北京市門頭溝區(qū)土地利用總體規(guī)劃.doc

門頭溝區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）文 本北京市門頭溝區(qū)人民政府二一年十一月2北京市門頭溝區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年） 文本目 錄前 言1第一章 總 則2第1條指導思想2第2條規(guī)劃原則2第3條規(guī)劃任務(wù)3第4條規(guī)劃依據(jù)3第5條規(guī)劃期限4第6條規(guī)劃范圍5第二章 規(guī)劃背景6第一節(jié) 門頭溝區(qū)概況6第7條區(qū)位特征6第8條自然條件概況6第9條經(jīng)濟社會發(fā)展概況6第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀及面臨的形勢7第10條土地利用結(jié)構(gòu)7第11條土地利用存在的主要問題8第12條土地利用面臨的形勢9第三節(jié) 上輪土地利用規(guī)劃實施評價10第13條上輪規(guī)劃實施成效10第14條上輪規(guī)劃實施存在的問題11第三章 土地利用戰(zhàn)略定位與規(guī)劃目標13第15條經(jīng)濟社會發(fā)展目標13第16條區(qū)域功能定位與發(fā)展思路13第17條土地利用總體戰(zhàn)略13第18條土地利用調(diào)控目標14第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化17第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整17第19條結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化目標17第20條土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整18第二節(jié) 土地利用布局優(yōu)化19第21條建設(shè)生態(tài)屏障 實現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)功能20第22條優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地 保障經(jīng)濟社會發(fā)展20第23條切實保護耕地與基本農(nóng)田 提高利用效益21第24條推進淺山開發(fā) 建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)21第五章 土地用途分區(qū)管制22第25條基本農(nóng)田保護區(qū)22第26條一般農(nóng)地區(qū)23第27條城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)23第28條村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)24第29條獨立工礦區(qū)25第30條風景旅游用地區(qū)25第31條生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)26第32條林業(yè)用地區(qū)26第33條國家級和市級開發(fā)區(qū)（復區(qū)）27第六章 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)約集約用地28第一節(jié) 促進產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整28第34條調(diào)整目標與保障措施28第35條產(chǎn)業(yè)用地調(diào)整思路28第二節(jié) 推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 培育生態(tài)旅游主導產(chǎn)業(yè)29第36條充分保障交通水利設(shè)施建設(shè)29第37條增加旅游用地 促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展29第三節(jié) 統(tǒng)籌安排 集約利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地30第38條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 控制建設(shè)用地規(guī)模30第39條優(yōu)化新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展 促進節(jié)約集約用地30第40條優(yōu)先挖潛存量建設(shè)用地 保障城鎮(zhèn)發(fā)展空間31第41條穩(wěn)妥推進采空棚戶區(qū)整治改造31第42條積極調(diào)控獨立選址項目集約用地31第四節(jié) 建設(shè)用地空間管制32第43條建設(shè)用地管制邊界32第44條建設(shè)用地管制分區(qū)及管制規(guī)則32第七章 耕地與基本農(nóng)田保護34第45條耕地與基本農(nóng)田保護目標34第46條耕地與基本農(nóng)田保護措施34第八章 山區(qū)土地綜合整治36第一節(jié)農(nóng)用地整治36第47條加強農(nóng)用地整理 提高農(nóng)田質(zhì)量36第二節(jié)建設(shè)用地整治36第48條加大礦山關(guān)停復墾力度36第49條適度開展農(nóng)村居民點用地綜合整治37第九章 生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)38第一節(jié)山區(qū)土地資源利用與保護38第50條因地制宜發(fā)展園地38第51條保護林地資源 