生成394.5.2方案推演404.5.3方案調(diào)整404.5.4方案管理404.5.5方案要素配置404.6指揮調(diào)度系統(tǒng)404.6.1資源調(diào)度414.6.2任務(wù)管理414.6.3處置跟蹤424.6.4總結(jié)報告424.7應(yīng)急保障系統(tǒng)424.7.1應(yīng)急資源維護434.7.2資源查詢統(tǒng)計434.7.3應(yīng)急保障計劃434.8綜合態(tài)勢管理系統(tǒng)444.8.1態(tài)勢數(shù)據(jù)分級管理444.8.2態(tài)勢數(shù)據(jù)匯集444.8.3態(tài)勢數(shù)據(jù)報送444.8.4空間分析444.8.5態(tài)勢標繪與展示444.8.6分析結(jié)果顯示454.9模擬演練系統(tǒng)454.9.1模擬演練場景設(shè)計454.9.2模擬演練方案管理464.9.3模擬演練狀態(tài)切換474.9.4模擬演練方案分發(fā)474.9.5演練啟動與信息調(diào)用484.9.6演練過程回放494.9.7演練后臺配置494.9.8模擬演練評估494.9.9模擬演練報告494.10應(yīng)急門戶504.10.1統(tǒng)一身份認證和單點登錄504.10.2發(fā)布內(nèi)容管理504.10.3統(tǒng)一權(quán)限管理514.10.4應(yīng)用程序集成524.10.5信息展示524.11應(yīng)用支撐平臺設(shè)計534.11.1地理信息服務(wù)534.11.2工作流服務(wù)534.11.3報表服務(wù)56第一章 項目概述1.1 項目建設(shè)背景及意義近年來，各類突發(fā)公共事件頻繁發(fā)生，給國家造成了巨大的經(jīng)濟損失，對公卸窮全環(huán)境造成了嚴重危害。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2003 年，我國因生產(chǎn)事故損失2500 億元、各種自然災(zāi)害損失l , 00 億元、交通事故損失2000 億元、衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件損失500 億元，總計達6500 億元，約相當于當年我國GDP 的6 。2004 年，全國發(fā)生各類突發(fā)事件561 萬起，造成21 萬人死亡、175 萬人受傷。全年自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會安全事件造成的直接經(jīng)濟損失超過4550 億元。2005 年發(fā)生各類突發(fā)公共事件540 萬起，比2004 年減少21 萬多起；造成大約20 萬人死亡，比2004 年減少了l 萬多人；直接經(jīng)濟損失約3330 億元，比2004 年有較大幅度降低。2006 年，在各方面共同努力下，我國應(yīng)急管理工作取得了積極進展，各類突發(fā)公共事件的發(fā)生起數(shù)以及造成的死亡人數(shù)較2005 年均有較大幅度下降。應(yīng)急平臺體系的建設(shè)，可以切實提高對突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置能力，有效降低或緩解其危害和影響，創(chuàng)造良好公共安全環(huán)境。l 貫徹執(zhí)行 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 的需要 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 于2005 年4 月17 日正式開始實施。目前我國已編制完成各類專項預(yù)案、部門預(yù)案和省級應(yīng)急預(yù)案，國家應(yīng)急預(yù)案體系已基本建立。要充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的重要作用，必須形成對重大突發(fā)公共事件的可靠預(yù)防、全方位監(jiān)測監(jiān)控、快速響應(yīng)、準確預(yù)測、快速預(yù)警和高效處置的運行機制與能力。 國務(wù)院關(guān)于實施國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定 （國發(fā)2005 11 號）明確指出，“要切實加強應(yīng)急機構(gòu)、隊伍、應(yīng)急救援體系、應(yīng)急平臺建設(shè)、整合各類應(yīng)急資源、建立和健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制”。推進XX省應(yīng)急平臺體系的建設(shè)，是貫徹和落實總體應(yīng)急預(yù)案，完成 國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見 部署的重要工作。l 提高應(yīng)急能力的重要途徑和必要技術(shù)手段應(yīng)急平臺體系建設(shè)是應(yīng)急管理的一項基礎(chǔ)性工作，對于建立和健全統(tǒng)一指揮、功能完善、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制，預(yù)防和應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，減少突發(fā)公共事件造成的損失，具有重要意義。發(fā)達國家的經(jīng)驗告訴我們，一體化應(yīng)急機構(gòu)必須借助強大的應(yīng)急平臺體系才能真正發(fā)揮作用。建立以XX市應(yīng)急平臺為核心的XX省平臺體系，可以形成對重大突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警、快速響應(yīng)、全方位監(jiān)測監(jiān)控、準確預(yù)測、快速預(yù)警和高效處置的運行機制與能力。從技術(shù)上實現(xiàn)以省應(yīng)急機構(gòu)為運轉(zhuǎn)中樞，對重大和跨部門、跨地區(qū)突發(fā)公共事件實施總體應(yīng)急；以部門地方為節(jié)點，分級分類管理，各司其職，在省協(xié)調(diào)指揮下實施各部門和地方突發(fā)公共事件的應(yīng)急。從而提高市總體應(yīng)急處置能力。l 是應(yīng)對重大突發(fā)公共事件的需要目前以XX市應(yīng)急平臺為樞紐，以各部門和設(shè)區(qū)市級應(yīng)急平臺為節(jié)點，互聯(lián)互通、信息共享的應(yīng)急指揮調(diào)度體系尚未建成。當發(fā)生重大突發(fā)公共事件時，很難做到統(tǒng)一指揮，有效調(diào)度各類資源和快速反應(yīng)。一些地方和部門或系統(tǒng)的應(yīng)急平臺建設(shè)己初具規(guī)模，在防御和應(yīng)對各種突發(fā)公共事件中發(fā)揮了重要作用。但與國外先進水平相比，我們總體還處于相對落后的境地，特別是在應(yīng)對復(fù)雜程度高、涉及面廣的急性事件方面還缺乏必要的經(jīng)驗和能力在實際工作中，現(xiàn)有的應(yīng)急平臺仍存在很多問題需要解決：（1）應(yīng)急平臺建設(shè)發(fā)展仍不平衡，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃；（2）應(yīng)用功能不夠完善；（3）信息資源和平臺系統(tǒng)尚未有效整合。在當前應(yīng)對突發(fā)公共事件的任務(wù)越來越繁重的形勢下，加快建設(shè)統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺體系已迫在眉睫。