鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染現(xiàn)狀與對策研究.doc

西南大學(xué)研究生課程考試考試科目 農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷與結(jié)構(gòu) 院、所、中心 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 專業(yè)或?qū)I(yè)領(lǐng)域 農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展 研究方向 農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展 級 別 2014級 學(xué) 年 2014-2015 學(xué) 期 第一學(xué)期 姓 名 稅正銀 學(xué) 號(hào) 112014303040053 類 別 （全日制博士 全日制碩士 教育碩士 高師碩士工程碩士 農(nóng)推碩士 獸醫(yī)碩士 進(jìn)修)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染現(xiàn)狀與對策研究 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)為研究對象摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境在工業(yè)化的進(jìn)程中，生活環(huán)境逐漸惡化，本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染為研究對象做出研究，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染的現(xiàn)狀做出描述，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染的原因及其影響因素進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的策略與措施。關(guān)鍵字：資源浪費(fèi)；粗放型增長；規(guī)模效應(yīng)，專業(yè)化服務(wù)組織一 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污染現(xiàn)狀改革開放以來，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)獲得了迅猛發(fā)展，為農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了一定的條件，對農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和轉(zhuǎn)型，對農(nóng)民生活水平和收入都起到了巨大的功能性作用。在解決農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力就業(yè)，縮短城鄉(xiāng)差距，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而從現(xiàn)實(shí)的角度評判，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)是在寬松的管理環(huán)境中發(fā)展起來的，受到資金和人才，資源、技術(shù)等各方面的限制，使得工業(yè)企業(yè)發(fā)展的集約化生產(chǎn)水平不高，技術(shù)力量十分薄弱，能源消耗過高，遠(yuǎn)不及城市大工業(yè)生產(chǎn)，在政策的推動(dòng)中，部分工業(yè)企業(yè)行為短期化的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。我國目前處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、城鄉(xiāng)人民生活顯著提高的階段，人民生活水平普遍提高后，市場對多樣、安全、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求大幅度增長，人們追求安逸、舒適、宜居的環(huán)境也越發(fā)的向往。但由于人均水、土等自然資源的缺乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平相對較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染十分嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境、自然資源與農(nóng)業(yè)發(fā)展矛盾日益突出，嚴(yán)重阻滯著一個(gè)國家的現(xiàn)代化水平。從近代發(fā)展史上來看，為了眼前利益，開山伐木、過牧草原、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中為達(dá)到快速生產(chǎn)的目的，濫施化肥農(nóng)藥、過量開發(fā)地下水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)無節(jié)制排泄污染物，以致森林植被遭到破壞，土地荒漠化，水土流失，土壤鹽堿化，生物品種減少，自然災(zāi)害頻發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染一方面加重了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約；另一方面使資源的經(jīng)濟(jì)報(bào)償增高，使農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展面臨的資源環(huán)境條件更為苛刻。本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行研究，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，帶來了水污染、固體污染、大氣污染、噪聲污染和放射性污染等生產(chǎn)性污染。我國雖然已經(jīng)建立起比較完整的工業(yè)體系，但依靠農(nóng)業(yè)積累發(fā)展工業(yè)的許多經(jīng)濟(jì)政策仍沒有得到修正，以工業(yè)積累反哺農(nóng)業(yè)的機(jī)制遠(yuǎn)未形成。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，每年農(nóng)業(yè)生遭破壞之損失達(dá)數(shù)以千億元計(jì)。政府對農(nóng)業(yè)投入機(jī)制不健全，投入水平偏低，與防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染需要大量增加農(nóng)業(yè)投入極不適應(yīng)。在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)較多的地方，當(dāng)?shù)鼐用衽c鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的關(guān)系也越發(fā)緊張。