中 國(guó) 鐵 道 部 外 資 中 心 中央民族大學(xué)西部發(fā)展研究中心.doc

時(shí)間就是金錢(qián) 效率就是生命 唯有惜時(shí)才能成功 唯有努力方可成就 貴陽(yáng) 廣州新建鐵路項(xiàng)目貴陽(yáng) 廣州新建鐵路項(xiàng)目 社會(huì)評(píng)估暨少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃社會(huì)評(píng)估暨少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃 中中 國(guó)國(guó) 鐵鐵 道道 部部 外外 資資 中中 心心 中央民族大學(xué)西部發(fā)展研究中心中央民族大學(xué)西部發(fā)展研究中心 20082008 年年 8 8 月月 IPP319 2 項(xiàng)目名稱(chēng) 項(xiàng)目名稱(chēng) 貴陽(yáng)貴陽(yáng) 廣州新建鐵路項(xiàng)目社會(huì)評(píng)估暨少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃廣州新建鐵路項(xiàng)目社會(huì)評(píng)估暨少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 張海洋 漢 中央民族大學(xué)西部發(fā)展研究中心主任 教授張海洋 漢 中央民族大學(xué)西部發(fā)展研究中心主任 教授 賈仲益 苗 中央民大西部發(fā)展研究中心副主任 副教授賈仲益 苗 中央民大西部發(fā)展研究中心副主任 副教授 項(xiàng)目組成員 項(xiàng)目組成員 陳韋帆 滿(mǎn) 中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院研究生陳韋帆 滿(mǎn) 中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院研究生 鐘文烘 畬 中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院研究生鐘文烘 畬 中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院研究生 沈沈 潔 漢 中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院研究生潔 漢 中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院研究生 馮馮 岸 布依 中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院研究生岸 布依 中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院研究生 吳輝成 壯 中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院研究生吳輝成 壯 中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院研究生 報(bào)告撰寫(xiě)人員 報(bào)告撰寫(xiě)人員 賈仲益賈仲益 張海洋張海洋 沈潔沈潔 陳韋帆陳韋帆 鐘文烘鐘文烘 馮岸馮岸 3 目目 錄錄 內(nèi)容提要內(nèi)容提要 7 75 5 1 1 項(xiàng)目?jī)?nèi)容和區(qū)域發(fā)展概況項(xiàng)目?jī)?nèi)容和區(qū)域發(fā)展概況 10108 8 1 1 項(xiàng)目背景 108 1 2 項(xiàng)目意義 119 1 3 區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀 1310 1 3 1 自然 經(jīng)濟(jì)和人文地理 1310 1 3 2 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展概況 1411 2 2 項(xiàng)目區(qū)少數(shù)民族概況和相關(guān)政策項(xiàng)目區(qū)少數(shù)民族概況和相關(guān)政策 16161313 2 1 當(dāng)前民族格局及歷史成因 1613 2 2 當(dāng)?shù)孛褡迳鐣?huì)文化總體特點(diǎn) 1714 2 3 適用政策法規(guī)框架 1815 2 3 1 中國(guó)民族政策 1815 2 3 2 中國(guó)的民族法規(guī)框架 1815 2 3 3 民族區(qū)域自治法 和相關(guān)條例 2017 2 3 4 其他相關(guān)法律法規(guī) 2118 2 3 5 世界銀行有關(guān)少數(shù)民族政策 2219 2 4 項(xiàng)目影響的具體范圍 2219 2 4 1 施工直接影響區(qū) 2320 2 4 2 項(xiàng)目間接影響區(qū) 2421 2 4 3 項(xiàng)目效果輻射區(qū) 2521 2 5 小結(jié) 2521 3 3 項(xiàng)目區(qū)居民和少數(shù)民族發(fā)展基線(xiàn)調(diào)查項(xiàng)目區(qū)居民和少數(shù)民族發(fā)展基線(xiàn)調(diào)查 26262323 3 1 評(píng)估方法 2623 3 2 過(guò)程和結(jié)果 2824 3 3 民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)宏觀情況 3529 3 4 少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化微觀情況 4434 3 4 1 壯侗語(yǔ)族 古代百越系 4534 3 4 2 苗瑤語(yǔ)族 古代苗蠻系 4838 3 4 3 其他少數(shù)民族 族群 5039 4 4 利益相關(guān)者分析利益相關(guān)者分析 51514141 4 1 業(yè)主 5141 4 2 世界銀行 5141 4 3 設(shè)計(jì)和施工方 5141 4 4 項(xiàng)目區(qū)居民 5242 4 5 少數(shù)民族 5342 4 6 其他弱勢(shì)群體 5343 4 7 非自愿移民 5444 4 5 5 項(xiàng)目各階段少數(shù)民族協(xié)商計(jì)劃項(xiàng)目各階段少數(shù)民族協(xié)商計(jì)劃 55554545 5 1 項(xiàng)目準(zhǔn)備期和協(xié)商對(duì)象 內(nèi)容和方法 5545 5 2 項(xiàng)目實(shí)施期間的協(xié)商對(duì)象 內(nèi)容和機(jī)制 5646 6 6 協(xié)商對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的宏觀影響成效協(xié)商對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的宏觀影響成效 59594848 6 1 項(xiàng)目方案比選 5948 6 2 項(xiàng)目支持度顯示 5948 7 7 項(xiàng)目對(duì)少數(shù)民族的微觀影響項(xiàng)目對(duì)少數(shù)民族的微觀影響 61615050 7 1 項(xiàng)目正面影響 6150 7 2 負(fù)面影響的范圍內(nèi)容程度和對(duì)策 6251 7 3 關(guān)于項(xiàng)目影響的部分案例 6352 8 8 少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃 70705656 8 1 計(jì)劃原則 7056 8 2 正面影響增強(qiáng)措施 7157 8 3 負(fù)面影響的節(jié)制和減免措施 7258 8 4 增益行動(dòng)計(jì)劃 7359 8 5 資金來(lái)源和管理機(jī)構(gòu)設(shè)置 7460 8 6 經(jīng)費(fèi)概算和申請(qǐng) 7460 8 7EMDP 案例 7460 8 8 移民概況及 RAP 案例 8770 9 9 社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果監(jiān)測(cè)評(píng)估社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果監(jiān)測(cè)評(píng)估 96967676 9 1 監(jiān)測(cè)評(píng)估的目標(biāo) 主體與任務(wù) 9676 9 2 監(jiān)測(cè)評(píng)估的依據(jù) 原則與主要內(nèi)容 9677 9 3 基底調(diào)查情況 9878 9 4 監(jiān)測(cè)評(píng)估的指標(biāo) 9879 9 4 1 社區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo) 9879 9 4 2 農(nóng)戶(hù)監(jiān)測(cè)評(píng)估的指標(biāo) 9980 9 5 監(jiān)測(cè)與評(píng)估的周期和信息公開(kāi) 10080 10 