1.2 編制依據(jù)l 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 （主席令第六十九號）l 中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定 （中發(fā) 2006 19 號）l 國務(wù)院關(guān)于實施國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定（國發(fā) 2005 11 號）l 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006 一2020 年）的通知 （國發(fā)200544 號）l 國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見 （國發(fā)200624 號）.l “十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃 （國辦發(fā) 2006 106 號）l 中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于推進國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見的通知（中發(fā)辦2006 18號）l 國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)項目（一期工程）可行性研究報告第二分冊省級應(yīng)急平臺l 國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)項目（一期工程）可行性研究報告總冊國家應(yīng)急平臺體系l 國家有關(guān)行業(yè)標準、規(guī)范和要求1.3 建設(shè)目標XX市省應(yīng)急平臺體系將在本市現(xiàn)有專業(yè)應(yīng)急管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，建設(shè)以市政府應(yīng)急平臺為中心，以區(qū)級和部門應(yīng)急平臺為節(jié)點，以基層應(yīng)急平臺為端點，上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通、信息共享、互有側(cè)重、互為支撐、安全暢通的信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報告、綜合研判、輔助決策、指揮調(diào)度等主要功能，實現(xiàn)突發(fā)公共事件的相互協(xié)同、有序應(yīng)對，滿足各級政府應(yīng)急管理工作的需要。第二章 需求分析2.1 業(yè)務(wù)需求分析2.1.1 業(yè)務(wù)流程分析應(yīng)急管理業(yè)務(wù)流程分為預(yù)防和應(yīng)急準備流程、監(jiān)測與預(yù)警流程、突發(fā)公共事件應(yīng)對業(yè)務(wù)流程。以下主要從市級應(yīng)急平臺的角度描述3 類業(yè)務(wù)流程。1 、預(yù)防和應(yīng)急準備流程。預(yù)防和應(yīng)急準備業(yè)務(wù)包含日常值班、應(yīng)急規(guī)劃與平臺建設(shè)、預(yù)案管理、應(yīng)急演練、應(yīng)急培訓(xùn)、科普宣教等。這里以模擬演練業(yè)務(wù)和日常值班中的信息接報業(yè)務(wù)為例進行分析。XX市政府的接報信息主要來源于市級有關(guān)部門和市所轄地市人民政府的上報；XX市政府可將達到級別的信息報送給XX省政府。XX市政府、市級部門之間的信息傳遞主要通過電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)等手段，需要公眾通信網(wǎng)、保密通信網(wǎng)和計算機網(wǎng)絡(luò)等的支持，經(jīng)電話和傳真機接收到的信息需人工錄入到網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中。各單位在接收到信息后，在本單位內(nèi)部的處理流程分為信息接收、審核審批、信息上報等步驟。模擬演練業(yè)務(wù)分為制定模擬演練計劃、構(gòu)建模擬演練場景、演練狀態(tài)切換、演練過程控制、演練方案分發(fā)匯總、演練方案接收上報、演練過程記錄回放、模擬演練評估等。模擬演練過程中需其他應(yīng)急處置業(yè)務(wù)配合實現(xiàn)，市政府應(yīng)急平臺應(yīng)急模擬演練業(yè)務(wù)需要地市、省級部門應(yīng)急平臺的協(xié)同完成。2、監(jiān)測與預(yù)警流程。該流程涉及風(fēng)險隱患監(jiān)測和預(yù)測預(yù)警分析。風(fēng)險隱患監(jiān)測包括監(jiān)測數(shù)據(jù)匯總、目標監(jiān)控、隱患分析和風(fēng)險評價過程。區(qū)縣級、市級部門和應(yīng)急現(xiàn)場的監(jiān)測數(shù)據(jù)通過計算機網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星通信網(wǎng)傳遞到XX市應(yīng)急平臺，XX市應(yīng)急平臺對區(qū)縣、市級部門和應(yīng)急現(xiàn)場的數(shù)據(jù)進行匯總后，結(jié)合重要目標的基礎(chǔ)信息和實時監(jiān)測信息，包括這些目標的地理信息數(shù)據(jù)和視頻圖像，進行風(fēng)險分析，統(tǒng)計監(jiān)控目標的數(shù)據(jù)，得到分析評價結(jié)果。XX市應(yīng)急平臺根據(jù)風(fēng)險評價結(jié)果，以及區(qū)縣和市級部門的預(yù)測結(jié)果進行綜合預(yù)測預(yù)警。在對事件信息進行分析的基礎(chǔ)上，進行模擬預(yù)測，并輸出預(yù)測結(jié)果。根據(jù)預(yù)測結(jié)果，對該突發(fā)公共事件進行綜合分析，分析其次生災(zāi)害、人員傷亡、經(jīng)濟損失等情況。根據(jù)事件信息匯總分析、模擬預(yù)測和綜合分析結(jié)果，與分級指標進行比對，核定事件的預(yù)警級別，并將預(yù)測預(yù)警結(jié)果進行信息發(fā)布、供平臺其它業(yè)務(wù)系統(tǒng)使用、預(yù)測預(yù)警信息上報和下發(fā)。監(jiān)測與預(yù)警過程中信息的獲取主要通過應(yīng)急通信系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡(luò)和圖像接入系統(tǒng)實現(xiàn)，信息的傳遞主要通過計算機網(wǎng)絡(luò)進行，通過視頻會議系統(tǒng)進行異地會商，通過應(yīng)急通信系統(tǒng)和計算機網(wǎng)絡(luò)進行信息發(fā)布。3.突發(fā)公共事件應(yīng)對業(yè)務(wù)流程突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作涉及先期處置、信息報告、啟動預(yù)案、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急結(jié)束、善后處置與總結(jié)評估等步驟。根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)急工作的流程，應(yīng)急平臺的主要業(yè)務(wù)包括信息接報、綜合研判、應(yīng)急指揮、總結(jié)評估等。突發(fā)公共事件發(fā)生后，遵循屬地處置的原則，首先由事發(fā)地應(yīng)急平臺根據(jù)預(yù)案規(guī)定進行處置。事發(fā)地人民政府要立即采取措施控制事態(tài)的發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作。XX市應(yīng)急平臺在接到事件報告后，如果判定事件屬于重大以上級別，則在規(guī)定時限內(nèi)將事件信息報送到國務(wù)院應(yīng)急平臺，并抄送給省有關(guān)部門應(yīng)急平臺，同時市政府啟動相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，并與下級政府同步展開綜合研判和指揮協(xié)調(diào)工作。通過綜合研判生成應(yīng)急處置方案，通過指揮調(diào)度系統(tǒng)提供的功能和工具支持生成事件處置報告，并下發(fā)到相關(guān)區(qū)縣和市級部門執(zhí)行。