渝東南地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局總體研究(摘要).doc

渝東南地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局總體研究(摘要)內(nèi)容提要: 在全市“一圈兩翼”的發(fā)展戰(zhàn)略下推動(dòng)“兩翼”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的有機(jī)互動(dòng)，有利于全市實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。渝東南地區(qū)作為其中的“一翼”，具有民族地區(qū)和生態(tài)脆弱的特殊性，產(chǎn)業(yè)選擇和布局必須兼顧對(duì)接全市產(chǎn)業(yè)、主體功能區(qū)要求及區(qū)域資源環(huán)境等因素。渝東南地區(qū)應(yīng)采取以“點(diǎn)”狀開發(fā)為主的“點(diǎn)軸”發(fā)展模式，區(qū)域發(fā)展總體布局按“一核一環(huán)三軸線”展開，以縣級(jí)以上城市和園區(qū)為主要載體進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)發(fā)展水電能源、礦產(chǎn)品加工、民族生態(tài)旅游、特色山地農(nóng)業(yè)與農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。一、渝東南地區(qū)的功能定位（一）渝東南地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀重慶市渝東南地區(qū)包括黔江、武隆、石柱、秀山、酉陽、彭水等六個(gè)區(qū)縣，是重慶市“一圈兩翼”中的有機(jī)組成部分，在全市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中占有重要地位。渝東南地區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)體系尚未完全形成，各城市（鎮(zhèn)）缺乏有機(jī)互動(dòng)，處于單“點(diǎn)”發(fā)展的階段，各城市（鎮(zhèn)）規(guī)模小、功能不健全，僅黔江、武隆等城市略具雛形，但黔江作為區(qū)域中心城市其功能還并不完善，集聚與輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，總體上仍處于工業(yè)化初期階段向中期轉(zhuǎn)變的過渡階段，以水電能源、礦產(chǎn)品加工、民族生態(tài)旅游、特色山地農(nóng)業(yè)與農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高，實(shí)力較弱。在產(chǎn)業(yè)布局上，各區(qū)縣所處的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平普遍偏低，因此各區(qū)縣差異性較小，還未形成非常顯著的產(chǎn)業(yè)分工布局體系；又由于各主要城市（鎮(zhèn)）輻射半徑小，所以雖同構(gòu)卻不存在非常激烈的競(jìng)爭(zhēng)。（二）渝東南地區(qū)的功能定位確定渝東南地區(qū)功能定位，重點(diǎn)考慮三個(gè)方面的因素：一是與“314”總體部署對(duì)接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；二是與全國(guó)及全市主體功能區(qū)劃分對(duì)接，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中的生態(tài)環(huán)保建設(shè)；三是與重慶市“一圈兩翼”戰(zhàn)略對(duì)接，促進(jìn)民族地區(qū)自身發(fā)展以及全市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。渝東南地區(qū)整體功能定位為：武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)高地、國(guó)內(nèi)知名的民族風(fēng)情生態(tài)旅游帶、西部扶貧開發(fā)示范區(qū)和重慶市東南方向的重要門戶。（三） 渝東南地區(qū)區(qū)域發(fā)展總體布局依據(jù)渝東南6區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、空間分布和自然地理?xiàng)l件，可采取以“點(diǎn)”狀開發(fā)為主的“點(diǎn)軸”發(fā)展模式，在渝東南地區(qū)形成“1核1環(huán)3軸線”的總體區(qū)域布局。1核是渝東南區(qū)域中心城市黔江，它將憑借相對(duì)較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、便捷的交通體系等有利條件，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)渝東南地區(qū)乃至周邊（如構(gòu)建黔江湖北恩施高速公路影響湖北省相鄰地區(qū)等）更大區(qū)域的發(fā)展。1環(huán)是黔江區(qū)域中心城市連接周邊縣的“小循環(huán)”，由渝湘高速公路（渝懷鐵路、319國(guó)道）“彭水黔江酉陽”段和省道304“彭水酉陽”段（未來建設(shè)彭水酉陽高速公路作為渝湘高速公路支線）組成，黔江、彭水和酉陽是環(huán)上的三個(gè)主要結(jié)點(diǎn)。該環(huán)線也可以作為渝東南內(nèi)部的一個(gè)旅游小環(huán)線，串起沿線眾多的景區(qū)（景點(diǎn)）。