對(duì)我市就業(yè)困難人員幫扶情況調(diào)研.doc

關(guān)于安陽市就業(yè)困難人員就業(yè)援助情況的調(diào)研分析安陽市勞動(dòng)保障服務(wù)中心 邵玉潔溫家寶總理在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議接見中外記者時(shí)，關(guān)于民生問題，他說，“解決民生問題要首先著眼于困難群體。一個(gè)艦隊(duì)決定它速度快慢的不是那個(gè)航行最快的船只，而是那個(gè)最慢的船只。如果我們改善了困難群體的生活狀況，也就改善了整個(gè)社會(huì)的生活狀況。”而就業(yè)困難人員就業(yè)援助工作也一直是我們促進(jìn)就業(yè)工作重點(diǎn)對(duì)象，采取特殊措施幫助安置就業(yè)。特別是2007年以來，各級(jí)政府更加關(guān)注和關(guān)懷就業(yè)困難人員就業(yè)問題，他們的就業(yè)問題也更加需要政府的幫助和援助。為此，在國(guó)家實(shí)施積極的就業(yè)政策框架內(nèi)，通過大力開發(fā)公益性崗位和社區(qū)就業(yè)崗位，全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各類用人單位吸納“4050”等就業(yè)困難人員，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，建立了就業(yè)困難人員政策幫扶機(jī)制和長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)行“隨時(shí)申報(bào)、隨時(shí)登記、適時(shí)幫扶”的就業(yè)援助機(jī)制，通過政策幫扶、技能幫扶、崗位幫扶、資金幫扶等措施，建立了就業(yè)服務(wù)承諾、“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶、日常援助與集中援助相結(jié)合和跟蹤回訪制度，重點(diǎn)幫扶援助零就業(yè)家庭成員、“4050”人員等就業(yè)困難人員就業(yè)，于2007年上半年基本消除了“零就業(yè)家庭”，并實(shí)現(xiàn)了“出現(xiàn)一戶、安置一戶”的動(dòng)態(tài)管理，取得明顯成效。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，必須進(jìn)一步加大就業(yè)困難人員的扶持力度，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，強(qiáng)化就業(yè)援助和服務(wù)，全方位、多角度、多層次、多渠道、多形式地推動(dòng)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。近日，我們對(duì)我市困難人員就業(yè)安置情況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研工作，對(duì)進(jìn)一步做好就業(yè)困難人員援助工作進(jìn)行了全面科學(xué)的分析。一、我市困難人員就業(yè)安置基本狀況（一）就業(yè)援助的對(duì)象隨著政策的調(diào)整，就業(yè)困難人員援助對(duì)象由最初只對(duì)年齡偏大的就業(yè)困難人員，不斷擴(kuò)展到長(zhǎng)期失業(yè)人員、零就業(yè)家庭等，2009年河南省就業(yè)促進(jìn)條例規(guī)定，就業(yè)困難人員援助范疇，結(jié)合我市實(shí)際，將就業(yè)困難人員范圍確定為六大類人群。1、距法定退休年齡10年以內(nèi)的國(guó)有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員（“4050“人員）。2、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員：城鎮(zhèn)家庭中在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)具備勞動(dòng)能力、有就業(yè)愿望的成員均處于失業(yè)狀態(tài)，且無經(jīng)營(yíng)性、投資性收入的家庭成員。3、連續(xù)失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員：登記失業(yè)一年以上且每季度都到公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)求職登記的長(zhǎng)期失業(yè)人員。4、困難家庭中就業(yè)困難的高校畢業(yè)生：享受城鎮(zhèn)低保家庭中畢業(yè)2年以內(nèi)且進(jìn)行失業(yè)登記的就業(yè)困難高校畢業(yè)生。5、就業(yè)困難的被征地農(nóng)民。6、登記失業(yè)的殘疾人、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、縣以上（含縣級(jí)）勞動(dòng)模范、軍烈屬和需要撫養(yǎng)未成年人的單親家庭成員。2（二）我市就業(yè)困難人員基本概況據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2009年底，全市累計(jì)登記失業(yè)人員12.65萬人，領(lǐng)取再就業(yè)優(yōu)惠證的下崗失業(yè)人員11.3萬人，已經(jīng)辦理了退休手續(xù)的1.34萬人，現(xiàn)有“4050”人員4.51萬人。