溫州市推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)實施方案.doc

溫州市推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)實施方案企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)是安全生產(chǎn)的一項重要的基礎(chǔ)性工作，是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高企業(yè)本質(zhì)安全 水平，促進我市安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的重要舉措。為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)201023號）、中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見（浙委200988號）和中共溫州市委 溫州市人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的實施意見（溫委發(fā)2010106號）精神，全面推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見（安委20114號）和省安委辦關(guān)于印發(fā)浙江省推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案的通知（浙安委辦201139號）要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。一、充分認(rèn)識加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)的重要意義安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化是保障企業(yè)安全生產(chǎn)的重要技術(shù)規(guī)范，是市場準(zhǔn)入的重要條件，也是安全監(jiān)管監(jiān)察工作依法行政的重要依據(jù)。開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，是加強企業(yè)安全生產(chǎn)的一項基礎(chǔ)性、長期性和全局性工作。近年來，根據(jù)國務(wù)院和省政府有關(guān)加強安全生產(chǎn)工作的重要部署，我市相繼在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、機械制造、船舶修造等行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，指導(dǎo)一大批企業(yè)完成標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)；同時，在一些行業(yè)和領(lǐng)域啟動了安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)活動。通過開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化創(chuàng)建活動，整治了一批安全隱患，提高了企業(yè)生產(chǎn)安全設(shè)施設(shè)備和工藝水平，增強了從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和規(guī)范生產(chǎn)安全行為。實踐證明，加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)是強化行業(yè)監(jiān)督、防范生產(chǎn)安全事故、促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要舉措。各地、各部門要從全面落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作的重要性和緊迫性，增強責(zé)任感和使命感，切實把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化工作作為增強企業(yè)安全發(fā)展能力的固本強基工程來抓，作為政府、企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任、建立安全生產(chǎn)長效機制的一項重要任務(wù)來組織實施，抓住一切有利條件和機遇，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，廣泛動員，齊抓共管，全力推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化工作。二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展的指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，按照“提高認(rèn)識、加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌兼?zhèn)?、分類指?dǎo)、強化措施全面推進”的思路，以企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)為工作中心，健全工作體系，加強保障措施，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)落實、社會參與、市場推動的工作機制，將推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)作為落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要措施，不斷強化企業(yè)全員、全過程、全方位的安全管理，使企業(yè)逐步建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)管理長效機制，實現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全水平的不斷提升。今后五年，全市工礦商貿(mào)和交通運輸行業(yè)（領(lǐng)域）要全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化創(chuàng)建活動，并達(dá)到以下目標(biāo)：（一）2013年底前金屬非金屬礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。（二）2012年底前危險化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。（三）冶金、機械等工貿(mào)行業(yè)（領(lǐng)域）規(guī)模以上企業(yè)2013年底前安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率要達(dá)到100%；規(guī)模以下企業(yè)要在2015年底前努力實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)；尚不具備標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)條件的企業(yè)，要按照溫州市人民政府辦公室關(guān)于在全市開展“萬家創(chuàng)建、百家示范”安全生產(chǎn)規(guī)范化創(chuàng)建活動的通知（溫政辦201111號）要求，在2015年前實現(xiàn)規(guī)范化達(dá)標(biāo)。三、主要任務(wù)和工作措施（一）制定方案，周密部署。各地、各有關(guān)部門和企業(yè)要高度重視和大力宣傳安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化達(dá)標(biāo)工作的重要意義，嚴(yán)格按照國務(wù)院和省政府關(guān)于推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)的工作部署，迅速成立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)工作機構(gòu)，認(rèn)真宣貫國家和省有關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)的文件要求，召開專題會議研究部署本地、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。結(jié)合行業(yè)特點和達(dá)標(biāo)時限進度要求，制定本地、本行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化創(chuàng)建實施方案，明確工作任務(wù)和目標(biāo)要求，科學(xué)規(guī)劃時間進度，細(xì)化崗位職責(zé)，落實工作措施。各地、各有關(guān)部門要于7月20日前，將本地、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)實施方案報市安委會辦公室。（二）健全機制，有序推進。堅持把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)作為提升安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的重要環(huán)節(jié)來抓，嚴(yán)格按照國務(wù)院和省政府關(guān)于推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)的工作部署，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和經(jīng)濟發(fā)展實際，鼓勵、引導(dǎo)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)貫徹國家和省制定的評定標(biāo)準(zhǔn)，積極參與標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，并以此帶動一般企業(yè)自覺參與達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，逐步建立以企業(yè)為主體、政策為導(dǎo)向、科技為動力、生產(chǎn)為基礎(chǔ)、安全為保障的標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作創(chuàng)新機制，逐步推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化、法制化，使標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)真正成為推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任和社會責(zé)任、提升企業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力和市場競爭力的支撐保障。