在全面掌握事件相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，結(jié)合市級相關(guān)部門的專業(yè)預(yù)測結(jié)果對事件的影響和發(fā)展趨勢進行綜合預(yù)測分析，對重要危險源、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、重點防護目標等進行風(fēng)險分析，并在全面掌控應(yīng)急資源的基礎(chǔ)上，結(jié)合資源調(diào)配優(yōu)化模型，制定合理、高效的應(yīng)急保障方案。對未達到重大以上級別的事件，由本級政府或交由下級政府處理，需要時市政府予以指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。事件處理結(jié)束后，各級政府和部門依職權(quán)進行善后恢復(fù)工作，對事件進行總結(jié)評估，及時撰寫總結(jié)報告并存檔和向上級備案。在應(yīng)急處置與救援階段，智能決策、指揮調(diào)度和應(yīng)急保障應(yīng)支撐如下業(yè)務(wù)：智能決策：根據(jù)有關(guān)預(yù)案，利用預(yù)測分析和研判結(jié)果，結(jié)合應(yīng)急組織體系和工作流程、現(xiàn)場應(yīng)急救援力量和應(yīng)急救援物資等情況，必要時組織專家進行會商，提出應(yīng)對突發(fā)公共事件的指導(dǎo)流程和輔助決策方案，智能決策將各項應(yīng)急處置的任務(wù)落實到有關(guān)單位和人員。指揮調(diào)度：應(yīng)急指揮人員有效部署和調(diào)度應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備等資源，及時將突發(fā)公共事件發(fā)生發(fā)展情況和應(yīng)急處置狀況傳遞給相關(guān)人員，實現(xiàn)協(xié)同指揮、有序調(diào)度和有效監(jiān)督，提高應(yīng)急效率應(yīng)急保障：有效管理人力、物力、財力、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、通信保障等資源，制定應(yīng)急資源的優(yōu)化配置方案，對應(yīng)對過程中所需資源的狀態(tài)跟蹤、反饋，保證資源及時到位，滿足應(yīng)急救援工作的需要和受災(zāi)群眾的基本生活，保障恢復(fù)重建工作的順利進行。突發(fā)公共事件應(yīng)對過程中，信息接報過程通過電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)等手段實現(xiàn)，需要公眾通信網(wǎng)、保密通信網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)、計算機網(wǎng)絡(luò)和圖像接入系統(tǒng)等的支持；綜合研判過程依托綜合應(yīng)用系統(tǒng)實現(xiàn)，需要應(yīng)急通信系統(tǒng)和計算機網(wǎng)絡(luò)的支持，必要時國務(wù)院、部門應(yīng)急平臺、省級應(yīng)急平臺與應(yīng)急現(xiàn)場之間通過視頻會議系統(tǒng)進行異地會商；指揮調(diào)度依托綜合應(yīng)用系統(tǒng)實現(xiàn)，同時需要應(yīng)急通信綜合謳度系統(tǒng)等的支撐；總結(jié)評估過程主要通過通信網(wǎng)、計算機網(wǎng)絡(luò)和視頻會議系統(tǒng)實現(xiàn)。2.1.2 業(yè)務(wù)功能分析XX市應(yīng)急平臺體系作為應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)支撐，應(yīng)滿足日常值守應(yīng)急和處置突發(fā)公共事件的需要，應(yīng)急業(yè)務(wù)分為常態(tài)業(yè)務(wù)和非常態(tài)業(yè)務(wù)。常態(tài)業(yè)務(wù)指沒有突發(fā)公共事件發(fā)生時的應(yīng)急管理業(yè)務(wù)，而非常態(tài)業(yè)務(wù)則反映了突發(fā)公共事件發(fā)生時的業(yè)務(wù)。根據(jù)應(yīng)急管理工作流程，常態(tài)業(yè)務(wù)主要是預(yù)防和應(yīng)急準備工作，包括值守應(yīng)急、應(yīng)急規(guī)劃與平臺建設(shè)、預(yù)案管理、應(yīng)急演練、應(yīng)急培訓(xùn)、科普宣教等業(yè)務(wù)；非常態(tài)業(yè)務(wù)涉及監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等過程，包括突發(fā)公共事件發(fā)生時的應(yīng)急值守、風(fēng)險源監(jiān)測、風(fēng)險隱患排查、分析研判、預(yù)警信息發(fā)布、職能輔助決策、指揮調(diào)度、應(yīng)急資源保障、恢復(fù)重建和應(yīng)急評估等業(yè)務(wù)。其中常態(tài)和非常態(tài)業(yè)務(wù)均涉及值守應(yīng)急、風(fēng)險分析、預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急資源保障。1 、預(yù)防與應(yīng)急準備應(yīng)急值守。主要包括突發(fā)公共事件應(yīng)對過程中的信息接報、跟蹤反饋、情況綜合和信息通報；突發(fā)公共事件現(xiàn)場音視頻圖像接入，在三維空間上展示現(xiàn)場場景；政府值班業(yè)務(wù)管理，綜合應(yīng)急業(yè)務(wù)管理；各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)急信息和相關(guān)數(shù)據(jù)資料的查詢和調(diào)用。應(yīng)急規(guī)劃與平臺建設(shè)。組織編制突發(fā)公共事件應(yīng)急體系規(guī)劃；組織建設(shè)和完善本級應(yīng)急平臺，負責應(yīng)急平臺的日常管理和維護，為妥善應(yīng)對突發(fā)公共事件提技術(shù)支撐。預(yù)案管理。對各級、各類應(yīng)急預(yù)案進行分類、分級管理，加強對預(yù)案的動態(tài)管理不斷增強預(yù)案的針對性和實效性。應(yīng)急演練。經(jīng)常性地開展預(yù)案演練，涉及多個地區(qū)和部門的預(yù)案要通過開展聯(lián)合演練等方式，促進各單位的協(xié)調(diào)配合和職責落實。通過對各類突發(fā)公共事件預(yù)案場景進行仿真模擬，在虛擬場景中分析事態(tài)、提出應(yīng)對策略，檢驗評估其化業(yè)務(wù)系統(tǒng)的執(zhí)行效率和效果。應(yīng)急培訓(xùn)。有計劃地對應(yīng)急救援和管理人員進行集中培訓(xùn)和遠程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能?？破招?。通過通信、計算機網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報刊等多種手段宣傳應(yīng)念法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等公眾防范信息，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。2 、監(jiān)測與預(yù)警分析風(fēng)險源監(jiān)測和風(fēng)險隱患排查常態(tài)情況下對地方和有關(guān)部門監(jiān)測信息和風(fēng)險分析信息的匯集，并可對相關(guān)信息進行搜索查詢或者篩選，進行風(fēng)險評估分析，作為事件處置的依據(jù)。