日本公私立高校公平競爭探析.doc

日本公私立高校公平競爭探析【摘要】日本高等教育的大發(fā)展很大程度上是通過發(fā)展私立高校實現(xiàn)的,其私立高校在政府資助、師資競爭、生源競爭上已處于與公立高校相對公平的競爭環(huán)境。日本私立高校發(fā)展過程是一個由“壓制”到“承認”再到“扶持”的演進過程,公私立高校公平競爭的實現(xiàn)經(jīng)歷了較長的時期。立法、國民經(jīng)濟長期穩(wěn)定的發(fā)展和較強的經(jīng)濟實力是實現(xiàn)公私立高校公平競爭的前提和保障,而政府的資助受私立高校自身情況(如數(shù)量、規(guī)模、層次、質(zhì)量),以及國家經(jīng)濟發(fā)展水平與實力、立法時間等多種因素的制約?！娟P(guān)鍵詞】日本高等教育;私立高校;公立高校;公平競爭Analysis on equal competition between public and private universities in JapanMAO Yong(Institute of Higher Education, Nanjing Audit University, Nanjing210029, China)Abstract: The Japanese higher education relies largely on the development of private universities, in which there is relatively fair competitive environment in government grant, competition among teachers and the source of students. The development of Japanese private universities has undergone a procedure through oppression, acceptance and support. The equal competition between public and private universities has gone through a long process. Itis premise and guarantee that legislation, the long-term stability of economy and strong economic strength realize fair competition between public and private ones. The government grants for private universities are restricted by factors such as the numbers, scales, levels and quality of the ones as well as the national development of economy and legislative time.Key words: Japanese higher education; private universities; public universities; equal competition一、日本公私立高校的發(fā)展過程、特征1.發(fā)展過程日本大學(xué)的創(chuàng)設(shè)期,作為大學(xué)正式得到法律承認的只有帝國大學(xué)。1903年政府制定了專門學(xué)校令,辦學(xué)既允許國立、公立存在,也允許私立存在。私立專門學(xué)校和公立學(xué)校一樣有同等的地位。1918年政府頒布的大學(xué)令強調(diào):除官學(xué)大學(xué)外,法律上承認公立和私立大學(xué)。大學(xué)令的制定為帝國大學(xué)以外的官立、公立、私立大學(xué)的設(shè)置開辟了道路,私立大學(xué)終于在法律上取得作為“大學(xué)”的合法地位。比如,1920年,慶應(yīng)義塾、早稻田等8所私立大學(xué)被承認。自此以后,官立單科大學(xué)和公立、私立大學(xué)相繼出現(xiàn)。1918年以前,政府出于維持日本大學(xué)的教育水平和貫徹國家主義教育思想的需要,抑制私立大學(xué)的建立。私學(xué)初創(chuàng)期的經(jīng)營較之官學(xué)非常困難:一是來自政府的政治壓力,二是來自經(jīng)濟壓力。