北京市門頭溝區(qū)土地利用總體規(guī)劃.doc

門頭溝區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）文 本北京市門頭溝區(qū)人民政府二一年十一月2北京市門頭溝區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年） 文本目 錄前 言1第一章 總 則2第1條指導(dǎo)思想2第2條規(guī)劃原則2第3條規(guī)劃任務(wù)3第4條規(guī)劃依據(jù)3第5條規(guī)劃期限4第6條規(guī)劃范圍5第二章 規(guī)劃背景6第一節(jié) 門頭溝區(qū)概況6第7條區(qū)位特征6第8條自然條件概況6第9條經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況6第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)7第10條土地利用結(jié)構(gòu)7第11條土地利用存在的主要問(wèn)題8第12條土地利用面臨的形勢(shì)9第三節(jié) 上輪土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)10第13條上輪規(guī)劃實(shí)施成效10第14條上輪規(guī)劃實(shí)施存在的問(wèn)題11第三章 土地利用戰(zhàn)略定位與規(guī)劃目標(biāo)13第15條經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)13第16條區(qū)域功能定位與發(fā)展思路13第17條土地利用總體戰(zhàn)略13第18條土地利用調(diào)控目標(biāo)14第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化17第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整17第19條結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化目標(biāo)17第20條土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整18第二節(jié) 土地利用布局優(yōu)化19第21條建設(shè)生態(tài)屏障 實(shí)現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)功能20第22條優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地 保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展20第23條切實(shí)保護(hù)耕地與基本農(nóng)田 提高利用效益21第24條推進(jìn)淺山開(kāi)發(fā) 建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)21第五章 土地用途分區(qū)管制22第25條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)22第26條一般農(nóng)地區(qū)23第27條城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)23第28條村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)24第29條獨(dú)立工礦區(qū)25第30條風(fēng)景旅游用地區(qū)25第31條生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)26第32條林業(yè)用地區(qū)26第33條國(guó)家級(jí)和市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（復(fù)區(qū)）27第六章 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)約集約用地28第一節(jié) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整28第34條調(diào)整目標(biāo)與保障措施28第35條產(chǎn)業(yè)用地調(diào)整思路28第二節(jié) 推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 培育生態(tài)旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)29第36條充分保障交通水利設(shè)施建設(shè)29第37條增加旅游用地 促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展29第三節(jié) 統(tǒng)籌安排 集約利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地30第38條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 控制建設(shè)用地規(guī)模30第39條優(yōu)化新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展 促進(jìn)節(jié)約集約用地30第40條優(yōu)先挖潛存量建設(shè)用地 保障城鎮(zhèn)發(fā)展空間31第41條穩(wěn)妥推進(jìn)采空棚戶區(qū)整治改造31第42條積極調(diào)控獨(dú)立選址項(xiàng)目集約用地31第四節(jié) 建設(shè)用地空間管制32第43條建設(shè)用地管制邊界32第44條建設(shè)用地管制分區(qū)及管制規(guī)則32第七章 耕地與基本農(nóng)田保護(hù)34第45條耕地與基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)34第46條耕地與基本農(nóng)田保護(hù)措施34第八章 山區(qū)土地綜合整治36第一節(jié)農(nóng)用地整治36第47條加強(qiáng)農(nóng)用地整理 提高農(nóng)田質(zhì)量36第二節(jié)建設(shè)用地整治36第48條加大礦山關(guān)停復(fù)墾力度36第49條適度開(kāi)展農(nóng)村居民點(diǎn)用地綜合整治37第九章 生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)38第一節(jié)山區(qū)土地資源利用與保護(hù)38第50條因地制宜發(fā)展園地38第51條保護(hù)林地資源 提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量38第52條合理規(guī)劃自然保留地 提升生態(tài)服務(wù)價(jià)值39第二節(jié)生態(tài)建設(shè)重大工程39第53條永定河綠色生態(tài)走廊建設(shè)工程39第54條礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理工程40第55條山區(qū)水土綜合治理和生態(tài)建設(shè)工程40第56條生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程41第57條城鎮(zhèn)綠化建設(shè)工程42第十章 土地利用區(qū)域調(diào)控43第一節(jié) 門頭溝新城土地利用調(diào)控43第58條發(fā)展思路43第59條人口與用地規(guī)模43第60條總體建設(shè)布局44第二節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控45第61條規(guī)劃調(diào)控重點(diǎn)45第62條規(guī)劃調(diào)控目標(biāo)46第十一章 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地安排48第63條重點(diǎn)公共建設(shè)項(xiàng)目48第64條重點(diǎn)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目48第十二章 規(guī)劃實(shí)施保障措施50第一節(jié) 健全規(guī)劃管理體系及實(shí)施管理制度50第65條完善土地利用規(guī)劃調(diào)控體系50第66條強(qiáng)化土地利用規(guī)劃實(shí)施管理50第67條完善規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)監(jiān)督體系51第二節(jié) 健全節(jié)約集約用地管理機(jī)制52第68條建立節(jié)約集約用地考核制度52第69條完善盤(pán)活存量建設(shè)用地激勵(lì)機(jī)制52第70條探索建立新增與存量建設(shè)用地挖潛相掛鉤的制度53第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)保障措施53第71條發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置上的基礎(chǔ)作用53第72條實(shí)施促進(jìn)土地集約利用的財(cái)稅措施54第十三章 附 則55IV前 言北京城市總體規(guī)劃（2004-2020年）中將門頭溝區(qū)確定為“生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)”，是北京市生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展帶的重要組成部分，既是首都重要的生態(tài)屏障和水源保護(hù)地，又是市民休閑旅游的理想空間，是保證北京可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，在首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的帶動(dòng)下，門頭溝區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)全面快速發(fā)展。隨著門頭溝新城規(guī)劃（20052020年）、北京市淺山區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)劃、永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶規(guī)劃、溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、中芬生態(tài)谷、長(zhǎng)安街線西延以及S1線軌道交通等重要規(guī)劃和重大項(xiàng)目的實(shí)施，未來(lái)門頭溝區(qū)土地資源利用、開(kāi)發(fā)和保護(hù)等問(wèn)題日益突出，人地矛盾將日趨尖銳。