國內(nèi)部分城區(qū)破解土地“瓶頸”的具體做法[1].doc

國內(nèi)部分城區(qū)破解土地“瓶頸”的具體做法一、永康市（一）以技術(shù)改造為核心，引導(dǎo)企業(yè)“挖潛節(jié)地”鼓勵企業(yè)加大“零增地”技改投入，引導(dǎo)企業(yè)“挖潛節(jié)地”，通過廠房改建和加層、內(nèi)部土地整理等途徑，提高空間利用率和產(chǎn)出率，實行零用地改造。該市在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展若干獎勵政策意見中，明確以技術(shù)改造為核心，從三個層次對技改項目進行獎勵。 1、技術(shù)裝備改造項目獎勵。經(jīng)該市以上立項、上年度國家貢獻額超過30萬元、總投資300萬元以上、設(shè)備投入不少于180萬元的技改項目：進口高檔設(shè)備按進口價格的10%獎勵，國產(chǎn)高檔設(shè)備按購買價格6%獎勵，國產(chǎn)普通設(shè)備、配套公用設(shè)備及環(huán)保安全設(shè)備按購買價格4%獎勵。2、工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟項目獎勵。對未申報技改、投資額在20萬元以上的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟項目，按實際投資額給予6%的技改獎勵。 3、高新技術(shù)產(chǎn)品項目獎勵。省批以上技改項目可行性報告批準(zhǔn)后享受前期獎勵，獎勵標(biāo)準(zhǔn)為項目總投資的2。（二）以土地供應(yīng)為杠桿，撬動企業(yè)“騰籠換鳥”1、工業(yè)用地置換。出臺供地項目收回原工業(yè)用地的實施辦法（試行），規(guī)定在為企業(yè)新供地之前，企業(yè)與原鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）簽訂工業(yè)用地收回及入園供地意向，報政府收回其原有工業(yè)用地使用權(quán)，再進入供地程序。入園企業(yè)新供土地竣工驗收換證前，企業(yè)將房地交回鎮(zhèn)（街）管理，財政按收回意向?qū)ζ髽I(yè)進行補償。鎮(zhèn)（街）接受土地后，將土地供應(yīng)需要的企業(yè)使用。不改變原規(guī)劃的，由國資辦按國資處置程序出讓；改變原規(guī)劃的，由國土局進入土地一級市場出讓。2、以效益評價作為供地參考。對工業(yè)企業(yè)以“畝產(chǎn)稅收”進行效益評價，每年在相關(guān)媒體上對“畝產(chǎn)稅收”前30名企業(yè)予以公布，作為企業(yè)土地供應(yīng)的參考指數(shù)。把畝產(chǎn)稅收獎勵從發(fā)文授牌進入到優(yōu)先供給的實質(zhì)性階段，將畝產(chǎn)稅收和項目供地聯(lián)系起來，把有限的土地供給利用率高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)毓I(yè)經(jīng)濟走向高技術(shù)、高畝產(chǎn)、高效率的良性循環(huán)。3、重點扶持項目優(yōu)先供地。出臺系列措施引進低耗高產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，對高新技術(shù)、裝備制造業(yè)（包括汽車產(chǎn)業(yè)）、新能源、新材料項目予以優(yōu)先供地；對稅收超200萬元以上，畝產(chǎn)稅收排名在前10位且自有土地少于2000平方米的高畝產(chǎn)企業(yè)作為優(yōu)先供地單位，并張榜公布，由市長親自督辦。（三）以適建標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，確保企業(yè)“投密擴容”1、設(shè)置新開工企業(yè)投資底線。制訂實行工業(yè)建設(shè)項目用地規(guī)劃指導(dǎo)適建標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置新開工企業(yè)每畝最低100萬投資底線，鼓勵企業(yè)通過增加土地投資密度實現(xiàn)用地擴容，在不改變用途前提下，提高土地利用率，增加容積率，新增容積率不增收土地出讓金。2、強制工業(yè)用房新建標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵企業(yè)向空中發(fā)展。利用利益杠桿，鼓勵企業(yè)建造多層廠房，要求企業(yè)工業(yè)建設(shè)用房，除行業(yè)特殊要求外，必須達(dá)到三層以上，否則不予發(fā)放建設(shè)許可證。通過標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，將企業(yè)建設(shè)項目建筑密度從40%調(diào)整到55%。3、提高建筑密度與容積率。出臺破解難題求發(fā)展若干意見，規(guī)定可將建筑密度提至60%，容積率從0.8提至1。2010年，該區(qū)在不新增用地情況下，有效增加企業(yè)建筑面積超過100萬平方米，畝投資密度增長30%以上。（四）以清理閑置為手段，杜絕企業(yè)“圈而不建”為最大限度提高供地率，該市專門成立閑置土地清理領(lǐng)導(dǎo)小組，開展清理閑置浪費、粗放低效利用土地專項行動。