2010年5月8日 在全省災(zāi)后恢復(fù)重建工作現(xiàn)場會上的講話(定稿0508).doc

在全省災(zāi)后恢復(fù)重建工作現(xiàn)場會上的講話 （2010年5月8日）劉 奇 葆同志們： 在“512”汶川特大地震發(fā)生兩周年之際，在災(zāi)后恢復(fù)重建進入決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時刻，省委、省政府專題召開災(zāi)后恢復(fù)重建工作現(xiàn)場會，具有全局的考慮和特別的意義。會議的目的，就是要考察災(zāi)后重建成果，總結(jié)交流科學(xué)重建經(jīng)驗，研究部署下一步重建工作，推廣災(zāi)區(qū)重建的好經(jīng)驗好做法，推動全省工作上水平上臺階。省委、省政府對這次會議十分重視，有關(guān)方面和災(zāi)區(qū)各地對開好這次會議作了精心籌備和周密安排。這次會議主題鮮明，形式新穎，效果很好，有三個突出的特點：一是規(guī)模空前。省委常委，省人大、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)，省法院院長、省檢察院檢察長，省軍區(qū)、武警四川總隊主要負(fù)責(zé)同志全程參加會議；國務(wù)院汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作協(xié)調(diào)小組主要成員單位領(lǐng)導(dǎo)，成都軍區(qū)、濟南軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)出席指導(dǎo)；各民主黨派四川省委主委，省災(zāi)后恢復(fù)重建委員會成員，省直有關(guān)部門，全省21個市州和181個縣市區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志，以及18個對口援建省市有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加會議。二是內(nèi)容豐富。會議采取流動參觀的形式，整整4天時間，乘火車、坐汽車，行程1400公里，既安排了到重災(zāi)市州的現(xiàn)場參觀，又舉行了經(jīng)驗交流會，重災(zāi)縣市和省直有關(guān)部門作了交流發(fā)言。三是收獲很大。通過災(zāi)區(qū)看巨變，深入現(xiàn)場學(xué)經(jīng)驗，明確了努力的目標(biāo)和方向，增添了發(fā)展的壓力和動力。大家普遍反映，看了聽了以后有震動、有收獲、有壓力、有激勵，認(rèn)為必將對我省災(zāi)后重建和“兩個加快”產(chǎn)生重要的推動作用。下面，我講幾點意見。一、科學(xué)重建取得重大成果，災(zāi)區(qū)正在發(fā)生脫胎換骨的巨大變化回顧兩年來的艱辛歷程，地震災(zāi)區(qū)發(fā)生了翻天覆地的滄桑巨變，創(chuàng)造了舉世矚目的人間奇跡。面對災(zāi)后恢復(fù)重建的繁重任務(wù)，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)和深切關(guān)懷下，在全國人民的大力支持和傾情援助下，我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把災(zāi)后重建作為全省的中心工作，加大力度、加快進度推進災(zāi)后重建，取得了階段性重大成果。截至4月30日，納入國家重建總體規(guī)劃的29704個項目已開工28886個，占97.2%；已完成投資6787.5億元，占概算總投資的72.3%。經(jīng)過堅持不懈的努力，有信心實現(xiàn)中央提出的“三年目標(biāo)任務(wù)兩年基本完成”的要求。災(zāi)區(qū)經(jīng)濟快速恢復(fù)發(fā)展，去年51個重災(zāi)縣經(jīng)濟增長15.8%，地方財政一般預(yù)算收入增長34.4%，各項主要經(jīng)濟指標(biāo)均高于全省平均水平。曾經(jīng)山河破碎的地震災(zāi)區(qū)已舊貌換新顏，經(jīng)濟快速發(fā)展，社會和諧進步，人民安居樂業(yè)，重新煥發(fā)出蓬勃生機和旺盛活力。第一，災(zāi)區(qū)規(guī)劃建設(shè)整體性提高。災(zāi)后重建是一項關(guān)系長遠的浩大工程，我們從一開始就注重整體謀劃、科學(xué)統(tǒng)籌，堅持用科學(xué)規(guī)劃保障科學(xué)重建。震后第七天，就著手災(zāi)后重建規(guī)劃工作。及時提出就地、就近、分散安置受災(zāi)群眾的基本方針，通過百日攻堅妥善解決了受災(zāi)群眾過渡住房問題。在由搶險救援、安置群眾轉(zhuǎn)向災(zāi)后重建的關(guān)鍵時刻，省委專門召開全會進行研究部署，并作出加快重建美好新家園的決議，明確了重建工作的指導(dǎo)原則、目標(biāo)任務(wù)、工作重點。省災(zāi)后恢復(fù)重建委員會加強對重建工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保災(zāi)后重建始終科學(xué)有序，高水平高質(zhì)量推進。按照國務(wù)院汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和10個專項規(guī)劃，災(zāi)區(qū)各市州、縣市區(qū)都編制了相應(yīng)的重建規(guī)劃。災(zāi)區(qū)重建效果好，關(guān)鍵是科學(xué)指導(dǎo)得好、科學(xué)規(guī)劃得好。