上海市浦東新區(qū)陸家嘴功能區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃.doc

上海市浦東新區(qū)陸家嘴功能區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃 2004年10月，中共上海市浦東新區(qū)委員會、上海市浦東新區(qū)人民政府決定，建立陸家嘴功能區(qū)域，成立中共上海市浦東新區(qū)陸家嘴功能區(qū)域工作委員會、上海市浦東新區(qū)陸家嘴功能區(qū)域管理委員會。 陸家嘴功能區(qū)域包括梅園街道、濰坊社區(qū)（街道）、塘橋街道、洋涇街道和花木鎮(zhèn)。面積43.44平方公里，其中內(nèi)環(huán)線以內(nèi)陸域面積31平方公里。現(xiàn)有常住居民19.24萬戶，50.65萬人，外來登記人口12.39萬人。共153個居委會。 陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)是中國唯一以“金融貿(mào)易區(qū)”命名的國家級開發(fā)區(qū)。一、前十五年的發(fā)展成就 1990年以來，根據(jù)“規(guī)劃先行、金融先行、功能先行”的開發(fā)思路，以“努力把陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)建設(shè)成為面向國際的現(xiàn)代化金融貿(mào)易區(qū)”為奮斗目標，高起點規(guī)劃，高標準建設(shè)，初步形成了面向世界、服務(wù)全國的現(xiàn)代化金融貿(mào)易區(qū)的基本框架。主要表現(xiàn)在五個方面： 以高層次服務(wù)業(yè)為核心的現(xiàn)代經(jīng)濟體系初步形成 區(qū)內(nèi)有各類機構(gòu)和單位約2.4萬家，約占新區(qū)的1/3。其中有企業(yè)法人16789戶。其中內(nèi)資企業(yè)14300戶，注冊資本金約3060億元。外資企業(yè)2489戶，注冊資本金折合人民幣797億元。1、金融保險業(yè) 初步形成了以中外銀行、保險公司、信托投資公司、證券公司、財務(wù)公司、基金公司、金融租賃公司等為主的金融機構(gòu)體系，已成為上海建設(shè)國際金融中心的核心組成部分。截至2004年末，有分行級以上中外資營業(yè)性金融機構(gòu)165家，存款余額2700億元。 外資金融機構(gòu)71家，其中銀行49家。外資銀行的資產(chǎn)總額達2100億元人民幣，占全國的56%?；ㄆ斓?9家中外資銀行在陸家嘴設(shè)立了中國總部或營運中心，24家外資銀行被其總行確定為中國境內(nèi)業(yè)務(wù)的主報告行，34家外資銀行獲準經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)。 保險業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展。截止2004年底，中外保險機構(gòu)各險種承保額達7.5萬億元，保費收入115億元。 證券、期貨和產(chǎn)權(quán)交易快速發(fā)展，成為國內(nèi)市場配置資源的中心之一。上海證券交易所各類有價證券累計成交額8.28萬億元，占全國的87%，名列亞洲第三位。上海期貨交易所的成交金額達6.05萬億元，占全國的57%，其中，天膠期貨和期銅交易量分別居世界第一、第二位。上海產(chǎn)權(quán)交易所成交金額1716億元，已成為長江流域產(chǎn)權(quán)交易的龍頭和紐帶。上海鉆石交易所交易額2.77億美元。2、商業(yè)貿(mào)易初具規(guī)模 以陸家嘴中心區(qū)和竹園商貿(mào)區(qū)為主，集聚了3家中外合資外貿(mào)公司、27家國家專業(yè)外貿(mào)公司、113家外地外貿(mào)子公司和1900多家內(nèi)外貿(mào)易公司。2004年一般貿(mào)易進出口額165億美元。 社會消費品零售總額114億元，約占新區(qū)的1/3。本區(qū)域綜合大賣場共5個。已形成以新上海商業(yè)城為核心的市級商業(yè)中心圈，以正大廣場為核心的區(qū)域商業(yè)中心，以大拇指廣場為核心的聯(lián)洋社區(qū)商業(yè)生活中心和各類居住區(qū)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，基本滿足了人民生活的需要。3、專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速 現(xiàn)有1800多家法律、會計、財務(wù)、咨詢、信息等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。其中，有各類專業(yè)咨詢企業(yè)及代表處600多家，業(yè)務(wù)涉及投資、管理、技術(shù)等20多個領(lǐng)域，咨詢服務(wù)業(yè)增加值連續(xù)三年增長30%以上。其中，具有外資背景的咨詢企業(yè)118家、代表機構(gòu)77家，包括安達信、波士頓、麥卡錫、安永等世界一流咨詢公司。有律師事務(wù)所80多家，占新區(qū)總數(shù)的85%。法律服務(wù)業(yè)增加值占上海的1/3。服務(wù)領(lǐng)域涉及金融及資本市場、國際商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等10多個重要領(lǐng)域，專業(yè)水平全國領(lǐng)先。4、會展旅游業(yè)在國際化進程中快速發(fā)展 2004年，共舉行大型會議1184次。大型展覽108次，其中國際展覽58個，接待參展人次188萬。已經(jīng)成為上海重要的會展基地。 新上海國際博覽中心2004年舉行大型展覽57次，布展面積達172.4萬平方米，占全市的50%，觀眾人數(shù)超過150萬人次，布展使用率等指標居亞太首位。 有四星級以上賓館21家，擁有客房數(shù)8800多間。有旅行社25家，其中國際旅行社10家，基本形成了一支具有一定規(guī)模和水準的專業(yè)服務(wù)隊伍。 特色都市旅游品牌正在形成。由東方明珠金茂大廈濱江大道觀光隧道陸家嘴中心綠地等組成的“都市風(fēng)情游”、以世紀大道世紀廣場世紀公園為代表的“都市生態(tài)游”、以上海水族館和上海科技館為代表的“現(xiàn)代科普游”等正在成為特色品牌。 此外，軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。陸家嘴軟件園2004年實現(xiàn)產(chǎn)值43億元。現(xiàn)代化的城市發(fā)展基礎(chǔ)與空間格局基本形成 初步建成了良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)美的工作和生活環(huán)境，初步具備了金融、貿(mào)易、交通、居住、信息交流、指揮管理等功能。 基本建成國際一流的城市基礎(chǔ)設(shè)施。按照“基礎(chǔ)設(shè)施先行”的原則，已經(jīng)建成“四隧二橋”和地鐵二號線方便地連接浦東和浦西。明珠線越江有軌交通等正在建設(shè)之中?，F(xiàn)有道路133條（段），公交線路155條，其中6條夜宵線、7條機場專線。信息寬帶網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全區(qū)。上海信息樞紐大樓、市寬帶交換中心和市集約化信息管線工程等為人們的工作和生活提供了良好的服務(wù)。 初步形成了良好的城市環(huán)境。共有園林綠地830公頃，其中公共綠地401公頃。有世紀公園、中心綠地、涇南綠地、濰坊休閑綠地、塘橋公園等大型公園綠地。洋涇港、三八河、定水浜、王家浜、咸塘浜的治理初見成效，初步實現(xiàn)了面清、岸潔、有綠，城市水質(zhì)基本達標。張家浜2003年被評為“國家人居環(huán)境范例獎”。污水收集率和處置率達80%。梅園街道、濰坊街道、花木的由由社區(qū)率先完成了ISO14001國際標準環(huán)境質(zhì)量認證體系建設(shè)。全區(qū)域為基本無燃煤區(qū)。生活垃圾分類收集率100%，垃圾無害化處理率達100%，資源化利用率達到75%以上。