二 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)資源嚴(yán)重浪費(fèi)、污染嚴(yán)重的原因分析1 產(chǎn)權(quán)不明、市場失靈、政府監(jiān)管力度不夠新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論指出，在產(chǎn)權(quán)沒有明確劃分的情況下，市場經(jīng)濟(jì)時(shí)常會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的外部性問題，經(jīng)濟(jì)的外部性分外外部經(jīng)濟(jì)和外部不經(jīng)濟(jì)，而環(huán)境的污染證號(hào)是外部不經(jīng)濟(jì)的典型表現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染了環(huán)境，卻不用為此污染而負(fù)擔(dān)相應(yīng)的治理成本。這種情況是市場失靈的一種表現(xiàn)，如果產(chǎn)權(quán)不明晰，依靠市場機(jī)制自身是無法解決這個(gè)問題的。在這種情況下，政府就應(yīng)該承擔(dān)起監(jiān)管的責(zé)任，依靠法律制度，以行政手段對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染環(huán)境的行為進(jìn)行處罰，或者實(shí)行污染許可證制度，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)為自己的污染行為埋單，為外部的不經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為內(nèi)部的不經(jīng)濟(jì)，從而閑置鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的污染排放，達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的。但是，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，普遍存在著急功近利，中發(fā)展、輕環(huán)境，先發(fā)展后治理的思想，而且，隨著一些工業(yè)項(xiàng)目在廣大農(nóng)村的落地上馬，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量得到迅速壯大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也有了明顯改善。但由于受多種因素限制和影響，一些被城市淘汰的“兩高一資”產(chǎn)業(yè)及落后工藝和設(shè)備，在成為當(dāng)?shù)乩惔髴舻耐瑫r(shí)，也造成環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)。對于地方政府官員來講，評價(jià)政績的指標(biāo)是發(fā)展程度而非環(huán)境保護(hù)程度，從而導(dǎo)致他們從思想上不重視環(huán)境問題。所以，個(gè)別企業(yè)由于選址不當(dāng)，經(jīng)營粗放，還導(dǎo)致了嚴(yán)重的土壤污染和地下水污染，直接危害農(nóng)民身體健康。一般地方政府，尤其是縣一級的政府，環(huán)境保護(hù)部門是一個(gè)可有可無的虛職部門，沒有負(fù)擔(dān)起環(huán)保的責(zé)任，這種監(jiān)管的不力縱容甚至鼓勵(lì)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)日企業(yè)對環(huán)境的污染。2 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)粗放型增長方式造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)改革開放之初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)迅速崛起，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)承擔(dān)著支農(nóng)建農(nóng)義務(wù)，所以地方政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)用地就，用材的政策相當(dāng)寬松，自然資源價(jià)格低廉甚至無價(jià)的情況十分普遍，而且政府對企業(yè)的物質(zhì)投入成本中廠房、用地、資金等有很大一部分也是無償使用的，在這種背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)在政府的畸形扶持下以低成本，低門檻進(jìn)入市場，靠低效率的粗放式增長獲得利潤，得到迅速的擴(kuò)張，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源開發(fā)型的工礦業(yè)也乘機(jī)崛起，對需要的部分物質(zhì)進(jìn)行大規(guī)模的挖掘，其他可用資源沒有進(jìn)一步提煉，沒有達(dá)到物盡其用的要求。增長的粗放，生產(chǎn)效率的低下，使得資源的浪費(fèi)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。與城市工業(yè)比較起來，中國的農(nóng)村工業(yè)的粗放型增長方式更加明顯。這種粗放型增長方式是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)資源嚴(yán)重浪費(fèi)以及污染嚴(yán)重的重要原因。3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)布局過于分散有數(shù)據(jù)表明，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)約有80%設(shè)在村莊、12%設(shè)在集鎮(zhèn)、7%設(shè)在建制鎮(zhèn)。這就意味著，企業(yè)污染的環(huán)境面呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢，整體角度上考慮，每個(gè)地方的污染也就比較分散，相關(guān)監(jiān)管力度就不能很好的實(shí)施。對于企業(yè)污染的治理，如果是單獨(dú)進(jìn)行，無論是政府還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)。其成本都是巨大的，規(guī)模效應(yīng)在企業(yè)污染治理上表現(xiàn)得非常突出，而我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，從而也使得環(huán)境監(jiān)管的難度加大。4 中國農(nóng)村工業(yè)化承受了大量城市工業(yè)的污染轉(zhuǎn)移中國城市在工業(yè)化過程中越來越重視工業(yè)企業(yè)的污染問題，很多大城市強(qiáng)制關(guān)停搬遷了一些污染嚴(yán)重的企業(yè)，而搬遷選址的主要對象就是農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從而導(dǎo)致了污染進(jìn)入農(nóng)村，其結(jié)果是社會(huì)生產(chǎn)的外部環(huán)境成本由城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村農(nóng)民頭上，從而為城市污染治理節(jié)約一部分開支。