當發(fā)生突發(fā)公共事件時，要快速全面的獲得事件的相關(guān)信息，包括數(shù)據(jù)、語音、視頻等多媒體數(shù)據(jù)，特別是事件現(xiàn)場周邊的數(shù)據(jù)（如溫度、濕度、氣體濃度、降雨量、風(fēng)速、風(fēng)向等）和視頻（現(xiàn)場動態(tài)視頻或者靜態(tài)圖像等），結(jié)合地方和有關(guān)部門監(jiān)測信息和風(fēng)險分析信息進行風(fēng)險評估。預(yù)測預(yù)替和分析研判。應(yīng)急管理需要實現(xiàn)災(zāi)害事故的早期預(yù)警，趨勢預(yù)測和綜合研判，預(yù)測突發(fā)事件的影響范圍、影響方式、持續(xù)時間和危害程度等，從而達到減少和避免原發(fā)性災(zāi)害事故的發(fā)生以及減少災(zāi)害事故的衍生次生，為應(yīng)急救援決策的制定和實施提供支撐。預(yù)警信息發(fā)布。通過通信、計算機網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報刊等多種手段向應(yīng)急相關(guān)機構(gòu)和人員以及公眾發(fā)布突發(fā)公共事件預(yù)警信息、防范信息、事件信息和處置信息等。3 、應(yīng)急處置與救援智能輔助決策與指揮調(diào)度。應(yīng)急指揮人員掌握應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備等資源的分布情況，會同相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)、部門和地區(qū)研究提出部署和調(diào)序指揮方案，及時將突發(fā)公共事件發(fā)生發(fā)展情況和應(yīng)急處置進展情況傳遞給有關(guān)方面，實現(xiàn)協(xié)同指揮、有序調(diào)度和有效監(jiān)督，提高應(yīng)急處置效率。應(yīng)急資源保障。應(yīng)急資源保障業(yè)務(wù)包括兩個方面：一是常態(tài)時，有效管理人力、物力、財力、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、通信保障等資源；二是非常態(tài)時，制定應(yīng)急資源的優(yōu)化配置方案，對應(yīng)對過程中所需資源的狀態(tài)跟蹤、反饋，保證資源及時到位，滿足應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活。4 、恢復(fù)重建與總結(jié)評估。恢復(fù)重建。為恢復(fù)重建工作提供技術(shù)支撐，包括對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及司法援助。有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險監(jiān)管機構(gòu)督促有關(guān)保險機構(gòu)及時做好有關(guān)單位和個人損失的理賠工作。根據(jù)受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計劃組織實施恢復(fù)重建工作?？偨Y(jié)評估。對突發(fā)公共事件應(yīng)急處置過程進行記錄，并采用根據(jù)應(yīng)急預(yù)案及其他相關(guān)規(guī)定建立的評價指標體系，對防范應(yīng)對突發(fā)公共事件能力進行評估，對應(yīng)急處置過程進行過程中和過程后評估，形成評估報告。并且可利用系統(tǒng)的相關(guān)記錄，再現(xiàn)應(yīng)急過程。2.2 數(shù)據(jù)需求分析XX是應(yīng)急平臺綜合應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)實體包括基礎(chǔ)信息、基礎(chǔ)地理信息、八大應(yīng)急資源信息（事件、接報處置信息、模型、預(yù)案、知識、案例、專家和文檔）等數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)內(nèi)容主要包括：1 、基礎(chǔ)信息。包括應(yīng)急資源信息、危險源信息、防護目標信息以及專題信息等。2 、基礎(chǔ)地理信息?；A(chǔ)地理信息的承載形式有數(shù)字線劃圖（DLG ）、航空航天影像數(shù)據(jù)、數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)（DEM ）和地名數(shù)據(jù)等。DLG 數(shù)據(jù)包括l : 400 萬、l : 100 萬、1 : 25 萬、1 : 5 萬等比例尺的數(shù)據(jù)，對于重點城市或地區(qū)，可存儲l : 1 萬或更大比例尺數(shù)據(jù)；DEM 數(shù)據(jù)包括1 : 100 萬、l : 25 萬、1 : 5 萬等比例尺的數(shù)據(jù)，對于重點城市或地區(qū)，可存儲l : 1 萬比例尺數(shù)據(jù)；航空航天影像數(shù)據(jù)應(yīng)包括30 米分辨率的TM 遙感影像，對于重點城市或地區(qū)，可存儲更高分辨率（如10m / 2 .5m / 1 m / o .6lm 等）的航空航天影像；地名數(shù)據(jù)庫包括1 : 100 萬、1 : 25 萬、1 : 5 萬等比例尺數(shù)據(jù)。3 、事件接報處置信息。事件接報信息包括事件標題、事件地點、事發(fā)時間、報送單位、報送人、聯(lián)系電話、報送方式等。4 、模型數(shù)據(jù)。模型數(shù)據(jù)包括模型目錄體系、模型元數(shù)據(jù)、模型參數(shù)、模型辨識、模型利用、分析及展現(xiàn)。5 、預(yù)案數(shù)據(jù)。預(yù)案數(shù)據(jù)包括文本預(yù)案以及數(shù)字預(yù)案。6 、知識數(shù)據(jù)。知識數(shù)據(jù)包括與應(yīng)急有關(guān)的常識類信息、累積知識和策略知識等。7 、案例數(shù)據(jù)。案例數(shù)據(jù)主要包括各類突發(fā)公共事件的典型案例，包括案例基本信息和案例擴展信息。8 、文檔數(shù)據(jù)。文檔數(shù)主要包括應(yīng)急工作中所產(chǎn)生的有關(guān)文檔，包括文本、圖片、音視頻等。9 、專家數(shù)據(jù)。應(yīng)急專家屬于應(yīng)急處置基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。專家?guī)齑鎯τ刑幚聿煌瑧?yīng)急事件需要咨詢的相關(guān)行業(yè)專家的個人信息，主要由專家基本信息、工作簡歷、應(yīng)急事件咨詢記錄等實體組成。2.3 信息量分析和預(yù)測2.3.1 數(shù)據(jù)處理量應(yīng)急應(yīng)用軟硬件支撐平臺應(yīng)支持綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、風(fēng)險隱患監(jiān)側(cè)防控系統(tǒng)、預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)、智能輔助方案系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)、應(yīng)急保障系統(tǒng)、應(yīng)急評估系統(tǒng)、模擬演練系統(tǒng)的運行。應(yīng)急應(yīng)用系統(tǒng)的運行需要數(shù)據(jù)庫的支持，包含基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、地理信息數(shù)據(jù)庫、事件信息數(shù)據(jù)庫、模型庫、預(yù)案庫、知識庫、案例庫和文檔庫。應(yīng)用系統(tǒng)主要業(yè)務(wù)在電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)局域網(wǎng)上運行，應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)共享與交換系統(tǒng)分別部署在電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)上。