一是規(guī)劃做到了全域全程，覆蓋了災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)，涵蓋了重建的各個方面，尤其是農(nóng)村建設(shè)首次有了規(guī)劃指導(dǎo)，克服了盲目性和隨意性；二是規(guī)劃堅持了開門開放，集中了全國乃至世界的智慧，確保了規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)的先進性、科學(xué)性；三是規(guī)劃體現(xiàn)了起點超前，處理好恢復(fù)與提升的關(guān)系，避免了把恢復(fù)重建搞成原樣復(fù)制；四是規(guī)劃突出了村鎮(zhèn)布局和風(fēng)貌特色，較好地貫徹了“三打破、三提高”和“四注重、四提升”的要求，落實了在重建中推進社會主義新農(nóng)村和新城鎮(zhèn)建設(shè)的精神，體現(xiàn)了地域特點和民族特色，提升了風(fēng)貌和品味。第二，災(zāi)區(qū)民生事業(yè)突破性進步。民生是重建的根本。我們堅持重建工作以人為本，始終把民生重建擺在優(yōu)先位置，明確提出“把群眾安頓好，把民生保障好，把災(zāi)區(qū)建設(shè)好”?，F(xiàn)在，走進災(zāi)區(qū)，最漂亮的是民居，最堅固的是學(xué)校，最現(xiàn)代的是醫(yī)院，最滿意的是群眾。在重建中，民生項目進展最快。調(diào)整災(zāi)區(qū)重建進度，加快進度、加大力度主要是民生項目。震后十天，完成1500多萬人的應(yīng)急安置；震后一百天，完成1200多萬人的過渡性安置；震后一年內(nèi)，350多萬戶震損住房修復(fù)加固全面完成；震后一年半，150萬戶農(nóng)房重建全部完成；震后兩年，25萬戶城市居民住房基本完成。今年春季開學(xué)災(zāi)區(qū)學(xué)生全部告別了板房校舍，3002所學(xué)校今年9月將基本建成。1362個醫(yī)療衛(wèi)生和康復(fù)機構(gòu)已開工94.6%。在重建中，民生設(shè)施提升顯著。災(zāi)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施全面上檔升級，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更高，功能配套更全，服務(wù)能力更強。學(xué)校、醫(yī)院建成了最安全、最牢固、群眾最放心的可供震時避險的場所。災(zāi)區(qū)還布局建成了一批社會福利院、社區(qū)服務(wù)中心、集貿(mào)市場等民生設(shè)施，公共服務(wù)能力和綜合保障能力比震前有了飛躍提升。在重建中，民生難題有效解決。我們把安民貫穿于災(zāi)后恢復(fù)重建始終，加快社會保障體系建設(shè)，重視擴大災(zāi)區(qū)就業(yè)，下大氣力解決群眾當(dāng)前生活和長遠生計問題。去年，51個重災(zāi)縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村人均純收入，已超過震前水平。扎實做好安全溫暖過冬、扶貧幫困等工作，妥善安置20萬因災(zāi)失地農(nóng)民，保障“三孤”人員的基本生活，抓好地震傷殘人員治療康復(fù)，積極做好再生育服務(wù)，安定了人心，穩(wěn)定了社會，為災(zāi)后重建順利推進營造了和諧環(huán)境。第三，災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施根本性改善。災(zāi)區(qū)大多處于偏遠山區(qū)和民族地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施本身就比較薄弱，地震又造成了嚴(yán)重破壞。加快基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，既是恢復(fù)重建的重要內(nèi)容，又是保障整個重建工作順利推進的必要條件。我們抓住機遇、及時規(guī)劃、加大投入，一批關(guān)系長遠的基礎(chǔ)設(shè)施重大項目相繼開工建設(shè)。交通建設(shè)力度空前，災(zāi)區(qū)6條高速公路全部開工建設(shè)，88個國省干道和重要干線已完工43個、在建45個，恢復(fù)修建農(nóng)村公路2.5萬多公里。震后開工的第一個重大交通重建項目成都至都江堰城際鐵路已建成運營，貫穿和輻射災(zāi)區(qū)的成綿樂城際鐵路、成蘭鐵路等項目開工建設(shè)，川藏鐵路成都至康定段、成貴鐵路、成西客運專線等即將開工。通過這一輪恢復(fù)重建，整個災(zāi)區(qū)交通基礎(chǔ)條件極大改善。災(zāi)區(qū)骨干電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)重建加快，電力和通信保障能力得到提升。水利設(shè)施加快恢復(fù)重建，震損水庫除險加固進展順利，災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提高。生態(tài)重建和環(huán)境保護力度加大。建立健全了應(yīng)急救援體系，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強，災(zāi)后的搶險救援能力在“414”玉樹地震救援行動中得到了檢驗和體現(xiàn)。災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目，既是重建項目，也是發(fā)展項目，為我省打造樞紐、建設(shè)高地、支撐長遠發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。第四，災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展再生性跨越。