10 結(jié)論結(jié)論 1011018181 10 1 項(xiàng)目總結(jié) 10181 10 2 沿線(xiàn)少數(shù)民族對(duì)項(xiàng)目的支持度 10182 10 3 對(duì)施工單位的行動(dòng)建議 10182 10 4 糾紛及解決及協(xié)商機(jī)制 10283 附錄附錄 1031038484 5 內(nèi)容提要內(nèi)容提要 本報(bào)告經(jīng)兩輪實(shí)地調(diào)查和比較研究 確認(rèn)項(xiàng)目區(qū)及沿線(xiàn)存在如下事實(shí) 第一 項(xiàng)目走向 知情范圍和支持度第一 項(xiàng)目走向 知情范圍和支持度 貴陽(yáng) 廣州新建鐵路全長(zhǎng) 857 3 公里 建在中國(guó)南部黔 桂 粵 3 省邊緣多民族山區(qū) 從西向東聯(lián)通貴陽(yáng) 桂林和廣州 3 個(gè)大城市 穿越布依 苗 瑤 水 侗 壯等 6 個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū) 本項(xiàng)目作 為西南山地聯(lián)接?xùn)|南沿海及珠三角的快速通道 能與現(xiàn)有 5 條南北走向鐵路和 6 條國(guó)道公路交叉成網(wǎng) 從而為沿線(xiàn) 3 省區(qū)偏遠(yuǎn)地帶的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大客貨 運(yùn)力 它通過(guò)改善華南山區(qū)路網(wǎng)格局來(lái)盤(pán)活沿線(xiàn)少數(shù)民族地方的自然資源和文化 資本 增強(qiáng)少數(shù)民族和弱勢(shì)群體經(jīng)濟(jì)能力和社會(huì)地位 具有扶貧和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展 與文化公平傳承的多重功能 因而得到當(dāng)?shù)卣用竦母叨戎С?本項(xiàng)目三省區(qū) 之間經(jīng)濟(jì)落差較大 文化差異明顯 人流物流密集 但因當(dāng)?shù)毓窏l件差 事故 多 遂使交通成為發(fā)展瓶頸 本項(xiàng)目能極大地縮短交通時(shí)間 增加客貨流量 增 進(jìn)乘客舒適安全 便利內(nèi)地各民族勞工和農(nóng)林產(chǎn)品到沿海工作和交易 且方便沿 海居民到內(nèi)地山區(qū)旅游或投資 目前沿線(xiàn)各地政府和各民族居民均已知情 他們 強(qiáng)烈期待項(xiàng)目早日開(kāi)工建設(shè) 并愿全力提供支持 第二 項(xiàng)目區(qū)和敏感目標(biāo) 第二 項(xiàng)目區(qū)和敏感目標(biāo) 本項(xiàng)目立項(xiàng)一年來(lái) 線(xiàn)路多次調(diào)整 影響范圍也 多有變動(dòng) 現(xiàn)根據(jù)可研報(bào)告和移民安置計(jì)劃確知 它穿越黔南 黔東南 桂東北 和粵西北 9 個(gè)地 州 市 26 個(gè)縣 市 區(qū) 87 個(gè)鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 226 個(gè)村寨 另有 13 個(gè)居委 會(huì) 預(yù)計(jì)永久征地 32617 3 畝 其中耕地約占 57 6 根據(jù)該地區(qū)人均擁有耕地 數(shù)量測(cè)算 受項(xiàng)目征地影響的人口為 14359 戶(hù) 63164 人 此外 本項(xiàng)目還將征用 24078 4 畝臨時(shí)建設(shè)用地 建筑拆遷面積約 1934124 平方米的建筑將要拆遷 其 中 73 1 為住房 包括農(nóng)村房屋 774183m2 城鎮(zhèn)房屋 638698m2 在拆遷建筑中 學(xué)校為 30467 m2 占拆遷總面積的 3 左右 工商企業(yè)房屋為 490776 m2 需要 搬遷 32439 人 兩者合計(jì) 受本項(xiàng)目征地拆遷影響的居民共約 2 5 萬(wàn)戶(hù) 9 5 萬(wàn)人 占項(xiàng)目所經(jīng)過(guò)市 縣 區(qū)人口總數(shù) 15 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有 1 個(gè)壯族自治區(qū) 2 個(gè)自治州 黔南布依族苗族和黔東南苗族侗 族 4 個(gè)自治縣 貴州三都水族 廣西三江侗族 龍勝各族和恭城瑤族 2 個(gè) 民族鄉(xiāng) 貴州榕江三江水族 廣西鐘山兩安瑤族 和 4 個(gè)散居瑤族村 廣西賀州 八步東側(cè)段 少數(shù)民族居住區(qū)占線(xiàn)路近 80 但受拆遷征地影響的少數(shù)民族人 口僅占受影響總?cè)丝诘?1 5 本項(xiàng)目在珠江水系水源供給區(qū)建設(shè) 但由于工程設(shè) 計(jì)已經(jīng)采取規(guī)避和防范措施 不會(huì)造成環(huán)境難題 本項(xiàng)目建設(shè)沒(méi)有整體動(dòng)遷居民 社區(qū) 沒(méi)有觸及重大歷史文物和自然生態(tài)目標(biāo) 沒(méi)有重大公共衛(wèi)生難題 也沒(méi)有 6 當(dāng)?shù)孛褡褰^對(duì)禁忌動(dòng)土的目標(biāo)存在 第三 當(dāng)?shù)卣畬?duì)項(xiàng)目的期待和要求 第三 當(dāng)?shù)卣畬?duì)項(xiàng)目的期待和要求 本項(xiàng)目沿線(xiàn)各縣市區(qū)均有大量林產(chǎn)品 綠色農(nóng)產(chǎn)品 民族文化旅游資源和勞動(dòng)力資源 因此當(dāng)?shù)卣枷Ｍ卷?xiàng)目能夠 照顧到地方的產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展規(guī)劃 盡量靠近縣城設(shè)站并預(yù)留貨運(yùn)站場(chǎng) 以增加 地方收益和發(fā)展能力 榕江 從江 黎平三縣政府有借助貴廣鐵路和貴廣高速公 路建設(shè)之機(jī) 依托便捷交通和站場(chǎng)條件 把本縣縣城發(fā)展和提升為中等城市的設(shè) 想 三都 榕江 從江 三江和恭城等民族地方政府 希望鐵路站線(xiàn)設(shè)計(jì)中注意 吸收當(dāng)?shù)孛褡逦幕?以彰顯地方特色 樹(shù)立民族形象 沿線(xiàn)少數(shù)民族縣市政 府還要求本項(xiàng)目施工道路與當(dāng)?shù)亟煌ň忠?guī)劃的道路體系配合 以便日后升級(jí)并使 地方交通網(wǎng)得到完善 本項(xiàng)目與目前在建的貴廣高速公路平行 有高速公路互通 口的地方政府均希望本項(xiàng)目的站點(diǎn)能與互通口有道路銜接 第四 地方政府和居民對(duì)項(xiàng)目的支持度和要求 第四 地方政府和居民對(duì)項(xiàng)目的支持度和要求 項(xiàng)目沿線(xiàn)少數(shù)民族自治地方 政府和社區(qū)居民特別歡迎本項(xiàng)目 支持度接近 100 與此同時(shí) 他們也對(duì)拆遷 征地 施工建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理提出如下要求和建議 一是靠近城郊的農(nóng)村居民強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)物價(jià)相近 且少數(shù)民族更依賴(lài)土地資 源 因而要求縮小征地補(bǔ)償?shù)某青l(xiāng)價(jià)格差別 二是本項(xiàng)目路基從社區(qū)背后山坡 即社區(qū)水源供給方向 橫切穿越時(shí) 要保 持水文和水源 保障社區(qū)道路 包括牲畜和農(nóng)林工作道路和其他設(shè)施完整 如有 損壞要及時(shí)修復(fù)或合理賠償 三是項(xiàng)目沿線(xiàn)居民多有風(fēng)水和祖先崇拜觀念 相信社區(qū)背后山坡有本家或本 村風(fēng)水龍脈 有些山坡且有先人墳?zāi)?