一、二級道路機械化保潔率達80%。 初步形成良好的工作和居住環(huán)境。建成各類高層建筑約1200幢，區(qū)內(nèi)已竣工的辦公及商務(wù)樓宇128幢，面積近千萬平方米。其中，智能化辦公樓宇78幢，成為浦東現(xiàn)代化的象征和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要平臺。建成商品住宅1600多萬平方米。其中，公建設(shè)施齊全、布局合理、環(huán)境良好的一、二類居住建筑占大多數(shù)。濱江國際化社區(qū)、聯(lián)洋花木國際化社區(qū)已經(jīng)形成品牌。 初步建成城市空間布局。已建成285個街坊，占地3297.43公頃。其中，住宅用地占33.45%，綠地占13.7%，公共設(shè)施用地占11.63%。初步形成了以世紀大道為主軸，由小陸家嘴金融中心區(qū)、竹園商貿(mào)區(qū)、花木行政文化中心和新上海國際博覽中心及周邊地區(qū)組成的（“一道四區(qū)”）城市空間布局格局。社會事業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展 有上?？萍拣^、東方藝術(shù)中心、新區(qū)展覽館、新世紀影院等公益設(shè)施。有各類學(xué)校76所。其中高等學(xué)校2所，中等專業(yè)學(xué)校和職業(yè)學(xué)校4所，普通中學(xué)31所（重點中學(xué)4所），小學(xué)31所，九年一貫制的實驗學(xué)校2所。專職教師總數(shù)5332人，學(xué)生88750人，基本滿足了居民的基本教育需求。共有醫(yī)院12所，其中綜合醫(yī)院5所，?？漆t(yī)院2所，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心5所，以及社區(qū)醫(yī)療服務(wù)點19個，初步建立了以公立醫(yī)療中心、民辦非營利性醫(yī)院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為框架的基本醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 81%的居委會達到市一級居委會標準。各街鎮(zhèn)有822個非正規(guī)就業(yè)組織和多個公益性組織。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民最低生活保障工作已進入了規(guī)范化、制度化軌道，共有低保家庭8186戶（13538人），形成了社會救助良性運作機制。區(qū)內(nèi)有60歲以上老人8.8萬人，老年人口占總?cè)藬?shù)的19.18%，已經(jīng)進入老年化社會，人口老齡化問題值得關(guān)注?，F(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)7所，571個床位，收養(yǎng)老人483名。二、發(fā)展中存在的主要困難與問題 盡管取得了巨大成就，但是，無論是與國際發(fā)達城市相比，還是與上海建設(shè)“四個中心”的要求相比，陸家嘴功能區(qū)域的發(fā)展還存在如下五個方面的主要問題和困難。整體規(guī)模和實力依然弱小 空間規(guī)模容量太小。例如，小陸家嘴CBD面積只有1.7平方公里，規(guī)劃建筑容量為418萬平方米；而國際上CBD中心區(qū)一般在4平方公里左右，建筑容量均在15002500萬平方米。 經(jīng)濟總量和功能性機構(gòu)數(shù)量太少。例如，跨國公司總部或地區(qū)總部數(shù)量只及紐約曼哈頓城的1/21、東京新宿的1/10，外國金融機構(gòu)數(shù)只及倫敦城的1/8、香港中環(huán)的1/6。以為人本的商務(wù)及生活環(huán)境需進一步改善 缺乏足夠的以人為本的商業(yè)中心設(shè)施、文化休閑娛樂設(shè)施。部分功能性大項目及其周邊缺乏相關(guān)配套設(shè)施。新建居住區(qū)缺乏菜場、超市、書店、藥房、書報亭等生活必備業(yè)態(tài)配套。缺乏足夠的專門為外國人服務(wù)的特色國際學(xué)校、醫(yī)院等配套服務(wù)設(shè)施。新一輪舊城改造任務(wù)相當繁重 本區(qū)域集中了約150萬平方米的舊式住宅，其中不成套住宅12.6萬平方米，危棚簡屋2.6萬平方米。一些住宅雖然成套，但住房條件和配套條件極差，質(zhì)量不佳、功能不齊、嚴重老化。嶗山地區(qū)尤為突出。這些房屋急需進行改造。交通問題較為突出 小陸家嘴地區(qū)交通問題、世紀大道與周邊路網(wǎng)的交通問題、停車空間缺乏問題、新上海商業(yè)城和新上海國際博覽中心與軌道交通缺乏緊密的銜接而形成了客戶的不便等問題。地下空間利用需大力完善 小陸家嘴CBD地區(qū)已經(jīng)建設(shè)了相當規(guī)模的地下空間，但存在著相互獨立，利用率低等問題。 上述這些問題是發(fā)展中出現(xiàn)的問題，是前進中的問題，要在前進中解決，要用發(fā)展的辦法解決。三、“十一五”時期的總體目標和發(fā)展戰(zhàn)略 “十一五”期間，陸家嘴功能區(qū)域的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的大環(huán)境沒有變。從國際上看，世界經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的趨勢，將為本區(qū)域的發(fā)展提供良好的宏觀基礎(chǔ)環(huán)境。世界經(jīng)濟全球化步伐的加快，經(jīng)濟知識化和服務(wù)化趨勢日益顯現(xiàn)，世界新一輪產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的外包和轉(zhuǎn)移、研發(fā)設(shè)計的外包和轉(zhuǎn)移、跨國公司地區(qū)總部或營銷服務(wù)中心的轉(zhuǎn)移，將有利于本區(qū)域加快以金融貿(mào)易為主體的高層次服務(wù)業(yè)的發(fā)展。但是，日益增長的國際貿(mào)易保護主義和國際貿(mào)易摩擦，傳統(tǒng)的與非傳統(tǒng)的安全和不穩(wěn)定、不確定性因素增多等因素將在一定程度上給本區(qū)域發(fā)展的外部環(huán)境帶來不確定性。 從國內(nèi)環(huán)境看，“十一五”期間，中國經(jīng)濟仍然將保持持續(xù)、健康、快速發(fā)展的勢頭，我國將進入全方位寬領(lǐng)域的對外開放階段，體制改革將進入攻堅階段。沿海地區(qū)特別是長三角都市圈的經(jīng)濟增長還會保持領(lǐng)先優(yōu)勢。“十一五”期間是上海建設(shè)“四個中心”基本框架的關(guān)鍵時期，市委、市政府做出了加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要決策；世博會、洋山深水港、國際機場二期、沿海大鐵路等重大項目將全面開始建設(shè)；“十一五”期間，浦東將全面建成外向型、多功能、現(xiàn)代化新城區(qū)，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化；區(qū)委、區(qū)政府做出了建立功能區(qū)域的重大戰(zhàn)略決策，浦東新區(qū)正在申請國家綜合改革實驗區(qū)等等。所有這些，將有利于陸家嘴功能區(qū)域功能開發(fā)的深化和能量的聚集。指導(dǎo)思想 堅持經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的方針，以率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，重點以金融為核心、貿(mào)易為基礎(chǔ)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為目標，以進一步擴大開放、加快制度創(chuàng)新和聯(lián)動發(fā)展，努力營造符合國際慣例的商務(wù)和生活環(huán)境為動力，通過“造環(huán)境、破瓶頸、增實力、強功能、大配套”，突出功能開發(fā)，突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出資源整合，突出聯(lián)動發(fā)展，突出綜合發(fā)展環(huán)境的改善，突出和諧社會的建立，突出國際化和外向型發(fā)展，全面提高整體實力和綜合功能，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展功能領(lǐng)先、經(jīng)濟領(lǐng)先和城市管理領(lǐng)先，在為浦東新區(qū)建設(shè)成為上?！