2.3.2 數(shù)據(jù)存儲量XX市應(yīng)急平臺的數(shù)據(jù)存儲量測算按照國務(wù)院應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)存儲量測算方法進行分析，主要包含應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫、視頻會議和圖像接入和數(shù)字錄音系統(tǒng)等內(nèi)容的存儲。其中應(yīng)急應(yīng)用數(shù)據(jù)庫主要存儲量為以下類型數(shù)據(jù)：全省1 : 25 萬、1：5 萬以及1：1萬比例尺，市區(qū)l : 2000 , l : 1 000 或l : 500 比例尺；DEM 數(shù)據(jù)：全省1：25萬、l : 5 萬，市內(nèi)主要地區(qū)1 : 1 萬比例尺；航空航天影像數(shù)據(jù)：全是30米分辨率的遙感影像，省內(nèi)主要城市和地區(qū)可存儲更高分辨率（如10m/2.5m / 0 . 6lm 等）的航空航天影像；地名數(shù)據(jù)庫：l : 25 萬、l : 5 萬比例尺。根據(jù)已建的應(yīng)急平臺建設(shè)情況，XX數(shù)據(jù)存儲量為2TB。2.3.3 傳輸流量應(yīng)急平臺上的業(yè)務(wù)可以歸結(jié)為保密和普通電話業(yè)務(wù)，IP 電話業(yè)務(wù)、視頻會議業(yè)務(wù)、圖像接入業(yè)務(wù)、綜合應(yīng)用系統(tǒng)業(yè)務(wù)等。其中保密和普通電話業(yè)務(wù)承載于黨政專用保密電話網(wǎng)和黨政專用普通電話網(wǎng)，業(yè)務(wù)量較小，這里不做估算；IP電話業(yè)務(wù)、視頗會議業(yè)務(wù)、圖像接入業(yè)務(wù)、綜合應(yīng)用系統(tǒng)業(yè)務(wù)主要承載于電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和電子政務(wù)外網(wǎng)，在地面網(wǎng)出現(xiàn)故障時，由衛(wèi)星網(wǎng)作為備份，保障重要業(yè)務(wù)的通信；應(yīng)急現(xiàn)場移動應(yīng)急平臺主要通過衛(wèi)星網(wǎng)實現(xiàn)與國務(wù)院應(yīng)急平臺和地方應(yīng)急平臺的通信XX市應(yīng)急平臺體系計算機廣域網(wǎng)承載的業(yè)務(wù)主要包括應(yīng)急應(yīng)用系統(tǒng)、外網(wǎng)IP電話系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、圖像接入系統(tǒng)和移動應(yīng)急平臺。根據(jù)國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)技術(shù)要求，為滿足應(yīng)急工作峰值應(yīng)用的需要，并考慮到冗余和安全加密等對帶寬的消耗，各市級應(yīng)急平臺與省應(yīng)急平臺互聯(lián)互通內(nèi)網(wǎng)的接入帶寬應(yīng)不低于15Mbps。2.4 互聯(lián)互通需求分析市級應(yīng)急平臺建設(shè)的一個重要目標是實現(xiàn)和省應(yīng)急平臺、縣（市）、區(qū)、部門應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通，信息共享。通信系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、圖像接入系統(tǒng)是市級應(yīng)急平臺建設(shè)的重要組成部分，是實現(xiàn)互聯(lián)互通、異地會商、應(yīng)急管理和應(yīng)急指揮的重要手段，因此在市級應(yīng)急平臺的建設(shè)中要充分考慮與省應(yīng)急平臺、縣（市）、區(qū)、部門應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通問題。2.3.1 與國務(wù)院、省應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通1、 通信系統(tǒng)互聯(lián)互通XX市應(yīng)急指揮中心應(yīng)急平臺有線通信系統(tǒng)通過以下幾種方式和國務(wù)院、省應(yīng)急平臺互聯(lián)互通：l 有線通信系統(tǒng)（包括IP電話系統(tǒng)）l 多路傳真系統(tǒng)l 衛(wèi)星通信系統(tǒng)l 短波通信系統(tǒng)l 公眾移動通信系統(tǒng)2、 圖像接入系統(tǒng)當發(fā)生突發(fā)公共事件時，XX市應(yīng)急指揮中心應(yīng)急平臺通過圖像接入系統(tǒng)可把發(fā)生事件的現(xiàn)場圖像上傳到國務(wù)院、省應(yīng)急平臺并進行本地顯示、存儲和管理。應(yīng)滿足上傳4路H.264編碼格式的圖像信號的要求。3、 計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)按國家和省要求，接入帶寬74M。4、 數(shù)據(jù)交換與共享XX市應(yīng)急指揮中心應(yīng)急平臺按照國家應(yīng)急平臺體系的統(tǒng)一標準，為國務(wù)院、省應(yīng)急平臺提供XX市的交換與共享數(shù)據(jù)。主要實現(xiàn)以下方面的數(shù)據(jù)共享：l 社會信息：人口信息、經(jīng)濟統(tǒng)計信息、國家級貧困縣信息l 應(yīng)急保障信息：應(yīng)急機構(gòu)、救援力量、應(yīng)急專家、避難場所、救援物資、醫(yī)療物資、通信物資等信息l 重點防護目標：重點監(jiān)視防御區(qū)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、生命線系統(tǒng)l 重大危險源：自然災(zāi)害風(fēng)險源、生產(chǎn)安全危險源、公共衛(wèi)生危險源、社會安全隱患l 重點污染源：工廠、工地l 監(jiān)測監(jiān)控站點：氣象監(jiān)測站、水文監(jiān)測站、地震監(jiān)測站、環(huán)境監(jiān)測站等各種監(jiān)測站點l 主要事故、災(zāi)害隱患分布圖：泥石流易發(fā)區(qū)域分布圖、交通事故易發(fā)區(qū)域分布圖、大型家禽養(yǎng)殖場分布圖、刑事案件多發(fā)區(qū)域圖、災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計數(shù)據(jù)l 其他信息：應(yīng)急預(yù)案、國內(nèi)典型案例和國外的典型案例、常識經(jīng)驗、法律法規(guī)、標準及技術(shù)規(guī)范2.3.2 與專項指揮部、下屬縣（市）區(qū)政府的互聯(lián)互通1、 通信系統(tǒng)互聯(lián)互通XX市應(yīng)急指揮中心應(yīng)急平臺通信系統(tǒng)分別利用有線通信系統(tǒng)、無線通信系統(tǒng)、多路傳真系統(tǒng)實現(xiàn)與專項指揮部、下屬縣（市）區(qū)政府的互聯(lián)互通。2、 圖像接入系統(tǒng)XX市應(yīng)急指揮中心應(yīng)急平臺圖像接入主要依托XX市已經(jīng)建設(shè)的圖像接入系統(tǒng)，通過政務(wù)網(wǎng)將圖像信息接入市應(yīng)急信息平臺。3、 數(shù)據(jù)交換與共享參見XX市數(shù)字化城市綜合管理工程二期初設(shè)分冊七。第三章 應(yīng)急數(shù)據(jù)庫設(shè)計3.1 應(yīng)急數(shù)據(jù)庫系建設(shè)原則目前，國內(nèi)政務(wù)信息資源共享體系主要有三種建設(shè)模式：一是數(shù)據(jù)大集中方式，就是將全市各委辦局的數(shù)據(jù)庫全部集中存儲管理；二是全分散方式，就是只有建設(shè)一個交換平臺，數(shù)據(jù)全部分散在部門，交換中心不存儲任何數(shù)據(jù)；三是采用集中+分布的方式，分散建設(shè)，適度集中。