項(xiàng)目施工遇此要先行告知協(xié)商以便做好禳 解儀式再動(dòng)土開(kāi)工 四是廣東懷集懷城鎮(zhèn)受征地影響居民要求本項(xiàng)目協(xié)調(diào)地方政府允許他們用部 分征地款在靠近車(chē)站的地方合股開(kāi)發(fā)房產(chǎn) 以圖生計(jì)有長(zhǎng)遠(yuǎn)保障 五是擁有散雜居瑤族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廣西賀州市鐘山縣和八步區(qū)的民委 婦聯(lián) 扶貧 等部門(mén) 要求借本項(xiàng)目建設(shè)之機(jī) 能夠使沿線(xiàn)少數(shù)民族社區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā) 文化建 設(shè)或人員培訓(xùn)得到更多資金支持 六是農(nóng)村居民要求本項(xiàng)目施工期錯(cuò)開(kāi)農(nóng)忙季節(jié) 少占水渠道路 控制噪音和 震動(dòng) 并對(duì)運(yùn)行中的山體滑坡毀壞房屋樹(shù)木農(nóng)田給予及時(shí)理賠 第五 結(jié)論 第五 結(jié)論 本項(xiàng)目自立項(xiàng)至今 已經(jīng)根據(jù)當(dāng)?shù)卣途用褚庖?jiàn)做過(guò)多次調(diào) 整 現(xiàn)有線(xiàn)路和站點(diǎn)已基本滿(mǎn)足沿線(xiàn)少數(shù)民族政府和居民的發(fā)展需求 其本身客 觀上即最大的少數(shù)民族發(fā)展項(xiàng)目 因而受到地方各級(jí)政府和沿線(xiàn)各族居民的熱烈 歡迎和強(qiáng)烈支持 在此前提下 拆遷征地只要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法規(guī)和 RAP 方案 項(xiàng)目建設(shè)將得以順利實(shí)施 居民要求可分三類(lèi) 第一類(lèi)為現(xiàn)有生活設(shè)施和權(quán)益保護(hù) 這符合中國(guó)法規(guī) 世行政策和中國(guó)鐵道 7 建設(shè)傳統(tǒng) 本項(xiàng)目在執(zhí)行中只須加上少數(shù)民族文化保護(hù)的考慮即可 第二類(lèi)如社區(qū)龍脈 家族墳山的儀式性修復(fù)等都屬于居民文化權(quán)益 應(yīng)由業(yè) 主 施工單位與社區(qū)居民協(xié)商解決 比起費(fèi)用上的斤斤計(jì)較 居民更希望得到尊 重和理解 第三類(lèi)為沿線(xiàn)部分少數(shù)民族社區(qū)的發(fā)展支持 這是本項(xiàng)目與地方政府和少數(shù) 民族居民建立互惠信任的基礎(chǔ) 應(yīng)在少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃做出安排 提要完 8 1 1 項(xiàng)目?jī)?nèi)容和區(qū)域發(fā)展項(xiàng)目?jī)?nèi)容和區(qū)域發(fā)展概況概況 1 11 1 項(xiàng)目背景項(xiàng)目背景 本報(bào)告的評(píng)估目標(biāo) 是中國(guó)鐵道部于 2007 年 5 月立項(xiàng) 擬于 2008 年 10 月 開(kāi)工建設(shè) 2013 年投入運(yùn)營(yíng)的貴陽(yáng) 廣州新建鐵路 以下簡(jiǎn)稱(chēng)本項(xiàng)目 本項(xiàng)目正 線(xiàn)原設(shè)計(jì) 820KM 現(xiàn)調(diào)整為 857 3KM 擬投資 799 億元人民幣 其中含世界銀行 貸款 3 億美元 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)采用電力牽引 具有資源節(jié)約和環(huán)境友好特點(diǎn) 沿線(xiàn)除 重要站點(diǎn)外 征地范圍限于路線(xiàn)兩側(cè) 30 米半徑 其間橋梁 隧道合計(jì)長(zhǎng) 615 公 里 占線(xiàn)路總長(zhǎng)近 72 8 僅有 27 2 的線(xiàn)路直接在地面建設(shè) 因而大幅度減少 了土地征用和拆遷規(guī)模 具體數(shù)字參見(jiàn) RAP 計(jì)劃 民族敏感性方面 本項(xiàng)目以賀州區(qū)段大桂嶺隧道為界分東西兩段 東段 190 公里屬?gòu)V東地面 居民以漢族為主 間有瑤 回等少數(shù)民族城鎮(zhèn)人口零星散居 基本沒(méi)有民族敏感性 西段 670 公里至貴陽(yáng) 經(jīng)行廣西賀州市屬的 4 個(gè)散居瑤族 村寨 和 1 個(gè)瑤族鄉(xiāng)即鐘山縣兩安鄉(xiāng) 桂林市屬的 2 個(gè)少數(shù)民族自治縣 恭城 瑤族 龍勝各族 柳州市屬的 1 個(gè)三江侗族自治縣 貴州省屬的 2 個(gè)少數(shù)民族 自治州 其中黔東南苗族侗族自治州榕江縣西端經(jīng)行 1 個(gè)水族鄉(xiāng) 三江鄉(xiāng) 在 黔南布依族苗族自治州內(nèi)經(jīng)行 1 個(gè)水族自治縣 西段因而是本報(bào)告評(píng)估的重點(diǎn)路 段 西段的人群是本報(bào)告制訂少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃的目標(biāo)群體 1 民族分布特點(diǎn) 本項(xiàng)目南出貴陽(yáng)市入龍里即進(jìn)入黔南布依族苗族自治州地界 龍里至貴定 都勻 少數(shù)民族村寨和人口比例漸升 出都勻經(jīng)丹寨入三都縣 布 依 苗族 水等少數(shù)民族人口達(dá)到 96 出三都縣入榕江 本項(xiàng)目在黔東南州地 面穿越榕江 從江 黎平三縣 屬苗侗兩個(gè)少數(shù)民族核心聚居區(qū) 少數(shù)民族人口 占當(dāng)?shù)鼐用?80 以上 出黎平到三江進(jìn)入廣西柳州市地面 其潯江 都柳江以北 為侗族聚居區(qū) 間有苗族和瑤族 兩江以南到桂林市龍勝縣山區(qū)為苗 瑤 壯和 漢族雜居區(qū) 出龍勝入臨桂 桂林 靈川和陽(yáng)朔 沿線(xiàn)居民基本為漢族 間有極 少量的回族和壯族 入恭城縣 主體居民又變?yōu)楝幾?這支瑤族 含鐘山兩安鄉(xiāng) 1少數(shù)民族人口及分布詳見(jiàn)附表 1 9 長(zhǎng)期與漢族雜居 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平較高 自恭城瑤族自治縣入賀州鐘山縣 居民又以漢族為主 間有壯族瑤族散居 進(jìn)入賀州市八步區(qū)大桂嶺西側(cè) 又貼近 4 個(gè)瑤族村 這 4 個(gè)村距離鐵路線(xiàn)位不超過(guò) 5 公里 座落山區(qū) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯 后 至今沒(méi)有通公路和電 人畜飲水及生產(chǎn)用水緊張 發(fā)展條件缺乏 越大桂嶺 入廣東懷集縣 線(xiàn)路北側(cè)雖有 1 個(gè)下帥瑤族壯族鄉(xiāng) 但在施工區(qū) 20 公里之外 此后至廣州的項(xiàng)目沿線(xiàn)沒(méi)有少數(shù)民族聚居社區(qū) 要而言之 本項(xiàng)目全線(xiàn)涉及苗 瑤 侗 水 布依 壯 6 個(gè)世居少數(shù)民族 他們?cè)诋?dāng)?shù)厣絽^(qū)立體交錯(cuò)分布 布依 侗 水和壯族住在臨河平壩或低山 苗族 瑤族 包括賀州八步 4 個(gè)行政村的瑤族 多分布高山區(qū) 唯廣西桂林恭城和賀州 鐘山兩縣瑤族來(lái)源不同 亦多分布丘陵河谷 其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與當(dāng)?shù)貪h族持平 1 21 2 項(xiàng)目意義項(xiàng)目意義 本項(xiàng)目在約 860 公里距離內(nèi) 穿越華南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異較大的廣東 廣西 和貴州三個(gè)省區(qū) 東段廣州及其所在珠江三角洲是今日中國(guó)最發(fā)達(dá)地區(qū)之一 中 段廣西 賀州到龍勝 發(fā)展水平中度偏低 西段的黔南 黔東南及桂北三江和鄰 近的湘西南山地 是今日中國(guó)欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸邊區(qū) 全線(xiàn)近年人均年收入 3 500 美元 但廣東人均逾 4 000 美元 廣西人均不及 2 000 美元 貴州人均低于 1 000 美元 但中西兩段欠發(fā)達(dá)地區(qū)擁有豐富山林 農(nóng)產(chǎn)品 民族文化旅游和勞 動(dòng)力資源 還有溫涼的氣候 適合發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和民族文化旅游 本項(xiàng)目通過(guò)建成貴陽(yáng)至廣州 西南至華南高效便捷大能力的快速鐵路通道 把貴陽(yáng) 廣州間的鐵路運(yùn)輸距離由目前的 1500 公里縮減到約 860 公里 客運(yùn)時(shí)間 由 23 小時(shí)縮短為約 5 小時(shí) 它同時(shí)能將中國(guó)西南山地重慶與東南沿海廣州的鐵 路客運(yùn)時(shí)間從目前的 20 小時(shí)縮短到約 7 小時(shí) 從而使西南山地與珠三角包括深 圳和香港等發(fā)達(dá)城市更緊密地聯(lián)系起來(lái) 促進(jìn)中國(guó)南方內(nèi)陸邊區(qū)與沿海 山鄉(xiāng)與 城市 資源勞力與資金技術(shù) 地方產(chǎn)品與消費(fèi)市場(chǎng)的銜接 從而使少數(shù)民族與主 流社會(huì)短長(zhǎng)互補(bǔ) 互惠雙贏 技術(shù)方面 本項(xiàng)目連通貴陽(yáng) 桂林 賀州 廣州 4 個(gè)南方交通樞紐城市 在 約 860 公里區(qū)段內(nèi)與現(xiàn)有川黔 懷柳 湘桂 洛湛 京漢 5 條南北向鐵路和 210 209 207 107 106 105 共 6 條南北向的國(guó)道公路交叉成網(wǎng) 將包括昆明 拉薩 烏魯木齊 西寧 蘭州 成都等西部各省區(qū)的省會(huì)和首府與東南沿海城市 以更短的距離聯(lián)通 進(jìn)而把中國(guó)最欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)與最發(fā)達(dá)的東部地區(qū)結(jié)成一 10 體 推動(dòng)國(guó)家扶貧行動(dòng) 拉動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展 促進(jìn)東西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡 城市建設(shè)方面 本項(xiàng)目和與之平行的貴廣高速公路均在貴州黎平 從江 榕 江三縣交界處的洛香鎮(zhèn)設(shè)立樞紐站點(diǎn) 因而在黔東南黎 從 榕中間形成建立中 型城市的條件 在當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c和國(guó)家調(diào)控的作用下 它也能直接促進(jìn)當(dāng)?shù)氐姆?