1當(dāng)時所謂的“差別政策”,其目的就是為了限制私立高校的發(fā)展。即使歷史最長、由最富于才華的福浕諭吉所領(lǐng)導(dǎo)的慶應(yīng)大學(xué),也曾一度由于經(jīng)營困難而不得不下決心解散學(xué)校。21918年至二戰(zhàn)前,日本學(xué)校教育推行的是“國家教育主導(dǎo)型”,即以國立、公立高校為主推動高等教育發(fā)展,一直把私立高校視為國立、公立高校的一種輔助教育機構(gòu),當(dāng)作公立教育的補充。政府不但沒有給私立高校應(yīng)有的資助,而且一些法律、法規(guī)使私立高校的發(fā)展遇到許多阻礙。比如,設(shè)立私立大學(xué)要向文部省交納50萬日元的保證金,每增加一個學(xué)部要交納10萬日元的保證金。早稻田大學(xué)為了籌措90萬日元的資金而到處奔走。這是相當(dāng)于當(dāng)時大約1萬名學(xué)生1年學(xué)費的巨額資金。3二戰(zhàn)后,日本私立高校的發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈?947年頒布的教育基本法明確了私立學(xué)校公共教育的性質(zhì),并規(guī)定其設(shè)置僅限定于特別法人。1949年制定的私立學(xué)校法規(guī)定了私立學(xué)校不是國立和公立學(xué)校的輔助機構(gòu),而是與國立、公立學(xué)校擔(dān)負著同樣任務(wù)的公共教育機構(gòu)。承認私立學(xué)校的公共性并確保其得以實現(xiàn)是關(guān)系到私立學(xué)校的性質(zhì)與發(fā)展的重要問題。該法第59條規(guī)定:“國家或地方公共團體在振興教育方面認為有必要時,可根據(jù)其它法律的規(guī)定,向?qū)W校法人提供對私立學(xué)校教育的必要補助?！?952年由日本政府出資成立了特殊財團法人“私立學(xué)校振興會”,制定了私立學(xué)校振興法。1965年前后,日本經(jīng)濟進入高速增長期,私立高校出現(xiàn)危機。主要原因是由于要求入學(xué)的人數(shù)猛增,而學(xué)校辦學(xué)條件如師資力量、校舍面積、設(shè)施設(shè)備等無法滿足需求,20世紀60年代后期,因私立高校主要靠貸款和學(xué)費維持經(jīng)營,其經(jīng)濟基礎(chǔ)脆弱,私立高校處境艱難。私立高校經(jīng)濟上的嚴重狀況反映在它們的房舍設(shè)備不夠用,師生比例高。同國立高校相比,教育條件如教師數(shù)量、設(shè)施面積、圖書數(shù)量等都在國立高校的三分之一以下,學(xué)生人均經(jīng)費也只是國立高校的一半。4因私立高校的學(xué)費上漲,而教育質(zhì)量又不高,由此引起了整個日本的學(xué)潮。51970年政府出資成立了“日本私學(xué)振興財團”,通過了“日本私立學(xué)校振興財團法”。1975年政府又制定了私立學(xué)校振興資助法,改變了當(dāng)時日本政府倚重于國立高校的政策。但是,與之相伴的是對私立高校擴大學(xué)生規(guī)模的限制。它限制了高校、特別是私立高校在數(shù)量上的擴大,而旨在提高質(zhì)量。此后,政府正式確立了對私立高校的資助制度,提高了私立高校的辦學(xué)條件,促進了私立高校的健康發(fā)展。2.發(fā)展特征其一,無論是二戰(zhàn)前還是二戰(zhàn)后,日本私立高校在數(shù)量上所占的比例明顯超過公立高校。尤其是二戰(zhàn)后,日本高等教育的大發(fā)展很大程度上是通過發(fā)展私立高校實現(xiàn)的。2005年日本私立大學(xué)在數(shù)量上所占的比例已超過76.2%,在校生規(guī)模已達73.2%(1999年);私立短期大學(xué)在數(shù)量上所占比例達89.2%,在校生規(guī)模已達91.7%(1999年)。6其二,20世紀60年代,國家政策是將有限的資金集中用于提高國立高校的教育質(zhì)量,而不是增加數(shù)量,政府讓國立高校承擔(dān)高等教育的科學(xué)研究職能,即以私立高校的數(shù)量來保證國立高校教育質(zhì)量的提高。由于經(jīng)濟發(fā)展的高速增長和工業(yè)化進程的加快,國家需要大量受過高等教育的人力資源。