八膫€中心”核心功能區(qū)做出貢獻的進程中全面貫徹、落實“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀?？傮w目標和戰(zhàn)略重點 到2010年，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。 建設(shè)具有世界一流水平的金融貿(mào)易區(qū)。大力促進跨國公司地區(qū)總部和國內(nèi)大企業(yè)總部等各類功能性機構(gòu)的集聚，重點發(fā)展以金融為核心，貿(mào)易、專業(yè)服務(wù)業(yè)及信息服務(wù)為基礎(chǔ)，會展、旅游、商業(yè)、休閑娛樂為支撐的現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟。到2010年，基本成為上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)，成為上海建設(shè)國際金融和貿(mào)易中心之一的核心功能區(qū)。 建設(shè)國內(nèi)一流的文化中心。大力推進文化和行政性功能性機構(gòu)的聚集，充分發(fā)揮好現(xiàn)有的行政文化資源，創(chuàng)造條件，吸引更多、更高層次的市級文化、行政機構(gòu)入駐花木。 建設(shè)方便舒適的生活居住區(qū)。大力促進社會事業(yè)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)，完善“5321”城市發(fā)展格局，到2010年，基本建成具有國際水準的方便、舒適、生態(tài)的現(xiàn)代生活區(qū)。發(fā)展策略 要全面實現(xiàn)上述總體目標，在強化功能、發(fā)展外向經(jīng)濟、提高國際競爭力等方面取得新的突破，推動經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，就必須面向浦東、面向上海、面向全國、面向國際，重點實施以下六大策略。1、世博會及功能性大項目帶動戰(zhàn)略 要充分發(fā)揮上海市舉辦世博會、實施黃浦江兩岸開發(fā)計劃、中國人民銀行第二總部入住、環(huán)球金融中心、新鴻基項目、2-3及2-4地塊綜合開發(fā)等重大功能性項目建設(shè)的直接帶動效應(yīng)，國際機場二期、大小洋山港建設(shè)等項目的間接帶動效應(yīng)，促進陸家嘴功能區(qū)在經(jīng)濟運行環(huán)境、生活環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟合作環(huán)境、體制和機制創(chuàng)新等方面率先進行探索，推進資源整合和優(yōu)化配置，推動軌道交通、公交配套、市區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面更加完善，帶動會展旅游業(yè)、金融保險業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流、文化休閑娛樂等現(xiàn)代高層次服務(wù)業(yè)的跨越發(fā)展。 2、環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略 以人為本，大力發(fā)展中西融合、古今結(jié)合、功能多樣、服務(wù)全能、人與自然和諧、人與人和諧的具有陸家嘴特色的綜合發(fā)展環(huán)境，建設(shè)廉潔公正的政務(wù)環(huán)境和公平競爭、政策透明的市場環(huán)境以及聚友親商的招商環(huán)境。以加強配套為抓手，建成以濱江國際社區(qū)和聯(lián)洋花木國際社區(qū)等為代表的多樣化的城區(qū)居住環(huán)境。加強公共文化設(shè)施和城市休閑娛樂設(shè)施建設(shè)，建成自然風(fēng)貌與CBD現(xiàn)代新興建筑文化觀交融和諧的現(xiàn)代生活環(huán)境。以促進“生態(tài)陸家嘴”建設(shè)為核心，以推進浦東成為全國循環(huán)經(jīng)濟試點區(qū)為抓手，建設(shè)一流的生態(tài)環(huán)境。3、創(chuàng)新推動戰(zhàn)略 堅持在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和體制創(chuàng)新方面先行先試，是率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的動力源泉。要積極爭取新的體制性突破和開放試點。積極探索建立現(xiàn)代政府管理模式，在政府管理理念、管理體制、管理方式上率先與國際通行接軌。以推動金融創(chuàng)新為突破口，加快股指期貨、石油期貨、市政債券等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加快建設(shè)上海國際金融中心核心功能區(qū)。推進金融文化環(huán)境、法律環(huán)境、信息環(huán)境等金融環(huán)境創(chuàng)新。4、資源整合戰(zhàn)略 加強政策資源、土地資源、樓宇資源、財政資源、產(chǎn)業(yè)資源、規(guī)劃資源之間的整合與綜合利用。加強開發(fā)公司與街（鎮(zhèn)）之間的資源整合。加強區(qū)域功能一體化的發(fā)展。注重與周邊區(qū)域的資源優(yōu)化配置，推動與其他地區(qū)的合作。加強國際合作。5、重點突破瓶頸戰(zhàn)略 要重點解決土地資源短缺、高檔辦公樓宇資源缺少、部分地區(qū)交通不便、部分重大功能性項目配套不足等問題。四、全力把陸家嘴建成上海國際金融貿(mào)易中心核心功能區(qū) 重點發(fā)展以金融為核心的現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟。作為核心功能區(qū)，推動上?；敬_立金融中心的地位。按照加快建設(shè)上海國際金融、貿(mào)易中心核心功能區(qū)的要求，以提升綜合競爭力為核心，重點發(fā)展高層次服務(wù)業(yè)。大力促進跨國公司地區(qū)總部和國內(nèi)大企業(yè)總部等各類功能性機構(gòu)的集聚，形成以金融、貿(mào)易為核心，專業(yè)服務(wù)業(yè)及信息服務(wù)為基礎(chǔ)，會展、旅游、商業(yè)、休閑娛樂為支撐的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群，使經(jīng)濟發(fā)展繼續(xù)領(lǐng)先。要成為上海金融中心的核心功能區(qū)，推動上海在競爭中發(fā)揮優(yōu)勢，基本確立金融中心的地位。加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè) 要圍繞上海建設(shè)國際金融中心核心區(qū)的目標，以繼續(xù)爭取先行先試、推動金融創(chuàng)新突破口，進一步深化CBD功能，拓展CBD空間，促進現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)實力的增強和核心競爭力的提高。努力把陸家嘴功能區(qū)域建設(shè)成為金融營運機構(gòu)最集中、資本集散功能最強、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境最完善的金融貿(mào)易區(qū)，打造“陸家嘴金融中心核心功能區(qū)”品牌。到2010年，金融產(chǎn)業(yè)增加值占區(qū)內(nèi)GDP的50%，分行級以上金融機構(gòu)達300家，產(chǎn)品極大地豐富，功能極大提升。 