貧開(kāi)發(fā)和社會(huì)公平 當(dāng)?shù)刎毨顩r見(jiàn)下表 附 貴廣鐵路沿線(xiàn)重點(diǎn)縣市區(qū)農(nóng)業(yè)與貧困人口狀況簡(jiǎn)表 截至 2005 年底 省 區(qū) 縣名農(nóng)民人均收入 元 比上年增貧困人口 人 貧困人口 百分比 龍里 20289 27 2160010 3 貴定 18728 9 56002 都勻 248210 29 三都 165111 1 3520010 9 榕江 16135 5 8970028 從江8 貴州 省 黎平 1702415008 3 三江 190310 8 6745318 8 龍勝 2130 恭城 267013 7 38 村 15000 5 6 鐘山 23087 6 廣西 八步 廣東 懷集 鼎湖 廣寧 三水 四會(huì) 廣州 3638 以下不列 3 6 1 31 3 區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀 1 3 1 自然 經(jīng)濟(jì)和人文地理自然 經(jīng)濟(jì)和人文地理 本項(xiàng)目起點(diǎn)貴陽(yáng)市位于東經(jīng) 106 27 29 至 106 53 43 北緯 26 57 42 至 27 19 45 之間的暖溫帶 終點(diǎn)廣州市位于東經(jīng) 113 17 北緯 23 8 之間的亞熱帶 其中貴陽(yáng) 賀州路段要橫切苗嶺 南嶺兩大山系南側(cè) 貴州省位于云貴高原東部 面積 17 6 萬(wàn)平方公里 平均海拔 2000 米 現(xiàn)轄 9 個(gè)地 州 市 87 個(gè)縣 市 區(qū)和 1 個(gè)工業(yè)特區(qū) 人口 3800 萬(wàn) 少數(shù)民族 1400 萬(wàn) 約占全省人口 37 85 廣西陸地面積 23 67 萬(wàn)平方公里 耕地 4000 萬(wàn)畝 人均 11 0 82 畝 氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)區(qū) 人口 5000 萬(wàn) 少數(shù)民族近 2000 萬(wàn) 約占全區(qū)總 人口 38 4 廣東省陸地面積 18 萬(wàn)平方公里 氣候多半屬亞熱帶季風(fēng)區(qū)濕潤(rùn)區(qū) 對(duì)外貿(mào)易約占全國(guó)的 1 3 利用國(guó)外資金約占全國(guó)的 1 4 稅收約占全國(guó)的 1 7 現(xiàn)有人口近 8000 萬(wàn) 少數(shù)民族人口占全省 1 5 本項(xiàng)目建在上述三省區(qū)與湖南省南部之間 長(zhǎng)江 珠江兩大水系分水嶺的南 側(cè) 除貴陽(yáng)以南 10 公里 廣西桂林北 20 公里和廣東四會(huì)以東 80 公里外 其余 700 近公里均屬于內(nèi)地邊區(qū)山地 這里的苗 侗 布依 水 瑤等少數(shù)民族人口 占到當(dāng)?shù)厝丝?60 以上 他們?cè)?八山一水一分田 的環(huán)境里經(jīng)營(yíng)農(nóng)林漁獵生計(jì) 民族文化豐富多彩但居民經(jīng)濟(jì)收入很低 目前 這里有大量鄉(xiāng)村少數(shù)民族青壯年 到廣東及沿海大中城市務(wù)工 絕大部分村寨外出勞動(dòng)力達(dá)到總勞力的三分之一甚 至半數(shù)以上 而且有增無(wú)減 說(shuō)明當(dāng)?shù)厝说陌l(fā)展意愿十分強(qiáng)烈 同時(shí)也表明他們 到東南沿海謀生已經(jīng)沒(méi)有明顯的語(yǔ)言文化障礙 1 3 2 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展概況概況 截至 2007 年 廣東省 GDP30673 71 億元 多來(lái)自加工業(yè) 常住人口人均 GDP32713 元 居全國(guó)第 3 位 全省農(nóng)業(yè)人口低于 1 3 廣西壯族自治區(qū) GDP 5885 88 億元 全區(qū)常住人口人均 GDP1 2408 萬(wàn)元 居全國(guó)第 28 位 農(nóng)民人均純 收入 3224 元 全區(qū)農(nóng)業(yè)人口仍在 1 2 以上 貴州省 GDP 總量 2710 3 億元 農(nóng)林 產(chǎn)值比重較高 全省人均 GDP 為 6742 6800 元 排名全國(guó)末位 全省農(nóng)業(yè)人口接 近 2 3 分析 廣東省發(fā)展速度居全國(guó)前 3 位 居三省區(qū)之首 目前全省經(jīng)濟(jì)由工 業(yè)化主導(dǎo) 社會(huì)由城市化主導(dǎo) 正與香港和深圳兩個(gè)特區(qū)探討一體化前景 廣西 人均 GDP 與全國(guó)勉強(qiáng)持平而略低 居三省區(qū)中游 貴州人均 GDP 不及全國(guó)人均 50 是三省區(qū)和全國(guó)末位 廣州到黔東南 人均 GDP 從 9300 美元驟降至 1000 美元 落差將近 10 倍 這就是本項(xiàng)目對(duì)于扭轉(zhuǎn)地區(qū)和民族間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的潛力 社會(huì)發(fā)展方面 本項(xiàng)目區(qū)主體雖在中國(guó)內(nèi)地邊區(qū) 但生態(tài)環(huán)境優(yōu)越 民族 文化基礎(chǔ)豐厚 又經(jīng)近 60 年建設(shè)和 30 年改革開(kāi)放及國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 沿線(xiàn)均 有了縣市 鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村寨三級(jí)行政 教育 醫(yī)療 治安 民政 民族 宗教和扶貧 救助體系 沿線(xiàn)居民都有固定住房和衣食保障 教育 醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)也比 較完善 12 唯從現(xiàn)金收入和農(nóng)民生活角度看 山地農(nóng)村生活設(shè)施有待改進(jìn) 現(xiàn)金收入來(lái) 源有待開(kāi)拓 少數(shù)民族社區(qū)文化有待進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)與開(kāi)發(fā) 附表 1 貴廣鐵路沿線(xiàn)各縣 市 區(qū) 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一覽表 截至 2005 年底 1 GDP 構(gòu)成 省 區(qū) 縣名總量 萬(wàn)元 一產(chǎn) 萬(wàn)元 百分 比 二產(chǎn) 萬(wàn)元 百分比 三產(chǎn) 萬(wàn)元 百分 比 財(cái)政收 入 萬(wàn)元 龍里 1711762267613 2 11712468 4 3137618 3 17171 貴定 1962583507217 9 10187151 9 5931530 2 17678 都勻 12 9 41 3 45 8 33171 三都 836004030048 2 73008 7 3600043 1 3656 榕江 773294106253 1 951112 3 2675634 6 4009 從江 757033902651 6 1205715 9 2462032 5 4290 貴 州 省 黎平 883484242348 2107523 9 2485028 1 5111 三江 1050006422 龍勝 791007038 恭城 23300010485045 7223031 5592024 11500 鐘山 433400122218 128 2 243137 456 1 68043 815 713600 廣 西 八步 廣 東 懷集 鼎湖 廣寧 四會(huì) 三水 廣州 531109 以下不 列 16900 1 表格中部分縣市的部分?jǐn)?shù)據(jù)空缺 原因是 各地方政府對(duì)外公開(kāi)的相關(guān)數(shù)據(jù)各有側(cè)重 