截至目前，全市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的“4050”等就業(yè)困難人員4.2萬人，其中公益性崗位安置就業(yè)6400人，實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)人員1.8萬人，在各類用人單位就業(yè)和實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的1.31萬人，正在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的有4500人，“4050”人員就業(yè)率達(dá)83%，政策覆蓋率達(dá)93%。二、就業(yè)援助和幫扶主要措施近幾年來，我市把對(duì)就業(yè)困難人員就業(yè)幫扶作為就業(yè)再就業(yè)工作的重點(diǎn)來抓，結(jié)合安陽實(shí)際，五措并舉，多方位多渠道幫扶援助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。（一）政府出資開發(fā)公益性崗位，安置就業(yè)困難人員就業(yè)。2003年以來，我市已累計(jì)開發(fā)勞動(dòng)保障協(xié)管、交通協(xié)管、行政事業(yè)單位后勤崗位和街道社區(qū)公益性崗位將近9000個(gè)，累計(jì)安置就業(yè)困難人員1.4萬人。其中市直機(jī)構(gòu)后勤崗位以及勞動(dòng)保障協(xié)管員、交通協(xié)管員等按照我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)崗位補(bǔ)貼，其它社區(qū)公益性崗位按照我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)50%的比例落實(shí)，為了方便公益性崗位安置就業(yè)困難人員社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)和繳納，我市采取財(cái)政代扣代繳的方式落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)（用人單位）應(yīng)繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。有效解決了我市就業(yè)困難人員就業(yè)生活問題。今年以來，在做公益性崗位就業(yè)人員管理工作的同時(shí)，進(jìn)一步開發(fā)社會(huì)服務(wù)類公益性崗位，通過“早餐工程”、物業(yè)管理等項(xiàng)目，挖掘就業(yè)崗位，按照我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)給予一定數(shù)額的崗位補(bǔ)貼，引導(dǎo)他們?cè)谡龀窒峦ㄟ^市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)來實(shí)現(xiàn)就業(yè)，提高就業(yè)穩(wěn)定性。（二）創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”，促進(jìn)就業(yè)困難人員社區(qū)就業(yè)。2005以來，我市把創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)作為開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，提高基層就業(yè)服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)就業(yè)的重要措施來抓，為就業(yè)困難人員就業(yè)提供方便快捷的服務(wù)，也為就業(yè)困難人員就業(yè)提供了良好的平臺(tái)。一是開展“六送”進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，2005年6月份以來，我市勞動(dòng)保障部門開展了以送政策、送崗位、送溫暖、送技能、送項(xiàng)目、送服務(wù)的就業(yè)再就業(yè) “六送”活動(dòng)，每月一到兩次到街道社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)召開用工暨項(xiàng)目推介洽談會(huì)，把崗位信息和小的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目送到下崗失業(yè)人員家門口，提高了再就業(yè)服務(wù)的水平和效率。三是創(chuàng)辦社區(qū)實(shí)體開發(fā)崗位。圍繞創(chuàng)建工作積極開發(fā)就業(yè)崗位，結(jié)合社區(qū)居民生活和下崗失業(yè)人員的不同情況，積極探索社區(qū)就業(yè)新模式，通過興辦手工作坊等各種投資少、見效快、短平快項(xiàng)目增加就業(yè)崗位，因地制宜，開發(fā)了“三?！保ū０?、保綠、保潔）、“三托”（托老、托幼、托?。叭?wù)”（家政服務(wù)、配送服務(wù)、保健服務(wù)）等就業(yè)崗位，取得了顯著成效。目前全市已創(chuàng)辦社區(qū)就業(yè)實(shí)體242個(gè)，涉及到衛(wèi)生保健服務(wù)、家政服務(wù)、便民餐館、便民商店、便民理發(fā)、物業(yè)管理、送水送氣、衛(wèi)生保潔等各個(gè)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，通過興辦的各類社區(qū)就業(yè)實(shí)體，全市共安置下崗失業(yè)人員3752人。四是開展特色就業(yè)服務(wù)。