通過對不同方案的分析比較，“邏輯集中，適度分布”方式兼有“集中建設(shè)”方案和“分散建設(shè)”方案的優(yōu)點，又彌補了各自的缺點，是構(gòu)建共享交換平臺的優(yōu)選方案。具體而言，各個部門按照統(tǒng)一的標準規(guī)范，整合本部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，形成節(jié)點目錄和節(jié)點共享數(shù)據(jù)庫，以前置機的方式提供服務(wù)，自行維護，方便易行。根據(jù)具體情況，建設(shè)平臺共享數(shù)據(jù)庫，部署在信息交換管理中心和分中心，由共建部門基于交換平臺進行維護，共用中心的網(wǎng)絡(luò)資源、周邊設(shè)備和專業(yè)化的運行維護人員及服務(wù)，可以充分保證共享數(shù)據(jù)庫的運行更加安全、穩(wěn)定和高效。按照政務(wù)信息資源目錄體系和政務(wù)信息資源交換體系國家標準，政務(wù)信息資源共享交換體系包括信息資源目錄體系與信息資源交換體系兩部分，通過目錄體系可以實現(xiàn)對信息資源的有序化組織管理，各部門可以了解和掌握信息資源的基本概況，發(fā)現(xiàn)和定位所需要的信息資源，通過交換體系可以獲取到所需要的信息資源，兩部分互相協(xié)作，從而實現(xiàn)信息資源的共享和交換。政務(wù)信息資源目錄體系是按照統(tǒng)一的標準規(guī)范，對分散在各級政務(wù)部門的政務(wù)信息資源進行整合和組織，形成邏輯上集中，物理上分散，可以統(tǒng)一管理和服務(wù)的政務(wù)信息資源目錄，為使用者提供統(tǒng)一的政務(wù)信息資源發(fā)現(xiàn)和定位服務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)部門間信息資源共享和信息服務(wù)的政務(wù)信息資源管理體系。交換體系主要包括前置機、交換服務(wù)兩個部分，實現(xiàn)部門之間的數(shù)據(jù)交換。前置機主要負責數(shù)據(jù)的采集和標準轉(zhuǎn)換工作。為了適應(yīng)不同部門的業(yè)務(wù)情況，數(shù)據(jù)采集可以用三種方式：一是前置數(shù)據(jù)庫方式，即由資源提供單位開發(fā)接口，將需要共享的數(shù)據(jù)統(tǒng)一轉(zhuǎn)存在前置機上，為了平臺提供服務(wù)；二是虛擬數(shù)據(jù)庫方式，即在資源提供單位的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫上建立所需的數(shù)據(jù)表，前置機方位虛擬取得信息；三是適配器方式，資源提供單位業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)封裝，直接為平臺服務(wù)。交換服務(wù)負責數(shù)據(jù)交換管理及用戶認證、授權(quán)管理、訪問日志、安全審計等工作。各部門通過交換服務(wù)訪問所需的共享信息資源。數(shù)據(jù)使用有兩種方式：一是共享服務(wù)系統(tǒng)方式，即不修改原有的應(yīng)用，建立獨立的資源訪問界面提供用戶使用；二是數(shù)據(jù)集成，即通過改造應(yīng)用系統(tǒng)，直接將平臺提供的信息資源集成到應(yīng)用系統(tǒng)中使用。通過日志和審核系統(tǒng)，資源提供者可以及時掌握本部門數(shù)據(jù)流向、數(shù)據(jù)訪問量等信息。3.1.1 應(yīng)急資源的空間化突發(fā)公共事件的處置過程中，預(yù)測預(yù)警手段的布控、突發(fā)事件的模型分析、事件周邊環(huán)境的掌控、應(yīng)急處置人員與資源的調(diào)配、災(zāi)害影響評估分析等多項重要的分析工作，都必須依托于空間化的信息資源支撐。3.1.2 高可靠性和高穩(wěn)定性突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作特點決定了針對應(yīng)急信息資源在訪問應(yīng)用的過程中，必須達到很高的可靠性與穩(wěn)定性，如果沒有穩(wěn)定可靠的信息資源獲取保證，就有可能使應(yīng)急處置工作缺少依據(jù)而做出錯誤的決策，從而造成人員、環(huán)境及社會不可估量的損失。3.1.3 安全性應(yīng)急信息資源作為突發(fā)公共事件處置的決策依據(jù)與載體，必須做到高度的安全可靠，才能夠保證應(yīng)急指揮體系的正常運轉(zhuǎn)。要充分考慮到各方面的因素對應(yīng)急信息資源的攻擊與破壞，充分利用現(xiàn)有成熟的信息安全技術(shù)手段、采用容災(zāi)備份機制等方法，確保應(yīng)急信息資源在受到異常攻擊時的安全穩(wěn)定。3.1.4 高并發(fā)性突發(fā)公共事件發(fā)生時，處置工作的應(yīng)急聯(lián)動模式?jīng)Q定了多個部門對應(yīng)急信息資源進行大量的并發(fā)訪問，應(yīng)急信息資源管理技術(shù)方案及其存儲手段必須能夠滿足高并發(fā)的要求，不允許因為設(shè)計的缺陷造成訪問效率急劇下降或系統(tǒng)崩潰。為達到上述要求，在應(yīng)急信息資源建設(shè)的過程中，應(yīng)充分考慮承載高并發(fā)訪問的設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)等的合理冗余。3.1.5 各種資源快速定位性突發(fā)公共事件處置的最佳時期是在事件的初始期，事件的處置工作越及時，突發(fā)事件造成的災(zāi)害就越小。通過應(yīng)急信息資源的快速定位與調(diào)用，從而為應(yīng)急決策快速提供背景信息，以利于決策層做出快速準確的決策，能夠為減輕災(zāi)害損失起到非常關(guān)鍵的作用。3.1.6 可快速恢復(fù)性再完備的系統(tǒng)也會有漏洞，考慮到應(yīng)急信息資源同樣存在著系統(tǒng)崩潰或數(shù)據(jù)丟失的可能性，在規(guī)劃應(yīng)急信息資源管理體系及搭建應(yīng)急信息資源管理平臺時，必須充分考慮在系統(tǒng)崩潰或數(shù)據(jù)丟失后的系統(tǒng)重新搭建及恢復(fù)功能。3.2 應(yīng)急業(yè)務(wù)基礎(chǔ)信息庫3.2.1 經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)屬于應(yīng)急處置基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。為滿足區(qū)域應(yīng)急管理經(jīng)濟情況統(tǒng)計查詢，各級行政區(qū)劃內(nèi)的經(jīng)濟統(tǒng)計信息應(yīng)包括：行政區(qū)劃代碼、國內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、財政收入、統(tǒng)計時間、備注。3.2.2 重點防護目標數(shù)據(jù)防護目標的分類特征信息，用于應(yīng)急平臺對防護目標的查詢管理體制。重點防護目標的信息應(yīng)包括：目標ID、統(tǒng)一標識碼、名稱、類別、行政區(qū)劃代碼、所屬部門、地址、負責人、聯(lián)系電話、傳真、郵編、經(jīng)度、緯度、建設(shè)時間、備注。3.2.3 重大危險源數(shù)據(jù)重大危險源和防護目標基本信息用于應(yīng)急平臺對危險源的查詢管理，應(yīng)包括：目標ID、統(tǒng)一標識碼、名稱、類別、行政區(qū)劃代碼、所屬部門、地址、負責人、聯(lián)系電話、傳真、郵編、經(jīng)度、緯度、建設(shè)時間、備注。3.2.4 應(yīng)急機構(gòu)數(shù)據(jù)應(yīng)急管理機構(gòu)的基本信息應(yīng)包括：目標ID、統(tǒng)一標識碼、名稱、機構(gòu)職責、所屬的行政區(qū)劃代碼、地址、郵編、應(yīng)急辦領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急辦領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系電話、應(yīng)急分管領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系電話、應(yīng)急值班電話、應(yīng)急值班傳真、備注。