為深入貫徹黨的“十七大”精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)新區(qū)，根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法的規(guī)定和國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定等一系列文件精神，依據(jù)北京市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）對(duì)門頭溝區(qū)建設(shè)用地及耕地保護(hù)等的相關(guān)要求，編制北京市門頭溝區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年），以保障門頭溝區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第一章 總 則第1條 指導(dǎo)思想全面落實(shí)“以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立節(jié)約集約用地觀，正確處理社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下首都發(fā)展與土地資源利用和保護(hù)的關(guān)系；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、平原山區(qū)之間和近遠(yuǎn)期之間的各業(yè)用地需求；積極探索規(guī)劃實(shí)施的制度創(chuàng)新，促進(jìn)土地合理利用和高效配置；以保障首都構(gòu)建和諧社會(huì)的首善之區(qū)，門頭溝區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)新區(qū)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第2條 規(guī)劃原則堅(jiān)持以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展，并遵循以下原則：1優(yōu)先保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和綠色用地空間。統(tǒng)籌安排生態(tài)、生活和生產(chǎn)用地，改善土地生態(tài)環(huán)境，保障土地資源的可持續(xù)利用。2提高節(jié)約集約用地水平。建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛與外延擴(kuò)大相結(jié)合，不斷提高土地利用綜合效益。3統(tǒng)籌各類各業(yè)用地。引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，整合城鄉(xiāng)土地資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。4嚴(yán)格耕地和基本農(nóng)田保護(hù)。建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地的數(shù)量與質(zhì)量并重，穩(wěn)定綠色產(chǎn)業(yè)用地。5因地制宜，解決發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題，科學(xué)安排用地指標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。第3條 規(guī)劃任務(wù)為北京市實(shí)現(xiàn)“國(guó)家首都、世界城市、文化名城、宜居城市”發(fā)展目標(biāo)，依據(jù)門頭溝區(qū)為首都西部“生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)”的定位和北京市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）對(duì)門頭溝區(qū)的相關(guān)要求，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)用地格局，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌新增建設(shè)用地與存量建設(shè)用地，節(jié)約集約利用土地，加強(qiáng)土地綜合整治和生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，保證生態(tài)環(huán)境的改善，為門頭溝區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)提供可持續(xù)的用地保障。第4條 規(guī)劃依據(jù)1. 中華人民共和國(guó)土地管理法2. 中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法3. 中華人民共和國(guó)水土保持法4. 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法5. 中華人民共和國(guó)森林法6. 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國(guó)發(fā)200428號(hào)）7. 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)發(fā)200631號(hào)）8. 國(guó)務(wù)院關(guān)于北京市土地利用總體規(guī)劃的批復(fù)（國(guó)函2009116號(hào)）9. 關(guān)于開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)和修編前期調(diào)研工作的通知（國(guó)土資發(fā)2004113號(hào)）10. 國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期準(zhǔn)備工作的通知（國(guó)辦發(fā)200532號(hào)）11. 關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃前期工作中“四查清，四對(duì)照”工作有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)土資發(fā)2005182號(hào)）12. 關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見(jiàn)的通知（國(guó)土資發(fā)2005207號(hào)）13. 國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)土資廳發(fā)200951號(hào)）14. 國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知（國(guó)土資發(fā)20108號(hào)）15. 北京市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）16. 北京城市總體規(guī)劃（2004-2020年）17. 門頭溝區(qū)“十一五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要18. 門頭溝新城規(guī)劃（2005-2020年）19. 門頭溝區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃20. 門頭溝區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整中旅游發(fā)展規(guī)劃21. 門頭溝區(qū)村莊體系規(guī)劃22. 門頭溝區(qū)林業(yè)規(guī)劃23. 北京市、門頭溝區(qū)有關(guān)土地利用的地方性法規(guī)和政策文件第5條 規(guī)劃期限規(guī)劃基期年：2005年更新時(shí)點(diǎn)年：2009年規(guī)劃近期年：2010年規(guī)劃目標(biāo)年：2020年第6條 規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為北京市門頭溝區(qū)全部行政轄區(qū)，土地總面積1448.94平方公里，包括8個(gè)鎮(zhèn)，分別是永定鎮(zhèn)、龍泉鎮(zhèn)、軍莊鎮(zhèn)、雁翅鎮(zhèn)、齋堂鎮(zhèn)、清水鎮(zhèn)、妙峰山鎮(zhèn)和潭柘寺鎮(zhèn)；1個(gè)地區(qū)辦事處，即王平地區(qū)辦事處（鎮(zhèn)）；4個(gè)街道辦事處，即大峪街道辦事處、東辛房街道辦事處、城子街道辦事處、大臺(tái)街道辦事處。55北京市門頭溝區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年） 文本第二章 規(guī)劃背景第一節(jié) 門頭溝區(qū)概況第7條 區(qū)位特征門頭溝區(qū)位于北京市西部，距市中心25公里，北緯39484010，東經(jīng)1152511610，北與昌平區(qū)、河北省懷來(lái)縣為鄰，西與河北省逐鹿縣、淶水縣交界，南與房山區(qū)、豐臺(tái)區(qū)毗鄰，東與石景山區(qū)海淀區(qū)接壤。東西長(zhǎng)62公里，南北寬34公里，總面積1448.94平方公里。第8條 自然條件概況門頭溝地貌類型以山地為主，平原面積很小。全區(qū)可劃分為中山、低山、河谷臺(tái)地和永定河洪積沖積平原四種地貌類型。豐富多樣的地貌造成的區(qū)域小氣候和土壤差別，為門頭溝區(qū)土地資源利用的多樣性發(fā)展提供了基礎(chǔ)。山區(qū)山高谷深，地形陡峭，土壤瘠薄，宜林。近山麓與河谷階地區(qū)有較厚的土壤，但有一定坡度，宜林果。永定河沖積平原區(qū)地形平坦，土層深厚肥沃，宜耕，也是城市化地區(qū)。第9條 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況近年來(lái)，門頭溝區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得驕人的成績(jī)。2008年，全區(qū)戶籍總?cè)丝?4萬(wàn)人；實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）67.8億元，一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化為1.5：55.5：43。全區(qū)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入8.9億元，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資26.8億元。