各街道社區(qū)勞動(dòng)保障所、站都開設(shè)了就業(yè)再就業(yè)綠色通道，實(shí)行“一站式”服務(wù)，為求職者設(shè)立政策宣傳欄、服務(wù)指南、辦事須知、服務(wù)監(jiān)督電話等，對(duì)于在服務(wù)型、商貿(mào)型企業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)及自主創(chuàng)業(yè)的下崗失業(yè)人員，由街道社區(qū)勞動(dòng)保障所及時(shí)為他們辦理保險(xiǎn)補(bǔ)貼等有關(guān)手續(xù)，落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)他們就業(yè)。（三）落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策是幫助就業(yè)困難人員穩(wěn)定就業(yè)的重要措施，通過針對(duì)不同人群不同的參保方式，采取靈活實(shí)用的補(bǔ)貼辦法，累計(jì)幫助6萬多人享受了社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，落實(shí)補(bǔ)貼資金2.78億元。1、鼓勵(lì)各類企業(yè)吸納“4050”等就業(yè)困難人員就業(yè)，對(duì)于就業(yè)困難人員在各類企業(yè)（單位）就業(yè)并簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同的，按照企業(yè)（單位）應(yīng)為就業(yè)困難人員實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)金額給予補(bǔ)貼。2、對(duì)于實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，申報(bào)就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)金額2/3的標(biāo)準(zhǔn)，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。3、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限一般為3年；對(duì)于距退休不足5年的就業(yè)困難人員申報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的，補(bǔ)貼期限可延長(zhǎng)至退休；對(duì)于正在享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期間年齡跨入距退休5年以內(nèi)的階段，補(bǔ)貼期限滿3年后可以繼續(xù)延長(zhǎng)2年。（四）開展“就業(yè)援助月”活動(dòng)，集中幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)。每年元旦、春節(jié)期間，我市按照勞動(dòng)和社會(huì)保障部和省廳安排，在全市開展以“實(shí)現(xiàn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，我們真情相助”為主題的就業(yè)援助月活動(dòng)，活動(dòng)通過摸底調(diào)查，走訪援助對(duì)象，制定援助方案，宣傳各項(xiàng)政策，落實(shí)政策，通過組織專場(chǎng)就業(yè)洽談會(huì)，社區(qū)招聘會(huì)等活動(dòng)，為就業(yè)困難人員提供崗位援助、技能援助，開展職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等針對(duì)性的、個(gè)性化的就業(yè)援助服務(wù)，幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)，（五）創(chuàng)新工作方法，建立就業(yè)困難人員就業(yè)援助長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。2006年以來，我市把幫助零就業(yè)家庭為主的就業(yè)困難人員就業(yè)作為重中之重，在對(duì)全市零就業(yè)家庭進(jìn)行全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了安陽市人民政府關(guān)于建立零就業(yè)家庭就業(yè)就業(yè)幫扶援助長(zhǎng)效機(jī)制的通知（安政辦200798號(hào)）、安陽市勞動(dòng)和社會(huì)保障局關(guān)于在全市開展零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作的通知（安政辦2075號(hào)）以及安陽市勞動(dòng)和社會(huì)保障局關(guān)于開展零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作方案（安勞社就業(yè)20077號(hào)）等一系列文件，全面推進(jìn)零就業(yè)家庭就業(yè)援助。通過開展“實(shí)現(xiàn)就業(yè)一人，幫助解困全家”為主題的零就業(yè)家庭解困行動(dòng)，于2007年上半年在全市基本消除零就業(yè)家庭，并實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)生一戶，安置一戶”的動(dòng)態(tài)管理為零的工作目標(biāo)。