提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量38第52條合理規(guī)劃自然保留地 提升生態(tài)服務(wù)價值39第二節(jié)生態(tài)建設(shè)重大工程39第53條永定河綠色生態(tài)走廊建設(shè)工程39第54條礦區(qū)生態(tài)修復治理工程40第55條山區(qū)水土綜合治理和生態(tài)建設(shè)工程40第56條生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程41第57條城鎮(zhèn)綠化建設(shè)工程42第十章 土地利用區(qū)域調(diào)控43第一節(jié) 門頭溝新城土地利用調(diào)控43第58條發(fā)展思路43第59條人口與用地規(guī)模43第60條總體建設(shè)布局44第二節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控45第61條規(guī)劃調(diào)控重點45第62條規(guī)劃調(diào)控目標46第十一章 重點建設(shè)項目用地安排48第63條重點公共建設(shè)項目48第64條重點城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目48第十二章 規(guī)劃實施保障措施50第一節(jié) 健全規(guī)劃管理體系及實施管理制度50第65條完善土地利用規(guī)劃調(diào)控體系50第66條強化土地利用規(guī)劃實施管理50第67條完善規(guī)劃實施評價監(jiān)督體系51第二節(jié) 健全節(jié)約集約用地管理機制52第68條建立節(jié)約集約用地考核制度52第69條完善盤活存量建設(shè)用地激勵機制52第70條探索建立新增與存量建設(shè)用地挖潛相掛鉤的制度53第三節(jié) 經(jīng)濟保障措施53第71條發(fā)揮市場在土地資源配置上的基礎(chǔ)作用53第72條實施促進土地集約利用的財稅措施54第十三章 附 則55IV前 言北京城市總體規(guī)劃（2004-2020年）中將門頭溝區(qū)確定為“生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)”，是北京市生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展帶的重要組成部分，既是首都重要的生態(tài)屏障和水源保護地，又是市民休閑旅游的理想空間，是保證北京可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域。進入二十一世紀以來，在首都經(jīng)濟社會迅速發(fā)展的帶動下，門頭溝區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)全面快速發(fā)展。隨著門頭溝新城規(guī)劃（20052020年）、北京市淺山區(qū)開發(fā)規(guī)劃、永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶規(guī)劃、溝域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、中芬生態(tài)谷、長安街線西延以及S1線軌道交通等重要規(guī)劃和重大項目的實施，未來門頭溝區(qū)土地資源利用、開發(fā)和保護等問題日益突出，人地矛盾將日趨尖銳。為深入貫徹黨的“十七大”精神，全面落實科學發(fā)展觀，努力構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)新區(qū)，根據(jù)中華人民共和國土地管理法的規(guī)定和國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定等一系列文件精神，依據(jù)北京市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）對門頭溝區(qū)建設(shè)用地及耕地保護等的相關(guān)要求，編制北京市門頭溝區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年），以保障門頭溝區(qū)人口、經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第一章 總 則第1條 指導思想全面落實“以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學發(fā)展觀，樹立節(jié)約集約用地觀，正確處理社會主義市場經(jīng)濟條件下首都發(fā)展與土地資源利用和保護的關(guān)系；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、平原山區(qū)之間和近遠期之間的各業(yè)用地需求；積極探索規(guī)劃實施的制度創(chuàng)新，促進土地合理利用和高效配置；以保障首都構(gòu)建和諧社會的首善之區(qū)，門頭溝區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)新區(qū)目標的實現(xiàn)。第2條 規(guī)劃原則堅持以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展，并遵循以下原則：1優(yōu)先保護生態(tài)系統(tǒng)和綠色用地空間。統(tǒng)籌安排生態(tài)、生活和生產(chǎn)用地，改善土地生態(tài)環(huán)境，保障土地資源的可持續(xù)利用。2提高節(jié)約集約用地水平。