研究切實可行的政策，繼續(xù)大力引進銀行、財務(wù)公司、金融租賃公司、保險公司、保險經(jīng)紀公司、再保險公司、證券公司、各類基金管理公司、期貨公司、擔(dān)保公司等金融服務(wù)行業(yè)的主要機構(gòu)，尤其是要積極爭取一批民營銀行總部和更多民營金融實體進駐。 創(chuàng)造條件，鼓勵各類金融創(chuàng)新及金融衍生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。配合有關(guān)部門積極爭取國家支持，在開發(fā)金融新業(yè)務(wù)、創(chuàng)新金融新品種、豐富資本市場產(chǎn)品等方面爭取更多的試點權(quán)、先行權(quán)，進一步完善金融市場體系和功能，增強金融產(chǎn)業(yè)的集聚和輻射能力。 大力推進金融信息服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重點發(fā)展以投資理財咨詢管理等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以提供金融信息服務(wù)為主的金融后臺服務(wù)，以金融產(chǎn)品的經(jīng)紀和推廣為主的金融代理服務(wù)。 產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)繼續(xù)以陸家嘴中心區(qū)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)，同時向上海船廠地區(qū)和世紀大道兩側(cè)區(qū)域拓展。加快對整個陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)的總體規(guī)劃，以上海船廠地區(qū)和世紀大道兩側(cè)為重點，拓展CBD核心功能區(qū)域。將上海船廠地區(qū)作為中央商務(wù)區(qū)的延伸，提高沿江地塊開發(fā)商辦建筑的比例。加快推動世紀大道兩側(cè)的規(guī)劃完善，增加商辦功能面積，為金融貿(mào)易核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更大的地域空間。 積極推進金融法律環(huán)境、信息環(huán)境、文化環(huán)境的完善和創(chuàng)新，優(yōu)化區(qū)域的金融運行環(huán)境。加強電子化商務(wù)中心區(qū)信息設(shè)施建設(shè)，以面向公眾的金融信息服務(wù)為主導(dǎo)，構(gòu)建“陸家嘴金融信息服務(wù)平臺”，并通過面向會員的內(nèi)部服務(wù)，促進金融信息資源的優(yōu)化整合。 配合有關(guān)部門，加快推進新區(qū)與紐約曼哈頓CBD區(qū)及倫敦的合作協(xié)議，加大陸家嘴與紐約金融中心的交流與合作；加大陸家嘴與香港中環(huán)金融中心之間的聯(lián)動，共建滬港國際金融中心信息與資源共享互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵更多香港金融機構(gòu)進入陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)。 鼓勵人才引進和培訓(xùn)。拓展商業(yè)貿(mào)易服務(wù)功能 進一步拓展大貿(mào)易服務(wù)功能，積極引入各類要素市場，進一步支持現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)、品牌、服務(wù)的發(fā)展，增強服務(wù)和輻射能力。至2010年，要素交易市場達10家以上，貿(mào)易類企業(yè)3000家，貿(mào)易業(yè)增加值占區(qū)內(nèi)GDP比重達20%以上。1、大力促進各類要素市場發(fā)展 在進一步鼓勵和促進現(xiàn)有要素市場快速拓展的同時，探索并發(fā)起一批新的要素市場。進一步加強資源的集聚、擴散和優(yōu)化配置功能。 以竹園商貿(mào)區(qū)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心，以各大交易所為要素市場發(fā)展載體，并向世紀大道兩側(cè)中段擴展。 以上海期貨交易所為突破口，積極探索要素大市場發(fā)展的創(chuàng)新模式。以上海期貨大廈及周邊為地域載體，創(chuàng)建“陸家嘴期貨交易主題園區(qū)”，通過體制創(chuàng)新、政策設(shè)計和招商引資，擴大期貨市場交易品種，率先進行外資期貨公司準入及業(yè)務(wù)試點，吸引國內(nèi)外大量的期貨公司進駐，通過構(gòu)建相對集中管理的有形主題園區(qū)，增強要素市場的資源配置能力和輻射效應(yīng)。 加強要素市場與國際市場的交流合作，支持上海期貨交易所與香港期貨交易所，上海鉆石交易所與香港鉆石、珠寶協(xié)會通力合作。 加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，吸引航運交易所落戶浦東。 結(jié)合上海船廠地區(qū)開發(fā)，在陸家嘴中心區(qū)建設(shè)文化要素市場，爭取影視拷貝、版權(quán)交易等要素大市場落戶。2、大力促進現(xiàn)代商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展 以統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化布局體系，重點增加休閑娛樂消費和特色化、個性化消費的功能，提高現(xiàn)代化水平，提升商業(yè)能級，增強吸引力為重點，大力引進跨國公司采購中心、結(jié)算中心、國際知名品牌的旗艦店、直銷店、折扣店，國內(nèi)外商貿(mào)公司總部或采購中心、特許經(jīng)營、生鮮超市、電子商務(wù)企業(yè)、音像制品的分銷業(yè)的發(fā)展，吸引大批國內(nèi)外商品的品牌總代理和分銷商，使陸家嘴成為國內(nèi)商品大流通和國際商品服務(wù)代理分銷商聚集地，為金融貿(mào)易等高層次產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化、人性化的生活環(huán)境建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。 根據(jù)區(qū)域內(nèi)消費群體需求的差異性，按照“總體布局、多層安排、區(qū)域定位”的原則，合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建設(shè)區(qū)域中心商業(yè)圈、地區(qū)商業(yè)中心、特色主題商業(yè)圈和社區(qū)商業(yè)圈四級商業(yè)服務(wù)體系。特別要注重與人民生活息息相關(guān)的居住區(qū)商業(yè)的配套，保證菜場、藥店、銀行等居民生活的必備業(yè)態(tài)入住社區(qū)。 一個市級中心商業(yè)圈。一是完成新上海商業(yè)城的整體再開發(fā)，發(fā)揮周邊時代廣場、中融國際廣場及其他設(shè)施的既有優(yōu)勢，繼續(xù)挖掘空間資源，構(gòu)建一個特色明顯、定位科學(xué)的綜合性商業(yè)中心。二是引進國際知名的特大商業(yè)專業(yè)開發(fā)商，以2-3和2-4地塊的統(tǒng)一、綜合開發(fā)為核心，建設(shè)浦東最具開放性的大型時尚消費中心、大型休憩購物中心，與新上海商業(yè)城等共同構(gòu)成上海重要的市級商業(yè)圈。 四個特色主題商業(yè)區(qū)。一是繼續(xù)完善正大廣場的功能，建設(shè)“陸家嘴濱江天地”、新鴻基項目、“B4-2”和“B6-2”綜合性時尚休閑展示中心等項目，為CBD內(nèi)從業(yè)人員和旅游者提供商業(yè)配套服務(wù)，搭建一個浦東時尚文化交流展示平臺。二是以“96廣場”項目開發(fā)為核心，形成以休閑廣場和綠地為基礎(chǔ)，以特色餐飲、時尚體驗、綜合購物為主體的竹園商貿(mào)區(qū)的商業(yè)休閑娛樂消費中心。