全區(qū)人均GDP達(dá)到24667元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21613元，農(nóng)民人均純收入10282元。門頭溝區(qū)已經(jīng)處于工業(yè)化階段后期和城市化進(jìn)程加速階段，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成就，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)第10條 土地利用結(jié)構(gòu)根據(jù)門頭溝區(qū)第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)，2009年門頭溝區(qū)土地總面積為144893.59公頃，其中農(nóng)用地面積為107944.68公頃，占土地總面積的74.50%；建設(shè)用地面積9175.82公頃，占總面積6.33%；其他土地27773.09公頃，占總面積19.17%。農(nóng)用地中，耕地面積為924.25公頃、園地面積為5717.07公頃、林地面積為100916.66公頃、牧草地面積為18.57公頃、其他農(nóng)用地面積為368.13公頃，分別占農(nóng)用地面積的0.85、5.30、93.49、0.02、0.34。建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為6885.24公頃、交通水利用地面積為1221.95公頃、其他建設(shè)用地面積為1068.63公頃，分別占建設(shè)用地的75.04、13.32、11.64。其他土地中，水域用地面積為853.81公頃，自然保留用地面積為26919.28公頃，分別占3.07、96.93。門頭溝區(qū)土地利用中以林地為主，林地占全區(qū)總面積的比重高達(dá)69.65%。第11條 土地利用存在的主要問(wèn)題1農(nóng)用地面積逐年減少，人地矛盾日趨尖銳2001年到2009年全區(qū)農(nóng)用地減少將近1300公頃，主要發(fā)生在門頭溝區(qū)新城（龍泉鎮(zhèn)、永定鎮(zhèn)）和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)（齋堂鎮(zhèn)、軍莊鎮(zhèn)和潭柘寺鎮(zhèn)）。這些鎮(zhèn)既是今后本區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)，同時(shí)也是現(xiàn)狀耕地主要集中連片分布區(qū)，耕地保護(hù)壓力很大。2土地利用經(jīng)濟(jì)效益與附加值有待提高2008年，全區(qū)平均每公頃土地的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為3.90萬(wàn)元，每公頃建設(shè)用地的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為58.84萬(wàn)元，每公頃農(nóng)用地的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為0.23萬(wàn)元，其中每公頃林地的產(chǎn)值僅為731元。林地面積占全區(qū)土地總面積的70%，但是林業(yè)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅占全區(qū)的1.30%。3建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不盡合理，與功能定位和發(fā)展要求存在差距由于本區(qū)礦業(yè)歷史悠久，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)曾一度為全區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主體。目前現(xiàn)狀獨(dú)立工礦用地面廣量大，與生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的功能定位和發(fā)展要求存在差距。4農(nóng)村居民點(diǎn)布局散亂，人均用地較多農(nóng)村居民點(diǎn)在地域分布上極不平衡，東部平原區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)用地較多，西部山區(qū)用地較少。山區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)主要沿國(guó)道及其支線兩側(cè)分布（也即河谷地帶），分布較為零散。全區(qū)有178個(gè)行政村，11萬(wàn)戶，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為246平方米，超出國(guó)家規(guī)定的人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地的上限標(biāo)準(zhǔn)（150平方米/人），農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力很大。5宜耕后備土地資源相對(duì)不足，且開(kāi)發(fā)利用難度大據(jù)2009年全國(guó)第二次土地調(diào)查，其他土地（水域和自然保留用地）占全區(qū)土地總面積的19.17%，但其中裸巖石礫地面積較大，開(kāi)發(fā)利用難度很大。同時(shí)，受自然條件和區(qū)位條件的制約，工礦廢棄地復(fù)墾和農(nóng)村居民點(diǎn)整治實(shí)施的難度較大。6生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步改善門頭溝區(qū)的采煤業(yè)已有近百年的歷史，煤炭開(kāi)采產(chǎn)生的塌陷地、固體廢棄物壓占土地，亟需復(fù)墾整治。雖然經(jīng)過(guò)多年植樹(shù)造林和生態(tài)恢復(fù)，水土流失得到一定治理，但門頭溝區(qū)山高、坡陡、土層薄，依然還存在著較為嚴(yán)重的水土流失，需要進(jìn)一步提高植被覆蓋度，改善生態(tài)環(huán)境。第12條 土地利用面臨的形勢(shì)1生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的功能定位，為土地利用方式轉(zhuǎn)變指明方向生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的功能定位為推進(jìn)全區(qū)土地利用方式轉(zhuǎn)變確立了指導(dǎo)方向。北京市淺山區(qū)發(fā)展規(guī)劃和永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶規(guī)劃為有步驟地實(shí)施區(qū)內(nèi)關(guān)停礦山的土地復(fù)墾和空間置換，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好機(jī)遇。2城市建設(shè)用地需求將面臨較大增長(zhǎng)長(zhǎng)安街西延，縮短了門頭溝區(qū)與中心城區(qū)的距離，有利于門頭溝新城打造宜居山水居住區(qū)和生態(tài)旅游文化區(qū)；建設(shè)集旅游、購(gòu)物、餐飲、文化、娛樂(lè)、居住于一體的多功能現(xiàn)代化新山城，由此帶來(lái)的城市建設(shè)用地需求將有較大增長(zhǎng)。3耕地和基本農(nóng)田保護(hù)面臨巨大壓力近年來(lái)，全區(qū)耕地減少趨勢(shì)明顯，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)用地占用耕地不斷增加，而同時(shí)區(qū)內(nèi)耕地后備資源不足，開(kāi)發(fā)難度大，補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量有限，導(dǎo)致耕地和基本農(nóng)田保護(hù)難度越來(lái)越大。4城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地創(chuàng)造有利條件按照“強(qiáng)化中心、培育支點(diǎn)、發(fā)展軸線、帶動(dòng)全區(qū)”的發(fā)展思路，全區(qū)將建成面向市區(qū)、輻射山區(qū)的綜合服務(wù)中心，打造集旅游休閑、居住、文化娛樂(lè)為一體的現(xiàn)代化生態(tài)山城。未來(lái)門頭溝將加快舊城改造，完善公共服務(wù)設(shè)施和市政設(shè)施，在堅(jiān)持新城建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的原則下，也為全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地創(chuàng)造了有利時(shí)機(jī)。5以旅游業(yè)為支柱型產(chǎn)業(yè)，加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求為加快發(fā)展旅游業(yè)，建立京西生態(tài)休閑旅游區(qū)，需要加快重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)，特別要加快建設(shè)連通區(qū)域路網(wǎng)與城區(qū)路網(wǎng)等的道路工程，規(guī)劃期間交通設(shè)施建設(shè)用地需求量大。第三節(jié) 上輪土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)第13條 上輪規(guī)劃實(shí)施成效1有效保護(hù)了耕地特別是基本農(nóng)田土地利用總體規(guī)劃的土地用途管制措施，明確了基本農(nóng)田保護(hù)范圍，逐級(jí)簽訂了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任狀。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)嚴(yán)格的農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批制度和耕地占補(bǔ)平衡制度，有效地實(shí)現(xiàn)了對(duì)耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)。20012005年，門頭溝區(qū)年耕地減少1312.42公頃，土地整理開(kāi)發(fā)復(fù)墾增加耕地面積438.88公頃，緩解了耕地保護(hù)壓力。上一輪規(guī)劃下達(dá)到2010年全區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)1733公頃，實(shí)際劃定落實(shí)基本農(nóng)田面積1741.90公頃。耕地和基本農(nóng)田得到有效保護(hù)。