建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛與外延擴大相結(jié)合，不斷提高土地利用綜合效益。3統(tǒng)籌各類各業(yè)用地。引導經(jīng)濟和生產(chǎn)要素合理流動，整合城鄉(xiāng)土地資源，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。4嚴格耕地和基本農(nóng)田保護。建設(shè)占用耕地與補充耕地的數(shù)量與質(zhì)量并重，穩(wěn)定綠色產(chǎn)業(yè)用地。5因地制宜，解決發(fā)展中的實際問題，科學安排用地指標，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。第3條 規(guī)劃任務(wù)為北京市實現(xiàn)“國家首都、世界城市、文化名城、宜居城市”發(fā)展目標，依據(jù)門頭溝區(qū)為首都西部“生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)”的定位和北京市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）對門頭溝區(qū)的相關(guān)要求，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)用地格局，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌新增建設(shè)用地與存量建設(shè)用地，節(jié)約集約利用土地，加強土地綜合整治和生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在保障經(jīng)濟發(fā)展的同時，保證生態(tài)環(huán)境的改善，為門頭溝區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境保護提供可持續(xù)的用地保障。第4條 規(guī)劃依據(jù)1. 中華人民共和國土地管理法2. 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法3. 中華人民共和國水土保持法4. 中華人民共和國環(huán)境保護法5. 中華人民共和國森林法6. 國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定（國發(fā)200428號）7. 國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知（國發(fā)200631號）8. 國務(wù)院關(guān)于北京市土地利用總體規(guī)劃的批復（國函2009116號）9. 關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃實施評價和修編前期調(diào)研工作的通知（國土資發(fā)2004113號）10. 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期準備工作的通知（國辦發(fā)200532號）11. 關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃前期工作中“四查清，四對照”工作有關(guān)問題的通知（國土資發(fā)2005182號）12. 關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見的通知（國土資發(fā)2005207號）13. 國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見（國土資廳發(fā)200951號）14. 國土資源部關(guān)于加強市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知（國土資發(fā)20108號）15. 北京市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）16. 北京城市總體規(guī)劃（2004-2020年）17. 門頭溝區(qū)“十一五”期間國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要18. 門頭溝新城規(guī)劃（2005-2020年）19. 門頭溝區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃20. 門頭溝區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整中旅游發(fā)展規(guī)劃21. 門頭溝區(qū)村莊體系規(guī)劃22. 門頭溝區(qū)林業(yè)規(guī)劃23. 北京市、門頭溝區(qū)有關(guān)土地利用的地方性法規(guī)和政策文件第5條 規(guī)劃期限規(guī)劃基期年：2005年更新時點年：2009年規(guī)劃近期年：2010年規(guī)劃目標年：2020年第6條 規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為北京市門頭溝區(qū)全部行政轄區(qū)，土地總面積1448.94平方公里，包括8個鎮(zhèn)，分別是永定鎮(zhèn)、龍泉鎮(zhèn)、軍莊鎮(zhèn)、雁翅鎮(zhèn)、齋堂鎮(zhèn)、清水鎮(zhèn)、妙峰山鎮(zhèn)和潭柘寺鎮(zhèn)；1個地區(qū)辦事處，即王平地區(qū)辦事處（鎮(zhèn)）；4個街道辦事處，即大峪街道辦事處、東辛房街道辦事處、城子街道辦事處、大臺街道辦事處。