而民眾對接受高等教育的需求持續(xù)增加,迫使政府在20世紀60年代初實行一項政策,放寬私立大學(xué)的設(shè)置標準7,即教育主管部門對大學(xué)建立標準采取“彈性”的實核。私立高校在量上占優(yōu)勢與國立高校在質(zhì)量上的差別構(gòu)成了日本高等教育的一個明顯特征。其三,從日本私立高校發(fā)展過程看,日本私立高校的發(fā)展過程是一個由“壓制、限制”到“承認、利用”再到“資助、扶持”的演進過程。從時間上說,1886-1918年為壓制、限制階段,1919-1969年為承認、利用階段,1970年至今為資助、扶持階段?？梢?政府是在私立高校發(fā)展到一定程度上才予以確認、利用的。亦是說,政府是在社會和國民的兩種“推力”下對私立高校進行資助與扶持的。其四,進入20世紀90年代后,隨著日本“18歲人口”的減少(如2000年降至150萬),除非入學(xué)率大幅度提高,否則進入高校的學(xué)生人數(shù)將不可避免地減少。事實上, 1995-1999年短期大學(xué)總數(shù)已減少了11所,而1999-2005年間短期大學(xué)又減少了105所。8其中,國立、公立減少30所,私立減少75所?？梢灶A(yù)見,隨著日本“18歲人口”的減少,一些私立高校將面臨招不滿學(xué)生的困境,而那些規(guī)模小、辦學(xué)質(zhì)量低的私立高校已處于倒閉的邊緣。二、政府資助1.對私立高校的經(jīng)常費補助1975年后,日本政府通過經(jīng)常費補助維持和提高私立高校的教育和科研活動。二戰(zhàn)前,政府對私立高校的資金補助微乎其微。9二戰(zhàn)后至20世紀60年代前,私立高校的經(jīng)費支出中來自國家和地方政府補助部分比例較小,即使在1970年,政府的補助金也僅為132.2億日元,只占私立高校經(jīng)費比例的7.2%。從1975年開始進入大規(guī)模補助階段,到1980年止一直持續(xù)增長,而1980年國家經(jīng)常費補助在私立高校經(jīng)費中所占比例上升到29.5%。1020世紀八九十年代后,政府對私立高校的經(jīng)常費補助進入控制階段。進入21世紀,雖然經(jīng)常費補助規(guī)模有所增加,但由于私立高校經(jīng)常費支出持續(xù)增加,其補助所占比重相對越來越小。目前維持在12%左右,不及1980年的一半。2.對私立高校的融資日本私學(xué)振興財團的融資也是對私立高校補助的一種。這種融資是以政府出資金、財政投資融資為財源,實行長期(原則上20年)的低息貸款,主要用于私立學(xué)校的用地、校舍等新增改建和教育研究設(shè)備的建立和改善,以及災(zāi)害修復(fù)、公害處理等的融資,以改善學(xué)校的辦學(xué)條件。比如,1995年貸款規(guī)模為900億日元,其資金來源為:政府出資3億日元,財政投資貸款為443億日元,自籌資金454億日元。113.對私立學(xué)校稅收的優(yōu)惠政策1952年日本政府一方面考慮到私立學(xué)校的公益性,除非進行營利性事業(yè),原則上不用交納法人稅、所得稅、居民稅、固定資產(chǎn)稅等地方稅(見表1)。另一方面為了促進對國家、地方公共團體以及公益法人等的捐款,政府采取了對捐款者的納稅優(yōu)惠政策。對私立學(xué)校的捐款者比一般的捐款者得到更為廣泛的優(yōu)惠政策。對于捐款以及贈予學(xué)校法人的個人或團體,可以得到免稅政策或者一定限度的捐款扣除政策。比如,個人捐款者可以在其上繳所得稅中扣除捐款的額度;捐款繼承或遺贈資產(chǎn)時的遺產(chǎn)繼承稅的免除,等等。4.公私立高校辦學(xué)經(jīng)費的分配日本高校有國立、公立、私立之別,其經(jīng)費來源各不相同。國立高校由國家的文教、科研部門撥款支撐,有國立學(xué)校特別會計法作保證;公立高校經(jīng)費由地方政府撥款,政府給予補助;私立高校經(jīng)費由學(xué)校法人提供,原則上是通過自己的事業(yè)創(chuàng)造的收入(如學(xué)費、社會各界的捐贈款等)。政府為了改善這些學(xué)校的教學(xué)和科研條件,減輕學(xué)生的經(jīng)濟負擔(dān),從1970年開始,通過私學(xué)振興團對其教育和科學(xué)研究進行必要的經(jīng)費補助。因教育資源有限,公立與私立高校的教育經(jīng)費是不均等分配的。政府高等教育經(jīng)費主要撥給了公立高校,這樣出現(xiàn)了占20%的公立高校得到了大量撥款,而占80%的私立高校要靠收取學(xué)費維持經(jīng)費的狀況。