2促進(jìn)了門頭溝區(qū)土地節(jié)約集約利用規(guī)劃實(shí)施四年，全區(qū)新增建設(shè)用地260.29公頃，二三產(chǎn)業(yè)GDP增加了15.18億元，建設(shè)用地每增加一公頃，GDP增加583.20萬(wàn)元，為門頭溝區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展提供了用地保障。通過(guò)優(yōu)先安排國(guó)家級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地，保障了石龍經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等重大項(xiàng)目的用地需求，促進(jìn)了土地的集約節(jié)約利用，為門頭溝區(qū)實(shí)現(xiàn)首都市民休閑游憩的理想空間這一目標(biāo)創(chuàng)造了良好的條件。3生態(tài)特色農(nóng)業(yè)取得了較快發(fā)展上輪規(guī)劃結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林工程，通過(guò)用地政策措施傾斜，確?！耙粎^(qū)六代”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全區(qū)特色林果業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了優(yōu)良品種化。全區(qū)現(xiàn)有果樹(shù)種植業(yè)7200公頃，有力推動(dòng)了全區(qū)林果業(yè)的發(fā)展。4保護(hù)和改善了生態(tài)環(huán)境規(guī)劃實(shí)施以來(lái)全區(qū)共組織生態(tài)退耕181.55公頃，凈增加園地面積628.67公頃、林地面積48.34公頃，林木蓄積量顯著增加，水源涵養(yǎng)和植被凈化功能明顯增強(qiáng)，部分控制了山洪、泥石流災(zāi)害的發(fā)展，全區(qū)生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了良性發(fā)展的態(tài)勢(shì)。全區(qū)通過(guò)開(kāi)展多項(xiàng)重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，促進(jìn)了土地資源的可持續(xù)利用，改善了生態(tài)環(huán)境，為門頭溝區(qū)體現(xiàn)北京歷史文化名城和宜居城市的功能內(nèi)涵，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和城市轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)。第14條 上輪規(guī)劃實(shí)施存在的問(wèn)題門頭溝區(qū)上輪土地利用總體規(guī)劃自2002年編制以來(lái)，對(duì)實(shí)施土地用途管制制度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田，集約、高效利用土地資源等起到了重要作用，有力地推動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展變化，人地矛盾的日益突出，全區(qū)上輪規(guī)劃存在一定不足，主要反映在：1.規(guī)劃相對(duì)滯后、無(wú)法跟進(jìn)落實(shí)。北京市土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）于2000年1月通過(guò)國(guó)務(wù)院審批，但門頭溝區(qū)及所屬鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃（2001年-2010年），卻是在2002年結(jié)束的北京市土地更新調(diào)查的基礎(chǔ)上編制，2003年上半年才經(jīng)過(guò)市政府審查批復(fù)。因而，作為市級(jí)和區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的上下位規(guī)劃銜接不及時(shí)，使得規(guī)劃實(shí)施無(wú)法及時(shí)跟進(jìn)和配套管理。2.與專項(xiàng)規(guī)劃之間銜接不夠，實(shí)施存在難度。土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃在分類體系、用地空間與規(guī)模管理等方面協(xié)調(diào)性不夠，造成土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施存在一定難度。3.規(guī)劃基期數(shù)據(jù)、變更數(shù)據(jù)與更新數(shù)據(jù)差距大。這不僅影響了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，也嚴(yán)重影響了規(guī)劃管理的水平和效率。4.規(guī)劃預(yù)期與發(fā)展現(xiàn)狀存在偏差。規(guī)劃實(shí)施期間，國(guó)家政策、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化較大，加上門頭溝區(qū)近幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和人口增加等情況超出預(yù)期，上輪規(guī)劃用地布局、部分鎮(zhèn)、村用地指標(biāo)已經(jīng)難以適應(yīng)門頭溝區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的客觀要求，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃以及空間安排與實(shí)際差距較大，難以指導(dǎo)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。5.規(guī)劃目標(biāo)較高，實(shí)施難度較大。上一輪規(guī)劃土地整理開(kāi)發(fā)目標(biāo)過(guò)大，加之耕地后備資源匱乏和生態(tài)保護(hù)的限制，造成土地開(kāi)發(fā)成果與目標(biāo)相差較遠(yuǎn)。北京市門頭溝區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年） 文本第三章 土地利用戰(zhàn)略定位與規(guī)劃目標(biāo)第15條 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)根據(jù)門頭溝新城規(guī)劃（2005-2020年），規(guī)劃期內(nèi)要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，完善以生態(tài)休閑旅游為支柱產(chǎn)業(yè)的綠色產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，增大旅游業(yè)收入在GDP中所占的比重。到2020年，全區(qū)人均GDP達(dá)到11380美元。力爭(zhēng)“十二五”時(shí)期，旅游接待游客人數(shù)年均增長(zhǎng)15%，接待游客總數(shù)達(dá)到3500萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到45億。預(yù)計(jì)到2015年，年度旅游人次將達(dá)到900萬(wàn)。第16條 區(qū)域功能定位與發(fā)展思路未來(lái)本區(qū)建設(shè)將重點(diǎn)體現(xiàn)北京歷史文化名城和宜居城市的功能內(nèi)涵，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，著力建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)宜居山城。認(rèn)真落實(shí)北京市對(duì)門頭溝區(qū)的功能定位，大力實(shí)施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和城市轉(zhuǎn)型，向生態(tài)友好的宜居城市邁進(jìn)，初步建成以門頭溝新城為中心的首都西部綜合服務(wù)區(qū)和以西部綠色山區(qū)為支撐的首都生態(tài)屏障，實(shí)現(xiàn)人與自然、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。第17條 土地利用總體戰(zhàn)略全面貫徹執(zhí)行科學(xué)發(fā)展觀，遵循“五個(gè)統(tǒng)籌”等重要思想，根據(jù)門頭溝區(qū)在北京市的戰(zhàn)略地位和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定門頭溝區(qū)土地利用總體戰(zhàn)略為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，集約高效，可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)“生態(tài)涵養(yǎng)、休閑旅游、宜居山城、綠色經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)代化新山區(qū)提供用地保障。1落實(shí)區(qū)域功能定位，促進(jìn)區(qū)內(nèi)土地生態(tài)環(huán)境向綠化、凈化、美化、可持續(xù)土地生態(tài)系統(tǒng)演變。大力保障新興替代產(chǎn)業(yè)用地，即以旅游業(yè)為主導(dǎo)、多點(diǎn)支撐的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系用地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地資源保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量保護(hù)和生態(tài)管護(hù)全面發(fā)展。2突出綜合服務(wù)、綠色經(jīng)濟(jì)和生態(tài)涵養(yǎng)三個(gè)功能，樹(shù)立城鄉(xiāng)土地整體利用的觀念。依托重點(diǎn)區(qū)域和重要軸線開(kāi)展“節(jié)點(diǎn)走廊”開(kāi)發(fā)，統(tǒng)籌安排與合理布局城鄉(xiāng)建設(shè)用地。3以節(jié)約集約用地為核心,嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地盲目擴(kuò)張，推進(jìn)城鎮(zhèn)用地理性增長(zhǎng)和存量建設(shè)用地集約挖潛，積極運(yùn)用內(nèi)部挖潛、邊緣控制等節(jié)地途徑，推進(jìn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變。