1、收回閑置土地。對所有用地項目進行逐塊清理，全部閑置土地建立臺賬，根據(jù)不同情況予以分類處理，包括收回、下發(fā)督辦通知、限期開工。2、整合現(xiàn)有工商業(yè)用地。尋找利用率不高的已用地塊，重新制訂單位面積土地投入、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)，促使這些企業(yè)少用地、多產(chǎn)出。3、加強跟蹤檢查。加強工業(yè)用地批后的跟蹤檢查和依法管理，建立制約機制，促進企業(yè)節(jié)約集約用地。對投產(chǎn)后稅收密度達(dá)不到規(guī)定要求的，控制企業(yè)用地規(guī)模，防止企業(yè)圈地。二、昆山市（一）堅持以嚴(yán)格的土地利用標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范集約用地。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、省級開發(fā)區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)等不同區(qū)域外資項目的投資強度每畝分別不低于40萬、50萬、60萬美元，民資項目不低于250萬元/畝。（二）興建標(biāo)準(zhǔn)化廠房并積極引導(dǎo)工業(yè)項目向園區(qū)集中。在全市范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)了八大原創(chuàng)型企業(yè)基地，統(tǒng)一建設(shè)三層以上的標(biāo)準(zhǔn)廠房，為投資規(guī)模在500萬美元以下的外資項目、2000萬元人民幣以下的民資項目提供生產(chǎn)經(jīng)營場所，容積率達(dá)1.3，配套設(shè)施共享，改變以往小型企業(yè)“麻雀雖小、五臟俱全”的用地局面，大大提高了土地的集約利用水平。（三）以政策為導(dǎo)向，提高投資強度和土地利用效率。工業(yè)廠房建筑在收取基礎(chǔ)實施配套費時，采取對建單層廠房全收、兩層廠房減半、三層廠房以上全免的方式，鼓勵節(jié)約用地。（四）采取合理的用地成本促進集約用地。規(guī)定工業(yè)用地地價不低于12萬元/畝，同時還在全國率先推出了工業(yè)用地招、拍、掛，以地價桿杠強化集約用地。（五）積極引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中。將農(nóng)村居民新型社區(qū)建設(shè)與農(nóng)民動遷安置、村莊整理、小城鎮(zhèn)建設(shè)和集約用地有機結(jié)合，涉及農(nóng)民宅基地動遷和對零星宅基地整理的，按照“拆一還一”的政策安置到農(nóng)村居民新型社區(qū)。三、溫州市甌海區(qū)（一）集約用地的主要措施1、“功能置換”。按照先生活后配套理念，置換供而未用閑置土地功能，優(yōu)先安排房屋改造項目。居民搬遷后，原舊房所占土地再用于學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場等其他公建配套建設(shè)。2、“增減掛鉤”。即把新建城鎮(zhèn)用地與拆遷農(nóng)村用地組成項目區(qū)，通過新房建設(shè)、舊房拆除、土地整理復(fù)墾，實現(xiàn)土地增減聯(lián)動掛鉤、總量平衡。在用地總量不增加的情況下，優(yōu)先調(diào)劑一部分土地用于農(nóng)房改造，實現(xiàn)全區(qū)的土地規(guī)模動態(tài)平衡。3、“總量平衡”。運用“城市更新單元”的理念，通過對零散土地進行整合和整體規(guī)劃，集約利用土地，落實規(guī)劃的城市基礎(chǔ)設(shè)施，從而實現(xiàn)單元內(nèi)各更新項目的利益平衡。4、“滾動發(fā)展”。即采取土地“先予后取”、農(nóng)房“先建后拆，先拆再搬”的做法，將原用于項目平衡的地塊先置換用于農(nóng)房改造。（二）集約用地的具體辦法1、向集約高效要地。按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)聚集”的思路，該區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行“兩不五優(yōu)先”的供地原則?！皟刹弧?，就是年銷售收入500萬元以下的企業(yè)，不單獨供應(yīng)土地和建設(shè)廠房，可提供標(biāo)準(zhǔn)廠房；違反產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的，特別是“三高一低”的企業(yè)，不予提供土地?！拔鍍?yōu)先”，就是外資企業(yè)或與世界500強合資的企業(yè)優(yōu)先；列入省、市級重點技術(shù)改造項目的企業(yè)優(yōu)先；屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)優(yōu)先；評上溫州百強的企業(yè)按名次前后優(yōu)先；對行業(yè)發(fā)展起帶動作用的龍頭企業(yè)優(yōu)先。