使得農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在某種程度上成為了城市的環(huán)境殖民地。農(nóng)村的發(fā)展相對落后，閑置勞動(dòng)力時(shí)常滯留，為解決好就業(yè)與發(fā)展的問題，農(nóng)村不得不采取犧牲環(huán)境從而導(dǎo)致農(nóng)村的環(huán)境面臨一個(gè)嚴(yán)峻的形式。三 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染導(dǎo)致的危害鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的污染是多方面的，作物生長于特定的環(huán)境中，不可避免地受到各種環(huán)境因素的影響。主要包括大氣污染、水污染、土壤污染、噪音污染等方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的污染，從治理上講，需要在物力，財(cái)政，時(shí)間上需要花費(fèi)巨大的投入，才能夠逐步緩解污染。1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生廢氣的危害鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)排出廢氣對農(nóng)作物生產(chǎn)的危害廢氣中，尤以SO2造成的危害最大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的農(nóng)作物及許多林木花草對SO2反應(yīng)敏感，特別是在作物開花孕穗期更為敏感。對SO2敏感性的作物有小麥、大麥、蕎麥、大豆、甜菜等等，當(dāng)生長季SO2平均濃度超過0.05mgm或其日平均濃度超過0.15mgm，或其任何時(shí)刻濃度超過0.50mg一時(shí)，即可對作物造成生長力、經(jīng)濟(jì)性狀等危害，最終導(dǎo)致作物減產(chǎn)、品質(zhì)下降。甚至絕收。在南方，除SO2直接影響作物生長外。還可因SO2形成酸沉降(主要為酸雨)進(jìn)一步危害林木和作物。重則破壞生態(tài)鏈，使原本脆弱的環(huán)境，變得更加脆弱。2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)排出廢水的危害鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)排出廢水對農(nóng)業(yè)活動(dòng)的危害主要來源于造紙業(yè)、化工業(yè)、皮革廠、電鍍廠、紡織業(yè)、食品加工業(yè)等。其污染物種類多、濃度高，且排放前往往不經(jīng)過任何處理，就直接排人江河或直接、間接進(jìn)入農(nóng)田。由于廢水中含有堿、酸、有機(jī)物或重金屬，進(jìn)入農(nóng)田后，破壞土壤結(jié)構(gòu)，降低土壤質(zhì)地，導(dǎo)致土壤的物化性質(zhì)發(fā)生惡化，影響作物產(chǎn)量。有的甚至直接影響作物正常生長降低了產(chǎn)量和品質(zhì)；有的造成土壤對污染物的凈化功能完全喪失造成作物絕產(chǎn)和土壤污染危害，更為嚴(yán)重的是使適合耕種的土地長期喪失耕種能力，造成長期性的損害。除此之外，排出的廢水，經(jīng)過滲漏，還會(huì)造成水污染，影響江河流域水質(zhì)的變化，富營養(yǎng)化的水質(zhì)會(huì)產(chǎn)生微生物大規(guī)模繁殖，我國較為嚴(yán)重的比如藍(lán)藻，水葫蘆，浮萍。重金屬污染會(huì)直接導(dǎo)致水生物中毒死亡，對漁業(yè)產(chǎn)生毀滅性的打擊。途經(jīng)為飲用水源地會(huì)直接對人類造成危害，直接影響人的生理健康和生命安全。3鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)排出廢渣、粉塵等固體廢料對農(nóng)業(yè)環(huán)境的危害鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)工業(yè)固體廢物主要來源于煉焦和煤炭行業(yè)的煤矸石及化工廢物。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量大、分布廣、分散度高，沒有集中的公共廢渣堆放地，因而也占用了大量的農(nóng)田。同時(shí)，由于處理不及時(shí)或是技術(shù)水平上的原因，這些廢物經(jīng)過降水淋洗，進(jìn)一步污染水體及土壤；由于粉塵揚(yáng)棄、揮發(fā)。矸石自燃等更造成大氣污染。這些都最終導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)的過程中，會(huì)產(chǎn)生大量的噪音，噪音污染雖是一種看不見的污染，但是卻是實(shí)實(shí)在在影響著環(huán)境的。噪音污染程度主要取決于噪聲的頻率、強(qiáng)度及暴露的時(shí)間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的噪音會(huì)使動(dòng)物變得焦躁，煩悶，內(nèi)分泌系統(tǒng)混亂，內(nèi)臟器官以及中樞神經(jīng)造成病理性傷害。會(huì)對人的睡眠，精神，聽力和疾病造成影響。對于植物來說，噪音過大會(huì)致使植物細(xì)胞破裂以及壞死，農(nóng)作物枯萎，產(chǎn)量減低。四 鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染治理的建議與對策發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的是為了提高人民群眾的生活質(zhì)量，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不能只是一句口號(hào)，我們切不可走“先污染，后治理”的道路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的污染再也不能任其自由泛濫下去了，當(dāng)然我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)工業(yè)的污染雖然嚴(yán)重但絕非不治之癥，借鑒歐美發(fā)達(dá)國家水泥工業(yè)清潔生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，提出以下幾點(diǎn)對策建議：1 政府嚴(yán)格管理，樹立科學(xué)的政績觀1 嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)；認(rèn)真落實(shí)相關(guān)的法律規(guī)范制度，嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)評價(jià)機(jī)制，杜絕高耗能，重污染，不合規(guī)的工業(yè)企業(yè)踏足農(nóng)村，豎立科學(xué)正確的政績觀，不能盲目追求功績和城市經(jīng)濟(jì)的增長，間接破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的訴求與自身的發(fā)展相融洽，把城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相融合。