第18條 土地利用調(diào)控目標(biāo)根據(jù)門頭溝區(qū)在北京市西部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位和土地利用總體戰(zhàn)略，依照北京市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）對(duì)門頭溝區(qū)的要求，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地資源配置，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)山區(qū)資源的可持續(xù)利用。1耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。貫徹“十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，保護(hù)與利用相結(jié)合，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地對(duì)耕地的占用。規(guī)劃到2020年，全區(qū)耕地保有量不低于1.7萬(wàn)畝。規(guī)劃期內(nèi)，基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)為1.0萬(wàn)畝，并多劃視同基本農(nóng)田管理的一般農(nóng)用地0.3萬(wàn)畝。2建設(shè)用地控制目標(biāo)。加大存量建設(shè)用地挖潛力度，優(yōu)化建設(shè)用地空間布局，不斷提高節(jié)約集約用地水平。規(guī)劃到2020年，門頭溝區(qū)將建成以門頭溝新城、齋堂鎮(zhèn)、軍莊鎮(zhèn)和潭柘寺鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的“一主一副兩重點(diǎn)”的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，輻射帶動(dòng)全區(qū)其他各鎮(zhèn)、村全面協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?09平方公里以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不突破70平方公里，交通水利及其他建設(shè)用地總規(guī)模不突破39平方公里?？紤]到目前不易確定具體建設(shè)范圍的建設(shè)項(xiàng)目用地需要，到2020年規(guī)劃預(yù)留建設(shè)用地指標(biāo)共計(jì)1701.25公頃。其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)預(yù)留222.87公頃，用于諸如新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)公益公共項(xiàng)目、城鎮(zhèn)村重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目等建設(shè)需求；特殊交通水利用地指標(biāo)預(yù)留1478.38公頃，用于諸如難以確定用地范圍的交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施工程用地。3新增建設(shè)用地調(diào)控目標(biāo)大力挖潛存量建設(shè)用地，控制新增建設(shè)用地規(guī)模。規(guī)劃到2010年，全區(qū)新增建設(shè)用地不突破1.3萬(wàn)畝。其中，新增建設(shè)用地占用農(nóng)地規(guī)模不突破1.0萬(wàn)畝，其中占用耕地規(guī)模不突破0.2萬(wàn)畝。規(guī)劃到2020年，全區(qū)新增建設(shè)用地不突破2.33萬(wàn)畝。4土地綜合整治目標(biāo)積極推動(dòng)土地綜合整治，大力推進(jìn)現(xiàn)有建設(shè)用地的整合挖潛，努力改善生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃到2020年，完成挖潛農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模195.45公頃；完成復(fù)墾利用廢棄工礦用地規(guī)模1101.81公頃。在不影響生態(tài)環(huán)境的前提下，因地制宜安排土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，保質(zhì)保量地補(bǔ)充耕地。規(guī)劃到2010年，全區(qū)土地整治補(bǔ)充耕地0.9萬(wàn)畝。因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)荒山綠化和廢棄地的復(fù)墾綠化，進(jìn)一步提高植被覆蓋度。規(guī)劃到2010年，全區(qū)林地面積增加300公頃。規(guī)劃到2020年，全區(qū)林地面積增加1000公頃。北京市門頭溝區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年） 文本第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第19條 結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化目標(biāo)1引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障山區(qū)旅游發(fā)展用地基于門頭溝區(qū)“生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)”的功能定位，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，關(guān)閉所有煤礦和非煤礦山企業(yè)，大力培育新興替代產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以旅游業(yè)為主導(dǎo)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。從用地置換上引導(dǎo)關(guān)停礦山的復(fù)墾和空間置換，保障旅游業(yè)發(fā)展用地。2大力發(fā)展新城和重點(diǎn)鎮(zhèn)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展發(fā)揮門頭溝中心城區(qū)和齋堂副中心的帶動(dòng)和輻射作用，發(fā)展潭柘寺鎮(zhèn)和軍莊鎮(zhèn)，重點(diǎn)保障這“一主一副兩重點(diǎn)”的發(fā)展用地，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和土地利用調(diào)整帶動(dòng)其它建制鎮(zhèn)的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。3建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，采取就地改造和搬遷等形式，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約集約用地，大力改善農(nóng)村生活、生產(chǎn)環(huán)境。4開(kāi)發(fā)多種土地經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以108、109國(guó)道支線公路為依托，發(fā)展沿線村莊以餐飲、住宿、娛樂(lè)、采摘為內(nèi)容的休閑觀光農(nóng)業(yè)，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。5保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)保護(hù)綠色旅游產(chǎn)業(yè)賴以生存的生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)完善林地生態(tài)系統(tǒng)的同時(shí)，重視未利用土地的生態(tài)功能、存在價(jià)值和選擇價(jià)值，加快綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第20條 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整（一）農(nóng)用地調(diào)整從發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，滿足特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等用地需求出發(fā)，合理規(guī)劃調(diào)整農(nóng)用地，以利于建設(shè)西部山區(qū)生態(tài)觀光休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)游一體化綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃到2020年農(nóng)用地面積為107956.51公頃，占土地總面積的74.50%；規(guī)劃期內(nèi)增加11.83公頃。其中：1.耕地面積為1133.33公頃（1.70萬(wàn)畝），規(guī)劃期內(nèi)增加209.08公頃。2.園地面積為4654.63公頃，規(guī)劃期內(nèi)減少1062.44公頃，主要用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地綜合整治。3.林地面積為101930.02公頃，規(guī)劃期內(nèi)增加1013.36公頃。4.牧草地面積為18.57公頃，規(guī)劃期內(nèi)無(wú)增減。5.其他農(nóng)用地面積為219.96公頃，規(guī)劃期內(nèi)減少148.17公頃。（二）建設(shè)用地調(diào)整在嚴(yán)格控制總量的前提下，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地，合理調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)用地。規(guī)劃到2020年全區(qū)建設(shè)用地總量達(dá)到10900公頃，占土地總面積7.52，比2009年增加1724.18公頃。包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地和其他建設(shè)用地。城鄉(xiāng)建設(shè)用地：至2020年，全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積7000公頃，比2009年增加114.76公頃。其中，城市與建制鎮(zhèn)到2020年面積達(dá)5073.34公頃，比2009年增加1326.19公頃；農(nóng)村居民點(diǎn)到2020年面積為1146.90公頃，比2009年減少351.41公頃；采礦用地到2020年面積為555.79公頃，比2009年減少1082.89公頃。