55北京市門頭溝區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年） 文本第二章 規(guī)劃背景第一節(jié) 門頭溝區(qū)概況第7條 區(qū)位特征門頭溝區(qū)位于北京市西部，距市中心25公里，北緯39484010，東經(jīng)1152511610，北與昌平區(qū)、河北省懷來縣為鄰，西與河北省逐鹿縣、淶水縣交界，南與房山區(qū)、豐臺區(qū)毗鄰，東與石景山區(qū)海淀區(qū)接壤。東西長62公里，南北寬34公里，總面積1448.94平方公里。第8條 自然條件概況門頭溝地貌類型以山地為主，平原面積很小。全區(qū)可劃分為中山、低山、河谷臺地和永定河洪積沖積平原四種地貌類型。豐富多樣的地貌造成的區(qū)域小氣候和土壤差別，為門頭溝區(qū)土地資源利用的多樣性發(fā)展提供了基礎(chǔ)。山區(qū)山高谷深，地形陡峭，土壤瘠薄，宜林。近山麓與河谷階地區(qū)有較厚的土壤，但有一定坡度，宜林果。永定河沖積平原區(qū)地形平坦，土層深厚肥沃，宜耕，也是城市化地區(qū)。第9條 經(jīng)濟社會發(fā)展概況近年來，門頭溝區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得驕人的成績。2008年，全區(qū)戶籍總?cè)丝?4萬人；實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）67.8億元，一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化為1.5：55.5：43。全區(qū)實現(xiàn)財政收入8.9億元，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資26.8億元。全區(qū)人均GDP達到24667元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21613元，農(nóng)民人均純收入10282元。門頭溝區(qū)已經(jīng)處于工業(yè)化階段后期和城市化進程加速階段，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成就，各項社會事業(yè)全面進步。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀及面臨的形勢第10條 土地利用結(jié)構(gòu)根據(jù)門頭溝區(qū)第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)，2009年門頭溝區(qū)土地總面積為144893.59公頃，其中農(nóng)用地面積為107944.68公頃，占土地總面積的74.50%；建設(shè)用地面積9175.82公頃，占總面積6.33%；其他土地27773.09公頃，占總面積19.17%。農(nóng)用地中，耕地面積為924.25公頃、園地面積為5717.07公頃、林地面積為100916.66公頃、牧草地面積為18.57公頃、其他農(nóng)用地面積為368.13公頃，分別占農(nóng)用地面積的0.85、5.30、93.49、0.02、0.34。建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為6885.24公頃、交通水利用地面積為1221.95公頃、其他建設(shè)用地面積為1068.63公頃，分別占建設(shè)用地的75.04、13.32、11.64。其他土地中，水域用地面積為853.81公頃，自然保留用地面積為26919.28公頃，分別占3.07、96.93。門頭溝區(qū)土地利用中以林地為主，林地占全區(qū)總面積的比重高達69.65%。第11條 土地利用存在的主要問題1農(nóng)用地面積逐年減少，人地矛盾日趨尖銳2001年到2009年全區(qū)農(nóng)用地減少將近1300公頃，主要發(fā)生在門頭溝區(qū)新城（龍泉鎮(zhèn)、永定鎮(zhèn)）和重點小城鎮(zhèn)（齋堂鎮(zhèn)、軍莊鎮(zhèn)和潭柘寺鎮(zhèn)）。這些鎮(zhèn)既是今后本區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的重點，同時也是現(xiàn)狀耕地主要集中連片分布區(qū)，耕地保護壓力很大。2土地利用經(jīng)濟效益與附加值有待提高2008年，全區(qū)平均每公頃土地的國內(nèi)生產(chǎn)總值為3.90萬元，每公頃建設(shè)用地的國內(nèi)生產(chǎn)總值為58.84萬元，每公頃農(nóng)用地的國內(nèi)生產(chǎn)總值為0.23萬元，其中每公頃林地的產(chǎn)值僅為731元。林地面積占全區(qū)土地總面積的70%，但是林業(yè)的國內(nèi)生產(chǎn)總值僅占全區(qū)的1.30%。3建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不盡合理，與功能定位和發(fā)展要求存在差距由于本區(qū)礦業(yè)歷史悠久，礦業(yè)經(jīng)濟曾一度為全區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主體。目前現(xiàn)狀獨立工礦用地面廣量大，與生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的功能定位和發(fā)展要求存在差距。4農(nóng)村居民點布局散亂，人均用地較多農(nóng)村居民點在地域分布上極不平衡，東部平原區(qū)農(nóng)村居民點用地較多，西部山區(qū)用地較少。山區(qū)農(nóng)村居民點主要沿國道及其支線兩側(cè)分布（也即河谷地帶），分布較為零散。全區(qū)有178個行政村，11萬戶，人均農(nóng)村居民點用地面積為246平方米，超出國家規(guī)定的人均農(nóng)村居民點用地的上限標準（150平方米/人），農(nóng)村居民點整理潛力很大。