時(shí)刻為百姓著想，為城市的未來著想，不謀私利，不貪虛功。切切實(shí)實(shí)做到為人民服務(wù)。2 構(gòu)建一套行之有效的污染防治機(jī)制，加大監(jiān)管力度20世紀(jì)90年代中期以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的污染治理基本上一篇空白，從1996年開始，政府的監(jiān)管力度開始加大，農(nóng)村工業(yè)污染狀況得到一定程度的改善，但是問題依然沒有根本解決。我國那紅塵工業(yè)的污染從一個(gè)角度來看可以稱作是“制度性污染”，也就是地方政府對于污染治理不夠重視，地方官員由于制度性的原因，對污染的防治沒有動(dòng)力。所以，在今后要建立一套有效的污染防治機(jī)制，給地方官員以污染防治的積極性，即有必要把環(huán)境狀況納入地方政府績效評價(jià)體系中去，并且作為衡量地方官員政績的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，只有在這種情況下，地方政府才有動(dòng)力去監(jiān)管企業(yè)的污染，才能把企業(yè)的外部不經(jīng)濟(jì)行為轉(zhuǎn)化為內(nèi)部行為，從而降低污染程度。3 開發(fā)適合中小企業(yè)的污染治理技術(shù)，江河污染治理成本污染治理成本過高也是小規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)不愿治理的一個(gè)重要原因，高成本的治污費(fèi)用使得實(shí)力薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)不堪重負(fù)。因此，可以通過大力支持開發(fā)使用中小區(qū)也的清潔生產(chǎn)工藝和污染治理的技術(shù)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)更新改造，變末端治理為源頭治理，對降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的治污成本意義重大。4大力發(fā)展生態(tài)安全農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化首先，要大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以發(fā)展無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品和開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為載體，壯大特色產(chǎn)業(yè)。使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民樹立服務(wù)農(nóng)業(yè)的自豪感的同時(shí)，緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。第二，要加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)是以“3R標(biāo)準(zhǔn)”生產(chǎn)的企業(yè)，即“減量化、再循環(huán)、再使用”。以資源循環(huán)利用為重點(diǎn)，開發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)。以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，把經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相結(jié)合，推行綠色清潔生產(chǎn)與廢品回收再利用，加快技術(shù)開發(fā)，推廣廢棄物綜合利用技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)。第三，要積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源，如沼氣、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和農(nóng)村水電等可再生能源。另外，要因地制宜地加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化，重視自然恢復(fù)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)自我調(diào)節(jié)系統(tǒng)。3 建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的革新，傳統(tǒng)發(fā)展模式是粗放式發(fā)展，不僅沒有達(dá)到物盡其用，更是造成了資源浪費(fèi)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)是以“3R標(biāo)準(zhǔn)”生產(chǎn)的企業(yè)，即“減量化、再循環(huán)、再使用”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建立一批3R模式標(biāo)準(zhǔn)，以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，把經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相結(jié)合，推行綠色清潔生產(chǎn)與廢品回收再利用，注意資源利用效率的循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)。把污染治理的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化成企業(yè)利潤的經(jīng)濟(jì)效益，從而把環(huán)境的污染最小化。4 引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大建立在提高生產(chǎn)效率、增強(qiáng)企業(yè)素質(zhì)上。引導(dǎo)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集，以優(yōu)惠政策鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)監(jiān)管，集中治污。聚體不等同擴(kuò)大污染，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)聚集后才能充分發(fā)揮治理的規(guī)模效應(yīng)5 樹立標(biāo)桿企業(yè)，實(shí)施賞罰制度，引導(dǎo)企業(yè)積極防治污染企業(yè)的發(fā)展在公眾形象上有著十分重要的作用，在企業(yè)發(fā)展目標(biāo)當(dāng)中，標(biāo)桿企業(yè)起到樣板的作用，是行業(yè)中爭相模仿學(xué)習(xí)的對象，不僅有助于提升自身