全市對(duì)促進(jìn)零就業(yè)家庭穩(wěn)定就業(yè)，建立和完善了一個(gè)目標(biāo)、兩項(xiàng)機(jī)制、三項(xiàng)制度和四項(xiàng)措施。一個(gè)目標(biāo)即實(shí)行就業(yè)服務(wù)承諾，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)管理為零的目標(biāo)；兩項(xiàng)機(jī)制即失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)最低生活保障與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和幫扶援助零就業(yè)家庭就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制；三項(xiàng)制度即申報(bào)登記認(rèn)定制度、動(dòng)態(tài)管理制度、“一幫一”援助制度；四項(xiàng)措施即實(shí)施崗位幫扶、政策幫扶、技能幫扶、資金幫扶。三、就業(yè)群體就業(yè)難的原因（一）多種因素造成就業(yè)困難人員就業(yè)“難”。一是年齡偏大，文化水平低，缺乏勞動(dòng)技能，沒有適合的崗位。初中以下文化的占了54.6%。失業(yè)人員中的高級(jí)工、技師和高級(jí)技師只占3.45%，初級(jí)和中級(jí)以上職稱的也僅占8.10%，88.45%的都是普通工人和無職稱人員。二是人數(shù)較多，所占比重較大，我市“4050”人員等就業(yè)困難人員占就業(yè)人口比例近50%，并逐年上升。四是就業(yè)觀念薄弱，就業(yè)能力不高，擇業(yè)條件多，學(xué)習(xí)新技能的愿望不強(qiáng)，形成了“有人沒活干，有活沒人干”的尷尬局面。（二）公益性崗位開發(fā)數(shù)量趨于飽和。公益性崗位作為最直接、最有效的途徑，為解決我市就業(yè)困難人員就業(yè)發(fā)揮了積極作用，但是，政府出資購(gòu)買公益性需要大量的資金。目前我市市直公益性崗位開發(fā)總量將近4700個(gè)，每月需要支付的崗位補(bǔ)貼250萬元，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼150萬元，全年用于支付公益性崗位兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金近5000萬元，占全年市直就業(yè)專項(xiàng)資金支出的70%，無論從崗位開發(fā)的領(lǐng)域和數(shù)量上，還是從資金支撐能力上都趨于飽和狀態(tài)，沒有更大的拓展空間。（三）就業(yè)困難人員多數(shù)就業(yè)穩(wěn)定性差。就業(yè)困難人員由于技能單一、年齡偏大、創(chuàng)業(yè)愿望不強(qiáng)、新職業(yè)適應(yīng)能力差等因素在市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，盡管出臺(tái)了很多促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)的優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)用人單位招聘就業(yè)困難人員就業(yè)，提高他們的穩(wěn)定性，但是在實(shí)際運(yùn)作用，很多用人單位還是青睞于較年輕的就業(yè)群體，而就業(yè)困難人員大多從事收入低、技術(shù)含量低、穩(wěn)定性差的工作。再加上大多數(shù)就業(yè)困難人員都缺乏職業(yè)發(fā)展意識(shí)，就業(yè)主動(dòng)性不強(qiáng)，不注重職業(yè)能力的學(xué)習(xí)和提高，造成工作不穩(wěn)定。從我市情況看，我市就業(yè)困難人員中70%通過靈活就業(yè)的形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，他們常常處于就業(yè)與失業(yè)的邊緣，就業(yè)不充分，家庭負(fù)擔(dān)又重，生活得不到保障，缺乏安全感。（三）對(duì)就業(yè)困難人員援助缺乏有效的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)施針對(duì)性的、有效的、適時(shí)的幫扶是幫助他們解決生活、就業(yè)問題的重要舉措。隨著促進(jìn)就業(yè)工作不斷深化，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，工作體系進(jìn)一步拓展，對(duì)就業(yè)困難群體的援助也需要社會(huì)各方面的關(guān)注，發(fā)揮各方面政策優(yōu)勢(shì)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)、城中村改造以及社會(huì)建設(shè)規(guī)劃中，將就業(yè)困難人員的幫扶援助納入工作總體規(guī)劃，為他們提供必要的就業(yè)機(jī)會(huì)或生產(chǎn)資料，將被動(dòng)的就業(yè)援助變?yōu)橐环N良性工作機(jī)制。四、對(duì)進(jìn)一步做好困難人員就業(yè)援助和幫扶的幾點(diǎn)建議（一）建立全市統(tǒng)一的就業(yè)困難人員基礎(chǔ)臺(tái)賬和信息資源庫。依托街道社區(qū)在認(rèn)定、登記、幫扶的基礎(chǔ)上建立就業(yè)困難人員臺(tái)賬，統(tǒng)一格式，統(tǒng)一要求，對(duì)就業(yè)困難對(duì)象要發(fā)放就業(yè)援助卡，實(shí)行實(shí)名制，分類登記，分類指導(dǎo)，分類制定計(jì)劃，提供針對(duì)性的、個(gè)性化的就業(yè)援助，建立跟蹤問效制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。