5宜耕后備土地資源相對不足，且開發(fā)利用難度大據(jù)2009年全國第二次土地調(diào)查，其他土地（水域和自然保留用地）占全區(qū)土地總面積的19.17%，但其中裸巖石礫地面積較大，開發(fā)利用難度很大。同時，受自然條件和區(qū)位條件的制約，工礦廢棄地復墾和農(nóng)村居民點整治實施的難度較大。6生態(tài)環(huán)境有待進一步改善門頭溝區(qū)的采煤業(yè)已有近百年的歷史，煤炭開采產(chǎn)生的塌陷地、固體廢棄物壓占土地，亟需復墾整治。雖然經(jīng)過多年植樹造林和生態(tài)恢復，水土流失得到一定治理，但門頭溝區(qū)山高、坡陡、土層薄，依然還存在著較為嚴重的水土流失，需要進一步提高植被覆蓋度，改善生態(tài)環(huán)境。第12條 土地利用面臨的形勢1生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的功能定位，為土地利用方式轉(zhuǎn)變指明方向生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的功能定位為推進全區(qū)土地利用方式轉(zhuǎn)變確立了指導方向。北京市淺山區(qū)發(fā)展規(guī)劃和永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶規(guī)劃為有步驟地實施區(qū)內(nèi)關(guān)停礦山的土地復墾和空間置換，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好機遇。2城市建設(shè)用地需求將面臨較大增長長安街西延，縮短了門頭溝區(qū)與中心城區(qū)的距離，有利于門頭溝新城打造宜居山水居住區(qū)和生態(tài)旅游文化區(qū)；建設(shè)集旅游、購物、餐飲、文化、娛樂、居住于一體的多功能現(xiàn)代化新山城，由此帶來的城市建設(shè)用地需求將有較大增長。3耕地和基本農(nóng)田保護面臨巨大壓力近年來，全區(qū)耕地減少趨勢明顯，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，建設(shè)用地占用耕地不斷增加，而同時區(qū)內(nèi)耕地后備資源不足，開發(fā)難度大，補充耕地數(shù)量有限，導致耕地和基本農(nóng)田保護難度越來越大。4城鎮(zhèn)化快速推進，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地創(chuàng)造有利條件按照“強化中心、培育支點、發(fā)展軸線、帶動全區(qū)”的發(fā)展思路，全區(qū)將建成面向市區(qū)、輻射山區(qū)的綜合服務(wù)中心，打造集旅游休閑、居住、文化娛樂為一體的現(xiàn)代化生態(tài)山城。未來門頭溝將加快舊城改造，完善公共服務(wù)設(shè)施和市政設(shè)施，在堅持新城建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的原則下，也為全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地創(chuàng)造了有利時機。5以旅游業(yè)為支柱型產(chǎn)業(yè)，加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求為加快發(fā)展旅游業(yè)，建立京西生態(tài)休閑旅游區(qū)，需要加快重點交通項目建設(shè)，特別要加快建設(shè)連通區(qū)域路網(wǎng)與城區(qū)路網(wǎng)等的道路工程，規(guī)劃期間交通設(shè)施建設(shè)用地需求量大。第三節(jié) 上輪土地利用規(guī)劃實施評價第13條 上輪規(guī)劃實施成效1有效保護了耕地特別是基本農(nóng)田土地利用總體規(guī)劃的土地用途管制措施，明確了基本農(nóng)田保護范圍，逐級簽訂了基本農(nóng)田保護責任狀。在規(guī)劃實施過程中，通過嚴格的農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批制度和耕地占補平衡制度，有效地實現(xiàn)了對耕地和基本農(nóng)田的保護。20012005年，門頭溝區(qū)年耕地減少1312.42公頃，土地整理開發(fā)復墾增加耕地面積438.88公頃，緩解了耕地保護壓力。上一輪規(guī)劃下達到2010年全區(qū)基本農(nóng)田保護任務(wù)1733公頃，實際劃定落實基本農(nóng)田面積1741.90公頃。耕地和基本農(nóng)田得到有效保護。2促進了門頭溝區(qū)土地節(jié)約集約利用規(guī)劃實施四年，全區(qū)新增建設(shè)用地260.29公頃，二三產(chǎn)業(yè)GDP增加了15.18億元，建設(shè)用地每增加一公頃，GDP增加583.20萬元，為門頭溝區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展提供了用地保障。通過優(yōu)先安排國家級、市級重點工程項目用地，保障了石龍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等重大項目的用地需求，促進了土地的集約節(jié)約利用，為門頭溝區(qū)實現(xiàn)首都市民休閑游憩的理想空間這一目標創(chuàng)造了良好的條件。3生態(tài)特色農(nóng)業(yè)取得了較快發(fā)展上輪規(guī)劃結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林工程，通過用地政策措施傾斜，確保“一區(qū)六代”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全區(qū)特色林果業(yè)基本實現(xiàn)了優(yōu)良品種化。