并不統(tǒng)一 有些數(shù) 據(jù)長(zhǎng)期不被重視 評(píng)估組雖多次聯(lián)系索要 但對(duì)方無(wú)法提供 13 2 2 項(xiàng)目區(qū)少數(shù)民族概況和相關(guān)政策項(xiàng)目區(qū)少數(shù)民族概況和相關(guān)政策 2 12 1 當(dāng)前民族格局及歷史成因當(dāng)前民族格局及歷史成因 云貴高原到兩廣界山大桂嶺之間分布著苗嶺山 臘爾山 武陵山 雪峰山 南嶺山 大瑤山等 7 座大山 內(nèi)部地形復(fù)雜 氣候多樣 物產(chǎn)豐富 適合人類(lèi)以 小型聚落散居 但不利于中央政府設(shè)治管轄 這里因而長(zhǎng)期成為苗 瑤 侗 水 布依 壯等諸多少數(shù)民族聚居和自治之地 秦漢之際 南嶺山脈五條南北走向的 山谷被中原王朝用作開(kāi)發(fā)兩廣通道 但中央政府統(tǒng)治限于官道兩側(cè) 深山仍為土 司所控制 貴州開(kāi)發(fā)較晚 14 世紀(jì)元末明初 明朝為了加強(qiáng)對(duì)西南地區(qū)的統(tǒng)治 從云南 四川 廣西 湖南四省割出邊山地帶設(shè)置貴州省 但朝廷經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)多在黔西 所 以黔南和黔東南山區(qū)仍以苗 布依 侗 水等民族自治為主 直到清中期改土歸 流 國(guó)家對(duì)這里的管理才得到加強(qiáng) 貴州通史 顯示當(dāng)?shù)孛褡暹^(guò)程有三個(gè)階段 第一階段距今 3000 年前 原住民為百濮百濮 習(xí)俗種水稻 居干欄 鑿齒或漆 齒 百濮東南有定居農(nóng)耕 紋身斷發(fā) 喜水耐熱 社區(qū)發(fā)達(dá)的壯侗語(yǔ)族先民號(hào)稱(chēng) 百越百越 東北有耕山狩獵 頻繁遷徙 氏族組織嚴(yán)密 行剽牛祭鬼儀式的苗瑤語(yǔ)族 先民苗蠻苗蠻 西北有耕牧結(jié)合 重家支繼嗣 行火葬 用象形表意文字符號(hào)的藏緬 語(yǔ)族彝語(yǔ)支族先民氐羌氐羌 第二階段距今 3000 1000 年 項(xiàng)目區(qū)周邊各族先民分頭進(jìn)入深山 逐漸同化 百濮并生成仡佬和土家等民族 東南遷來(lái)與濮人同化的越人 被后來(lái)的中央王朝 先稱(chēng)為俚 后稱(chēng)為僚 老 東北遷來(lái)與濮人同化的苗瑤語(yǔ)族先民有時(shí)亦稱(chēng)僚 西北遷來(lái)的彝族與當(dāng)?shù)劐私Y(jié)合 秦漢以后 中央王朝加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)本區(qū)周邊 很多 漢人豪強(qiáng)來(lái)此開(kāi)發(fā)并被逐漸同化于當(dāng)?shù)鼐用?宋代 這里已經(jīng)形成與今日相似的 世居民族格局 第三階段即近 1000 年 有兩個(gè)因素增加了當(dāng)?shù)孛褡鍍?nèi)涵 一是蒙古族和滿(mǎn) 族先后建立元 清兩朝 他們出于治理國(guó)家的需要向此地周邊派駐了很多蒙古族 中亞色目人 今日回族 和東北滿(mǎn)族作為軍政官員 并吸引來(lái)漢 回商人 他們 主要居住城鎮(zhèn)或近郊 二是隨著玉米 紅薯 馬鈴薯等耐寒高產(chǎn)作物在明末從東 南沿海傳入 使原在低地農(nóng)耕的漢人有了作物裝備 開(kāi)始大舉拓殖山區(qū) 從而改 14 變了當(dāng)?shù)孛褡逦幕窬?最終形成了中央王朝在當(dāng)?shù)貙?shí)施改土歸流的社會(huì)基礎(chǔ) 歷代王朝對(duì)當(dāng)?shù)孛褡宓姆Q(chēng)謂多有變化 但多半稱(chēng)謂不指單一民族而指一個(gè)類(lèi) 屬 例如清代把集中定居但不受中央直接管轄的少數(shù)民族統(tǒng)稱(chēng) 苗 把散居游 耕的山民稱(chēng)為 瑤 并繪有包括彝族在內(nèi)的 百苗圖 The Miao Album 當(dāng) 地的侗族當(dāng)年稱(chēng)峒家苗 水族為水家苗 布依族為仲家苗 中央王朝又按統(tǒng)治深 度把苗瑤分兩類(lèi) 定居山邊接受直接統(tǒng)治能講漢語(yǔ)且吸收漢人文化者為 熟苗 熟瑤 地處深山不受教化者為 生苗 生瑤 本項(xiàng)目貴州路段多在當(dāng)時(shí)生 苗 含侗 水 布依 地區(qū) 廣西路段主體為熟瑤 但大桂嶺散居者則主要是生 瑤 2 22 2 當(dāng)?shù)孛褡迳鐣?huì)文化總體特點(diǎn)當(dāng)?shù)孛褡迳鐣?huì)文化總體特點(diǎn) 本項(xiàng)目除貴陽(yáng)市郊 桂林市郊和懷集以東共計(jì) 200 公里區(qū)段外 其余 650 公 里均為少數(shù)民族聚居和散雜居區(qū) 貴陽(yáng)市東南開(kāi)始有苗 布依等民族散雜居社區(qū) 龍里向東入布依族苗族聚居區(qū) 丹寨向東至榕江縣的三江鄉(xiāng)為苗族 水族和侗族 雜居區(qū) 再向東至廣西的三江縣為侗族 苗族聚居 雜居區(qū) 三江縣開(kāi)始有瑤族 鄉(xiāng) 高基 再向東南至桂林郊區(qū)為瑤族 苗族 壯族雜居區(qū) 自桂林市東部的 恭城瑤族自治縣為瑤族 壯族區(qū) 鐘山縣的兩安鄉(xiāng)至賀州的山地為瑤族散雜居區(qū) 自此穿隧洞進(jìn)入懷集至廣州市基本沒(méi)有少數(shù)民族社區(qū) 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各少數(shù)民族的語(yǔ)言和習(xí)俗雖然有別 但其物質(zhì)資源和社會(huì)文化相似 性很高 一般住戶(hù)的財(cái)產(chǎn)概由田地 山場(chǎng) 兼墳山 木結(jié)構(gòu)房屋宅院及附屬的 廁所 畜棚 豬圈 雞鴨舍構(gòu)成 房屋內(nèi)的堂屋后墻中部為祖靈神龕所在 村寨 一般都有水源林地 社壇社樹(shù) 鼓樓廊橋和風(fēng)水龍脈信仰 有血緣性質(zhì)的宗族和 地緣性質(zhì)的議榔 苗 款 侗 石牌 瑤 等傳統(tǒng)社區(qū)組織 并遵守大同小異 的村寨習(xí)慣法 要而言之 項(xiàng)目區(qū)各民族經(jīng)過(guò)數(shù)千年密切交往互動(dòng) 在生計(jì)方式 社會(huì)組織 宗教信仰 民族節(jié)日習(xí)俗 習(xí)慣法 青年男女婚前戀愛(ài) 婚后尊重女 權(quán)等習(xí)俗 甚至民間藝術(shù)和文娛活動(dòng)方面 都屬同一種地域文化傳統(tǒng) 這種傳統(tǒng)使得當(dāng)?shù)孛褡咫m然眾多 但族際關(guān)系平等和諧 歷史上 特別是明 清時(shí)期 因?yàn)橹醒胪醭瘜?duì)當(dāng)?shù)卣握喜僦^(guò)急或統(tǒng)治不善時(shí) 曾激起以當(dāng)?shù)孛?族瑤族侗族為核心 各民族共同參與的武裝反抗 1730 前后清雍正朝強(qiáng)制改土歸 流時(shí) 曾導(dǎo)致 150 年的社會(huì)動(dòng)蕩和官民關(guān)系緊張 但自清晚期到 1911 年辛亥革 命 1937 年抗日戰(zhàn)爭(zhēng) 特別是 1949 年新中國(guó)建立以來(lái) 中央政府倡導(dǎo)多民族統(tǒng) 15 一國(guó)家理念 實(shí)行開(kāi)明政治 推行民族平等的國(guó)民教育 遂使現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展 成為各民族共識(shí) 目前各民族使用共同集市 社會(huì)交往密切 族際通婚頻繁 各 個(gè)少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣也得到理解和尊重 民族傳統(tǒng)文化是地方政府和社區(qū)居民 共同珍視的文化產(chǎn)業(yè)資源 各民族居民在交易 交往和通婚方面沒(méi)有重大隔閡 整個(gè)項(xiàng)目區(qū)及其周邊屬于全國(guó)民族關(guān)系最為和諧的區(qū)域之一 小結(jié) 基于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的苗族 侗族 水族 布依族和瑤族的文化特點(diǎn)目 前仍然鮮明 其語(yǔ)言 服飾 建筑 社會(huì)組織 民俗 宗教信仰傳承完整且有較 強(qiáng)的再生能力 散居的壯族也仍能以民族節(jié)慶等習(xí)俗作為展現(xiàn)其民族文化的載體 總之 當(dāng)?shù)馗髅褡尻P(guān)系融洽 地方文化特色濃郁 生態(tài)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí) 社會(huì)風(fēng)氣良好 天人關(guān)系和諧 因而有利于本項(xiàng)目實(shí)施 2 32 3 適用政策法規(guī)適用政策法規(guī)框架框架 本項(xiàng)目適用的政策法規(guī)包括兩類(lèi) 一是中國(guó)政府和少數(shù)民族自治地方制定的 政策和法規(guī) 其二是世界銀行相關(guān)政策和規(guī)則 兩類(lèi)法規(guī)都強(qiáng)調(diào)了民族要素 