我們提出“抓重建就是抓發(fā)展”，著眼發(fā)展抓重建，抓好重建促發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展與優(yōu)化經(jīng)濟布局、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合起來，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強災(zāi)區(qū)自身發(fā)展能力。一是震損企業(yè)全面恢復(fù)生產(chǎn)。因災(zāi)受損的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)達到99%，去年6個重災(zāi)市州工業(yè)得到恢復(fù)性增長。東汽、阿壩鋁廠等許多重點骨干企業(yè)借勢發(fā)力，推動技術(shù)升級、產(chǎn)能擴張，再創(chuàng)生產(chǎn)經(jīng)營新高。二是抓住援建機遇建設(shè)合作園區(qū)。積極開展產(chǎn)業(yè)合作，受援縣市都與援建省市建起了產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，引進了一大批重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化升級。災(zāi)區(qū)許多地方過去沒有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建改變了“小、散、亂”的狀態(tài)，引進了一批重大產(chǎn)業(yè)項目和優(yōu)勢企業(yè)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)在災(zāi)區(qū)迅速扎根和興起。在重建中還注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)，淘汰了一批落后產(chǎn)能。四是依托災(zāi)區(qū)優(yōu)勢資源發(fā)展了一批特色產(chǎn)業(yè)。災(zāi)區(qū)正在成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色經(jīng)濟的聚集區(qū)、示范區(qū)，建成了一批特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。旅游業(yè)快速恢復(fù)振興，新開發(fā)了一批4A級景區(qū)和精品旅游路線，地震遺址旅游、鄉(xiāng)村旅游在災(zāi)區(qū)蓬勃興起。產(chǎn)業(yè)的快速恢復(fù)和發(fā)展振興，為災(zāi)區(qū)當(dāng)前和長遠發(fā)展注入了強勁動力。第五，災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)面貌歷史性改變。我們在重建工作中堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村緊密結(jié)合，與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理緊密結(jié)合，災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境日新月異。災(zāi)區(qū)所到之處，新城拔地而起，村莊煥發(fā)生機，道路四通發(fā)達，生動展示出社會主義新農(nóng)村的景象。不僅居民住房條件極大改善，而且城鄉(xiāng)整體布局得到全面優(yōu)化。城鄉(xiāng)住房既安全美觀，又經(jīng)濟實用，既特色又現(xiàn)代，村莊布局、村落規(guī)劃結(jié)束了散亂無序的狀況，在很大程度上實現(xiàn)了集中居住、集約用地，城鄉(xiāng)布局更加科學(xué)合理。不僅公共服務(wù)設(shè)施整體跨越，而且群眾生活方式發(fā)生歷史變遷。通過重建，災(zāi)區(qū)的學(xué)校、醫(yī)院、敬老院、文化中心、村民活動中心和污水垃圾處理等民生設(shè)施基本配套。這也深刻影響和改變著災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣，災(zāi)區(qū)群眾住上新房，也用上了現(xiàn)代生活設(shè)施，告別傳統(tǒng)落后，享受和融入現(xiàn)代文明。不僅城鄉(xiāng)環(huán)境風(fēng)貌煥然一新，而且人們精神狀態(tài)實現(xiàn)深刻轉(zhuǎn)變。在重建過程中，大力推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，臟亂差的現(xiàn)象在災(zāi)區(qū)大為改觀，潔齊美的面貌在災(zāi)區(qū)全面展現(xiàn)。更為寶貴的是，災(zāi)區(qū)從物到人的面貌都發(fā)生了很大變化，干部群眾走出地震災(zāi)難陰影，重拾生活的信心，自強不息的精神得到升華，展示出奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌，開放意識、創(chuàng)業(yè)意識、文明意識得到增強。新建筑、新布局揭開了發(fā)展新篇章，新家庭、新事業(yè)開啟了災(zāi)區(qū)新希望。經(jīng)過震后兩年的艱苦努力，災(zāi)區(qū)重建進展快、變化大、效果好，成為城鄉(xiāng)環(huán)境治理的樣板，成為改善保障民生的示范，成為干部鍛煉成長的課堂，成為展示社會主義制度優(yōu)越性的窗口。在我省災(zāi)后恢復(fù)重建工作中，中央正確領(lǐng)導(dǎo)、深切關(guān)懷，胡錦濤總書記等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人深入災(zāi)區(qū)視察指導(dǎo)重建工作，國家科學(xué)制定了災(zāi)后重建總體規(guī)劃，出臺了一系列支持重建的政策措施，兩年來撥付災(zāi)后重建基金1949.24億元，國家有關(guān)部委在重建項目立項、政策支持等方面給予了特殊的傾斜，為重建工作的順利推進提供堅強保證。