3.2.5 應(yīng)急救援力量數(shù)據(jù)應(yīng)急救援隊的基本信息應(yīng)包括：編號、統(tǒng)一標碼、名稱、主管部門、地址、經(jīng)度、所屬的行政區(qū)劃代碼、負責人、負責人電話、應(yīng)急值班電話、傳真、總?cè)藬?shù)、成立時間、主要裝備描述、專長描述、救援隊類型、備注。3.2.6 應(yīng)急專家數(shù)據(jù)應(yīng)急專家屬于應(yīng)急處置基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。專家?guī)齑鎯τ刑幚聿煌瑧?yīng)急事件需要咨詢的相關(guān)行業(yè)專家的個人信息，主要由專家基本信息、工作簡歷、應(yīng)急事件咨詢記錄等實體組成，能提供各種模糊查詢。以下是涉及的實體及其屬性：1、專家基本信息，主要包括以下數(shù)據(jù)項：ID、姓名、性別、出生年月、最高學(xué)歷、畢業(yè)學(xué)校、畢業(yè)年月、近照、現(xiàn)工作單位、現(xiàn)從事專業(yè)、從事現(xiàn)專業(yè)年限、職務(wù)、技術(shù)職稱、專業(yè)專長、行業(yè)類別、移動電話、單位電話、住宅電話、其它聯(lián)系信息、專家組編號(如醫(yī)療救治組、健康教育組、心理衛(wèi)生組、法學(xué)組等)、聘用職務(wù)(如組長、組員)、推薦單位意見、推薦人、審核意見、審核單位(如衛(wèi)生局)、審核人、起聘日期、屆滿日期、備注等。2、工作簡歷(從大學(xué)開始填寫)，主要包括以下數(shù)據(jù)項：開始年月、結(jié)束年月、就職單位、部門、職務(wù)等。3、應(yīng)急事件咨詢記錄，存儲專家曾參與應(yīng)急事件的咨詢情況，主要包括以下數(shù)據(jù)項：參與時間、應(yīng)急事件ID、建議措施、效果評價等。4、技術(shù)職稱，參照國家標準編碼表，包括以下數(shù)據(jù)項：職稱編碼(必須是3位數(shù)字編碼)、職稱名稱。5、行業(yè)類別，包括以下數(shù)據(jù)項：行業(yè)類別代碼、行業(yè)類別名稱。3.2.7 應(yīng)急避難場所數(shù)據(jù)應(yīng)急避難場所的基本信息用于應(yīng)急避難場所查詢，應(yīng)包括：避難場所、統(tǒng)一標識碼、名稱、類型、行政區(qū)劃代碼、地址、經(jīng)度、緯度、建設(shè)時間、聯(lián)系電話、面積、可容納人數(shù)、備注。3.2.8 應(yīng)急救援物資數(shù)據(jù)應(yīng)急物資保障信息用于應(yīng)急物資保障、應(yīng)急裝備和可供應(yīng)急處置時征用的特種裝備管理，應(yīng)急物資保障信息應(yīng)包括：物資保障編碼、名稱、類別、主管部門、行政區(qū)劃代碼、負責人、負責人電話、傳真、物資描述、物資數(shù)量、計量單位、物資存放場所名稱、更新時間、備注。3.2.9 應(yīng)急醫(yī)療資源數(shù)據(jù)應(yīng)急醫(yī)院信息用于應(yīng)急醫(yī)療機構(gòu)管理，包括的信息有：單位編號、統(tǒng)一標識碼、等級、特色、名稱、別名或簡稱、病床數(shù)、醫(yī)生數(shù)、護士數(shù)、急救車輛數(shù)量、庫存血漿、更新時間、備注。3.2.10 應(yīng)急通信資源數(shù)據(jù)應(yīng)急通信保障信息用于應(yīng)急通信保障管理，包括：通信保障編碼、統(tǒng)一標識碼、名稱、覆蓋位置、行政區(qū)劃代碼、負責人、負責人電話、應(yīng)急值班電話、傳真、備注。3.2.11 應(yīng)急運輸資源數(shù)據(jù)應(yīng)急運輸保障信息用于應(yīng)急運輸保障管理，應(yīng)包括：運輸保障資源編碼、統(tǒng)一標識碼、名稱、主管部門、地址、行政區(qū)劃代碼、站場類型、運輸方式、用途、情況描述、負責人、負責人電話、應(yīng)急值班電話、傳真、備注。3.2.12 遇險人員基本信息庫遇險人員基本數(shù)據(jù)庫主要包括：姓名、性別、出生年月、身份證號、國籍、居住地、通信地址、郵政編碼、手機、固定電話、人員狀態(tài)、遇險地點、獲救地點。3.3 應(yīng)急空間信息庫基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)包括:矢量地圖（DLG），遙感影像和數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)（DEM）。3.4 應(yīng)急信息庫3.4.1 應(yīng)急值班信息數(shù)據(jù)應(yīng)急值班安排信息用于應(yīng)急值班日常管理。應(yīng)急值班安排信息包括：值班編碼、值班起始時間、值班終止時間、帶班姓名、帶班聯(lián)系電話、主班姓名、主班聯(lián)系電話、副班姓名、副班聯(lián)系電話、傳真。3.4.2 事件接報信息數(shù)據(jù)應(yīng)急事件的接報信息數(shù)據(jù)，用于應(yīng)急事件的上報。應(yīng)急事件的接報信息包括：接報編號、事件標題、報告時間、報送方式、報送人、是否續(xù)報、報送單位、報送單位聯(lián)系電話、事件類型代碼、事件等級代碼、事發(fā)時間、事件地點、事發(fā)地行政區(qū)劃代碼、事件原因、事件描述、事件地點經(jīng)度、事件地點緯度、接收時間、簽發(fā)領(lǐng)導(dǎo)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、失蹤人數(shù)、受困人數(shù)、影響半徑、經(jīng)濟損失、已采取措施、救助情況、支援請求、備注。3.4.3 預(yù)警信息數(shù)據(jù)應(yīng)急事件的預(yù)警信息用于應(yīng)急事件。應(yīng)急事件預(yù)警信息包括：預(yù)警ID、信息標題、預(yù)警類別、預(yù)警單位、預(yù)警級別、預(yù)警狀態(tài)、預(yù)警影響開始時間、預(yù)警影響結(jié)束時間、影響范圍、防范措施、危害程度、影響方式、影響范圍行政區(qū)劃、上報單位、上報時間、備注。3.4.4 預(yù)測信息數(shù)據(jù)應(yīng)急事件的預(yù)測信息用于應(yīng)急事的預(yù)測。應(yīng)急事件的預(yù)測信息包括：預(yù)測ID、信息標題、事件類型、預(yù)測單位、影響范圍行政區(qū)劃、專業(yè)預(yù)測內(nèi)容、上報單位、上報時間、備注。3.4.5 發(fā)布信息數(shù)據(jù)應(yīng)急事件發(fā)布信息包括：發(fā)布編號、事件編號、發(fā)布時間、發(fā)布類型代碼、發(fā)布內(nèi)容、發(fā)布機關(guān)備注。3.5 模型庫應(yīng)急模型的基本信息包括：模型編號、模型名稱、模型描述、調(diào)用地址、運算速度級別、更新時間、備注。3.6 預(yù)案庫現(xiàn)有的預(yù)案大多是文本格式，為了便于應(yīng)急處置，生成智能方案，同時規(guī)范預(yù)案數(shù)據(jù)格式，可以對預(yù)案進行數(shù)字化工作。在應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)規(guī)范中，應(yīng)急預(yù)案的表包括預(yù)案基本表類(預(yù)案表、預(yù)案信息表)、支持表類(預(yù)案結(jié)構(gòu)樹表、預(yù)案節(jié)點內(nèi)容表、預(yù)案事件類型關(guān)聯(lián)表、預(yù)案編制依據(jù)表、預(yù)案指標內(nèi)容表)、指揮體系表類(預(yù)案指揮部表、預(yù)案任務(wù)指揮部成員表、預(yù)案專家表)、救援力量和應(yīng)急處置表類(預(yù)案應(yīng)急救援隊伍表、預(yù)案任務(wù)表)。