專欄1 渝東南地區(qū)功能劃分定位圖3軸線是以1環(huán)為紐帶，連接渝東南與外部區(qū)域的重要通道。其中，西軸由環(huán)上的彭水連接西部的武隆組成，主要利用武隆豐富的礦產(chǎn)資源，發(fā)展以鋁土礦開發(fā)及產(chǎn)品加工為主的產(chǎn)業(yè)，并可以發(fā)揮武隆聯(lián)系涪陵和南川等區(qū)縣的優(yōu)勢(shì)，打通重慶1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈輻射渝東南地區(qū)的通道；北軸由環(huán)上的彭水（郁山）連接北部的石柱組成，有規(guī)劃中的梁平忠縣石柱彭水（郁山）段高速公路，發(fā)揮石柱的良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)，成為渝東南地區(qū)利用長(zhǎng)江黃金水道促進(jìn)自身發(fā)展的“橋頭堡”，同時(shí)也是渝東南地區(qū)聯(lián)系渝東北、川東北等地區(qū)的重要結(jié)點(diǎn)；南軸由環(huán)上的酉陽連接南部的秀山組成，立足秀山豐富的礦產(chǎn)資源發(fā)展以錳、汞等為主的礦產(chǎn)品開采與加工業(yè)，利用秀山處于重慶、湖南和貴州三省市交界地帶的便利，大力發(fā)展邊貿(mào)。1核以1環(huán)為紐帶，擁有水陸空立體交通體系，依托1環(huán)連接3軸線，帶動(dòng)渝東南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展，并通過跨區(qū)域干道輻射周邊地區(qū)，建成渝鄂湘黔四省市交界地帶的經(jīng)濟(jì)高地。二、渝東南地區(qū)未來產(chǎn)業(yè)布局總體設(shè)想（一）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)選擇及發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)業(yè)選擇考慮主要因素：與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與資源特色相結(jié)合；區(qū)位條件改善后產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)；與1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和渝東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)銜接、形成分工體系；與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，謀求可持續(xù)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，帶動(dòng)作用大，就業(yè)容納能力強(qiáng)。渝東南地區(qū)重點(diǎn)選擇以下五類產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。包括勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、金融業(yè)、咨詢中介、液化石油氣儲(chǔ)備與配送等。能源工業(yè)。以水電為主的能源工業(yè)。礦產(chǎn)品開發(fā)與加工業(yè)。包括鋁、錳、汞等礦產(chǎn)。農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)。以特色山地農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品為主要原料的深加工。特色山地農(nóng)業(yè)。包括優(yōu)質(zhì)草食牲畜、優(yōu)質(zhì)中藥材、優(yōu)質(zhì)煙葉、優(yōu)質(zhì)榨菜、優(yōu)質(zhì)山貨、優(yōu)質(zhì)蔬菜等的種養(yǎng)。在上述重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐下，到2020年，渝東南地區(qū)GDP達(dá)到700億元（2005年價(jià)），年均增長(zhǎng)10%左右。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，三次產(chǎn)業(yè)逐步優(yōu)化，由2005年的26：36.5：37.2調(diào)整為2020年的12：48：40。（二）產(chǎn)業(yè)布局總體設(shè)想立足渝東南地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局的現(xiàn)狀，結(jié)合全市“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并遵循產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域板塊功能定位相互銜接的思路，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色資源充分利用、生產(chǎn)要素合理配置，依托主要交通線為軸線、縣級(jí)以上城市和特色工業(yè)園區(qū)為主要載體，按照以“點(diǎn)”狀開發(fā)為主的“點(diǎn)軸”產(chǎn)業(yè)布局模式，形成“1核1環(huán)3軸線”的總體格局。同時(shí)，由于受地理?xiàng)l件限制，不能盲目追求做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，而應(yīng)立足實(shí)際，做優(yōu)做特，走集約化發(fā)展道路。