全區(qū)現(xiàn)有果樹種植業(yè)7200公頃，有力推動了全區(qū)林果業(yè)的發(fā)展。4保護和改善了生態(tài)環(huán)境規(guī)劃實施以來全區(qū)共組織生態(tài)退耕181.55公頃，凈增加園地面積628.67公頃、林地面積48.34公頃，林木蓄積量顯著增加，水源涵養(yǎng)和植被凈化功能明顯增強，部分控制了山洪、泥石流災害的發(fā)展，全區(qū)生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了良性發(fā)展的態(tài)勢。全區(qū)通過開展多項重點生態(tài)建設(shè)工程，促進了土地資源的可持續(xù)利用，改善了生態(tài)環(huán)境，為門頭溝區(qū)體現(xiàn)北京歷史文化名城和宜居城市的功能內(nèi)涵，加快推進經(jīng)濟、社會發(fā)展和城市轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)。第14條 上輪規(guī)劃實施存在的問題門頭溝區(qū)上輪土地利用總體規(guī)劃自2002年編制以來，對實施土地用途管制制度，嚴格保護耕地，特別是基本農(nóng)田，集約、高效利用土地資源等起到了重要作用，有力地推動了全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。但是隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展變化，人地矛盾的日益突出，全區(qū)上輪規(guī)劃存在一定不足，主要反映在：1.規(guī)劃相對滯后、無法跟進落實。北京市土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）于2000年1月通過國務(wù)院審批，但門頭溝區(qū)及所屬鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃（2001年-2010年），卻是在2002年結(jié)束的北京市土地更新調(diào)查的基礎(chǔ)上編制，2003年上半年才經(jīng)過市政府審查批復。因而，作為市級和區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的上下位規(guī)劃銜接不及時，使得規(guī)劃實施無法及時跟進和配套管理。2.與專項規(guī)劃之間銜接不夠，實施存在難度。土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃等專項規(guī)劃在分類體系、用地空間與規(guī)模管理等方面協(xié)調(diào)性不夠，造成土地利用總體規(guī)劃的實施存在一定難度。3.規(guī)劃基期數(shù)據(jù)、變更數(shù)據(jù)與更新數(shù)據(jù)差距大。這不僅影響了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，也嚴重影響了規(guī)劃管理的水平和效率。4.規(guī)劃預期與發(fā)展現(xiàn)狀存在偏差。規(guī)劃實施期間，國家政策、社會經(jīng)濟發(fā)展變化較大，加上門頭溝區(qū)近幾年來經(jīng)濟迅速發(fā)展和人口增加等情況超出預期，上輪規(guī)劃用地布局、部分鎮(zhèn)、村用地指標已經(jīng)難以適應門頭溝區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的客觀要求，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃以及空間安排與實際差距較大，難以指導各項工作的開展。5.規(guī)劃目標較高，實施難度較大。上一輪規(guī)劃土地整理開發(fā)目標過大，加之耕地后備資源匱乏和生態(tài)保護的限制，造成土地開發(fā)成果與目標相差較遠。北京市門頭溝區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年） 文本第三章 土地利用戰(zhàn)略定位與規(guī)劃目標第15條 經(jīng)濟社會發(fā)展目標根據(jù)門頭溝新城規(guī)劃（2005-2020年），規(guī)劃期內(nèi)要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，完善以生態(tài)休閑旅游為支柱產(chǎn)業(yè)的綠色產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，增大旅游業(yè)收入在GDP中所占的比重。到2020年，全區(qū)人均GDP達到11380美元。力爭“十二五”時期，旅游接待游客人數(shù)年均增長15%，接待游客總數(shù)達到3500萬人次，旅游總收入達到45億。預計到2015年，年度旅游人次將達到900萬。第16條 區(qū)域功能定位與發(fā)展思路未來本區(qū)建設(shè)將重點體現(xiàn)北京歷史文化名城和宜居城市的功能內(nèi)涵，促進經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，著力建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)宜居山城。認真落實北京市對門頭溝區(qū)的功能定位，大力實施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和城市轉(zhuǎn)型，向生態(tài)友好的宜居城市邁進，初步建成以門頭溝新城為中心的首都西部綜合服務(wù)區(qū)和以西部綠色山區(qū)為支撐的首都生態(tài)屏障，實現(xiàn)人與自然、環(huán)境、經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。