（二）發(fā)揮各職能部門作用，積極提供就業(yè)援助。要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議作用，要求各部門要結(jié)合自身實(shí)際制定援助方案，有針對(duì)性地為就業(yè)困難人員提供就業(yè)援助。例如：殘聯(lián)每年可以幫扶援助一定數(shù)量的殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)；婦聯(lián)每年可以幫扶一定數(shù)量單親女性和女性就業(yè)困難對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè)；工會(huì)每年可以幫扶一定數(shù)量困難職工實(shí)現(xiàn)就業(yè)；民政部門也可以針對(duì)就業(yè)困難人員的生活和家庭情況，對(duì)符合條件的要盡快落實(shí)低保政策；工商、稅務(wù)部門每年也要重點(diǎn)對(duì)就業(yè)困難人員落實(shí)政策，扶持他們的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)；財(cái)政部門要合理安排資金，確保各項(xiàng)扶持政策落實(shí)到位，形成全社會(huì)關(guān)注、幫助就業(yè)困難的人員就業(yè)的整體聯(lián)動(dòng)運(yùn)的工作格局。對(duì)復(fù)轉(zhuǎn)軍人要加強(qiáng)引導(dǎo)，積極與有關(guān)部門結(jié)合組織培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，幫助他們自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。（三）拓寬崗位開發(fā)領(lǐng)域，發(fā)揮市場(chǎng)作用。針對(duì)目前開發(fā)行政事業(yè)單位和社區(qū)公益性崗位，安置就業(yè)困難人員就業(yè)趨于飽和的現(xiàn)狀，在總結(jié)我市開發(fā)社會(huì)服務(wù)類公益性崗位安置就業(yè)困難人員的良好成效基礎(chǔ)上，加強(qiáng)崗位調(diào)查登記，建立工作機(jī)制，對(duì)具有社會(huì)公益性質(zhì)的社會(huì)服務(wù)崗位開發(fā)為公益性崗位，按照每人每月200元標(biāo)準(zhǔn)給予崗位補(bǔ)貼，按照企業(yè)應(yīng)繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)總額給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限為三年，既鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)，規(guī)范用工行為，提高就業(yè)穩(wěn)定性，同時(shí)也擴(kuò)寬了崗位開發(fā)領(lǐng)域，提高了就業(yè)資金使用效率。街道社區(qū)要充分利用轄區(qū)內(nèi)的閑置地或路段，與市政、交通等部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，提供給就業(yè)困難人員開辦成小菜市、小攤點(diǎn)等便民利民項(xiàng)目，采取政府補(bǔ)貼的方式供他們免費(fèi)使用。引導(dǎo)有條件的街道社區(qū)建立勞務(wù)服務(wù)組織，將轄區(qū)內(nèi)就業(yè)困難人員組織起來，針對(duì)他們的技能、年齡等特點(diǎn)組成不同的人員，開發(fā)引進(jìn)手工編織、家政服務(wù)家庭服務(wù)項(xiàng)目，與轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、企業(yè)、實(shí)體等用人單位相結(jié)合，以勞務(wù)派遣或承包經(jīng)營(yíng)的形式，為用人單位提供服務(wù)，為就業(yè)困難人員提供就業(yè)崗位。（四）引導(dǎo)和幫助就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)。去年以來，我市推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市，出臺(tái)了一系鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，惠及各行各業(yè)。要鼓勵(lì)就業(yè)困難人員轉(zhuǎn)變觀念，在政策扶持和幫助下自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)于有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)意愿的就業(yè)困難人員，積極引導(dǎo)其參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供項(xiàng)目評(píng)估、開業(yè)指導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)管理等后續(xù)服務(wù)。對(duì)于資金困難的優(yōu)先給予小額擔(dān)保貸款支持，并結(jié)合實(shí)際降低門檻，簡(jiǎn)化手續(xù)。對(duì)于