“入園”為什么會成為大難題.doc

“入園”為什么會成為大難題學(xué)前教育發(fā)展雖快，但“跑”不過需求井噴“入園難存在兩種情況，一種是幼兒園絕對的短缺，表現(xiàn)為總體上的入園需求大于能提供的入園額度；另一種是相對的短缺，表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)教育資源不足?！蹦暇煼洞髮W(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授虞永平如是說?！笆晃濉币詠恚覈鴮W(xué)前教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，2009年，全國幼兒園共有13.8萬所，在園兒童2657.8萬人，分別比“十五”末增加了11.1%和22.0%。全國學(xué)前三年教育毛入園率為50.9%，比“十五”末提高了9.5個百分點。盡管學(xué)前教育規(guī)模達(dá)到歷史最高水平，但仍有2563.8萬名適齡幼兒不能完整地接受學(xué)前三年教育。入園需求的迅速增長，與近年來出現(xiàn)的生育高峰有很大關(guān)系。學(xué)前教育盡管發(fā)展很快，但仍然“跑”不過入園需求的井噴。過于依賴市場的辦園體制埋下隱患“毋庸置疑，入園難的問題在上世紀(jì)90年代中期并不突出。這與當(dāng)時幼兒園的整體結(jié)構(gòu)和服務(wù)性質(zhì)相對合理有關(guān)?！敝袊鴮W(xué)前教育研究會理事長、北京師范大學(xué)教授馮曉霞表示，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，“公辦”性質(zhì)的幼兒園，特別是企事業(yè)單位和集體辦園迅速被關(guān)、轉(zhuǎn)、改，取而代之的是完全靠家長付費且要從中營利的民辦園。長期以來，學(xué)前教育的重要性并未引起人們的足夠重視。在一些地方，學(xué)前教育倍受冷落，舉辦學(xué)前教育的主要責(zé)任推向了市場，財政投入長期過低。而這些本就數(shù)量不多的經(jīng)費又僅僅投向了少數(shù)示范幼兒園，由此導(dǎo)致學(xué)前教育資源總體規(guī)模不足與結(jié)構(gòu)不均衡，這是造成“入園難”、“入園貴”的主要原因。優(yōu)質(zhì)資源不足，家長“搶跑”心態(tài)嚴(yán)重家長對優(yōu)質(zhì)特色幼兒園的迫切追求，以及“不讓孩子輸在起跑線”的攀比心理，使優(yōu)質(zhì)公立幼兒園和一些有知名度的私立幼兒園，成了家長們追棒的目標(biāo)。優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源不足、學(xué)前教育發(fā)展不均衡，是導(dǎo)致“入園難”的重要因素。“近年來，一些幼兒園引入了不符合幼兒身心發(fā)展特點的教育內(nèi)容和形式，聘用了資質(zhì)不合格的教師，甚至有些幼兒園連基本的教育教學(xué)條件都不達(dá)標(biāo)，嚴(yán)重地影響了幼兒的身心健康。”中央教育科學(xué)研究所研究員劉占蘭說?！耙恍┯變簣@教師沒有專業(yè)資質(zhì)，只會把自己認(rèn)識的字和會做的算術(shù)教給孩子，嚴(yán)重違背了幼兒身心發(fā)展的規(guī)律和學(xué)習(xí)特點，這樣的教育實則是一種反教育。”馮曉霞強(qiáng)調(diào)，普及一定要建立在保證基本質(zhì)量的基礎(chǔ)上，沒有質(zhì)量的普及率是沒有意義的。農(nóng)民工進(jìn)城，流動留守幼兒大量增加與人口出生高峰一樣，非戶籍適齡兒童的增加，也造成了巨大的入園壓力。隨著城市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，外來人口不斷流入而且難以預(yù)測，使本來就有限的學(xué)前教育資源出現(xiàn)短缺。除了城市流動兒童大量增加以外，農(nóng)村留守幼兒數(shù)量也在不斷增加，據(jù)統(tǒng)計，2008年，學(xué)齡前（0至5周歲）農(nóng)村留守幼兒有1569萬人，占全國農(nóng)村同齡兒童的30.46。而令人擔(dān)憂的是，目前在中西部22個省區(qū)市的27284個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有一半鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有一所中心幼兒園。2008年，全國農(nóng)村學(xué)前三年兒童毛入園率僅為37%，而西部一些省市最低的不足10%。