三是在世紀大道兩側(cè)開發(fā)文化藝術(shù)（陶瓷、古董、工藝品等）、畫廊、旅游、鮮花、禮品、特色餐飲、咖啡酒吧等特色功能。四是促進張家浜商業(yè)文化街、嶗山東路、龍匯路等特色商業(yè)街建設(shè)。 三個地區(qū)商業(yè)中心和若干社區(qū)商業(yè)圈。在洋涇、塘橋、花木地區(qū)建成地區(qū)性商業(yè)中心。通過地區(qū)商業(yè)中心的建設(shè)，帶動和輻射整個陸家嘴功能區(qū)域的商業(yè)建設(shè)，滿足區(qū)域內(nèi)居民購物、休閑的需要。以大型綜合性超市為主體，輔以社區(qū)商業(yè)休閑廣場及中小商業(yè)網(wǎng)點等業(yè)態(tài)，主要為周邊居民提供日常生活配套服務(wù)。主要依托街道商業(yè)和社區(qū)商業(yè)發(fā)展，建設(shè)洋涇街道羽山路社區(qū)商業(yè)中心開發(fā)、花木鎮(zhèn)磁懸浮廣場休閑中心、嶗山東路休閑街、梅花路商業(yè)街等。大力推進會展經(jīng)濟 抓住舉辦世博會的契機，以提高國際化水平和舉辦具有國際影響力的會議和國際知名品牌展覽的能力為核心，大力推進會展及相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。力爭到2010年，成為亞太地區(qū)最具規(guī)模、功能最先進、設(shè)施最完善、最具競爭力的會展中心之一。 大力培育和引進專業(yè)會議組織者（PCO）、目的地管理公司（DMC）等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)及大型國際協(xié)會、公司年會、各類全球性、全國性專題會議等重要會議。 大力促進國際知名的展覽管理服務(wù)、專業(yè)展覽公司、國內(nèi)外品牌展覽的發(fā)展。積極促進布展服務(wù)、酒店餐飲等相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。 加快上海新國際博覽中心新場館的建設(shè)，力爭到2010年完成全部17個展館的建設(shè)。加快對周邊地域的綜合配套開發(fā)速度，加快證大藝術(shù)中心等4個地塊配套賓館、會議中心、商業(yè)中心項目建設(shè)，盡快完善為展會服務(wù)的交通組織、停車等配套設(shè)施，大力引進為會展配套的廣告、設(shè)計和會展等公司。 開發(fā)羅山路、龍陽路地塊，使之成為會展中心和小陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)的有益補充。積極發(fā)展特色旅游及休閑娛樂業(yè) 重點發(fā)展主題性游樂園、國內(nèi)外旅行社、賓館、度假村服務(wù)、餐飲、膳食服務(wù)、旅游預(yù)訂系統(tǒng)、品牌節(jié)慶活動和旅游交通服務(wù)。鼓勵發(fā)展豐富多彩的休閑娛樂及健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)。以濱江大道、中心綠地、世紀廣場、世紀公園等為主體，拓展都市型旅游功能，加快完善旅游目的地的人性化配套服務(wù)。 打造“陸家嘴濱江天地”。近期在北濱江段適當建設(shè)休閑類服務(wù)設(shè)施。遠期可在市同步實施黃浦江開發(fā)過程中，考慮將濱江大道南、北向兩橋（南浦大橋、楊浦大橋）方向延伸，以提供更大的濱水游覽、休憩空間，并與上船地塊的開發(fā)形成呼應(yīng)之勢，逐步把濱江大道建成展現(xiàn)具有CBD特色的休閑娛樂聚集地。 建設(shè)“陸家嘴濱江陽光”。建設(shè)陸家嘴西路黃浦江邊3萬多平方米的集景觀平臺、露天觀演、休閑步道、地下停車、商業(yè)零售為一體的濱江大型觀景綜合廣場。滿足舉辦各種大型社會、經(jīng)濟、文化、娛樂活動和公眾文化娛樂休閑活動的需求。 實施陸家嘴中心綠地再開發(fā)。結(jié)合中心區(qū)樓際連廊開發(fā)，從提升中心綠地生態(tài)功能出發(fā)，通過增植大樹、開辟林中小道、布置配套餐飲屋等方式，優(yōu)化景觀，提高中心綠地的公共活動空間。 繼續(xù)挖掘世紀大道、世紀公園、世紀廣場及張家浜沿岸的旅游目的地功能。以重大節(jié)日、重大活動為抓手，不斷擴大陸家嘴都市旅游的“世紀”品牌效應(yīng)，加大餐飲、酒吧、茶吧等休閑功能的開發(fā)。 繼續(xù)在小陸家嘴地區(qū)和竹園商貿(mào)區(qū)集中配套高星級會議型賓館，在花木地區(qū)建設(shè)適合商務(wù)客人的經(jīng)濟型賓館和會議型賓館。2006年建成東方藝術(shù)中心配套酒店。 重點發(fā)展休閑娛樂健康產(chǎn)業(yè)。支持圖書服務(wù)、健身服務(wù)、餐飲服務(wù)及國內(nèi)外知名文化娛樂品牌活動、體育品牌活動、體育訓(xùn)練業(yè)務(wù)、電影院的建設(shè)和經(jīng)營，青年人、殘疾人服務(wù)等。大力發(fā)展專業(yè)服務(wù)業(yè) 圍繞金融貿(mào)易等核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能拓展的需要，積極探索專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的功能性政策創(chuàng)新和試點為抓手，大力促進法律，會計、審計，咨詢，設(shè)計，知識產(chǎn)權(quán)、廣告，調(diào)查與保安，進出口商品檢驗、認證機構(gòu)，技術(shù)、產(chǎn)權(quán)交易、工程設(shè)計、資信評估、公共關(guān)系、市場調(diào)研、市場推廣等服務(wù)發(fā)展。重點引進國際頂級專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集群的形成和產(chǎn)業(yè)國際化的提高。到2010年，區(qū)內(nèi)各類專業(yè)服務(wù)機構(gòu)3000家。積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)和軟件及相關(guān)服務(wù)業(yè) 以信息服務(wù)業(yè)和軟件為主體，大力發(fā)展電信增值服務(wù)、各類軟件設(shè)計、多媒體游戲、動漫設(shè)計及開發(fā)服務(wù)、相關(guān)中介服務(wù)業(yè)。 圍繞陸家嘴軟件園，大力發(fā)展軟件服務(wù)業(yè)。著力培育主要為CBD金融貿(mào)易產(chǎn)業(yè)服務(wù)的特種軟件設(shè)計開發(fā)企業(yè)。大力拓展培訓(xùn)、認證、知識產(chǎn)權(quán)代理、軟件成果展示及交易等軟件開發(fā)延伸服務(wù)，構(gòu)建集軟件展示及交易中心、軟件產(chǎn)品租賃中心為一體的外向型延伸服務(wù)中心。發(fā)展軟件人才培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，在成功引進同濟軟件學(xué)院的基礎(chǔ)上，積極向?qū)W歷和非學(xué)歷教育培訓(xùn)拓展，爭取形成浦東地區(qū)最集中的軟件人才培訓(xùn)基地。陸家嘴軟件園發(fā)展要與都市型工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合，拓展新的發(fā)展空間。在向區(qū)域內(nèi)街鎮(zhèn)拓展的同時，力爭初步完成園區(qū)45萬平方米的開發(fā)建設(shè)，完善園區(qū)服務(wù)體系及各種功能性配套服務(wù)。逐步改造現(xiàn)有的工業(yè)設(shè)施和都市化工業(yè)園區(qū)。大力培育和發(fā)展各類功能性機構(gòu) 大力引進具有總部性質(zhì)或管理、指揮、投資功能的機構(gòu)，促進總部經(jīng)濟發(fā)展，增強城市的管理指揮功能。大力吸引跨國公司（地區(qū)）總部及職能總部（研發(fā)、采購、培訓(xùn)等）、國內(nèi)大企業(yè)（集團）總部、投資性公司、營運中心、財務(wù)中心、訂單中心、銷售中心等機構(gòu)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 有選擇性地重點引進國內(nèi)外知名的行業(yè)協(xié)會、專業(yè)俱樂部，具有國際影響力的國際組織與非政府國際組織。 