3.7 案例庫典型案例數(shù)據(jù)庫提供國內(nèi)外各種歷史事件及實例，各類重大事件發(fā)生情況、影響范圍、損失范圍、解決方案等，主要由典型案例等實體組成。以下是涉及的實體及其屬性：典型案例，主要包括以下數(shù)據(jù)項：事件名稱、等級、事件描述、事件性質(zhì)、變化趨勢、事件原因、發(fā)生地、發(fā)生單位、發(fā)生時間、涉及人數(shù)、影響范圍、損失情況、解決方案、類似事件的防范和建議、信息來源等。3.8 文檔庫應(yīng)急系統(tǒng)存儲和使用的文檔信息包括：標題、編號、類型、密級ID、簽發(fā)人、簽發(fā)人、承辦單位、收文編號、存檔號、發(fā)放范圍、事件類型、內(nèi)容、備注。第四章 應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計4.1 業(yè)務(wù)資源接入將現(xiàn)有的業(yè)務(wù)資源接入到本期建設(shè)的應(yīng)急指揮管理平臺中。1、視頻圖像資源接入將一期應(yīng)急資源共享交換平臺中提供的視頻圖像信息接入到應(yīng)急指揮管理平臺中。2、短信服務(wù)平臺接入依托已經(jīng)建設(shè)的10639119短信服務(wù)平臺支撐服務(wù)，結(jié)合應(yīng)急管理業(yè)務(wù)和流程的需求，用戶自定義各類信息在什么情況下，發(fā)送的內(nèi)容以及發(fā)送的對象。l 自動信息發(fā)送設(shè)置應(yīng)急業(yè)務(wù)流程中自動發(fā)送短信的條件及內(nèi)容，在達到發(fā)送條件的時候自動發(fā)送預(yù)警短信或提醒短信。l 值守信息發(fā)送可將填報的值守記錄信息通過可編輯的手機短信方式發(fā)送給相關(guān)應(yīng)急工作人員。l 值班信息發(fā)送可將填報的值班表通過可編輯的手機短信方式發(fā)送給相關(guān)帶班領(lǐng)導(dǎo)以及白、夜班值守人員。l 自定義信息發(fā)送應(yīng)急工作人員可在線編輯需要發(fā)送的信息內(nèi)容，發(fā)送給相關(guān)應(yīng)急工作人員。l 信息查詢根據(jù)短信發(fā)送的條件、類型、發(fā)送人、接收人等條件查詢已發(fā)送的短信。4.2 綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)是日常業(yè)務(wù)處置系統(tǒng)，負責采集來自各部門和應(yīng)急指揮系統(tǒng)的運行指標數(shù)據(jù)，形成應(yīng)急管理綜合態(tài)勢情況。業(yè)務(wù)人員基于此平臺完成日常的應(yīng)急管理工作。主要內(nèi)容包括：信息接收、匯總審核、接收續(xù)報、響應(yīng)指示、協(xié)調(diào)調(diào)度、災(zāi)后匯總、預(yù)案管理、會商決策、決策支持等。實現(xiàn)對特別重大、重大突發(fā)公共事件應(yīng)對過程中的信息接報、審核、辦理、跟蹤、反饋、情況綜合和信息發(fā)布；電話、電報、傳真、錄音、錄像、文電、公文等日常工作的管理；各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)急信息和相關(guān)數(shù)據(jù)資料的查詢和調(diào)用。4.2.1 值守管理l 值守記錄在值班時，值班人員通過系統(tǒng)記錄值守情況的時間、地點、聯(lián)系人、事件原因、發(fā)展趨勢、處置情況等內(nèi)容，以便進行下一步的信息編輯、加工和報送。l 信息接報實現(xiàn)對管轄區(qū)內(nèi)各地、各單位有關(guān)突發(fā)事件的基本信息、進展信息、處置信息、現(xiàn)場人員信息報送的及時信息匯總，同時系統(tǒng)對報送信息中的事發(fā)事件、事發(fā)地點、報送單位等重要要素進行檢查。有新信息時，系統(tǒng)彈出提示框，并有聲音提示；系統(tǒng)自動記錄信息接收人、接收時間等信息。l 信息查詢值班人員可以根據(jù)信息的標題、時間、單位、地點等快速的查詢到事件基本信息、處理信息、領(lǐng)導(dǎo)批示及相關(guān)文件資料信息。l 情況研判在空間地理系統(tǒng)上定位事發(fā)地點，展示歷史突發(fā)事件情況、周邊情況信息，按照接收到事件發(fā)展趨勢、影響范圍、已經(jīng)采取的措施等信息，對事件的危害程度進行判斷。l 預(yù)案支持系統(tǒng)自動提供與突發(fā)事件相關(guān)的預(yù)案，按照需要方便地查看預(yù)案啟動條件、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)流程、信息報告流程、應(yīng)急保障資源等信息，為快速的先期處置提供信息支撐。l 加工合并系統(tǒng)自動關(guān)聯(lián)統(tǒng)一單位報送的信息，本單位人員可以對多個單位報送的同一事件進行選擇性合并，可以對此信息進行加工和對一個信息不同部分的要素按照自己的要求進行拆分以及編輯，實現(xiàn)信息的增值。對通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)送給本單位的值守信息進行編輯、加工、合并等操作，可以對來源于多個渠道的同一事件的多條記錄進行合并。但所有的原始信息仍然保留，便于事后對報送信息的跟蹤。l 領(lǐng)導(dǎo)批示本單位在接到突發(fā)事件信息后，系統(tǒng)自動按照單位提交給領(lǐng)導(dǎo)批示的文件的格式，自動抽取和組合接收到的信息要素，自動生成word文檔，供領(lǐng)導(dǎo)批示。l 信息發(fā)送經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)的批示，工作人員在已有突發(fā)事件信息的基礎(chǔ)上，增加已報領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)批示、出現(xiàn)場情況、轉(zhuǎn)辦單位等，通過系統(tǒng)同一時間內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)給相關(guān)單位。l 流程監(jiān)控系統(tǒng)自動監(jiān)控從本單位發(fā)出的信息，對下級單位的接收人、接收時間等進行自動反饋，對于在規(guī)定時間內(nèi)沒有接收的單位或者個人，系統(tǒng)將通過短信自動通知相關(guān)人員。l 辦結(jié)歸檔對于完結(jié)的突發(fā)事件，系統(tǒng)將把從初報信息到總結(jié)評估之間的所有原始信息、加工過的信息，文字信息、電話信息、圖像信息、附件信息、傳真信息等進行統(tǒng)一分類歸檔。l 內(nèi)容打印系統(tǒng)提供word的方式對情況內(nèi)容進行編輯和打印。值班人員可以根據(jù)需要，按照值班記錄、值班快報、報批單、電話摘報等多種模版打印。進而請示領(lǐng)導(dǎo)對情況進行批示，同時將公文轉(zhuǎn)發(fā)給相關(guān)的部門。4.2.2 監(jiān)督指導(dǎo)l 輿情監(jiān)控通過對互連網(wǎng)的新聞、評論、論壇、博客的深度搜索和挖掘，實時對有關(guān)本區(qū)域的突發(fā)事件的媒體報道進行匯聚和統(tǒng)計分析，使應(yīng)急管理單位能候隨時了解社會公眾的聲音，同時在一定程度上的避免下級單位的瞞報、遲報和謊報的現(xiàn)象。l 指標考核按照考核期限的要求，對管轄單位突發(fā)事件的數(shù)量，類型以及報送信息的報送數(shù)量、退回數(shù)量、采用數(shù)量、領(lǐng)導(dǎo)批示數(shù)量等情況進行自動考核統(tǒng)計。4.2.3 應(yīng)急培訓(xùn)管理將組織的各類應(yīng)急管理培訓(xùn)以文檔、視頻和圖片的形式在平臺中管理，并能將相關(guān)的講義在平臺中靈活的編排，實現(xiàn)快速提供各類應(yīng)急知識培訓(xùn) 。4.2.4 值班管理l 值班表管理值班單位通過值班表管理功能可以完成本單位值班表的排班，并可以通過系統(tǒng)向上級單位進行值班表的報送，上級單位通過系統(tǒng)