荊州市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理暫行辦法.doc

荊州市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理暫行辦法發(fā)布日期：2009-07-15 來(lái)源：荊州市政府荊州市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理暫行辦法（政府令第64號(hào)） 荊州市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理暫行辦法已經(jīng)2008年3月24日市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。市長(zhǎng)：王祥喜 二八年四月十一日 第一條 為加強(qiáng)本市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、中華人民共和國(guó)建筑法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例和湖北省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程的新建、改建、擴(kuò)建施工、拆除及其安全生產(chǎn)管理活動(dòng)。 本辦法所稱(chēng)的建設(shè)工程是指各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套線(xiàn)路、管道、設(shè)備安裝、裝修工程項(xiàng)目，以及市政工程項(xiàng)目和供水、供氣工程項(xiàng)目。 第三條 市建設(shè)委員會(huì)主管全市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作。 市建筑業(yè)管理辦公室負(fù)責(zé)市城區(qū)內(nèi)工民用房屋的安全施工監(jiān)督（農(nóng)村住宅和荊州開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)廠房的安全施工監(jiān)督除外）。荊州開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)廠房安全施工監(jiān)督由荊州開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)，但區(qū)內(nèi)工業(yè)廠房的施工設(shè)計(jì)圖安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)由具有資質(zhì)的施工圖設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查，報(bào)市建筑業(yè)管理辦公室備案。荊州開(kāi)發(fā)區(qū)的安全施工監(jiān)督工作，接受市建筑業(yè)管理辦公室的指導(dǎo)與監(jiān)督。 荊州區(qū)、沙市區(qū)、荊州開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村住宅的安全施工監(jiān)督。 市房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)市城區(qū)內(nèi)房屋拆除施工的安全監(jiān)督。 市市政園林管理局負(fù)責(zé)本市城區(qū)內(nèi)市政工程項(xiàng)目的安全施工監(jiān)督。 市公用事業(yè)管理處負(fù)責(zé)市城區(qū)內(nèi)供水、供氣等工程項(xiàng)目的安全施工監(jiān)督。 縣（市）建設(shè)主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程（含農(nóng)村住房建設(shè)工程）的安全生產(chǎn)管理工作。 本市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作，接受同級(jí)人民政府安全生產(chǎn)綜合管理部門(mén)的指導(dǎo)與監(jiān)督。 第四條 在建設(shè)活動(dòng)中，建設(shè)單位應(yīng)履行下列主要安全生產(chǎn)責(zé)任： （一）在建設(shè)工程發(fā)包時(shí)，參與投標(biāo)的施工單位必須具有相應(yīng)的安全生產(chǎn)許可證，不得將工程發(fā)包給無(wú)安全生產(chǎn)許可證的施工單位； （二）在辦理施工許可手續(xù)之前，必須到相關(guān)建設(shè)工程安全監(jiān)督部門(mén)辦理建設(shè)工程安全措施審查監(jiān)督手續(xù)； （三）將安全生產(chǎn)所需經(jīng)費(fèi)納入工程概算，按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額的有關(guān)規(guī)定，向施工、監(jiān)理單位支付安全防護(hù)、文明施工措施和安全監(jiān)理所需的費(fèi)用。工程有特殊安全防護(hù)要求的，應(yīng)在合同中約定特殊安全費(fèi)用的支出； （四）向建設(shè)工程參建各方提供施工現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)供水、供氣、排水、供電等地下管線(xiàn)的資料，派代表參與工程施工組織設(shè)計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)安全技術(shù)措施審查。同一施工現(xiàn)場(chǎng)有多個(gè)施工單位同時(shí)施工的，應(yīng)當(dāng)組織施工單位之間簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議； （五）涉及深基坑工程安全施工的，會(huì)同深基坑支護(hù)工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，以及有關(guān)專(zhuān)家對(duì)坑壁支護(hù)體系進(jìn)行驗(yàn)收，并將結(jié)果及時(shí)向相關(guān)建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案； （六）涉及房屋主體承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的，應(yīng)委托原設(shè)計(jì)單位或具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位作出設(shè)計(jì)方案，方案應(yīng)經(jīng)施工圖設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)審查； （七）對(duì)依法終止承包合同后的停建工程施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)安全管理責(zé)任。 