大力引進各類研發(fā)機構(gòu)。包括基礎(chǔ)性研究機構(gòu)、產(chǎn)品研究與開發(fā)機構(gòu)、研發(fā)管理與中介服務(wù)機構(gòu)等。穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè) 以開發(fā)與金融貿(mào)易區(qū)相配套的房地產(chǎn)業(yè)為核心，大力提高智能化辦公樓宇、高檔公寓、商業(yè)房產(chǎn)的比重。 到2010年，區(qū)域內(nèi)智能化辦公樓宇面積達1200萬平方米。繼續(xù)以陸家嘴中心區(qū)為核心，以上海船廠地區(qū)和世紀大道兩側(cè)為拓展，開發(fā)智能化辦公樓宇和高級住宅。重點加快陸家嘴開發(fā)大廈、環(huán)球金融中心項目、新鴻基項目的開發(fā)以及超高層地塊招商，提升CBD“樓宇經(jīng)濟”規(guī)模和能級。 大力推動與金融貿(mào)易區(qū)相配套的“國際觀”住宅的開發(fā)建設(shè)，營造休閑棲身、娛樂健康為重心的生態(tài)型工作和居住環(huán)境。促進數(shù)字化家庭辦公室（DOHO住宅）、投資型房產(chǎn)（酒店式公寓、商鋪等）及生態(tài)型房產(chǎn)等產(chǎn)品的開發(fā)。到2010年住宅總量達到2000萬平方米。在浦東大道沿線適量開發(fā)DOHO住宅。繼續(xù)完善張楊路沿線、世紀公園周邊、花木等區(qū)域大型居住社區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)。 加快嶗山地區(qū)、洋涇東、西老鎮(zhèn)等地區(qū)的舊區(qū)改造，改善居民的居住環(huán)境，為CBD區(qū)的建設(shè)騰出空間。 此外，要大力發(fā)展汽車服務(wù)、精印刷包裝、新型材料、服裝加工、花卉培植、停車場經(jīng)營等都市產(chǎn)業(yè)。促進現(xiàn)有都市工業(yè)向軟件產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和都市型觀光加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。五、努力營造和諧健康的社會環(huán)境 要按照“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力”的原則和標準，努力營造和諧健康的社會環(huán)境。加快推進文化娛樂休閑事業(yè)發(fā)展 積極發(fā)展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，有選擇性地引進一批國內(nèi)外著名的文化傳媒機構(gòu)，圖書、音像制品的出版、發(fā)行和進口業(yè)務(wù)機構(gòu)，新聞機構(gòu)，廣播電視節(jié)目制作、出版、發(fā)行及播放公司，電影制片、發(fā)行公司及時尚藝術(shù)、文化中介、博物館等文化服務(wù)企業(yè)。以構(gòu)筑多層面公共休閑娛樂設(shè)施為抓手，將陸家嘴功能區(qū)域建成浦東文化創(chuàng)新、文化交流、文化欣賞、文化產(chǎn)品展示和交易的主要集聚地之一。 東方明珠世紀大道東方藝術(shù)中心上?？萍拣^世紀廣場一線是上海市中心城區(qū)東西的文化主軸線的主要組成部分，應(yīng)當建設(shè)成為浦東城市文化及現(xiàn)代藝術(shù)、現(xiàn)代科普和現(xiàn)代娛樂等文化功能的主要承載區(qū)。為此，要加快建設(shè)和完善高層次、高品位的陸家嘴現(xiàn)代文化、藝術(shù)、科普、娛樂區(qū)，重點發(fā)展博覽文化、會議文化、演藝文化、時尚文化，爭取發(fā)展美術(shù)品、影視拷貝與版權(quán)相關(guān)交易中心和電影院、中小型歌舞劇場、藝術(shù)走廊等設(shè)施。以源深體育場為核心構(gòu)筑大型綜合性的融健身與娛樂為一體的體育公園。在世紀大道及兩側(cè)興建以文化藝術(shù)型休閑娛樂、餐飲等為特色的文化休憩產(chǎn)業(yè)中心（RBD）。盡快建設(shè)和完善以現(xiàn)代藝術(shù)、科普、展覽為特色的花木行政文化區(qū)。加快東方藝術(shù)中心及周邊地區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)，盡快形成以東方藝術(shù)中心為核心的高雅文化集聚區(qū)。在張家浜南側(cè)楊高路錦繡路段建設(shè)以時尚休閑、文化藝術(shù)和商業(yè)零售為主體的文化休閑街。在花木行政文化區(qū)建設(shè)代表上?，F(xiàn)代藝術(shù)水平和城市時尚活力的大型現(xiàn)代藝術(shù)館。 在浦東文化發(fā)展整體規(guī)劃目標下，在方便居民的地段布局社區(qū)文化休閑娛樂設(shè)施，豐富居民業(yè)余生活。在部分人口密集的街鎮(zhèn)按國際標準安排文化設(shè)施。對上菱電器、上塑六廠及原有都市工業(yè)園區(qū)等進行再開發(fā)，設(shè)立“創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。進一步推進教育事業(yè)發(fā)展 以優(yōu)化資源配置，提高教育水平和增強特色為核心，廣泛吸納民間資源，引進著名教育機構(gòu)，包括學(xué)前機構(gòu)、小學(xué)及初中階段教育機構(gòu)、高中階段教育機構(gòu)、高等教育機構(gòu)、職業(yè)教育機構(gòu)及專業(yè)技能培訓(xùn)，繼續(xù)教育機構(gòu)、特殊教育機構(gòu)，精心打造具有開放、多樣、優(yōu)質(zhì)特征的品牌學(xué)校。構(gòu)建區(qū)域性終身教育體系，使教育體系現(xiàn)代化、教育平臺國際化、教育服務(wù)多元化、各階段教育優(yōu)質(zhì)化、成人教育終身化、教育投入效益化。到2010年，教育水平初步接近發(fā)達國家水平。 適應(yīng)國際化社區(qū)發(fā)展的需要，整合各類教育資源，不斷優(yōu)化學(xué)校教育結(jié)構(gòu)和學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，支持民間資本、國外資本投資教育，逐步形成多元辦學(xué)格局。推進全國社區(qū)教育實驗區(qū)建設(shè)，完善九年義務(wù)制教育、終身教育、特色教育（多語種學(xué)校），打造品牌。繼續(xù)支持建平中學(xué)、進才中學(xué)等名牌、特色學(xué)校的快速發(fā)展，進一步提高民族教育的質(zhì)量。引進國內(nèi)外知名高等院校研究院和專業(yè)職業(yè)培訓(xùn)教育機構(gòu)。引進2-3所多語種的基本教育一貫制學(xué)校。建設(shè)2-3所國際學(xué)校。每千人擁有學(xué)校面積達到1000 m2以上，使雙語（多語種）學(xué)校的每千人擁有學(xué)校面積達到400m2。 加快發(fā)展培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。要通過大力引進國外知名的教育機構(gòu)，開展如金融理財師（CFP）、注冊金融分析師（CPA）的專業(yè)認證培訓(xùn)，對通曉國際金融、法律、電子商務(wù)以及WTO規(guī)則的復(fù)合型人才培訓(xùn)等。要大力培訓(xùn)和引進各種非贏利性專業(yè)研究機構(gòu)，創(chuàng)造教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境和氛圍，并爭取進若干國內(nèi)外知名品牌專業(yè)院校開設(shè)分校，整合專業(yè)人才的教育和培訓(xùn)資源，成為上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)高級專業(yè)人才培訓(xùn)基地。