要按照中共溫州市委 溫州市人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的實施意見（溫委發(fā)2010106號）和市政府辦公室關(guān)于在全市開展“萬家創(chuàng)建、百家示范”安全生產(chǎn)規(guī)范化創(chuàng)建活動的通知（溫政辦201011號）要求，根據(jù)溫州市重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)規(guī)范化管理基本要求，積極引導(dǎo)那些安全基礎(chǔ)較差、一時難以達(dá)到最低安全標(biāo)準(zhǔn)化等級的規(guī)模以下企業(yè)，按照“先規(guī)范化，后標(biāo)準(zhǔn)化”的思路，開展安全規(guī)范化建設(shè)，進一步強化和規(guī)范企業(yè)安全管理，逐步改善和提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，為今后向標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過渡奠定基礎(chǔ)。（三）注重建設(shè)，強化指導(dǎo)。企業(yè)要從組織機構(gòu)、安全投入、規(guī)章制度、教育培訓(xùn)、裝備設(shè)施、現(xiàn)場管理、隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)健康、應(yīng)急管理以及事故報告、績效評定等方面，嚴(yán)格對應(yīng)評定標(biāo)準(zhǔn)要求，逐項建立完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化具體實施方案并嚴(yán)格落實，逐步健全企業(yè)持續(xù)改進、不斷完善的長效機制，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)都符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的要求。各地、各有關(guān)部門和行業(yè)要加強對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)工作的指導(dǎo)和督促檢查，幫助解決工作中遇到的突出問題，加快企業(yè)創(chuàng)建進度。要督促企業(yè)做到隱患排查治理的措施、責(zé)任、資金、時間和預(yù)案“五到位”。對存在重大隱患的企業(yè)，要責(zé)令停產(chǎn)整頓，并跟蹤督辦；對問題集中、整改難度大、限期難以達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要組織專業(yè)人員進行分類指導(dǎo)，提供整改辦法和措施，集中力量，重點解決。（四）嚴(yán)格考評，確保質(zhì)量。認(rèn)真貫徹落實國家和省關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化考評相關(guān)規(guī)定和要求，明確企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化評級的申請、受理、考評、審核、核準(zhǔn)、公告以及授牌等相關(guān)工作程序和制度，堅持公開、公正、透明原則，積極引導(dǎo)中介機構(gòu)嚴(yán)格組織開展達(dá)標(biāo)考評。依托有專業(yè)技術(shù)力量的科研院校、社會團體、行業(yè)協(xié)會，培育建設(shè)一批誠信守法、運營規(guī)范、技術(shù)力量過硬的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評、咨詢輔導(dǎo)的社會服務(wù)機構(gòu)。加強對評審和咨詢單位的監(jiān)督指導(dǎo)，進一步規(guī)范中介機構(gòu)的服務(wù)收費、工作內(nèi)容和工作程序，保證安全標(biāo)準(zhǔn)化考評工作質(zhì)量與公正性，提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作考核評審效率。對于違反規(guī)定、弄虛作假的評審單位，將嚴(yán)肅處理；情節(jié)嚴(yán)重的，將取消評審資格。（五）健全完善激勵約束機制。各地要把企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)情況作為企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建設(shè)的重要內(nèi)容，按照中共溫州市委、溫州市人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的實施意見（溫委發(fā)2010106號）、溫州市人民政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見（溫政發(fā)201139號）和溫州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市安監(jiān)局等部門關(guān)于溫州市企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理等級評估等制度的通知（溫政辦201189號）等文件精神，將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建與企業(yè)安全生產(chǎn)誠信等級掛起鉤來，并根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化達(dá)標(biāo)情況和企業(yè)安全生產(chǎn)誠信等級，分別對企業(yè)的貸款審核、參保征收費率及賠款支付比例、電力增容擴容、有序用電及電費結(jié)算、競標(biāo)資格、用地、采礦權(quán)招拍掛、政府采購資格、項目核準(zhǔn)、技改貼息安排、證照年檢、評先評優(yōu)、品牌創(chuàng)建等申請給予相應(yīng)的支持或限制，對于達(dá)標(biāo)企業(yè)，要給予公共責(zé)任、社會信譽等方面的認(rèn)可和一定的資金獎勵，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化創(chuàng)建與企業(yè)的社會形象掛鉤，與企業(yè)經(jīng)濟利益掛鉤，加快達(dá)標(biāo)創(chuàng)建步伐。四、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任。按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、職工全員參與、專家親臨指導(dǎo)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”及“屬地管理”原則，大力推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。各級政府、有關(guān)部門要將其作為關(guān)系企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和職工安全健康的“生命工程”、“民心工程”，納入重要議事日程。全市安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)工作由市安委辦負(fù)責(zé)牽頭和綜合協(xié)調(diào)，各地和各行業(yè)主管部門要建立工作機構(gòu)，安排專門人員具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督實施，確保在規(guī)定時間內(nèi)事項工作目標(biāo)。（二）深入開展宣貫，營造良好氛圍。搞好宣傳培訓(xùn)是推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作的一項基礎(chǔ)工作，各地要充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，加大力度，多渠道普及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化知識，積極采取舉辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化宣貫會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等形式，把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的學(xué)習(xí)、宣傳貫徹到基層、企業(yè)和員工。要指導(dǎo)企業(yè)對照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，開展自查自糾，根據(jù)安全保障和規(guī)范，結(jié)合企業(yè)實際，修訂完善安全管理制度、操作規(guī)程，確保企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不低于相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。要廣泛發(fā)動企業(yè)員工，認(rèn)真對照安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，全面深入查找問題，確保企業(yè)安全管理制度、員工操作規(guī)程、工藝技術(shù)、設(shè)施設(shè)備、作業(yè)環(huán)境等全面達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。（三）加大資金投入，推進全面達(dá)標(biāo)。要加強對企業(yè)安全費用提取的監(jiān)督檢查力度，促進企業(yè)足額提取安全費用，集中財力、物力，進一步加大對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)的投入，淘汰落后生產(chǎn)工藝，切實改善企業(yè)安全設(shè)施設(shè)備差和技術(shù)水平低等制約安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)的根本問題，通過達(dá)標(biāo)建設(shè)提高企業(yè)安全管理