根據(jù)文部省的統(tǒng)計,2005年政府資助的金額一共是6兆7405億日元。其中,分配給私立高校4450億日元(占6.5%),分配給國立高校1兆4474億元(占21.%)。12從資金分配額度上看,政府對國立高校、公立高校的資助遠遠超過對私立高校的資助。三、師資競爭1.教師工資及福利待遇日本高校有國立、公立、私立之分,教師身份也有國家公務(wù)員、地方公務(wù)員、私立學(xué)校教師之別。國立高校教師作為國家公務(wù)員,其工資待遇依國家公務(wù)員法、教育公務(wù)員特例法規(guī)定執(zhí)行;公立高校教師作為地方公務(wù)員,其工資待遇依地方公務(wù)員法、教育公務(wù)員特例法的規(guī)定執(zhí)行;不屬于公務(wù)員的私立高校教師,其工資待遇依民間雇傭者的勞動基準法執(zhí)行。高校教師的基本工資按照“教育職務(wù)人員工資表”確定的數(shù)額發(fā)放,基本工資按教師職稱分為教授、副教授、講師、助教四等。除基本工資外,還可享受公務(wù)員應(yīng)得的各類調(diào)整工資、津貼、獎金、補助費等。公立高校教師作為地方公務(wù)員可獲得扶持津貼、住宅津貼等。高校教師的待遇差別主要體現(xiàn)在獎金、津貼、補助金等方面。私立高校教師工資一般比公立高校的教師工資高。132.教師年齡段構(gòu)成無論在公立高校還是在私立高校,教師隊伍的年齡結(jié)構(gòu)是衡量高校發(fā)展的重要指標。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,國立高校教師中30-40歲者占38%,40-45歲者占28%-30%,50歲以上者占20%-21%;私立高校教師中30-40歲者占32%,40-45歲者占30%,50歲以上者占30%-32%。14私立高校教師50歲以上者高于國立高校教師50歲以上者10個百分點;私立短期高校中50歲以上者占38%-40%,也高出公立短期高校10余個百分點。3.教師錄用、晉升日本國立、公立、私立高校根據(jù)學(xué)校教育法和大學(xué)設(shè)置標準的規(guī)定,對各種職稱的教師進行認真的考核、評定,經(jīng)教授會審議給予錄用、晉升職稱。日本高校招聘教師實行公開招聘,若教授、副教授有缺額或需要增設(shè)講座時,事先在刊物上登廣告,公開募集。校內(nèi)外教授、副教授均可應(yīng)聘,經(jīng)教授會評選之后,報學(xué)校評議會審核通過。最終定奪,國立高校由學(xué)校校長報文部省審議委員會審定,由文部大臣任命;公立高校則報地方教育委員會審核批準;私立高校則報學(xué)校法人(主辦人)審核批準。講師和助教按照資格由教授提名、校長任命,也有通過公開募集的辦法,經(jīng)挑選加以錄用的。日本高校教師一旦被某所高校雇用,一般不得隨意解雇。日本高?；旧喜惶峁┙搪殕T工住房,招聘時聘方和受聘方都不用考慮戶口、住房、家屬等問題。相比較國立高校教師聘任的嚴格而言,私立高校對教師的聘任要求更為嚴格。在資金、設(shè)備和其他辦學(xué)條件處于劣勢的情況下,私立高校為了同公立高校競爭,在教師的聘任和對組織紀律的要求方面都特別嚴格。四、生源競爭1.考試與招生錄取二戰(zhàn)后,日本的高考制度一直處于變動之中。高校入學(xué)考試經(jīng)歷了四次全國范圍的改革,即1947-1954年實行的升學(xué)適應(yīng)性考試、1963-1968年的能研考試、1979-1989年的國立大學(xué)共通第一次考試、1990年的大學(xué)入試中心考試。1949年新制大學(xué)設(shè)立時,國立、公立大學(xué)的入學(xué)選拔采取學(xué)力考試、升學(xué)適應(yīng)性考試及高中期間的調(diào)查書三者綜合考慮的形式。1955年開始實行各校單獨招生考試辦法:各校自行招生、命題、考試、擇優(yōu)錄取新生。1963年引入的能研考試是由日本財團法人能力開發(fā)研究所負責(zé)實施的考試。1979年之后,政府開始實施“兩階段考試”,即第一次的共同考試,第二次各公立高校的個別考試,1990年以后改為“大學(xué)入試中心測驗”。私立高校一向是單獨招生,一方面可借以維持學(xué)校的獨特傳統(tǒng)與發(fā)展特色,另一方面招生考試的報名費也是學(xué)校又一財源收入。