城鄉(xiāng)建設(shè)用地預(yù)留指標(biāo)222.87公頃。交通水利用地和其他建設(shè)用地：至2020年，全區(qū)交通水利用地和其他建設(shè)用地面積為3900公頃，比2009年增加1609.42公頃。其中，交通水利用地到2020年達(dá)1329.97公頃，比2009年增加108.02公頃；其他建設(shè)用地到2020年達(dá)1091.65公頃，比2009年增加23.02公頃。交通水利用地和其他建設(shè)用地預(yù)留指標(biāo)1478.38公頃。（三）其他土地調(diào)整其他土地調(diào)整是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，適當(dāng)開(kāi)發(fā)利用。規(guī)劃到2020年其他土地面積為26037.09公頃，比2009年減少1736.00公頃。其中：1水域面積為851.23公頃，比2009年減少2.58公頃。2自然保留地面積為25185.86公頃，比2009年減少1733.42公頃;主要用于封山育林和植樹(shù)造林。第二節(jié) 土地利用布局優(yōu)化區(qū)域主導(dǎo)功能整體確定為北京市生態(tài)屏障、城市綜合服務(wù)、文化休閑旅游、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宜居城鎮(zhèn)建設(shè)，全區(qū)空間布局劃分為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、中心提升區(qū)、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)和一般發(fā)展區(qū)。第21條 建設(shè)生態(tài)屏障 實(shí)現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)功能把握門頭溝區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)功能定位，依據(jù)自身自然條件和資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜保障多種類型生態(tài)用地。規(guī)劃確立了以雁翅鎮(zhèn)、清水鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)為主的山地生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向?yàn)椋Ｗo(hù)水源，治理水土流失，建設(shè)生態(tài)平衡和生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的生態(tài)保護(hù)區(qū)，充分利用山區(qū)資源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。第22條 優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地 保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遵循“一主一副兩重點(diǎn)”的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，堅(jiān)持生態(tài)、服務(wù)的產(chǎn)業(yè)布局主題，倡導(dǎo)區(qū)域分級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略，合理控制城鎮(zhèn)規(guī)模，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市功能定位。1中心提升區(qū)。即門頭溝新城所在地，以永定鎮(zhèn)、龍泉鎮(zhèn)為主體，位于北京中心城西部，是北京市11個(gè)新城之一，是門頭溝區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是全區(qū)建設(shè)用地最為集中的地區(qū)。要堅(jiān)持節(jié)約集約用地方針，大力開(kāi)展舊城改造，打造生態(tài)城區(qū)形象，建設(shè)宜居新城，承接中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要調(diào)整土地利用方式，發(fā)揮農(nóng)用地的生產(chǎn)、生態(tài)、生活功能。要加強(qiáng)區(qū)內(nèi)礦業(yè)采空區(qū)的生態(tài)恢復(fù)重建。2適度發(fā)展區(qū)。主要指齋堂鎮(zhèn)，是首都郊區(qū)歷史文化名鎮(zhèn)，也是全區(qū)西部經(jīng)濟(jì)文化中心和服務(wù)中心。要依托優(yōu)勢(shì)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)為前提，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成新型休閑度假勝地。3重點(diǎn)發(fā)展區(qū)。主要為軍莊鎮(zhèn)、潭柘寺鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)。軍莊鎮(zhèn)將發(fā)展成為面向首都的休閑宜居森林小鎮(zhèn)，土地利用以發(fā)展休閑、居住、服務(wù)設(shè)施為主。潭柘寺鎮(zhèn)是以旅游服務(wù)為重點(diǎn)的國(guó)際休閑旅游名鎮(zhèn)，土地利用方向以居住用地和旅游設(shè)施用地為主。第23條 切實(shí)保護(hù)耕地與基本農(nóng)田 提高利用效益以清水鎮(zhèn)、齋堂鎮(zhèn)和雁翅鎮(zhèn)為重點(diǎn)，通過(guò)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)在空間上的合理布局，服務(wù)于門頭溝區(qū)建設(shè)“集休閑旅游、居住、文化娛樂(lè)為一體的現(xiàn)代化生態(tài)山城”的目標(biāo)。山區(qū)的耕地保護(hù)一方面要重點(diǎn)保護(hù)河谷地帶等生產(chǎn)條件較好的耕地，開(kāi)展以土地平整和坡改梯田為中心的土地整理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；另一方面要憑借其豐富的自然資源和深厚文化底蘊(yùn)，在現(xiàn)有耕地產(chǎn)出能力有限的情況下，積極開(kāi)發(fā)耕地的觀光休閑功能，提高其利用價(jià)值。第24條 推進(jìn)淺山開(kāi)發(fā) 建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)將淺山區(qū)的妙峰山鎮(zhèn)、王平地區(qū)辦事處（鎮(zhèn)）、大臺(tái)街道辦事處確定為一般發(fā)展區(qū)。該區(qū)作為門頭溝區(qū)中東部重要的特色林果業(yè)基地，應(yīng)加快發(fā)展特色林果業(yè)，加大荒山治理、植被恢復(fù)，做好原有礦區(qū)土地復(fù)墾。將特色林果業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合，增加農(nóng)業(yè)-旅游復(fù)合用地規(guī)模，引導(dǎo)人口逐漸向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成以林地為主的土地利用格局。北京市門頭溝區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年） 文本第五章 土地用途分區(qū)管制本規(guī)劃將全區(qū)土地按基本用途的不同，劃分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)和林業(yè)用地區(qū)八類土地用途分區(qū)及國(guó)家級(jí)和市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（復(fù)區(qū)）。第25條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是主要對(duì)耕地及其它優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地進(jìn)行特殊保護(hù)和管理而劃定的土地用途區(qū)。門頭溝區(qū)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)總面積為870.49公頃，占全區(qū)土地總面積的0.60%，其中基本農(nóng)田面積666.67公頃（1.0萬(wàn)畝），主要分布在清水鎮(zhèn)、齋堂鎮(zhèn)和雁翅鎮(zhèn)三個(gè)鎮(zhèn)。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管制規(guī)則：1. 區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)田基本建設(shè)，可進(jìn)行為提高基本農(nóng)田質(zhì)量等級(jí)及其生產(chǎn)能力的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)；2 區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)將現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地、未利用地，通過(guò)復(fù)墾或整理調(diào)整為基本農(nóng)田；3 不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地，不得在區(qū)內(nèi)建窯、建墳、挖沙、采石、取土、采礦、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。第26條 一般農(nóng)地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)是指基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)，主要包括成片的種植用地、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖用地、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外的一般耕地和規(guī)劃期間通過(guò)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)等活動(dòng)增加的耕地和園地、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，以及農(nóng)田之間的零星土地。