第17條 土地利用總體戰(zhàn)略全面貫徹執(zhí)行科學發(fā)展觀，遵循“五個統(tǒng)籌”等重要思想，根據(jù)門頭溝區(qū)在北京市的戰(zhàn)略地位和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展目標，確定門頭溝區(qū)土地利用總體戰(zhàn)略為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，集約高效，可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)“生態(tài)涵養(yǎng)、休閑旅游、宜居山城、綠色經(jīng)濟”的現(xiàn)代化新山區(qū)提供用地保障。1落實區(qū)域功能定位，促進區(qū)內(nèi)土地生態(tài)環(huán)境向綠化、凈化、美化、可持續(xù)土地生態(tài)系統(tǒng)演變。大力保障新興替代產(chǎn)業(yè)用地，即以旅游業(yè)為主導、多點支撐的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系用地，實現(xiàn)農(nóng)用地資源保護向數(shù)量、質(zhì)量保護和生態(tài)管護全面發(fā)展。2突出綜合服務(wù)、綠色經(jīng)濟和生態(tài)涵養(yǎng)三個功能，樹立城鄉(xiāng)土地整體利用的觀念。依托重點區(qū)域和重要軸線開展“節(jié)點走廊”開發(fā)，統(tǒng)籌安排與合理布局城鄉(xiāng)建設(shè)用地。3以節(jié)約集約用地為核心,嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地盲目擴張，推進城鎮(zhèn)用地理性增長和存量建設(shè)用地集約挖潛，積極運用內(nèi)部挖潛、邊緣控制等節(jié)地途徑，推進土地利用方式的轉(zhuǎn)變。第18條 土地利用調(diào)控目標根據(jù)門頭溝區(qū)在北京市西部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位和土地利用總體戰(zhàn)略，依照北京市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）對門頭溝區(qū)的要求，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地資源配置，切實保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)山區(qū)資源的可持續(xù)利用。1耕地和基本農(nóng)田保護目標。貫徹“十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，保護與利用相結(jié)合，嚴格控制新增建設(shè)用地對耕地的占用。規(guī)劃到2020年，全區(qū)耕地保有量不低于1.7萬畝。規(guī)劃期內(nèi)，基本農(nóng)田保護任務(wù)為1.0萬畝，并多劃視同基本農(nóng)田管理的一般農(nóng)用地0.3萬畝。2建設(shè)用地控制目標。加大存量建設(shè)用地挖潛力度，優(yōu)化建設(shè)用地空間布局，不斷提高節(jié)約集約用地水平。規(guī)劃到2020年，門頭溝區(qū)將建成以門頭溝新城、齋堂鎮(zhèn)、軍莊鎮(zhèn)和潭柘寺鎮(zhèn)為節(jié)點的“一主一副兩重點”的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，輻射帶動全區(qū)其他各鎮(zhèn)、村全面協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?09平方公里以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不突破70平方公里，交通水利及其他建設(shè)用地總規(guī)模不突破39平方公里?？紤]到目前不易確定具體建設(shè)范圍的建設(shè)項目用地需要，到2020年規(guī)劃預留建設(shè)用地指標共計1701.25公頃。其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標預留222.87公頃，用于諸如新農(nóng)村建設(shè)、社會公益公共項目、城鎮(zhèn)村重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)級以上重點項目等建設(shè)需求；特殊交通水利用地指標預留1478.38公頃，用于諸如難以確定用地范圍的交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施工程用地。3新增建設(shè)用地調(diào)控目標大力挖潛存量建設(shè)用地，控制新增建設(shè)用地規(guī)模。規(guī)劃到2010年，全區(qū)新增建設(shè)用地不突破1.3萬畝。其中，新增建設(shè)用地占用農(nóng)地規(guī)模不突破1.0萬畝，其中占用耕地規(guī)模不突破0.2萬畝。規(guī)劃到2020年，全區(qū)新增建設(shè)用地不突破2.33萬畝。4土地綜合整治目標積極推動土地綜合整治，大力推進現(xiàn)有建設(shè)用地的整合挖潛，努力改善生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃到2020年，完成挖潛農(nóng)村居民點規(guī)模195.45公頃；完成復墾利用廢棄工礦用地規(guī)模1101.81公頃。