進一步提高醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的水平 以提高服務(wù)水平為重點，進一步優(yōu)化布局，整合資源，完善醫(yī)療服務(wù)體系，健全疾病預(yù)防體系和衛(wèi)生應(yīng)急指揮系統(tǒng)，引進多元化的醫(yī)療投資機制。 引進國際醫(yī)院，重點建設(shè)具有國際標準的高水平的綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院，為國內(nèi)外人士提供多元化醫(yī)療服務(wù)。要特別重視為外國人服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和其他特需服務(wù)的發(fā)展。 整合各級各類醫(yī)療資源，建立布局合理、功能完善、服務(wù)到位、標準化的公共衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。廣泛建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)點，推進家庭病床建設(shè)，滿足不同層次居民的需求。 每千人擁有醫(yī)院面積達280 m2以上，外籍人士專用醫(yī)院每千人達200 m2。進一步完善就業(yè)和社會保障體系 堅持以促進就業(yè)強化社會保障功能，強化服務(wù)功能，擴展工作領(lǐng)域，鼓勵和引導(dǎo)社會互助，從生活、醫(yī)療、教育、住房等方面切實保障各種弱勢對象的基本利益，逐步建立體系完整、制度健全、水平適當、統(tǒng)放有度的社會保障體系。加強對青年失業(yè)人員、參加鎮(zhèn)保后的農(nóng)民的培訓(xùn)力度；加大崗位開發(fā)和就業(yè)援助力度，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；完善勞動者自主就業(yè)為主導(dǎo)，以市場調(diào)節(jié)就業(yè)為基礎(chǔ)，以政府促進就業(yè)為動力的就業(yè)機制。大力促進以醫(yī)療、失業(yè)、工傷、養(yǎng)老等為核心的社會保障體系建設(shè)。加強和完善社區(qū)服務(wù)各項事業(yè)建設(shè)，不斷為社會各類弱勢群體、邊緣群體提供良好的社會服務(wù)。使所有符合條件的城市貧困居民都能得到最低生活保障，全面覆蓋城市居民最低生活保障人群，做到應(yīng)保盡保，廣泛發(fā)動社會各界力量，采用多種方法吸引各類企事業(yè)單位和個人參與社會慈善事業(yè)，完善社區(qū)社會救助工作網(wǎng)絡(luò)。 推進社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，吸引企業(yè)和民間資本開辦養(yǎng)老設(shè)施和機構(gòu)，使養(yǎng)老設(shè)施達到常住老年人口的2%以上，大力探索和推進居家養(yǎng)老等新型社區(qū)養(yǎng)老模式。加快四街一鎮(zhèn)的社區(qū)政務(wù)受理中心建設(shè)，整合社區(qū)政務(wù)（事務(wù)）資源，不斷探索和完善政務(wù)受理中心的運作機制，切實為社區(qū)居民提供良好而便利的服務(wù)。 推進社區(qū)建設(shè)實體化和社區(qū)管理網(wǎng)格化 堅持管理服務(wù)重心下移，充分發(fā)揮基層組織的作用，增強社區(qū)的公共服務(wù)功能，實現(xiàn)社會資源的充分共享。 街道是網(wǎng)格化管理的責(zé)任主體，由其負責(zé)牽頭與資源整合。明確責(zé)任區(qū)、責(zé)任人，做到定人、定時、定點，點線面結(jié)合，形成快速反應(yīng)系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)化、高效化、無盲點的管理。切實加強街道（鎮(zhèn)）的權(quán)責(zé)和力量，大力推進城市管理屬地化。 推進基層民主政治建設(shè)，加強居委會民主自治，建立以居民區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，居民代表大會為決策機構(gòu)，居委會為自治主體，社區(qū)干事為工作力量的基層社區(qū)管理新格局。全面建成標準化社區(qū)服務(wù)中心，強化社區(qū)（服務(wù)）中心功能，不斷拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，吸引社會各類資源加入并參與社區(qū)服務(wù)業(yè)，探索并加快社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進程。建立設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)雅、管理規(guī)范、功能完善、各具特色的現(xiàn)代化和諧社區(qū)。六、完善“5321”城市空間布局 目前，國際上許多大城市力求在保留CBD價值的同時，通過重建大型購物中心，恢復(fù)步行系統(tǒng)和公共交通，開發(fā)大型文化活動場所，增強綠化、水面等城市設(shè)計要素等功能多樣化來容納市民活動的趨勢。為此，要按照“科學(xué)、慎重”的原則，通過“整合、完善、提高”，進一步優(yōu)化城市規(guī)劃，完善城市空間布局，使城市向“精深化、功能化、綜合化”方向發(fā)展。要進一步完善5個城市主要功能集聚區(qū)，建設(shè)花木、洋涇、塘橋3個地區(qū)性中心，完善2個國際化社區(qū)配套建設(shè)，拓展小陸家嘴CBD發(fā)展空間，推進世紀大道城市設(shè)計和城市景觀建設(shè)?；拘纬伞?321”的城市空間布局格局。建設(shè)五個城市功能集聚區(qū)1、以小陸家嘴為核心的國際金融貿(mào)易功能集聚區(qū) 建設(shè)和完善由小陸家嘴1.7平方公里CBD及周邊地區(qū)組成的國際金融貿(mào)易功能集聚區(qū)，成為上海建立國際金融貿(mào)易中心的核心功能區(qū)。一是要加快一些功能性的現(xiàn)代化辦公樓宇建設(shè)，建成陸家嘴金融中心大廈、環(huán)球金融中心、陸家嘴開發(fā)大廈（渣打銀行大廈）、Z3-2地塊的超高層、新鴻基項目、中融-碧玉藍天大廈等大樓。二是結(jié)合上海船廠地區(qū)的改造和部分非成套舊公房的改造，適當向周邊有條件的地區(qū)擴展。三是加大對該區(qū)域交通、商業(yè)、休閑娛樂等配套設(shè)施的建設(shè)，進一步促進該區(qū)域綜合功能的發(fā)揮。四是要繼續(xù)大力吸引金融貿(mào)易及相關(guān)機構(gòu)快速集聚。2、以新區(qū)辦公中心為核心的花木行政文化功能集聚區(qū) 進一步完善由新區(qū)辦公中心及周邊地區(qū)組成的行政文化功能中心。一是加快東方藝術(shù)中心酒店、華銀大廈等項目的建設(shè)。二是加大推進亞洲國際社區(qū)綜合開發(fā)項目的建設(shè)。三是促進相應(yīng)的公共配套設(shè)施建設(shè)。3、以上海新國際博覽中心為核心的會展功能集聚區(qū) 建設(shè)和完善由上海新國際博覽中心及周邊地區(qū)組成的會展功能集聚區(qū)，最終形成建筑面積40萬平方米以上的綜合區(qū)域。為總體提升新國際博覽中心的吸引力和配套服務(wù)能力，要完成以下四項工作。一是完成全部17個場館的建設(shè)，使建成后的新國際博覽中心的室內(nèi)展覽面積超過20萬平方米；二是完成以五星級酒店、公寓式酒店、購物中心、會議中心和辦公樓為主的展覽中心內(nèi)綜合配套項目建設(shè)。三是基本完成芳甸路以西的永達大廈、上海證大藝術(shù)酒店（五星級）、上海建工賓館（暫名，三星級）和東上海聯(lián)合置業(yè)賓館（暫名，四星級）等配套項目的建設(shè)。四是完成龍東大道以南地區(qū)的其他相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。4、以新上海商業(yè)城為核心的現(xiàn)代商貿(mào)功能集聚區(qū) 建設(shè)和完善以新上海商業(yè)城及周邊地區(qū)組成的市級現(xiàn)代商貿(mào)功能集聚區(qū)。該區(qū)域以新上海商業(yè)城和2-3及2-4地塊為主體。利用該區(qū)域得天獨厚的立體化交通樞紐優(yōu)勢，一是完成新上海商業(yè)城的二次改造工程。