第五條 在建設(shè)活動(dòng)中，勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)履行下列主要安全生產(chǎn)責(zé)任：（一）勘察單位應(yīng)向建設(shè)單位提供準(zhǔn)確的地質(zhì)勘察報(bào)告，涉及因地質(zhì)狀況需采取特殊安全措施的，應(yīng)向建設(shè)單位說(shuō)明。在勘察作業(yè)中應(yīng)采取保護(hù)作業(yè)人員的安全措施。 （二）設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照國(guó)家技術(shù)規(guī)范和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件中明確注明，并向建設(shè)參與各方說(shuō)明。對(duì)施工單位提出的施工安全問(wèn)題應(yīng)及時(shí)處理。 第六條 在建設(shè)活動(dòng)中，監(jiān)理單位應(yīng)履行下列主要安全生產(chǎn)責(zé)任： （一）審查建設(shè)工程項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)和安全技術(shù)措施，監(jiān)督施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)責(zé)任制； （二）監(jiān)督施工單位落實(shí)安全教育和培訓(xùn)制度、監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照專(zhuān)家論證方案組織施工、監(jiān)督施工現(xiàn)場(chǎng)重大安全隱患的整改； （三）監(jiān)督施工單位配置的安全防護(hù)用具的質(zhì)量和規(guī)范使用、監(jiān)督建筑起重機(jī)械設(shè)備安裝拆除、檢測(cè)驗(yàn)收和使用。 第七條 在建設(shè)活動(dòng)中，施工單位應(yīng)履行下列主要安全生產(chǎn)責(zé)任： （一）具備國(guó)家規(guī)定的安全生產(chǎn)許可證，在資質(zhì)證書(shū)規(guī)定的范圍內(nèi)從事工程施工； （二）制定施工安全生產(chǎn)責(zé)任制度，結(jié)合工程項(xiàng)目落實(shí)安全管理責(zé)任；（三）建立單位內(nèi)部安全管理機(jī)構(gòu)，配備與生產(chǎn)規(guī)模和工程項(xiàng)目管理相適應(yīng)的安全技術(shù)管理人員； （四）按國(guó)家技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)組織施工。施工組織設(shè)計(jì)中有明確的安全技術(shù)措施，對(duì)危險(xiǎn)性較大的作業(yè)編制有專(zhuān)項(xiàng)施工方案，并根據(jù)需要組織專(zhuān)家論證；（五）建立施工現(xiàn)場(chǎng)定期安全生產(chǎn)檢查制度，督促作業(yè)人員遵守安全操作規(guī)程，及時(shí)處理安全事故隱患； （六）根據(jù)惡劣天氣和特殊環(huán)境下施工作業(yè)等情況，制定防疫情、防中毒、防凍傷、防中暑、防塵、防汛等專(zhuān)項(xiàng)安全防護(hù)方案，并按照方案組織實(shí)施； （七）對(duì)建設(shè)工程施工可能對(duì)毗鄰建筑物、構(gòu)筑物、地下管線(xiàn)和周?chē)用窕蛐腥嗽斐蓚Φ?，采取安全防范措施?（八）對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)源和不利安全因素進(jìn)行辨識(shí)和公示，及時(shí)采取有針對(duì)性的防護(hù)與監(jiān)控措施，并向工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告； （九）確保建設(shè)工程安全防護(hù)和文明施工經(jīng)費(fèi)的專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存和專(zhuān)款專(zhuān)用。 第八條 施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)安全生產(chǎn)考核，考核合格后方可擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)。特種作業(yè)人員應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)相關(guān)主管部門(mén)考核合格后方可上崗。 第九條 施工單位在與施工人員簽訂合同時(shí)，應(yīng)明確施工人員應(yīng)享有的人身安全權(quán)益，并為從事危險(xiǎn)作業(yè)的施工人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。 第十條 施工單位應(yīng)制定施工安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援裝備，開(kāi)展應(yīng)急演練，并將應(yīng)急救援預(yù)案報(bào)建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案； 第十一條 施工現(xiàn)場(chǎng)必須實(shí)行封閉管理。施工圍擋應(yīng)沿工地四周連續(xù)設(shè)置，施工中的建（構(gòu)）筑物應(yīng)采用密目式安全網(wǎng)封閉，施工現(xiàn)場(chǎng)的道路應(yīng)平整或硬化，危險(xiǎn)地段應(yīng)設(shè)置安全通道、懸掛警示標(biāo)志。施工中的建筑物不得作為施工人員的辦公和生活用房。 第十二條 建設(shè)工程夜間施工必須合理安排施工時(shí)間，制定有效的防止噪音措施。危險(xiǎn)作業(yè)區(qū)域除按標(biāo)準(zhǔn)搭設(shè)防護(hù)設(shè)施外，還應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全警示標(biāo)志，并安裝紅燈警示。 第十三條 施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)按規(guī)定設(shè)置消防設(shè)施，在易發(fā)生火災(zāi)的部位施工或者使用易燃建材時(shí)，應(yīng)采取特殊的消防安全措施。 第十四條 施工使用的建筑起重機(jī)械設(shè)備在進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)之前， 應(yīng)經(jīng)專(zhuān)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格，并報(bào)建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。其它應(yīng)檢測(cè)的機(jī)械設(shè)備和安全防護(hù)用具，經(jīng)專(zhuān)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格后方可使用。 