災(zāi)區(qū)干部群眾自強奮進、頑強拼搏，弘揚偉大的抗震救災(zāi)精神，把國家支持、社會幫扶同自力更生、艱苦奮斗結(jié)合起來，用自己勤勞智慧的雙手重建美好家園，黨員干部成為了人民群眾的主心骨和恢復(fù)重建的中流砥柱。全國人民無私援助、傾力支持，特別是18個對口援建省市積極響應(yīng)中央的號召，給予災(zāi)區(qū)大量的人力、物力、財力和智力支持，確定援建項目3356個，概算援建資金770多億元，來自發(fā)達地區(qū)的先進理念、成功經(jīng)驗和管理模式迅速推廣傳遞、培植生長，有力地促進了災(zāi)后恢復(fù)重建進程。省內(nèi)也積極開展對口支援工作，全省21個市州，除了6個重災(zāi)市州和個別經(jīng)濟困難市州之外，其余市州都分別對口支援1個重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這里，我們要向18個對口援建省市，向來自全國人民、人民解放軍以及各個方面的巨大支持，表示衷心的感謝！我們相信，有黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有全國人民的堅定支持，有災(zāi)區(qū)人民的堅韌奮斗，一定能夠早日建成更加美好的新家園！二、堅決打好恢復(fù)重建攻堅決勝之戰(zhàn)，著力增強災(zāi)區(qū)持續(xù)發(fā)展能力今年9月，我們要實現(xiàn)中央“三年目標(biāo)任務(wù)兩年基本完成”的要求，還有4個多月時間，災(zāi)后重建進入攻堅決勝階段。隨著重建工作特別是民生項目的陸續(xù)完工，以“512”汶川特大地震兩周年為標(biāo)志，災(zāi)后重建將要逐步轉(zhuǎn)向以提升災(zāi)區(qū)發(fā)展能力為重點的新階段。這個階段的工作，既要繼續(xù)加大力度、全力攻堅，確保如期完成重建任務(wù)，又要著眼長遠發(fā)展，適時轉(zhuǎn)移工作重點，更加注重增強發(fā)展能力，實現(xiàn)“家家有房住，戶戶有就業(yè)，人人有保障，設(shè)施有提高，經(jīng)濟有發(fā)展，生態(tài)有改善”的重建目標(biāo)，使災(zāi)區(qū)群眾過上幸福美好的生活。（一）保質(zhì)保量按時基本完成重建任務(wù)，努力交出黨和人民滿意的答卷。如期基本完成重建任務(wù)，是一項硬任務(wù)。越是到了沖刺階段，越要做到責(zé)任落實、力度不減，越要注意克服松懈情緒。一是要抓重建進度。要對照重建規(guī)劃，對項目進行再梳理，鎖定未完工的重建項目，咬緊時間，倒排工期，加強監(jiān)督檢查。對在建項目要科學(xué)組織實施，對未開工項目要抓緊開工，對工作量大的項目要組織力量集中攻堅。二是要抓工作平衡。要加強分類指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決地區(qū)之間、各類重建項目之間進展不平衡問題。對災(zāi)區(qū)群眾最急需的民生項目要加緊完成，對社會廣泛關(guān)注的項目要大力推進。從總體工作量看，要加快城鎮(zhèn)重建進度，對前期防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)修復(fù)、土地整理復(fù)墾等進度相對滯后的規(guī)劃任務(wù)要加緊實施。三是要抓竣工收尾。過去一年多，我們主要是抓項目開工建設(shè)，余下幾個月將進入工程竣工的集中期。要高度重視工程收尾工作，組織力量抓設(shè)施配套、功能調(diào)試和細節(jié)完善，及時搞好驗收，盡早交付使用、投入營運。四是要抓質(zhì)量安全。要繼續(xù)把質(zhì)量安全放在首位，堅持進度服從質(zhì)量，切實抓好重建工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理，建立完善質(zhì)量回訪和保修制度，組織開展全面質(zhì)量檢查，堅決防止出現(xiàn)安全事故和腐敗現(xiàn)象，確保重建工程經(jīng)得起歷史和群眾的檢驗。五是要抓查漏補缺。最近，國家有關(guān)部門指出了災(zāi)后重建中存在的一些問題，主要是規(guī)劃實施進展不平衡、某些項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏高、少數(shù)工程存在質(zhì)量問題、個別地方擠占挪用重建資金等。對此，我們要引起高度重視。要組織自查自糾、拾遺補漏，屬工作問題要盡快改進，屬責(zé)任問題要嚴(yán)肅追究，堅決防止小問題變成大問題。遂寧“131”地震災(zāi)后重建要抓緊進行，早日恢復(fù)生產(chǎn)生活，努力建成丘陵地區(qū)新農(nóng)村。在這次“414”玉樹地震中，我省甘孜州石渠等縣遭受較大損失，要妥善安置受災(zāi)群眾，切實保障基本生活，在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下加快重建步伐。要把災(zāi)后重建與推進藏區(qū)“三大民生工程”結(jié)合起來，努力建設(shè)更加美好的新家園新牧區(qū)。在加快災(zāi)后重建中，要繼續(xù)高度重視化解災(zāi)區(qū)矛盾問題。經(jīng)過各個方面的共同努力，災(zāi)區(qū)社會局勢保持總體平穩(wěn)，基本度過了矛盾多發(fā)期、過激期和高危期，但仍有一些突出問題。從今年一季度涉災(zāi)信訪訴求來看，這些矛盾集中在涉房、涉地、涉校、涉法問題上。要切實維護災(zāi)區(qū)群眾利益，認(rèn)真解決群眾反映的問題，加強信訪工作，充分發(fā)揮大調(diào)解工作體系的作用，疏導(dǎo)情緒，化解矛盾，促進和諧。（二）管好用好已建成項目，努力發(fā)揮最大的功能和效用?，F(xiàn)在大量重建項目和工程已完工，建設(shè)的問題解決了，管理與運營的問題就日漸凸顯。