所以,私立高校不太愿意參加“兩階段考試”,而政府也沒有法律的約束力量。1990年以后,日本文部省不斷要求私立高校也應(yīng)采用“大學(xué)入試中心測驗”。1990年全部國立高校和16個私立高校采用了該考試。2001年采用該考試的私立高校增加到266個15,出現(xiàn)了私立高校的入學(xué)考試基本類似于公立高校的傾向。日本私立高校的招生方式屬于各校自由決定的權(quán)限,各校的招生報名、考試、錄取時間都是自行規(guī)定的,沒有統(tǒng)一的規(guī)定。其招生辦法為:打廣告,印宣傳品,在各市設(shè)置招生點,通過報名考試、面試和友好學(xué)校推薦而錄取學(xué)生。有些私立高校的入學(xué)考試,其各學(xué)部是分開進行的。有些學(xué)校面向全國招生,在各地分設(shè)考場。因此,私立高校招生方式及作法非常多元化。而就私立高校而言,無論是一般考試方式或推薦入學(xué)都以確保招收資質(zhì)優(yōu)秀學(xué)生為其目的。至于屬中下的私立高校,大致以能招滿學(xué)生為目標,甚至有私立高校以“一藝一能”的方式招收學(xué)生入學(xué),即只要能夠表達一項才能或提出特殊表現(xiàn)成果即可入學(xué)。特別是面臨“18歲人口”減少時期的到來,私立高?！吧妗钡奈C感使公私立高校間生源競爭日益激烈。2.學(xué)生資助從高校的收入來源看,日本公立高校的經(jīng)費大部分由政府提供,學(xué)生學(xué)費僅占學(xué)校經(jīng)費來源的20%左右,私立高校學(xué)生的學(xué)費占學(xué)校經(jīng)費來源的50%左右。公立高校與私立高校之間的學(xué)費差異不僅會引起社會的不公正,更會影響和妨礙公私立高校公平競爭。公立與私立高校的學(xué)費,20世紀六七十年代相差較大,20世紀90年代之后,兩者間差距明顯縮小。對學(xué)生補助的體現(xiàn)是創(chuàng)建于1943年的日本育英會和其他各種組織提供的獎學(xué)金以及商業(yè)銀行提供的教育貸款。育英獎學(xué)金是一種無息貸款,1984年之后又增加了低息貸款一項,學(xué)生畢業(yè)后需償還。由于公立高校學(xué)生學(xué)費要比私立高校的學(xué)費低,為了縮小這種差距,在具體操作中,育英會實行了差別性的貸款辦法。比如,1995年給公立高校學(xué)生的是4.4萬日元,給私立高校學(xué)生的是5.7萬日元。16除日本育英會為學(xué)生提供獎學(xué)金以外,日本還有很多為學(xué)生提供獎學(xué)金的組織,如公益法人、地方公共團體、學(xué)校法人及企業(yè)等組織。五、借鑒及啟示1.政府公平地對待公私立高校,從非公平走向公平經(jīng)歷了較長的過程在以國家主導(dǎo)型推進學(xué)校教育發(fā)展的戰(zhàn)前日本,一直是把私學(xué)作為公立學(xué)校的一種補充機構(gòu),政府不僅沒有予以應(yīng)有的資助,而且對私學(xué)嚴加管制,“官尊民卑”的政治風(fēng)氣使私學(xué)發(fā)展受到阻礙。隨著日本經(jīng)濟的發(fā)展、私立高校規(guī)模的擴大及教育質(zhì)量的提高,政府逐漸認識到私立高等教育對日本社會發(fā)展做出的貢獻。1970年之后,對私立高校實行經(jīng)常費補助的目的在于改善私立高校的辦學(xué)條件,提高辦學(xué)質(zhì)量,進而縮小公私立高校教育條件的差距。以平等原則促進公私立高校的發(fā)展和強調(diào)社會成員無論出身高低、還是貧富貴賤,一律享有平等接受高等教育的機會。的確,后來的實踐證明行之有效。日本從1975年開始以立法的形式對私立學(xué)校進行經(jīng)濟援助,縮小了公私立高校發(fā)展中的差距,學(xué)生的負擔(dān)盡可能減少到與公立高校相同的目標。日本私立高校發(fā)展的過程,是政府從“不承認”到“承認”再到“資助”之態(tài)度的轉(zhuǎn)變過程。從1918年私立高校在法規(guī)上被正式承認到1975年以立法的形式對其進行經(jīng)濟資助,其間經(jīng)歷了57年時間。政府態(tài)度的轉(zhuǎn)變是一個極其漫長的過程。2.日本公私立高校公平競爭是相對的公平盡管日本私立高校在發(fā)展中受到政府各種資助,但與公立高校相比,仍處于非公平的競爭狀態(tài)。政府對私立高校經(jīng)常費補助最高年份的1980年只占學(xué)?？