做大做強(qiáng)黔江1核。以黔江城區(qū)及特色工業(yè)園區(qū)為依托，重點(diǎn)發(fā)展煙草、建材、制藥、食品、商貿(mào)物流、金融、咨詢中介、文化娛樂、職業(yè)教育等產(chǎn)業(yè)，將黔江城區(qū)建設(shè)成中等以上規(guī)模的城市。通過做大做強(qiáng)黔江1核，來對(duì)渝東南地區(qū)整體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的起到一個(gè)示范和帶動(dòng)作用，為周邊區(qū)縣提供服務(wù)。加快構(gòu)建黔江周邊的小循環(huán)。以黔江為中心，通過便捷的公路、鐵路構(gòu)建起“黔江彭水酉陽黔江”1環(huán)。彭水縣擁有烏江水運(yùn)之便，可以與黔江共同組成完善的水陸空立體交通體系，依托烏江電站等重大項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展以水電為主的能源工業(yè)，建成重慶市重要的能源基地；以縣城及特色工業(yè)園區(qū)為載體，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)；以烏江畫廊等景區(qū)和民族文化為重點(diǎn)，發(fā)展特色生態(tài)民族旅游；縣內(nèi)農(nóng)村地區(qū)也應(yīng)大力發(fā)展特色山地農(nóng)業(yè)。酉陽可以發(fā)揮山地優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展藥材種植與加工、草食牲畜養(yǎng)殖與加工等產(chǎn)業(yè)；依托各種旅游資源發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。發(fā)展對(duì)外聯(lián)系的3軸線。西軸武隆板塊：是渝東南地區(qū)接受重慶1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈輻射的主要通道，可重點(diǎn)開發(fā)芙蓉江、仙女山和天生三橋三大特色景區(qū)，大力發(fā)展旅游業(yè)；在環(huán)境承載能力范圍內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展以鋁業(yè)（氧化鋁等）為主的礦產(chǎn)開采與加工產(chǎn)業(yè)。北軸石柱板塊：依托長(zhǎng)江，依托港口（西沱）及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及多條過境高速公路，成為渝東南地區(qū)對(duì)外連接長(zhǎng)江黃金水道、通往渝東北、川東北等地區(qū)的重要通道；可發(fā)展中藥材、山地蔬菜瓜果為主的種植養(yǎng)殖業(yè)及以此為主要原料的醫(yī)藥生產(chǎn)和食品深加工產(chǎn)業(yè)。南軸秀山板塊：是渝東南地區(qū)乃至整個(gè)重慶市通往湖南并延伸至珠三角地區(qū)一個(gè)重要通道，可以利用當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)，在環(huán)境承載能力范圍內(nèi)適度發(fā)展錳、汞等礦產(chǎn)開采與加工業(yè)，建成工礦型的小城市；依托化危品配送園區(qū)，發(fā)展液化石油氣儲(chǔ)備與配送產(chǎn)業(yè)；依托良好的區(qū)位、交通和旅游資源，發(fā)展旅游、邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)。（三）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局1.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局依托區(qū)域中心城市黔江及其他各縣城，大力發(fā)展就業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出等中介咨詢服務(wù)；以烏江及“1環(huán)3軸”的高速公路、鐵路等為依托，串起渝東南6區(qū)縣的各個(gè)特色景區(qū)（景點(diǎn)），布局以烏江畫廊游船旅游和民族文化觀光旅游，打造國(guó)內(nèi)知名的民族風(fēng)情生態(tài)旅游帶；依托黔江區(qū)域中心城市和各縣級(jí)以上城市，形成多層次商貿(mào)（邊貿(mào)）體系；依托渝東南地區(qū)“1環(huán)3軸”組成的水陸空立體交通體系布局區(qū)域性的物流基地（主要是黔江）、專業(yè)物流配送中心（如秀山的液化石油氣儲(chǔ)備與配送）等；依托黔江作為區(qū)域性中心城市發(fā)展公證、法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等咨詢服務(wù)業(yè)，布局國(guó)內(nèi)各主要商業(yè)銀行、政策性銀行（各類開發(fā)銀行）、保險(xiǎn)公司的分支機(jī)構(gòu)，形成以銀行、保險(xiǎn)等為主的區(qū)域性金融服務(wù)中心。2.新型資源產(chǎn)業(yè)布局以烏江梯級(jí)水電開發(fā)等項(xiàng)目為支撐，在彭水、武隆、石柱、秀山等地布局水電工業(yè)，成為全市的一個(gè)重要能源基地；主要依托武隆布局以氧化鋁等為主要產(chǎn)品的鋁土礦開采與產(chǎn)品加工業(yè)，依托秀山布局以錳、汞等為主的礦產(chǎn)品加工業(yè)；依托黔江、石柱、秀山、彭水等工業(yè)園區(qū)，布局發(fā)展石材、干法水泥、新型墻體材料、無機(jī)非金屬新材料、裝飾新材料等新型建材業(yè)；以覆蓋渝東南各區(qū)縣的優(yōu)質(zhì)煙葉種植基地為基礎(chǔ)，依托黔江卷煙廠，發(fā)展卷煙產(chǎn)業(yè)；依托石柱、酉陽、秀山等作為中藥材產(chǎn)地及渝東南區(qū)域中心黔江布局現(xiàn)代中成藥加工產(chǎn)業(yè)；立足渝東南地區(qū)各區(qū)縣的綠色山地農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展各具特色的食品加工業(yè)。