管好用好建成項目是一個重大課題。災(zāi)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)一流，硬件設(shè)施一流，管理運營也要做到一流。要用現(xiàn)代理念、現(xiàn)代手段，去管理現(xiàn)代城鎮(zhèn)、現(xiàn)代設(shè)施，把建成項目管好，發(fā)揮出最大的效益。公益項目要運轉(zhuǎn)好。學(xué)校、醫(yī)院、康復(fù)機構(gòu)、文化中心等公益性項目，要充分體現(xiàn)公眾受益，盡可能向大多數(shù)人開放和服務(wù)，重點解決閑置不用、利用不高的問題。要健全保養(yǎng)和維護的機制，科學(xué)管理，專業(yè)維護，降低使用成本，延長使用期限。要打破區(qū)域界線、部門占有、單位分割，建立共享共用機制，最大程度利用公共資源。產(chǎn)業(yè)項目要發(fā)展好。對重建的產(chǎn)業(yè)項目要加強跟蹤服務(wù)，搞好要素保障，支持正常生產(chǎn)經(jīng)營。對合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要完善設(shè)施配套，促進落戶園區(qū)的企業(yè)盡快投產(chǎn)，形成生產(chǎn)能力。管理隊伍要建設(shè)好。實施科學(xué)管理，關(guān)鍵在人。要適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的要求，適應(yīng)現(xiàn)代化、專業(yè)化的需要，選擇和配備干部隊伍和管理隊伍。像北川新縣城、汶川映秀鎮(zhèn)、綿竹漢旺鎮(zhèn)等各方關(guān)注的重點城鎮(zhèn)，北川中學(xué)、汶川一中、綿竹中學(xué)等設(shè)施一流的學(xué)校，一定要選最得力的干部去領(lǐng)導(dǎo)和管理。要加強技能和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，發(fā)揮好援建方的人才、技術(shù)和管理優(yōu)勢，建設(shè)專業(yè)化、高素質(zhì)的管理人才隊伍。居民素質(zhì)要提升好。現(xiàn)代的城鎮(zhèn)、漂亮的村落，不能垃圾遍地、污水橫流。人與環(huán)境必須相互協(xié)調(diào)、同步提高。要加強宣傳教育，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，建立必要的規(guī)章制度，引導(dǎo)和規(guī)范城鄉(xiāng)群眾養(yǎng)成良好生活和工作習(xí)慣，不斷提高文明素養(yǎng)，盡快適應(yīng)現(xiàn)代、文明、優(yōu)美、和諧的人居環(huán)境。（三）適時轉(zhuǎn)移重建工作重點，努力讓災(zāi)區(qū)群眾既住上好房子更過上好日子。隨著重建工作的深入推進，災(zāi)區(qū)初步實現(xiàn)原地起立，但要實現(xiàn)發(fā)展起跳，還有很長的路要走。要著眼實現(xiàn)“變困難為機遇、變重建為發(fā)展、變起立為起跳”，在繼續(xù)加快民生項目重建、確?；就瓿芍亟ㄈ蝿?wù)的基礎(chǔ)上，將工作重點逐步轉(zhuǎn)向發(fā)展產(chǎn)業(yè)、擴大就業(yè)和扶貧幫困，進一步放大災(zāi)后重建效果，推動災(zāi)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展上臺階、人民生活上水平。一是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。要深入研究災(zāi)區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定實施有針對性的支持政策，大力提高災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。要結(jié)合災(zāi)區(qū)實際調(diào)整生產(chǎn)力布局，科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，因地制宜發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)。要堅持走新型工業(yè)化道路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動災(zāi)區(qū)優(yōu)勢資源科學(xué)開發(fā)，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，抓住時機淘汰落后產(chǎn)能。要堅持大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持大企業(yè)做強做大，重視發(fā)展具有地方特色的民營經(jīng)濟和中小企業(yè)，增強災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力。要高度重視災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)，加快發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要培育一批具有災(zāi)區(qū)地域特色的旅游品牌，加快開發(fā)以多產(chǎn)業(yè)融合為特色的旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，強化災(zāi)區(qū)旅游形象整體營銷和宣傳推廣，著力提升災(zāi)區(qū)旅游業(yè)經(jīng)營和管理水平。