門頭溝區(qū)一般農(nóng)地區(qū)在各鎮(zhèn)均有分布，本區(qū)總面積為4548.54公頃，占全區(qū)土地面積的3.14%。一般農(nóng)地區(qū)用途管制規(guī)則：1 區(qū)內(nèi)土地主要用作耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；2 區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地、未利用地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先復(fù)墾或整理調(diào)整為農(nóng)用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；3 嚴(yán)格控制占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，不得破壞、污染區(qū)內(nèi)土地。第27條 城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是指為城鎮(zhèn)城市和建制鎮(zhèn)（含各類開(kāi)發(fā)區(qū)）建設(shè)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。本區(qū)面積為6395.51公頃，占全區(qū)土地面積的4.41%。主要分布在門頭溝新城集中建設(shè)區(qū)以及各建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)中心區(qū)。城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)管制規(guī)則：1 區(qū)內(nèi)土地主要用于城市、建制鎮(zhèn)建設(shè)，包括附屬于城鎮(zhèn)的各類開(kāi)發(fā)區(qū)用地；2 區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合城市總體規(guī)劃、新城規(guī)劃和鎮(zhèn)域規(guī)劃及開(kāi)發(fā)區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃的相關(guān)要求；3 區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)要充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，盡可能利用閑置地和廢棄地，節(jié)約集約用地，不占或少占耕地、林地，確需擴(kuò)大的，應(yīng)當(dāng)首先利用非耕地或低等別耕地；4 區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用；5 區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)不突破規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模。第28條 村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是指為農(nóng)村居民點(diǎn)（村莊和集鎮(zhèn)）建設(shè)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。主要為現(xiàn)狀和規(guī)劃的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地，包括附屬的產(chǎn)業(yè)用地、集貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校等建設(shè)用地。本區(qū)面積為1460.11公頃，占全區(qū)土地面積的1.01%，其中農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積1146.65公頃，占區(qū)內(nèi)土地總面積78.53%。村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)管制規(guī)則：1 區(qū)內(nèi)土地主要用于村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)；2 區(qū)內(nèi)土地使用可參照村莊規(guī)劃的相關(guān)要求，并注重與相關(guān)規(guī)劃的銜接；3 區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；4 區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用；5 區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)不突破規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模。第29條 獨(dú)立工礦區(qū)獨(dú)立工礦區(qū)是指為不宜在城鄉(xiāng)居民點(diǎn)內(nèi)配置，對(duì)氣候、環(huán)境有特殊要求的公用設(shè)施、工業(yè)用地、單獨(dú)選址的重點(diǎn)項(xiàng)目等建設(shè)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。本區(qū)總面積556.88公頃，占全區(qū)土地面積的0.38%，主要分布在大臺(tái)街道辦事處和潭柘寺鎮(zhèn)。獨(dú)立工礦區(qū)管制規(guī)則：1 區(qū)內(nèi)土地主要用于不宜在城鄉(xiāng)居民點(diǎn)內(nèi)安排，對(duì)氣候、環(huán)境等有特殊要求的公共設(shè)施、工業(yè)用地以及單獨(dú)選址的重點(diǎn)項(xiàng)目等；2 區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的選址和建設(shè)要求；3 區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；4 區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用；5 區(qū)內(nèi)采礦和其他獨(dú)立建設(shè)用地應(yīng)不突破規(guī)劃采礦和其他獨(dú)立建設(shè)用地總規(guī)模。第30條 風(fēng)景旅游用地區(qū)風(fēng)景旅游用地區(qū)是指風(fēng)景游賞用地、游覽設(shè)施用地，包括為游人服務(wù)而又獨(dú)立設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)、科技教育、對(duì)外及內(nèi)部交通、通訊、水、電、熱、氣、環(huán)境、防災(zāi)設(shè)施用地等。本區(qū)包括：百花山自然保護(hù)區(qū)、東靈山風(fēng)景區(qū)、小西山風(fēng)景區(qū)等一系列旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域地區(qū)。本區(qū)規(guī)劃總面積為321.05公頃，占全區(qū)土地總面積的0.23%。風(fēng)景旅游用地區(qū)管制規(guī)則：1 區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關(guān)文化活動(dòng)；2 區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃；3 區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)和游覽的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；4 在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和適度的旅游設(shè)施建設(shè)；5 嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。第31條 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)主要包括主要河湖及其蓄滯洪區(qū)、重要水源保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、其他為維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全需要進(jìn)行特殊控制的區(qū)域。門頭溝區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)總面積為1185.87公頃，占全區(qū)總面積的0.82%。生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)管制規(guī)則：1 區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主導(dǎo)用途；2 區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃； 3 區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；4 區(qū)內(nèi)土地嚴(yán)禁進(jìn)行與生態(tài)環(huán)境保護(hù)無(wú)關(guān)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，原有的各種生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)活動(dòng)應(yīng)逐步退出。第32條 林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)是指現(xiàn)有成片的有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、跡地和苗圃（已劃入其他土地用途區(qū)的林地除外），已列入生態(tài)保護(hù)和建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目的造林地，規(guī)劃期間通過(guò)土地整治增加的林地，為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的運(yùn)輸、營(yíng)林看護(hù)、水源保護(hù)、水土保持等設(shè)施用地，及其他零星土地。門頭溝區(qū)林業(yè)用地區(qū)主要分布在西部山區(qū)，總面積為99568.15公頃，占全區(qū)總面積的68.72%。