同時，該區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行最低投資強度和最低容積率標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控廠區(qū)內(nèi)道路、綠化等非生產(chǎn)性設(shè)施的占地規(guī)模，允許企業(yè)適當(dāng)降低綠化率，鼓勵企業(yè)建設(shè)多層廠房和標(biāo)準(zhǔn)廠房，倡導(dǎo)“零土地招商”、“零土地技改”，鼓勵老企業(yè)進行廠房改建，鼓勵容積率低的工業(yè)園進行二次改造。2、向土地整理要地。一是集中整治違法占地、違法建設(shè)行為。二是大力整頓“圈而不用”、“多占少用”的現(xiàn)象。對閑置土地6個月以上不到一年的，按政府指導(dǎo)協(xié)議價收回；對閑置土地一年以上不到兩年的，按原購買價收回；對閑置土地兩年以上的，依法實施無償收回。三是盤活存量建設(shè)用地。通過增資擴股、增資技改、互惠整合等辦法，挖掘企業(yè)在存量土地中的發(fā)展空間。通過實施以宅基地整治為主的農(nóng)村土地整理，開展退宅還耕，積極推進村企合一，盤活農(nóng)村存量土地。3、向區(qū)域以外要地。一是“騰籠換鳥”。就是對高耗能、高排放、占地多、附加值低的企業(yè)，動員外遷，進行“騰籠”。將騰出的土地供給科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢項目，引入和培育“吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得遠(yuǎn)”的“好鳥”。二是“借地生財”。就是把銷售網(wǎng)絡(luò)、儲備倉庫、生產(chǎn)基地辦到國內(nèi)其他地區(qū)乃至全世界。四、天津市北辰區(qū)（一）完善政策措施，盤活閑置土地資源1、建立盤活閑置土地資源的考核機制，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，建立全區(qū)閑置土地資源信息庫，對閑置土地、廠房進行統(tǒng)一編號，并將占地面積、廠房層高、結(jié)構(gòu)、廠址等信息進行登記，制定整合土地資源的任務(wù)目標(biāo)，把盤活存量建設(shè)用地工作列入各鎮(zhèn)工作目標(biāo)責(zé)任制，有計劃、分步驟的盤活現(xiàn)有存量土地和閑置資產(chǎn)。2、把盤活閑置土地同審批新增用地掛鉤，對盤活土地資源工作考核不合格的，不予辦理新增建設(shè)用地項目報批。3、制定了關(guān)于盤活工業(yè)用地和閑置資產(chǎn)工作的鼓勵政策，鼓勵企業(yè)通過合法轉(zhuǎn)讓、合資合作、參股等形式，對閑置2年以內(nèi)的工業(yè)用地以及尚未完全建設(shè)或土地利用效率低下的建設(shè)用地進行整合盤活，重新開發(fā)引進規(guī)模大、效益高的新項目。對在閑置地塊上新引進的投資2000萬元以上的新項目，項目投產(chǎn)后實現(xiàn)的新增稅收留區(qū)部分，連續(xù)2年返還鎮(zhèn)級財政；投資5000萬元以上的新項目投產(chǎn)后實現(xiàn)的新增稅收留區(qū)部分，連續(xù)3年返還鎮(zhèn)級財政。4、嚴(yán)格執(zhí)行國家土地法規(guī)，對從批準(zhǔn)之日起閑置2年以上的已批項目建設(shè)用土地依法予以收回。（二）建立約束機制，切實加強土地集約利用1、堅持項目準(zhǔn)入制度，提高土地集約利用水平。對符合國家先進制造業(yè)產(chǎn)品導(dǎo)向目錄的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)項目給予優(yōu)先供地；將產(chǎn)業(yè)政策、投資密度、資源消耗、環(huán)境影響等作為項目準(zhǔn)入評估的重要依據(jù)，凡不符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項目不能入駐。 2、以投資強度為手段控制企業(yè)用地規(guī)模。對投資2000萬元以下的項目，原則上不單獨供地，鼓勵進駐企業(yè)租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房取得生產(chǎn)經(jīng)營場所。3、在配套用地限度上，要在符合規(guī)劃的前提下，適當(dāng)提高容積率、建筑高度和土地空間利用率。4、工業(yè)項目的用地實行限期建設(shè)。凡取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書和施工許可證的工業(yè)項目，原則上必須在6個月內(nèi)開工建設(shè)。分期建設(shè)的項目用地要求遠(yuǎn)近結(jié)合，對后期用地在合同中約定并明確違約責(zé)任，在規(guī)劃上預(yù)留時間視項目大小而定，原則上不超過一年。5、推動多層廠房建設(shè)。制定了多層廠房建設(shè)扶持政策，凡企業(yè)利用現(xiàn)有廠區(qū)的存量土地和廠房進行新建、加層或擴建標(biāo)準(zhǔn)式多層廠房，建筑面積達(dá)到一定數(shù)量的，給予資金補貼。（三）整合小型微虧企業(yè)資源，盤活存量求增量本著“重組一批、嫁改一批、淘汰一批”的思路，對小型微虧企業(yè)實行“騰籠換鳥”。1、鼓勵經(jīng)濟實力較強的企業(yè)，特