要以市縣為主體集中布局和建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動對口支援向長期合作轉(zhuǎn)變，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有針對性地開展招商引資，節(jié)約高效使用土地，把園區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、集約發(fā)展的平臺和載體。要創(chuàng)新和落實支持災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，用好國家和我省加快發(fā)展災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)的政策，加大財政資金對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，加強金融支持力度，落實好土地支持政策，努力營造良好的災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政務(wù)環(huán)境。二是努力擴大就業(yè)。實現(xiàn)“戶戶有就業(yè)”是重建的重要目標(biāo)。要把擴大就業(yè)作為優(yōu)先目標(biāo)。堅持實施積極的就業(yè)政策，促進災(zāi)后重建、經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動。以災(zāi)區(qū)縣級政府為責(zé)任主體和工作主體，任務(wù)要明確，政策要到位，措施要落實，工作要有力，做到目標(biāo)到戶、工作到人。要加大就業(yè)援助力度。開發(fā)更多公益性崗位，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)，支持從事個體經(jīng)營和靈活就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。優(yōu)先解決因災(zāi)失地農(nóng)民、零就業(yè)家庭人員、因災(zāi)傷殘人員、家庭困難的高校畢業(yè)生等人員就業(yè)問題。要進一步強化技能培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的能力和水平。要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。加強與對口支援省市的聯(lián)系，幫助災(zāi)區(qū)勞動力異地轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強與東部發(fā)達省市的勞務(wù)合作，引導(dǎo)勞動力有序轉(zhuǎn)移，擴大勞務(wù)輸出規(guī)模。加強災(zāi)區(qū)勞動力技能培訓(xùn)，完善就業(yè)信息服務(wù)體系，搞好就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。三是著力扶貧幫困。目前，災(zāi)區(qū)一些地方存在因災(zāi)致貧、因災(zāi)返貧人口多，部分農(nóng)戶負(fù)債較重、群眾生產(chǎn)難以恢復(fù)等亟待解決的困難和問題。要加強扶貧統(tǒng)籌謀劃。全面掌握災(zāi)區(qū)農(nóng)村貧困群眾的現(xiàn)狀，抓緊編制和審定汶川地震四川省貧困村災(zāi)后扶貧總體規(guī)劃，爭取納入國家“十二五”規(guī)劃和未來十年扶貧規(guī)劃綱要。同時，編制涼山地區(qū)、巴中和廣元革命老區(qū)等集中連片特殊類區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃，爭取納入國家未來十年扶貧開發(fā)綱要。要因地制宜編制災(zāi)區(qū)貧困村村級扶貧開發(fā)規(guī)劃，分年實施、分期投入、分批解決。要完善扶貧工作思路。要堅持開發(fā)式扶貧方針，實行扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與全面建設(shè)小康社會相銜接；常規(guī)扶貧與災(zāi)后恢復(fù)重建扶貧相結(jié)合，推進災(zāi)區(qū)扶貧幫困向縱深發(fā)展；扶貧政策與農(nóng)村低保制度相結(jié)合，對低保戶實行應(yīng)保盡保，對扶貧戶實行應(yīng)扶盡扶；扶貧開發(fā)與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，帶動貧困村經(jīng)濟發(fā)展；項目扶持與提高發(fā)展能力相結(jié)合，強化災(zāi)區(qū)勞務(wù)輸出培訓(xùn)。要加大扶貧資源整合。將新村、產(chǎn)業(yè)、村道、勞務(wù)、移民和社會投入的扶貧資金進行適度整合，集中投向災(zāi)區(qū)貧困村。涉農(nóng)項目資金要盡量向災(zāi)區(qū)貧困村傾斜，土地整理項目資金要優(yōu)先向災(zāi)區(qū)失地農(nóng)民較多的貧困村傾斜，適當(dāng)提高災(zāi)區(qū)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補助標(biāo)準(zhǔn)。要動員各方參與扶貧。協(xié)調(diào)對口支援省市參與災(zāi)區(qū)貧困村扶貧開發(fā)，協(xié)調(diào)省直部門、大專院校、在川部隊和企事業(yè)單位對口幫扶災(zāi)區(qū)貧困村，加大宣傳力度，集聚社會力量，形成參與和支持災(zāi)區(qū)扶貧幫困的良好氛圍。三、學(xué)習(xí)災(zāi)區(qū)重建成功經(jīng)驗和做法，努力推動全省工作取得更大突破災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的偉大實踐，積累了寶貴經(jīng)驗，也為我們進一步做好全省工作提供了有益的啟示。