林業(yè)用地區(qū)管制規(guī)則：1 區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營(yíng)林設(shè)施；2 區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營(yíng)林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；3區(qū)內(nèi)應(yīng)科學(xué)合理有序利用生態(tài)和林業(yè)資源。未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開(kāi)墾、采石、挖沙、取土等活動(dòng)。第33條 國(guó)家級(jí)和市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（復(fù)區(qū)）國(guó)家級(jí)和市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)是指經(jīng)國(guó)家或市政府批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家級(jí)和市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。門頭溝區(qū)主要有北京石龍經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，該分區(qū)總面積為139.28公頃，占全區(qū)土地面積的0.10%。本區(qū)主要管制規(guī)則是：1 開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃范圍應(yīng)與經(jīng)批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。區(qū)內(nèi)土地主要用于各類國(guó)家級(jí)和市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)；2 區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合國(guó)家和北京市有關(guān)部門制定的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和土地使用要求。北京市門頭溝區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年） 文本第六章 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)約集約用地第一節(jié) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整第34條 調(diào)整目標(biāo)與保障措施按照“努力建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)新區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，落實(shí)區(qū)域功能定位，從2008年起逐步全面關(guān)閉所有煤礦和非煤礦山企業(yè)?；谶@一產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型，土地利用規(guī)劃積極保障新興替代產(chǎn)業(yè)用地，支持發(fā)展以旅游業(yè)為主導(dǎo)、多點(diǎn)支撐的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的雙贏目標(biāo)。具體采取以下對(duì)策：1依托良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)良的旅游資源，進(jìn)一步發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，將旅游業(yè)作為無(wú)污染的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和振興門頭溝經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。2將綠色產(chǎn)業(yè)作為重要的替代產(chǎn)業(yè)，各個(gè)鎮(zhèn)通過(guò)5-8個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)點(diǎn)面結(jié)合，提升門頭溝區(qū)的產(chǎn)業(yè)形象。3根據(jù)“生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)”定位以及產(chǎn)業(yè)調(diào)整要求，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主要原則，結(jié)合旅游發(fā)展進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。第35條 產(chǎn)業(yè)用地調(diào)整思路根據(jù)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、集聚建設(shè)”的指導(dǎo)思想，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)、工業(yè)向園區(qū)集中，合理調(diào)整城鄉(xiāng)用地布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)用地調(diào)整與安排，優(yōu)先保障門頭溝新城、各鎮(zhèn)鎮(zhèn)中心區(qū)的發(fā)展空間；其次滿足集中建設(shè)區(qū)范圍外獨(dú)立選址的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；挖潛獨(dú)立工礦用地，重點(diǎn)騰退置換大臺(tái)街道辦事處、寨口礦等廢棄工礦用地。按照拆并零散村、整治空心村的思路，引導(dǎo)農(nóng)民向鎮(zhèn)中心區(qū)和大的中心村集中。第二節(jié) 推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 培育生態(tài)旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)第36條 充分保障交通水利設(shè)施建設(shè)充分保障道路交通及防洪、供水、排水等水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)用地。規(guī)劃到2020年門頭溝區(qū)特殊交通水利用地規(guī)模為3900公頃。1大力完善新城城市路網(wǎng)，改善和優(yōu)化全區(qū)道路交通結(jié)構(gòu)。到“十二五”規(guī)劃期末，全區(qū)公路總里程達(dá)到880公里，公路密度達(dá)到60公里/百平方公里以上，一級(jí)和二級(jí)以上公路比例達(dá)到公路總里程15%以上，等級(jí)公路比例達(dá)到100%。2水利建設(shè)以提高水利工程防洪標(biāo)準(zhǔn)、供水能力和水土保持能力為重點(diǎn)安排項(xiàng)目用地。積極開(kāi)展水源保護(hù)、水土保持綜合治理等工程，提高山區(qū)供水能力，解決山區(qū)飲水困難，同時(shí)保障生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。水利設(shè)施建設(shè)還要充分發(fā)揮永定河河流水面的生態(tài)景觀效益，提高綠化和環(huán)境衛(wèi)生水平，規(guī)劃將銜接永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶的建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)綠地濕地保護(hù)和大型濱河主題公園的建設(shè)，營(yíng)造溪流湖泊相連、兩岸綠樹(shù)成蔭的生態(tài)走廊景觀。第37條 增加旅游用地 促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)將是門頭溝區(qū)未來(lái)發(fā)展的重中之重，發(fā)展一產(chǎn)與三產(chǎn)結(jié)合的生態(tài)旅游是增加農(nóng)民收入和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的必由之路。堅(jiān)持生態(tài)涵養(yǎng)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，滿足首都生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和首都西部綜合服務(wù)中心的功能定位，依照“一帶、兩線、三點(diǎn)、四區(qū)”的旅游空間發(fā)展布局，構(gòu)建由高山峽谷旅游區(qū)、歷史山水旅游區(qū)、民俗風(fēng)情旅游區(qū)、宗教文化旅游區(qū)組成的四大旅游區(qū)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外暢通、主次分明、各有特色、功能明確的空間組織形態(tài)。規(guī)劃期間，充分利用閑置和低效利用的工礦用地和農(nóng)村居民點(diǎn)用地，通過(guò)一定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為旅游業(yè)發(fā)展提供建設(shè)用地，保證重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的建設(shè)需求。同時(shí)為旅游業(yè)的發(fā)展預(yù)留城鄉(xiāng)建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，保證重點(diǎn)旅游項(xiàng)目用地需求。第三節(jié) 統(tǒng)籌安排 集約利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地第38條 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 控制建設(shè)用地規(guī)模按照“逐級(jí)管理、規(guī)模統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)掛鉤、標(biāo)準(zhǔn)有別”的原則，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)建設(shè)用地。到2020年全區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模控制在10900公頃以內(nèi)；其中，全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在7000公頃，交通、水利及其他建設(shè)用地控制在3900公頃。到202