2 3 1 中國(guó)民族政策中國(guó)民族政策 中國(guó)政府倡導(dǎo)各民族平等團(tuán)結(jié) 共同繁榮發(fā)展 中國(guó)的少數(shù)民族政策框架主 要體現(xiàn)于 一法兩條例 構(gòu)成 即 1984 年頒布的 中國(guó)民族區(qū)域自治法 和此 后出臺(tái)的 中國(guó)城市民族工作條例 和 民族鄉(xiāng)工作條例 中國(guó)政府為此設(shè)有 從中央到地方縣市的民族事務(wù)委員會(huì) 地方或?yàn)槊褡遄诮淌聞?wù)局 來(lái)監(jiān)督協(xié)調(diào)少 數(shù)民族政策的實(shí)施 1980 年代以來(lái) 中央政府針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求 先后實(shí) 施了扶貧攻堅(jiān) 西部開(kāi)發(fā) 興邊富民和少小民族發(fā)展等重大項(xiàng)目 2000 年以來(lái) 中國(guó)政府根據(jù)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo) 又以西部民族地區(qū)為重點(diǎn) 實(shí)施了退耕還林政策 同時(shí)在全國(guó)倡導(dǎo)以人為本的和諧社會(huì)理念 中國(guó)民族政策指導(dǎo)原則為 三個(gè)離不開(kāi) 和 兩個(gè)共同 前者講漢族與少 數(shù)民族和少數(shù)民族之間相互離不開(kāi) 后者講各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步 共同繁榮發(fā)展 這些政策使得今日中國(guó)比世界多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家保持了更為多樣的民族傳統(tǒng)文化資源 又比世界多數(shù)發(fā)展中國(guó)家保持了更為和諧穩(wěn)定的民族關(guān)系和社會(huì)環(huán)境 16 2 3 2 中國(guó)的民族法規(guī)框架中國(guó)的民族法規(guī)框架 中國(guó)民族法律法規(guī)體系概有憲法 基本法及相關(guān)法規(guī)條例三個(gè)組成部分 一 憲法 1954 年制訂 2004 年修訂 憲法序言定義 中華人民共和國(guó)是全國(guó)各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國(guó) 家 國(guó)家保障各民族公民的平行權(quán)利并盡一切努力促進(jìn)各民族共同繁榮 第一章第四條強(qiáng)調(diào)各民族一律平等 國(guó)家保障各少數(shù)民族合法權(quán)益 維護(hù)和 發(fā)展各民族平等 團(tuán)結(jié) 互助關(guān)系 禁止對(duì)任何民族的歧視和壓迫 禁止破壞民 族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂 同時(shí)強(qiáng)調(diào)國(guó)家根據(jù)各少數(shù)民族特點(diǎn)和需要 幫助少數(shù)民 族地區(qū)加速經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展 各少數(shù)民族聚居地方實(shí)行區(qū)域自治 設(shè)立自治機(jī)關(guān) 行使自治權(quán) 但不能與國(guó)家分離 各民族有使用和發(fā)展自己語(yǔ)言文字的自由 有 保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由 第三十條行政區(qū)劃原則 規(guī)定全國(guó)分為省 自治區(qū) 直轄市 省 自治區(qū)分 為自治州 縣 自治縣 市 縣 自治縣分為鄉(xiāng) 民族鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 自治州分為縣 自治縣 市 其中的自治區(qū) 自治州 自治縣都是有立法權(quán)的民族自治地方 第三十六條宗教 規(guī)定全國(guó)公民有宗教信仰自由 國(guó)家機(jī)關(guān) 社會(huì)團(tuán)體和個(gè) 人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或不信仰宗教 不得歧視信仰宗教的公民 反之亦然 第四十八條婦女 規(guī)定婦女在政治 經(jīng)濟(jì) 文化 社會(huì)和家庭生活等方面享 有同男子平等的權(quán)利 國(guó)家保護(hù)婦女權(quán)益 實(shí)行同工同酬 培養(yǎng)和選拔婦女干部 第一百一十二條 規(guī)定民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是自治區(qū) 自治州 自治縣 的人民代表大會(huì)和人民政府 第一百一十三條和一百一十四條 規(guī)定自治區(qū) 自治州 自治縣的人民代表 大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族公民擔(dān)任主任或者副主任 自治區(qū)主席 自治州州長(zhǎng) 自治縣縣長(zhǎng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任 第一百一十五條 規(guī)定自治區(qū) 自治州 自治縣的自治機(jī)關(guān)在本地行使國(guó)家 機(jī)關(guān)的職權(quán) 同時(shí)依照憲法 民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權(quán)限行使民族區(qū) 域自治權(quán) 并根據(jù)本地方實(shí)際情況貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律 政策 第一百一十六條 規(guī)定民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?治 經(jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn) 制定自治條例和單行條例 第一百一十八條 規(guī)定民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在國(guó)家計(jì)劃的指導(dǎo)下 自主 17 安排和管理地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè) 國(guó)家在民族自治地方開(kāi)發(fā)資源 建設(shè)企業(yè)的時(shí)候 應(yīng)當(dāng)照顧民族自治地方的利益 第一百一十九條 規(guī)定民族自治地方行政機(jī)關(guān)自主管理本地方的教育 科學(xué) 文化 衛(wèi)生 體育事業(yè) 保護(hù)和整理民族的文化遺產(chǎn) 發(fā)展和繁榮民族文化 第一百二十一條 規(guī)定民族自治地方行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)的時(shí)候 依照本民 族自治地方自治條例的規(guī)定 使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語(yǔ)言文字 第一百二十二條 規(guī)定國(guó)家從財(cái)政 物資 技術(shù)等方面幫助各少數(shù)民族加速 發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)事業(yè) 國(guó)家?guī)椭褡遄灾蔚胤綇漠?dāng)?shù)孛褡逯写罅颗囵B(yǎng)各 級(jí)干部 各種專(zhuān)業(yè)人才和技術(shù)工人 第七節(jié)第一百三十四條 規(guī)定各民族公民有用本民族語(yǔ)言文字進(jìn)行訴訟的權(quán) 利 人民法院和人民檢察院對(duì)不通曉當(dāng)?shù)赝ㄓ谜Z(yǔ)言文字的訴訟參與人提供翻譯 在少數(shù)民族聚居或者多民族共居地區(qū) 應(yīng)當(dāng)用當(dāng)?shù)赝ㄓ谜Z(yǔ)言進(jìn)行審理 起訴書(shū) 判決書(shū) 布告和其他文書(shū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種文字 2 3 3 民族區(qū)域自治法民族區(qū)域自治法 和相關(guān)條例和相關(guān)條例 1949 年 中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng) 和 1954 年 中國(guó)憲法 都規(guī)定 中國(guó)少數(shù)民族聚居地區(qū)實(shí)行 民族區(qū)域自治 這項(xiàng)制度于 1947 年率先在內(nèi)蒙古 試行 1950 年代中期在中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)全面實(shí)施 結(jié)果 今日中國(guó)大陸有 