當(dāng)前，我省“兩個加快”進入關(guān)鍵時期，全省重大工作進入攻堅階段。要大力弘揚偉大的抗震救災(zāi)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的經(jīng)驗和做法，推動省委、省政府重大決策部署的貫徹落實。學(xué)習(xí)和用好災(zāi)區(qū)重建經(jīng)驗，要重點學(xué)習(xí)重建的理念、重建的規(guī)劃、重建的思路和重建的精神，從自身實際出發(fā)，逐步推動本地工作開展。當(dāng)前，尤其要將以下幾項工作在全省進一步推開，加大工作力度，爭取取得更大成效。（一）加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上邁出新步伐。災(zāi)后恢復(fù)重建，主要戰(zhàn)場在農(nóng)村，主要工作在農(nóng)村。這次全省181個縣市區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)都到災(zāi)區(qū)看了，第一條需要學(xué)習(xí)借鑒的就是災(zāi)后重建與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的經(jīng)驗。建設(shè)新農(nóng)村，規(guī)劃是前提，規(guī)劃要科學(xué)。要以縣為單位抓緊制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，突出全域、全程、全面小康的要求，堅持總體規(guī)劃、分類推進、分步實施的原則，連片推進、以片帶面，使新農(nóng)村建設(shè)取得實質(zhì)性突破，加快全省農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進程。一是要連片推進新村建設(shè)。要按照政府主導(dǎo)、市場推動、群眾自愿、因地制宜的要求，加快推進新村建設(shè)。要堅持科學(xué)規(guī)劃、分類推進、分步實施，加快建設(shè)新型村落村莊，按照“三打破、三提高”的要求，抓緊制定示范片村莊布局、村落規(guī)劃和民居設(shè)計，充分體現(xiàn)田園風(fēng)光、地域特點和民族風(fēng)格。新村建設(shè)要與連片扶貧開發(fā)相結(jié)合，與土地整理相結(jié)合，與各類移民搬遷相結(jié)合，與交通、水利等重點工程建設(shè)相結(jié)合，與城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)建設(shè)相結(jié)合，與優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合。要整合疊加相關(guān)政策和項目資金，每個縣抓一到兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有條件的地方要整縣推進，以片帶面提高全省新農(nóng)村建設(shè)的整體水平。要抓好生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高路、水、電和通信、沼氣等配套水平，大力改善群眾居住和生活條件。二是要努力培育產(chǎn)業(yè)支撐。要找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為連片推進新農(nóng)村建設(shè)的支撐來抓，加快發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化示范園。要堅持從各地實際出發(fā)，注重與加工配套，與市場對接，培育區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要大力培育引進龍頭企業(yè)，發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織，打造優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。要從實際出發(fā)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和鄉(xiāng)村旅游等二、三產(chǎn)業(yè)。三是要加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)村交通建設(shè)，使農(nóng)田、水利、交通等建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要針對今年特大旱災(zāi)暴露出的水利設(shè)施薄弱問題，加快建設(shè)一批骨干水利工程，切實保障生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。四是要跟進完善公共服務(wù)。要圍繞連片推進新村建設(shè)，突出公共服務(wù)均等化，一方面著力健全公共服務(wù)體系，引導(dǎo)和支持服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到村，延伸到新型社區(qū)，積極發(fā)展農(nóng)技、文化、衛(wèi)生、就業(yè)和社會管理等服務(wù)；另一方面著力完善公共服務(wù)設(shè)施，合理布局學(xué)校、衛(wèi)生院、商業(yè)網(wǎng)點等設(shè)施，增強農(nóng)村公共服務(wù)保障能力，促進形成新型農(nóng)村社區(qū)。同時，要把鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主的要求體現(xiàn)到新農(nóng)村建設(shè)中，加強精神文明建設(shè)，培育新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)村文明程度和發(fā)展水平。