在廣大農(nóng)村地區(qū)，政府對學(xué)前教育的投入嚴(yán)重不足，并且由于市場發(fā)育不良，很少有社會力量愿意投資幼兒教育，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有幼兒園。即使在有幼兒園的農(nóng)村地區(qū)，由于師資力量薄弱、辦學(xué)條件差等因素，幼兒接受的也只是低質(zhì)量的教育。上幼兒園 咋這么難“孩子上個幼兒園太難了！”近年來，“入園難”成為群眾反映強(qiáng)烈的焦點問題。溫家寶總理在全國教育工作會議上提出，推動全國城鄉(xiāng)學(xué)前教育普遍發(fā)展，公辦民辦并舉，解決群眾反映強(qiáng)烈的“入園難”問題。國務(wù)委員劉延?xùn)|近日在貴州、浙江、北京考察幼兒園時強(qiáng)調(diào)，要積極發(fā)展學(xué)前教育，首先解決好“入園難”問題。為深入了解“入園難”產(chǎn)生的原因，尋求化解“入園難”的對策，記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。九天八夜“天當(dāng)房頂?shù)禺?dāng)床，面包餅干當(dāng)干糧?！边@說的可不是紅軍長征，而是在幼兒園門口，一家老少齊上陣排隊的場景。6月初，北京昌平區(qū)工業(yè)幼兒園門口，200多名家長，有搭帳篷的，有支行軍床的，有坐竹椅的，已經(jīng)在此安營扎寨堅守了九天八夜，只為給孩子爭取一個寶貴的入園名額。而在南京，某所只招80人的知名幼兒園收到的“打招呼”關(guān)系條竟多達(dá)800張。月均費用7000貝貝（化名）今年4歲，是北京朝陽區(qū)一所私立幼兒園小班的孩子。他的媽媽劉女士說，提交入園申請表，就要繳納1660元注冊費，且概不退還。這家幼兒園的一些收費如下：日托費5500元/月，如果住宿則為6300元/月；餐費為400元/月，住宿餐費另加100元/月；班車費600元；保險費80元/年；鋼琴費3000元/半年?！肮膺@幾項費用平均每月就達(dá)到7000元左右?！眲⑴繜o奈地說。據(jù)調(diào)查，全國許多城市的私立幼兒園費用大都超過2000元/月。2/3農(nóng)村幼兒無園可上在濟(jì)南市長清區(qū)柳杭村幼兒園，60個孩子擠在3間平均只有20多平方米的簡易民房里，發(fā)霉、開裂的屋頂上，一架落滿灰塵的吊扇在30多攝氏度的教室里扇起陣陣熱風(fēng)。200平方米的幼兒園里只有一架舊滑梯，一小盒塑料玩具，一架電子琴上面蓋的布已積滿灰塵。就是這樣一所幼兒園，還是周圍四五個村里條件最好、規(guī)模最大的幼兒園。長期以來，我國農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展緩慢，目前仍有近2/3的農(nóng)村幼兒沒有機(jī)會接受學(xué)前教育。如何讓每個幼兒都有園上策略1：強(qiáng)化政府責(zé)任，將學(xué)前教育納入公共服務(wù)體系學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，是國民教育的組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。推動學(xué)前教育發(fā)展、提高學(xué)前教育水平，是各級政府的一項重要公共職能。強(qiáng)化政府責(zé)任，將學(xué)前教育納入公共服務(wù)體系，是化解“入園難”的根本保證。與此同時，各地政府還要從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實出發(fā)，從人口發(fā)展的趨勢出發(fā)，完善人口高峰預(yù)警機(jī)制和應(yīng)對入園壓力預(yù)案，通過多方面的工作，化解矛盾，避免被動和混亂?！緦＜矣^點】全國人大常委會委員、北京師范大學(xué)教授龐麗娟：各級政府應(yīng)切實將發(fā)展和普及學(xué)前教育納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和教育事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃；并且根據(jù)學(xué)前教育的性質(zhì)、地位和發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模和事業(yè)發(fā)展布局，制定科學(xué)適宜的學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。