二是以2-3及2-4地塊綜合開發(fā)為核心，建成具有全市意義的30-40萬平方米的商業(yè)貿(mào)易集群。三是完成“九六廣場”建設(shè)。以休閑廣場和綠地為核心，建成以特色餐飲、時尚體驗、休閑娛樂、品牌購物等為一體的服務(wù)功能區(qū)。四是優(yōu)化該地區(qū)的綜合交通系統(tǒng)，尤其是作好軌道交通與地面各類交通的連接。5、以濱江及世紀大道周邊組成的都市旅游功能集聚區(qū) 建設(shè)和完善由黃浦江濱江地區(qū)及世紀大道兩側(cè)形成的都市旅游功能積聚區(qū)。一是以黃浦江為軸，重點培育和發(fā)展觀光旅游、生態(tài)綠地公園、休閑娛樂、居住會展等功能，形成景觀獨特、環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、公共空間豐富的市級城市旅游綜合功能集聚區(qū)。二是建設(shè)陸家嘴濱江大型平臺，以建設(shè)特色商業(yè)街為抓手，加大對東方明珠等主要旅游景點及周邊地區(qū)的商業(yè)服務(wù)設(shè)施配套，滿足旅游人群的需求。三是完成世紀大道連廊改建商鋪工程，開發(fā)世紀大道觀光、旅游、餐飲、休閑娛樂等功能。建設(shè)三個地區(qū)中心 從本區(qū)域居民的活動和消費出發(fā)，考慮吸引外來消費和兼顧基礎(chǔ)消費，建設(shè)3個集購物、文化、娛樂、賓館、餐飲、休閑、行政管理及公共服務(wù)為一體的、布局合理、規(guī)模適當?shù)牡貐^(qū)中心。1、洋涇地區(qū)中心 中心位于東至崮山路、南至張楊路、北至沈家弄路，用地面積14公頃。要通過改造洋涇東鎮(zhèn)，依托現(xiàn)有涇南公園、上菱賓館、高校住宅，新建大型超市、高級賓館、專業(yè)市場、休閑活動空間等，使之成為以行政、文化、商業(yè)為主的綜合性的地區(qū)中心。2、塘橋地區(qū)中心 中心位于東至南泉路、南至浦建路、西至浦東南路，北至峨山路，用地面積20公頃。要抓住浦江兩岸綜合開發(fā)實質(zhì)啟動的機遇，完成胡家木橋地區(qū)舊改工程，依托區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有高層建筑、高檔住宅，整合傳統(tǒng)工業(yè)資源，充分發(fā)揮地鐵車站和已建賓館、在建大型商場，新建相關(guān)商務(wù)辦公及公共服務(wù)中心，形成以行政、文化、商業(yè)為主的綜合性的地區(qū)中心。3、花木地區(qū)中心 中心位于芳甸路西側(cè)、龍東大道北側(cè)的局部地塊，用地面積約17公頃。依托麥德龍超市、百安居商務(wù)樓和超市、永達汽車綜合服務(wù)中心和餐飲等設(shè)施，加快綜合配套建設(shè)，形成以行政、文化、商業(yè)為主的綜合性的地區(qū)中心。完善兩個國際化居住社區(qū)建設(shè) 1、聯(lián)洋花木國際化居住社區(qū)包括環(huán)世紀公園的周邊地區(qū)，占地約530公頃。主要樓盤建筑面積約400萬平方米，規(guī)劃居住人口7萬。要以“環(huán)抱世紀公園”為主題，以生態(tài)化、國際化、和諧化為目標，建成以綠色生態(tài)為特點，各項配套齊全的國際化居住社區(qū)。加快推進商業(yè)設(shè)施建設(shè)，有效整合商業(yè)設(shè)施組合，以大拇指廣場為框架，調(diào)整業(yè)態(tài)，建設(shè)梅花路商業(yè)街、丁香路特色商業(yè)街、迎春路特色街，辟建經(jīng)營高檔品牌的商業(yè)區(qū)，新建具文化娛樂功能的沿張家浜休閑步行街。挖掘世紀公園的生態(tài)資源，體現(xiàn)社會功能，兼顧商業(yè)功能，結(jié)合芳甸路景觀大道建設(shè)，開辟沿公園商業(yè)休閑設(shè)施。新建多語學(xué)校，建成中學(xué)1所，幼兒園2所。利用高壓走廊入地改建休閑娛樂、健身場所。建設(shè)具有外向型功能的社區(qū)服務(wù)中心，滿足中外人士社區(qū)活動需求。 2、濱江（黃浦江）國際化社區(qū)濱江國際化居住社區(qū)位于東起浦東南路，西界黃浦江濱，南順浦建路，北至銀城南路，占地約200公頃。主要有仁恒濱江園、世茂濱江園、盛大金磐、湯臣海景、菊園、張楊濱江苑等，主要樓盤建筑面積約134萬平方米，居住人口3萬。要以建設(shè)一個融合精品商業(yè)、娛樂、休閑、教育為特色的國際化居住社區(qū)為目標，結(jié)合CBD建設(shè)，加快探索舊住宅小區(qū)的改造和對煤炭碼頭置換改造的途徑。加快東昌路和銀城環(huán)路系統(tǒng)極品街建設(shè)，辟建八佰伴高檔商業(yè)休閑區(qū)、嶗山東路休閑街，致力菊園小區(qū)配套和張楊路隧道口中高檔商業(yè)休閑區(qū)的形成。建設(shè)與國際化居住社區(qū)匹配的中學(xué)、小學(xué)、幼兒園各1所。建設(shè)具有外向型功能的社區(qū)服務(wù)中心。深化世紀大道景觀規(guī)劃和建設(shè) 將世紀大道建成國際一流的觀光旅游、商務(wù)、交通、文化休憩大道。七、進一步推進城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)現(xiàn)代化 堅持“增量”和“增質(zhì)”并舉，啟動重點開發(fā)領(lǐng)域，進一步推進基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。提高土地資源的開發(fā)強度和深度 內(nèi)涵和外延式發(fā)展并舉，提高土地開發(fā)的強度、深度和廣度。 基本完成未建設(shè)土地的開發(fā)。區(qū)域內(nèi)除黃浦江兩岸開發(fā)控制區(qū)域占地480多公頃外，尚有未建設(shè)空地約100公頃（未包括花木鎮(zhèn)144.76公頃預(yù)征地）。其中已批租面積為50.21公頃，有權(quán)屬單位的土地面積為20.78公頃，已儲備土地面積為0.44公頃，其他未明確土地歸屬面積。要分類對待，督促未開發(fā)和建設(shè)地塊在符合規(guī)劃的前提下，高品質(zhì)地完成開發(fā)建設(shè)。 整合各類土地資源。整合區(qū)域內(nèi)有傳統(tǒng)工業(yè)用地、碼頭、危棚簡屋、“城中村私房”、非成套居住用地及坐落在國有土地上的民宅，結(jié)合規(guī)劃，整合建設(shè)三個地區(qū)中心和市政公建配套。要將現(xiàn)規(guī)劃中的教育衛(wèi)生用地適當同類歸并，整合部分用于新建國際醫(yī)院和國際學(xué)校。浦東軟件園規(guī)劃用地43.12公頃，要將里面檔次較低的工業(yè)項目調(diào)整為高檔產(chǎn)業(yè)用地和綠地，新建7.4萬平方米的研發(fā)中心，新建占地約9公頃的竹園中心綠地項目。結(jié)合規(guī)劃和三大地區(qū)中心建設(shè)、國際居住社區(qū)建設(shè)，對現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施用地進行布局調(diào)整，業(yè)態(tài)優(yōu)化，方便居民。 整合地下空間資源。配合有關(guān)部門，按照規(guī)劃一體、經(jīng)濟合理、操作可行、功能滿足和技術(shù)安全的有機統(tǒng)一原則，對CBD地區(qū)已建和在建的地下空間共66.96萬平方米進行整合優(yōu)化。同時，要重視2-3和2-4地塊等主要區(qū)間地下空間的綜合開發(fā)和利用。以“四網(wǎng)”為中心進一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施 配合市和新區(qū)有關(guān)部門，圍繞核心功能區(qū)的要求，以越江交通網(wǎng)、軌道交通網(wǎng)、市區(qū)道路網(wǎng)、對外交通網(wǎng)建設(shè)為骨架，打堵頭，拓瓶頸，繼續(xù)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。 做好越江交通網(wǎng)和軌道交通網(wǎng)建設(shè)。配合市有關(guān)部門，做好越江交通網(wǎng)新規(guī)劃編制和實施。加快做好軌道交通網(wǎng)和功能