3.特色山地農(nóng)業(yè)布局以武隆等為重點(diǎn)布局規(guī)?；i養(yǎng)殖，以酉陽、秀山等地為重點(diǎn)布局牛、羊等優(yōu)質(zhì)草食牲畜產(chǎn)業(yè)基地，以石柱為重點(diǎn)布局長(zhǎng)毛兔等特色經(jīng)濟(jì)動(dòng)物養(yǎng)殖；以石柱、酉陽、秀山為重點(diǎn)，布局中藥材種植基地；在渝東南各區(qū)縣布局綠色煙葉種植；以石柱、彭水等地為重點(diǎn)，布局優(yōu)質(zhì)榨菜種植基地；在渝東南各區(qū)縣布局水稻、玉米等糧油種植，山貨種植，山地蔬菜瓜果系列種植，以及經(jīng)濟(jì)林、茶葉等林產(chǎn)品種植。專欄2 渝東南地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局圖三、政策及保障措施（一）整體規(guī)劃，建立具有少數(shù)民族特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，整體規(guī)劃，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)在財(cái)政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策等方面給予更加優(yōu)惠而實(shí)在的政策傾斜，保護(hù)少數(shù)民族特色，使其成為武陵山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)高地。（二）優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合構(gòu)建區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)鏈以市場(chǎng)為導(dǎo)向，從有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑿纬僧a(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈的角度，實(shí)現(xiàn)渝東南共性資源共同開發(fā)、優(yōu)勢(shì)稀缺資源互補(bǔ)互給。將水電、礦產(chǎn)、旅游和山地農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)。（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁一是加快建設(shè)黔江機(jī)場(chǎng)、渝湘高速公路、渝懷鐵路復(fù)線，使在建基礎(chǔ)設(shè)施盡早發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用；二是規(guī)劃建設(shè)黔江咸豐宣恩恩施高速公路，對(duì)接滬蓉大國(guó)道，以及改造國(guó)道319線，打通渝東南與1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和市外相鄰地區(qū)的大通道；三是加快建設(shè)萬州、梁平等區(qū)縣經(jīng)石柱到黔江的高速公路，完善市內(nèi)“一圈兩翼”相互聯(lián)系的交通網(wǎng)絡(luò)；四是謀劃建設(shè)彭水酉陽高速公路（或一級(jí)公路），形成以黔江為中心的渝東南小循環(huán)。此外，在交通等基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善的情況下，優(yōu)先搞好信息化平臺(tái)建設(shè)，使信息流通的渠道更加順暢，促進(jìn)渝東南民族地區(qū)對(duì)外聯(lián)系，增強(qiáng)其發(fā)展的后勁。（四）加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提升公共服務(wù)能力加大財(cái)政資金用于渝東南少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的投入力度；支持公共服務(wù)領(lǐng)域投資，重點(diǎn)是基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、扶貧等作為首選投資部門；加大轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)補(bǔ)助少數(shù)民族貧困人口，將扶貧工作作為渝東南統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)。（五）加強(qiáng)與1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的有機(jī)聯(lián)系，加大1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)渝東南地區(qū)的幫扶作用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和構(gòu)建現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)基地時(shí)充分考慮到和“一圈”的銜接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)