上海學(xué)前教育研究會理事長何幼華：我在教育行政崗位上工作多年，深深體會到政府落實責(zé)任對學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展所起到的支撐、推動作用。上海各級政府已把0至6歲的學(xué)前教育事業(yè)作為基礎(chǔ)教育的組成部分，作為社會公益性事業(yè)，實現(xiàn)了0至6歲學(xué)前教育的一體化管理。上海市公辦幼兒園數(shù)量約占總園數(shù)的70%，社會力量辦園只占30%。2009年，上海學(xué)前教育生均經(jīng)費中，地方財政投入比例占68%，遠(yuǎn)高于全國平均水平。目前，上海市3至6歲適齡兒童入園率達(dá)98%以上。策略2：公辦民辦并舉，大力發(fā)展普惠性幼兒園學(xué)前教育是一項關(guān)系到千家萬戶幸福的社會公共服務(wù)工程，具有公益性、公平性、非營利性等特征。這就要求各地加大對學(xué)前教育的經(jīng)費投入，努力擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源的覆蓋面，公辦民辦并舉，大力發(fā)展普惠性幼兒園。大力發(fā)展普惠性幼兒園，需要在城市加大平價幼兒園建設(shè)，包括運用公共財政舉辦的普惠性幼兒園、企事業(yè)單位園、工廠園、街道園和新建普通住宅區(qū)的配套幼兒園建設(shè)，擴(kuò)大具有普惠性的學(xué)前教育資源，以惠及城鎮(zhèn)中低收入家庭的幼兒和城市流動幼兒。大力發(fā)展普惠性幼兒園，還要大力發(fā)展農(nóng)村幼兒園，著力保證留守兒童入園。要把學(xué)前教育納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，要采取多種形式擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，改擴(kuò)建、新建幼兒園，充分利用中小學(xué)布局調(diào)整富余的校舍和教師舉辦幼兒園（班），以惠及廣大農(nóng)村特別是中西部貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的幼兒。大力發(fā)展普惠性幼兒園，還應(yīng)積極探索，通過政策支持、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵企業(yè)、慈善組織、社會團(tuán)體等舉辦公益性、普惠性幼兒園?！緦＜矣^點】中國學(xué)前教育研究會理事長、北京師范大學(xué)教授馮曉霞：公共資金的功能是“保底”，一定要堅持普惠性原則。面對不合理的幼兒園結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，財政支持、大力發(fā)展普惠性公辦園才是破解“入園難”的根本出路。南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授虞永平：把發(fā)展學(xué)前教育納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是確保農(nóng)村學(xué)前教育普及的重要舉措，應(yīng)建立城鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃審議制度和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)缺失追究制度，確保學(xué)前兒童的受教育權(quán)不被剝奪。策略3：加強(qiáng)幼師隊伍建設(shè)，提高學(xué)前教育吸引力高質(zhì)量的幼兒教師隊伍是高質(zhì)量學(xué)前教育的核心和保障。造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的專業(yè)幼兒教師隊伍，是提高學(xué)前教育質(zhì)量，滿足家長對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源需求、緩解入園難的一個重要舉措。教育規(guī)劃綱要指出：“嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師資格標(biāo)準(zhǔn)，切實加強(qiáng)幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)，提高幼兒教師隊伍整體素質(zhì)，依法落實幼兒教師地位和待遇。”這為我們加強(qiáng)幼兒教師隊伍建設(shè)提供了思路，指明了方向。吸引更多優(yōu)秀人才進(jìn)入幼教并安心從教，是提高幼兒教師隊伍整體質(zhì)量的重要保證。