第十五條 建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)禁止使用竹質(zhì)、木質(zhì)材料搭設(shè)腳手架，禁止使用獨(dú)桿吊等不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施與設(shè)備，禁止使用超過(guò)規(guī)定安全使用年限或安全保護(hù)裝置不全的設(shè)施與設(shè)備。 第十六條 實(shí)行建設(shè)工程總承包的，由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)?？偘鼏挝灰婪▽⒔ㄔO(shè)工程分包給其他單位的，在分包合同中應(yīng)當(dāng)明確雙方在安全生產(chǎn)方面的責(zé)任。分包單位向總包單位負(fù)責(zé)，服從總包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理。 第十七條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)采取巡視、旁站、平行檢驗(yàn)等方式，依法對(duì)工程施工實(shí)施安全監(jiān)理。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改指令。對(duì)拒不執(zhí)行整改指令的，應(yīng)及時(shí)向相關(guān)建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。 第十八條 各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)本級(jí)人民政府的要求，制定轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系，落實(shí)應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)，配備應(yīng)急救援設(shè)備，定期組織現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源的辨識(shí)和評(píng)價(jià)。 第十九條 從事建設(shè)工程安全監(jiān)督的機(jī)構(gòu)必須經(jīng)過(guò)省建設(shè)主管部門(mén)考核并取得資質(zhì)證書(shū)，配備與安全監(jiān)督相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。從事工程安全監(jiān)督的工作人員，應(yīng)持有省建設(shè)主管部門(mén)核發(fā)的安全監(jiān)督員證。 第二十條 各級(jí)建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)依法對(duì)相關(guān)單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正不安全行為、查處安全事故、建立工程安全生產(chǎn)監(jiān)督檔案。對(duì)竣工工程安全生產(chǎn)情況應(yīng)作出綜合評(píng)定，綜合評(píng)定的結(jié)果應(yīng)作為辦理工程竣工備案、安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù)的依據(jù)。 第二十一條 各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)在接到安全事故報(bào)告后，應(yīng)迅速按照有關(guān)規(guī)定組織開(kāi)展事故調(diào)查處理工作。屬一般安全事故的，由工程所在地縣級(jí)人民政府直接組織事故調(diào)查組或委托有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理；屬較大安全事故的，由市人民政府依照有關(guān)法律、法規(guī)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理。 第二十二條 建設(shè)單位有下列行為之一，造成重大事故的，由項(xiàng)目所在地建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令改正，并處違法所得3倍以下的罰款，但最高不得超過(guò)3萬(wàn)元；沒(méi)有違法所得的，處以1萬(wàn)元以下罰款： (一)未按規(guī)定向施工單位提供建設(shè)工程安全措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用的； (二)施工安全條件不完備，強(qiáng)令施工單位施工的； (三)未按規(guī)定選擇具有安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)承擔(dān)工程施工任務(wù)的。 第二十三條 施工單位有下列情形之一的，由項(xiàng)目所在地建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令改正，并處1萬(wàn)元以下罰款： (一)未取得安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行施工的； (二)未按本辦法規(guī)定辦理人身意外傷害保險(xiǎn)的； (三)施工現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)安全檢查考核達(dá)不到建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)要求的。 第二十四條 施工現(xiàn)場(chǎng)存在重大安全隱患拒不整改的，由項(xiàng)目所在地建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令施工單位、監(jiān)理單位停業(yè)整頓，給予降低資質(zhì)等級(jí)直至吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)的處罰，并處1萬(wàn)元以下罰款。對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的項(xiàng)目經(jīng)理、安全員和特種作業(yè)人員等持證人員，降低資格等級(jí)或吊銷(xiāo)資格證書(shū)： 第二十五條 建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)取得安全生產(chǎn)許可證建筑施工企業(yè)承建工程項(xiàng)目的日常監(jiān)督、巡查，因安全生產(chǎn)問(wèn)題對(duì)同一施工單位三個(gè)以上（含三個(gè)）項(xiàng)目或同一項(xiàng)目?jī)纱我陨希ê瑑纱危┳龀鱿奁谡幕蜇?zé)令停工等處理的，應(yīng)于作出最后一次處理之日起3個(gè)工作日內(nèi)向企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒證管理機(jī)關(guān)報(bào)告，由頒證機(jī)關(guān)依法處理。