5 個(gè) 民族政治區(qū) 30 個(gè)自治州 120 個(gè)自治縣和 1200 多個(gè)民族鄉(xiāng) 1984 年 中國(guó)全 國(guó)人民代表大會(huì)制訂了 民族區(qū)域自治法 并于 2001 修訂 這部自治法的地位 低于憲法 高于刑法和其他法規(guī) 具有基本法性質(zhì) 中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為它與全國(guó)人 民代表大會(huì)和中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議一起 構(gòu)成今日中國(guó)的三大基本制度 民 族區(qū)域自治法 除重申和細(xì)化 憲法 賦予少數(shù)民族及少數(shù)民族地區(qū)的各項(xiàng)權(quán)利 以外 還特別強(qiáng)調(diào)了少數(shù)民族地方的原住民權(quán)益 其中最重要是 第五十四條 上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)民族自治地方的決議 決定 命令和指示 應(yīng)當(dāng)適合民族自治地方的實(shí)際情況 否則民族自治地方得申請(qǐng)暫時(shí)停止實(shí)施 第六十五條 國(guó)家在民族自治地方開(kāi)發(fā)資源進(jìn)行建設(shè)時(shí) 應(yīng)照顧民族自治地 方利益 照顧當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的生產(chǎn)和生活 國(guó)家對(duì)輸出自然資源的民族自治地方 給予一定的利益補(bǔ)償 第六十六條第三款 任何組織和個(gè)人在民族自治地方開(kāi)發(fā)資源進(jìn)行建設(shè)時(shí) 要采取有效措施 保護(hù)和改善當(dāng)?shù)氐纳瞽h(huán)境和生態(tài)環(huán)境 防治污染和其他公害 18 中國(guó)國(guó)務(wù)院為保障民族區(qū)域自治法的實(shí)施 還于 2005 年頒布了 國(guó)務(wù)院實(shí) 施的若干規(guī)定 第五條 上級(jí)政府及其職能部門(mén)在制訂經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃時(shí) 應(yīng)聽(tīng) 取民族自治地方和民族工作部門(mén)意見(jiàn) 根據(jù)民族自治地方的特點(diǎn)和需要 支持和 幫助民族自治地方加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 人力資源開(kāi)發(fā) 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 合理利用 自然資源 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù) 加速發(fā)展經(jīng)濟(jì) 教育 科技 文化 衛(wèi)生 體育等各項(xiàng)事業(yè) 實(shí)現(xiàn)全面 協(xié)調(diào) 可持續(xù)發(fā)展 上述兩部法規(guī)賦予中國(guó)少數(shù)民族自治地方如下權(quán)利 1 少數(shù)民族自治地方行政首長(zhǎng)必須由當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族出任 多民族自治地方 的行政首長(zhǎng)按該地方名稱(chēng)中排列的民族名次或人數(shù)順序安排 2 少數(shù)民族自治地方享受中央政府在行政資金 發(fā)展資金 建設(shè)項(xiàng)目 扶 貧基金和其他經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼上提供的優(yōu)惠待遇 3 少數(shù)民族自治地方的教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)可向當(dāng)?shù)孛裎暾?qǐng)資金幫助 少數(shù) 民族居民子女在高等教育方面享受少量的分?jǐn)?shù)補(bǔ)貼 當(dāng)?shù)鼐用裨诮逃?和醫(yī)療兩個(gè)領(lǐng)域遇到特殊困難可向當(dāng)?shù)孛裎暾?qǐng)補(bǔ)助 4 少數(shù)民族自治地方的政府有權(quán)且有責(zé)任推行當(dāng)?shù)孛褡逭Z(yǔ)言文字 少數(shù)民 族居民有權(quán)堅(jiān)持民族宗教信仰和使用本民族語(yǔ)言文字 這項(xiàng)權(quán)利在法 律訴訟中落實(shí)得最好 5 少數(shù)民族居民在結(jié)婚年齡 計(jì)劃生育 語(yǔ)言文字和宗教信仰和生活習(xí)俗 包括民族節(jié)假日方面享受的權(quán)利最為實(shí)在 本項(xiàng)目沿線(xiàn)的黔南布依苗族自治州 黔東南苗族侗族自治州 三都水族自治 縣 廣西三江侗族自治縣 龍勝各族自治縣和恭城苗族自治縣的人民代表大會(huì)及 其同級(jí)人民政府分別于 1980 年代中后期至 1990 年代 依據(jù) 中國(guó)民族區(qū)域自治 法 和地方實(shí)際情況 制定了本自治地方的自治條例 本報(bào)告建議 在執(zhí)行中國(guó)國(guó)家法律的原則和地方條例中有關(guān)民族文化權(quán)益的 部分的同時(shí) 本項(xiàng)目還注意參照?qǐng)?zhí)行世界銀行的相關(guān)條例 特別要重視其中關(guān)于 保證當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族知情權(quán)并接受當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族居民參與相關(guān)事務(wù)的協(xié)商和管理的 規(guī)定 19 2 3 4 其他相關(guān)法律法規(guī)其他相關(guān)法律法規(guī) 中國(guó)改革開(kāi)放 30 年來(lái) 國(guó)家對(duì)于鐵路 公路和水電水利建設(shè)中的利益相關(guān) 群體的權(quán)利義務(wù)已有比較健全的法規(guī)和制度 在本項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)方面 有 中 華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法 2000 年 1 月 1 日 征地拆遷方面 有征地拆遷方面 有 中華人民共中華人民共 和國(guó)土地管理法和國(guó)土地管理法 20042004 年年 8 8 月月 2828 日 日 中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法 2003 年 3 月 1 日起執(zhí)行 中華人民共和國(guó)物權(quán)法 2007 年 3 月 16 日 地 方固有基礎(chǔ)設(shè)施占用與修復(fù)方面 有 電力設(shè)施保護(hù)條例 2004 年 2 月 25 日 中華人民共和國(guó)水法 自 2002 年 10 月 1 日起施行 等 環(huán)境安全與生態(tài)保 護(hù)方面 有 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法 1989 年 12 月 26 日 中華人民共 和國(guó)環(huán)境影響評(píng)估法 自 2003 年 9 月 1 日起施行 中華人民共和國(guó)水土保持 法 1991 中華人民共和國(guó)水污染防治法 1996 年 5 月 15 日 等 歷史文 物方面 有 中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法 2002 年 10 月 28 日 附屬和輔助設(shè) 施建設(shè)方面 有 設(shè)置或者拓寬鐵路道口人行過(guò)道審批辦法 自 2005 年 4 月 1 日起施行 項(xiàng)目運(yùn)行管理方面 有 中華人民共和國(guó)鐵路法 1990 鐵路運(yùn) 輸安全保護(hù)條例 自 2005 年 4 月 1 日起施行 中華人民共和國(guó)道路交通安全 法實(shí)施條例 2004 鐵路旅客運(yùn)輸損害賠償規(guī)定 1994 年 9 月 1 日起實(shí)施 等 上述法規(guī)都能有效地協(xié)調(diào)本項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)中各方的權(quán)益訴求 2 3 5 世界銀行有關(guān)世界銀行有關(guān)少數(shù)民族政策少數(shù)民族政策 世界銀行一直重視投資項(xiàng)目的社會(huì)效益 特別是環(huán)境 居民 少數(shù)民族和其 他弱勢(shì)群體權(quán)益和地方文化保護(hù) 本項(xiàng)目適用世行業(yè)務(wù)政策 OP 4 01 環(huán)評(píng) OP 4 10 少數(shù)民族 OP 4 11 文物 OP 4 12 非自愿移民 