偨?jīng)費的29.5%,從20世紀90年代開始至今基本維持在12%左右。公立高校所得的財政撥款比例要多得多。師資競爭上,政府對公私立高校之間的教師待遇盡可能做到一視同仁。無論是在教師的聘任、職稱評定,還是在教師工資待遇等方面,政府均能平等對待公私立高校,私立高校教師也無不公平感。這樣,一方面可使公私立高校教師安于教學(xué)、科研,另一方面也有利于公私立高校間師資的流動。但是,公私立高校教師在身份認同上存在一定的區(qū)別。在生源競爭上,由于日本各私立高校都有自己歷史所形成的特點和自主性。政府十分尊重私立高?？荚嚺c招生過程中的自主權(quán),這使私立高校與公立高校在生源競爭上體現(xiàn)出公平性。即使在1990年采用“大學(xué)入試中心測驗”后,政府亦沒有強迫私立高校一定要參與其中。在學(xué)生獎助學(xué)金方面,政府對待公私立高校的學(xué)生在做法上體現(xiàn)出公平原則,一視同仁地將育英獎學(xué)金擴大到私立高校,甚至優(yōu)惠或“區(qū)別對待”私立高校的學(xué)生。一定程度上說,公立高校處于競爭的非公平狀態(tài)。這有助于高等教育機會均等的實現(xiàn),有助于私立高校生源的保證和健康發(fā)展?？傊?政府對公私立高校在所有方面完完全全“一視同仁”是不可能的。即是說,公私立高校公平競爭只是相對的公平,不是絕對的公平。3.立法、國民經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展和較強的經(jīng)濟實力是政府資助私立高校的前提和保障其一,日本政府分別在1957年、1970年和1975年頒布了國家對私立大學(xué)科研設(shè)備補助法、私立振興財團法和私立學(xué)校振興資助法,使得資助私立高校有了法律保障。同時,政府對私立高校采取“經(jīng)費補助”與“監(jiān)督、規(guī)范”雙管齊下的政策。政府認為必要時,要求學(xué)校法人匯報其業(yè)務(wù)和會計情況,提供調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù),或向?qū)W校法人提出質(zhì)疑,檢查其賬簿,等等。學(xué)校得到補助金后,如缺乏實施所具備的條件或不服從主管部門的監(jiān)督,即可取消該補助。加之,政府對私立高校融資、稅收優(yōu)惠,政府對公私立高校之間的資助大大縮小了兩者之間的差距。一定程度上說,公私立高校間在辦學(xué)經(jīng)費的資源分配中已獲得相對公平的環(huán)境。其二,日本從1955年到1975年保持了長達20年的經(jīng)濟高速增長,國民生產(chǎn)總值平均每年遞增10%。這是政府確保資助私立高校最主要、最根本的依據(jù)。概而言之,日本經(jīng)濟的高度發(fā)展為其提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。從人均收入和高等教育毛入學(xué)率看,政府資助私立高校是從1975年的人均國民收入為3895.7美元、高等教育毛入學(xué)率達25.75%才開始的。20世紀80年代后期,日本經(jīng)濟不景氣直接影響了政府對私立高校的撥款,甚至出現(xiàn)了撥款的負增長。但是,隨著20世紀90年代經(jīng)濟的逐漸復(fù)蘇,政府對私立高校的撥款補助趨于回升,幾乎每年都在小幅度增長。這在一定程度上反映出政府經(jīng)濟資助私立高校與國民經(jīng)濟發(fā)展之間關(guān)系的“晴雨計”。4.日本政府資助私立高校受私立高校自身、國家經(jīng)濟發(fā)展及立法時間等多種因素的制約國內(nèi)有學(xué)者分析日本政府資助私立高校時,往往只看到其資助的一面,卻很少看到私立高校在本國所占的數(shù)量比例、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、教育質(zhì)量,及其在高等教育發(fā)展過程中的話語權(quán)。對照2005年中國公辦、民辦高校的發(fā)展情況,從民辦高校所占的比例看(不含公辦高校舉辦的獨立學(xué)院),實施學(xué)歷教育的民辦高校占全國普通高校總數(shù)的12.3%,在校學(xué)生數(shù)占6.3%,民辦本科學(xué)校數(shù)占全國本科總數(shù)的3.4%。17無論是從民辦高校數(shù)、在校生規(guī)模,還是辦學(xué)層次所占的比例,均可以看到民辦高校所占的比