從災(zāi)后重建和各地實踐情況看，新農(nóng)村建設(shè)要把新村建設(shè)放在更加突出的位置。各地可以從自身實際出發(fā)，確定新農(nóng)村建設(shè)四個方面任務(wù)的推進順序，突出階段性工作重點。民族地區(qū)和連片扶貧地區(qū)要根據(jù)民生優(yōu)先的要求，把新村建設(shè)擺在首位，通過新村建設(shè)帶動新農(nóng)村建設(shè)其他各項工作。城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)問題”的重要途徑。城鎮(zhèn)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，需要相互促進、統(tǒng)籌發(fā)展。要把新農(nóng)村建設(shè)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)合起來，前瞻性做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，整體性謀劃好城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要學(xué)習(xí)借鑒成都等地用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進災(zāi)后重建和新農(nóng)村建設(shè)的成功做法，深化城鄉(xiāng)體制改革，統(tǒng)籌配置學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，延伸和拓展城鎮(zhèn)服務(wù)功能，促進新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)建設(shè)良性互動。（二）進一步做好保障和改善民生工作，在促進社會和諧穩(wěn)定上取得新成效。我省抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建一條最重要的啟示，就是任何時候都必須把民生放在首位。要繼續(xù)做好保障和改善民生工作，進一步加大民生投入，大力發(fā)展社會事業(yè)，強化公共服務(wù)，讓人民群眾從改革發(fā)展中得到更多更大的實惠。要深入實施八項民生工程，加快計劃項目實施進度，及早撥付項目資金，讓惠民項目早日落實到位。要繼續(xù)做好就業(yè)、社保等工作，解決好城市困難家庭就業(yè)和高校畢業(yè)生就業(yè)，保障特殊困難家庭和低收入家庭基本生活。要大力實施藏區(qū)“三大民生工程”、彝區(qū)“三房”改造工程，加大對貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)支持力度。要深入開展“領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門包村、干部幫戶”活動，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，主動了解群眾疾苦，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，切實解決群眾關(guān)心的住房、就醫(yī)、子女上學(xué)、提高收入等突出問題。要高度重視維護社會穩(wěn)定，繼續(xù)做好災(zāi)區(qū)、藏區(qū)穩(wěn)定工作，加強社會矛盾糾紛排查調(diào)處，開展社會治安綜合治理，營造和諧穩(wěn)定的社會局面。（三）深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，在改善人居質(zhì)量和發(fā)展環(huán)境上創(chuàng)造新優(yōu)勢。災(zāi)區(qū)住房之所以建得這么漂亮，城鄉(xiāng)面貌之所以發(fā)生這么大的變化，一個重要原因就是堅持災(zāi)后恢復(fù)重建與環(huán)境綜合治理同步推進，高度重視風(fēng)貌打造和品味提升。開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是一個全局性、綜合性抓手，既關(guān)乎城鄉(xiāng)面貌的改觀，又關(guān)乎人民生活的改善，還關(guān)乎發(fā)展環(huán)境的改造。要繼續(xù)推廣災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)住房重建中“三打破、三提高”和“四注重、四提升”的成功經(jīng)驗，繼續(xù)深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，堅定不移地抓下去，堅持不懈地抓幾年，務(wù)求使全省發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境有根本性改善。一要把開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理與提高人居質(zhì)量結(jié)合起來，全面整治“臟、亂、差”，加快建設(shè)“潔、齊、美”，加強重點部位和薄弱環(huán)節(jié)治理，改善群眾居住和生活環(huán)境。二要把開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理與增強區(qū)域環(huán)境競爭力結(jié)合起來，把環(huán)境綜合治理放在創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢的高度來認(rèn)識，深入實施“五市十縣百鎮(zhèn)千村環(huán)境優(yōu)美示范工程”，推進城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造和提