本報(bào)告確認(rèn) 中國(guó)現(xiàn)有政策法律框架和世界銀行相關(guān)業(yè)務(wù)政策 在促經(jīng)濟(jì)和 社會(huì)發(fā)展 增進(jìn)居民權(quán)益 維護(hù)弱勢(shì)群體利益 保護(hù)少數(shù)民族文化可持續(xù)發(fā)展方 面的原則和目標(biāo)都高度一致 中國(guó)政策法規(guī)對(duì)本項(xiàng)目有重要的規(guī)范作用 世行政 策中強(qiáng)調(diào)的知情同意和居民決策參與 對(duì)于本項(xiàng)目有重要的指導(dǎo)作用 由于中國(guó) 的少數(shù)民族政策法規(guī)在追求可持續(xù)發(fā)展 促進(jìn)社會(huì)公平和諧 幫助少數(shù)民族加快 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面與世界銀行政策高度一致 所以本項(xiàng)目只要遵守上述兩類(lèi)法規(guī) 和政策 就能保護(hù)各方利益相關(guān)各方的權(quán)益和本項(xiàng)目順利進(jìn)展 20 2 42 4 項(xiàng)目影響的具體范圍項(xiàng)目影響的具體范圍 本報(bào)告基于資源 環(huán)保 權(quán)益和收益等指標(biāo) 按照沿線(xiàn)區(qū)域居民受本項(xiàng)目建 設(shè)影響的程度和范圍 將其劃分為三個(gè)類(lèi)型 施工直接影響區(qū) 項(xiàng)目間接影響區(qū) 和項(xiàng)目效果輻射區(qū) 2 4 1 施工直接影響區(qū)施工直接影響區(qū) 施工直接影響區(qū)有兩個(gè)層次 一是沿本項(xiàng)目中心線(xiàn)兩側(cè) 30 米條狀地帶 二 是沿中心線(xiàn)兩側(cè)各 10 公里半徑之內(nèi) 直接受項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)影響的走廊 走廊 內(nèi)的自然生態(tài)和居民社區(qū)要承受項(xiàng)目拆遷征地 動(dòng)土施工 架橋鉆洞 施工道路 占地和列車(chē)運(yùn)營(yíng)等因素的消極影響 因而是社會(huì)評(píng)估重點(diǎn) 本報(bào)告確認(rèn)如下事實(shí) 第一 貴陽(yáng) 廣州新建鐵路全長(zhǎng) 857 3 公里 沿線(xiàn)經(jīng)過(guò)貴州省 廣西壯族自治 區(qū) 廣東省之間的 3 省 9 個(gè)地市 26 個(gè)縣 市 區(qū) 87 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 226 個(gè)村子 受拆 遷征地直接影響的約 2 5 萬(wàn)戶(hù) 9 5 萬(wàn)人 第二 沿線(xiàn) 226 個(gè)村寨中 RAP 團(tuán)隊(duì)調(diào)查了貴州省黔南州 42 個(gè)村寨 證明 其中的布依族和苗族人口占村寨居民 36 以上 黔東南州 25 個(gè)村寨的苗族 侗族 居民超過(guò) 90 廣西三江侗族縣 15 個(gè)村的侗族或瑤族人口超過(guò) 60 廣西瑤族恭 城縣受影響的 13 個(gè)村寨少數(shù)民族人口也超過(guò) 56 本報(bào)告在此基礎(chǔ)上 根據(jù)實(shí)地 考察和地方政府推薦 加列丹寨龍泉 1 個(gè)村 三都普安 1 個(gè)村 榕江三江鄉(xiāng) 2 個(gè) 村 從江高增 1 個(gè)村 鐘山兩安鄉(xiāng) 2 個(gè)村寨 賀州八步 4 個(gè)村寨 由此得出本項(xiàng) 目沿線(xiàn)直接影響的少數(shù)民族村寨即社區(qū)總數(shù)為 42 25 15 13 11 106 個(gè) 不到沿 線(xiàn)受影響村寨總數(shù)的 50 原因是本項(xiàng)目在方案比選中充分考慮了減少耕地占用 控制移民規(guī)模的必要性 調(diào)整地面經(jīng)行里程 從而大大減少了移民數(shù)量 第三 本項(xiàng)目橋涵約 72 平地鋪路里程約 28 RAP 報(bào)告根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估 預(yù)計(jì)本項(xiàng)目平均每公里線(xiàn)路占地約 40 60 畝 35 個(gè)站場(chǎng)每處平均用地約 300 畝 全線(xiàn)永久征用農(nóng)地約 3 3 萬(wàn)畝 影響居民約 1 5 萬(wàn)戶(hù) 63 000 人 受拆遷影響的 居民戶(hù)數(shù)約 1 萬(wàn) 人口為 32439 人 以上合計(jì)戶(hù)數(shù) 2 5 萬(wàn) 人口約 9 5 萬(wàn) 但農(nóng) 村人口不及 30 具體數(shù)據(jù)見(jiàn) RAP 表 3 第四 項(xiàng)目施工區(qū)絕大多數(shù)區(qū)域土質(zhì)肥沃 植被豐厚 再生力旺盛 多半地 方的植被在施工后 3 5 年即可自然恢復(fù) 但本走廊是珠江流域碩果僅存的清潔水 21 供給區(qū) 臨近多個(gè)國(guó)家級(jí)和省區(qū)自然保護(hù)區(qū) 有獨(dú)特的自然和民族文化景觀 屬 于生態(tài)和少數(shù)民族文化敏感地區(qū) 附表 2 貴廣鐵路沿線(xiàn)民族敏感縣 市 區(qū)基本情況一覽表 截至 2005 年底 人口構(gòu)成 省 區(qū) 縣名 國(guó)土面 積 平 方公里 森林 覆蓋 率 總?cè)丝?萬(wàn) 少數(shù)民 族人口 萬(wàn) 少數(shù)民 族人口 百分比 農(nóng)業(yè)人 口 萬(wàn) 農(nóng)業(yè)人口 百分比 龍里152145 217 3839 5 18 4587 9 貴定163148 27 714 552 23 23 0883 3 都勻227452 6 47 631 967 30 764 5 三都240055 32 231 2296 7 29 8792 8 榕江3315 873 322784 4 從江324465 31 629 794 26 8685 貴 州 省 黎平444158 4 49 840 8382 三江245477 5 35 7330 2184 6 32 7391 6 龍勝253817 113 0277 恭城214977 28 216 757 22 680 鐘山167553 486 9114 4 35 273 2 廣 西 八步515269 8 938 579 2 6873 1 廣 東 懷集 下略 3573 下略 931 071 1 76 181 8 2 4 2 項(xiàng)目間接影響區(qū)項(xiàng)目間接影響區(qū) 指本項(xiàng)目在其中施工和運(yùn)營(yíng)的縣 市 區(qū)級(jí)以上行政單位 它包括貴州 廣 西和廣東 3 個(gè)省區(qū) 貴陽(yáng)和廣州 2 個(gè)省會(huì) 3 省區(qū)的 9 個(gè)地州市和 28 個(gè)縣 市 區(qū) RAP 數(shù)據(jù)顯示 以上項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的總?cè)丝跒?1 816 萬(wàn)人 2 4 3 項(xiàng)目效果輻射區(qū)項(xiàng)目效果輻射區(qū) 項(xiàng)目效果輻射區(qū)概指處于本項(xiàng)目直接和間接影響區(qū)之外 但能借助項(xiàng)目受益 的其他行政區(qū)域 本報(bào)告強(qiáng)調(diào) 湖南 湖北兩省西部還有兩個(gè)少數(shù)民族自治州 湘西土家族苗族 恩施土家族苗族 和多個(gè)以瑤族 苗族和侗族為主的少數(shù)民 族自治縣 重慶市也有多個(gè)土家族 苗族自治縣 貴州省東北也有一個(gè)土家族人 口較多的銅仁地區(qū) 上述 6 省區(qū) 項(xiàng)目省區(qū)加重慶 湖南 湖北 通過(guò)本項(xiàng)目受 益的少數(shù)民族人口總數(shù)超過(guò) 4000 萬(wàn) 又由于廣州樞紐能聯(lián)結(jié)包括香港在內(nèi)的東 22 部沿海城市 貴州樞紐可聯(lián)接中國(guó)西部所有省區(qū)中心城市 所以本項(xiàng)目能為中國(guó) 東西部平衡發(fā)展做出重大貢獻(xiàn) 2 52 5 小結(jié)小結(jié) 上述數(shù)據(jù)揭示出如下事實(shí) 第一 本項(xiàng)目建設(shè)在少數(shù)民族集中居住的華南內(nèi)陸山區(qū) 超過(guò) 4000 萬(wàn)少數(shù) 民族能因此受益 但由于本項(xiàng)目的線(xiàn)路主體在山區(qū)運(yùn)行 設(shè)站的城鎮(zhèn)本身少數(shù)民 族人口較少 所以受拆遷征地等消極影響的 2 5 萬(wàn)戶(hù) 9 5 萬(wàn)人中 少數(shù)民族占 20 48 約 5 000 戶(hù) 2 萬(wàn)人左右 少數(shù)民族在本項(xiàng)目中收益的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò) 付出 說(shuō)明本項(xiàng)目確實(shí)有利于少數(shù)