要做到這一點，就需要加大對幼兒教師工資待遇的財政投入與保障力度，合理增加幼兒教師編制特別是農(nóng)村幼兒園教師編制，解決困擾幼兒教師的待遇、技術(shù)職務(wù)和社會保障等問題，保障幼兒教師的培訓(xùn)權(quán)利，切實維護(hù)幼兒教師權(quán)益。加強(qiáng)幼兒教師隊伍建設(shè)，還有必要研究建立幼兒園園長、教師資格制度，嚴(yán)格上崗、聘任等環(huán)節(jié)的資格準(zhǔn)入監(jiān)管，并創(chuàng)新幼師培養(yǎng)方式，努力辦好中等師范學(xué)校、高等師范院校學(xué)前教育專業(yè)，提高幼兒教師的培養(yǎng)質(zhì)量?！緦＜矣^點】華南師范大學(xué)學(xué)前教育系教授楊寧：在職培訓(xùn)是提高幼兒教師業(yè)務(wù)素質(zhì)的重要途徑，要切實保障幼兒教師的培訓(xùn)權(quán)利。要將幼兒教師培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)亟處熽犖榻ㄔO(shè)的整體規(guī)劃之中，并采取措施確保培訓(xùn)質(zhì)量。山東省教育廳王春英：在農(nóng)村，還要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，建立幼兒教師最低工資制度和社會保障制度，以保障他們的合法權(quán)益，提高其工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。策略4：尊重學(xué)前教育規(guī)律，促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展尊重學(xué)前教育規(guī)律，自覺按學(xué)前教育規(guī)律辦事，是促進(jìn)幼兒全面發(fā)展、提高學(xué)前教育質(zhì)量的必然要求，也是促進(jìn)學(xué)前教育內(nèi)涵發(fā)展、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源、緩解“入園難”的根本舉措。學(xué)前教育作為一個獨立的學(xué)段，有自己的教育理念、教育目標(biāo)、教育內(nèi)容和教育方法，既不能被其他學(xué)段所取代，也不能照搬照抄其他學(xué)段。學(xué)前教育研究人員要靜下心來，力戒浮躁，努力探究學(xué)前教育的規(guī)律，樹立正確的兒童觀和教育觀，為學(xué)前教育的健康發(fā)展提供理論支持。幼兒園應(yīng)該是孩子們的樂園，幼兒園園長及教師要加強(qiáng)學(xué)前教育理論修養(yǎng)，堅持科學(xué)的教育內(nèi)容與方法，在教什么、怎么教的問題上下足功夫，避免和糾正小學(xué)化傾向。各地教育主管部門要強(qiáng)化督導(dǎo)和評估，規(guī)范學(xué)前教育市場的教育行為，對違背學(xué)前教育規(guī)律、有違孩子成長規(guī)律的做法要堅決制止。同時，還要充分發(fā)揮婦聯(lián)等群團(tuán)組織和媒體的作用，在全社會倡導(dǎo)正確的教育理念，以促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展?！緦＜矣^點】南京師范大學(xué)教科院研究員劉曉東：童年是人最自然的時期，是天性保存最完全的時期，是充滿潛在人性內(nèi)容最完整的時期。只有珍惜幼兒童年生活的獨特價值，尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律，才能切實提高學(xué)前教育質(zhì)量，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。中央教育科學(xué)研究所研究員劉占蘭：要以教育部門為主，協(xié)同有關(guān)部門建立起常規(guī)性的、全覆蓋的督導(dǎo)評估制度，將民辦幼兒園納入教育督導(dǎo)評估體系，保證公辦民辦幼兒園質(zhì)量的不斷提高，杜絕違背幼兒身心特點和發(fā)展規(guī)律的教育內(nèi)容和形式進(jìn)入幼兒園，確保幼兒身心的健康發(fā)展。鏈接積極發(fā)展學(xué)前教育積極發(fā)展學(xué)前教育，到2020年，普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。明確政府職責(zé)。建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。加大政府投入，完善成本合理分擔(dān)機(jī)制，對家庭經(jīng)濟(jì)