在不影響生態(tài)環(huán)境的前提下，因地制宜安排土地整理復墾開發(fā)項目，保質(zhì)保量地補充耕地。規(guī)劃到2010年，全區(qū)土地整治補充耕地0.9萬畝。因地制宜，穩(wěn)步推進荒山綠化和廢棄地的復墾綠化，進一步提高植被覆蓋度。規(guī)劃到2010年，全區(qū)林地面積增加300公頃。規(guī)劃到2020年，全區(qū)林地面積增加1000公頃。北京市門頭溝區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年） 文本第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第19條 結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化目標1引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障山區(qū)旅游發(fā)展用地基于門頭溝區(qū)“生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)”的功能定位，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，關(guān)閉所有煤礦和非煤礦山企業(yè)，大力培育新興替代產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以旅游業(yè)為主導的綠色產(chǎn)業(yè)體系。從用地置換上引導關(guān)停礦山的復墾和空間置換，保障旅游業(yè)發(fā)展用地。2大力發(fā)展新城和重點鎮(zhèn)，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化發(fā)展發(fā)揮門頭溝中心城區(qū)和齋堂副中心的帶動和輻射作用，發(fā)展潭柘寺鎮(zhèn)和軍莊鎮(zhèn)，重點保障這“一主一副兩重點”的發(fā)展用地，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和土地利用調(diào)整帶動其它建制鎮(zhèn)的發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。3建設(shè)社會主義新農(nóng)村，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，采取就地改造和搬遷等形式，促進農(nóng)村居民點節(jié)約集約用地，大力改善農(nóng)村生活、生產(chǎn)環(huán)境。4開發(fā)多種土地經(jīng)營模式，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)以108、109國道支線公路為依托，發(fā)展沿線村莊以餐飲、住宿、娛樂、采摘為內(nèi)容的休閑觀光農(nóng)業(yè)，有效實現(xiàn)農(nóng)民增收，推動新農(nóng)村建設(shè)。5保護生態(tài)環(huán)境，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)保護綠色旅游產(chǎn)業(yè)賴以生存的生態(tài)環(huán)境，恢復完善林地生態(tài)系統(tǒng)的同時，重視未利用土地的生態(tài)功能、存在價值和選擇價值，加快綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第20條 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整（一）農(nóng)用地調(diào)整從發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，滿足特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等用地需求出發(fā)，合理規(guī)劃調(diào)整農(nóng)用地，以利于建設(shè)西部山區(qū)生態(tài)觀光休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)游一體化綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃到2020年農(nóng)用地面積為107956.51公頃，占土地總面積的74.50%；規(guī)劃期內(nèi)增加11.83公頃。其中：1.耕地面積為1133.33公頃（1.70萬畝），規(guī)劃期內(nèi)增加209.08公頃。2.園地面積為4654.63公頃，規(guī)劃期內(nèi)減少1062.44公頃，主要用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地綜合整治。3.林地面積為101930.02公頃，規(guī)劃期內(nèi)增加1013.36公頃。4.牧草地面積為18.57公頃，規(guī)劃期內(nèi)無增減。5.其他農(nóng)用地面積為219.96公頃，規(guī)劃期內(nèi)減少148.17公頃。（二）建設(shè)用地調(diào)整在嚴格控制總量的前提下，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地，合理調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，確保經(jīng)濟社會發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)用地。規(guī)劃到2020年全區(qū)建設(shè)用地總量達到10900公頃，占土地總面積7.52，比2009年增加1724.18公頃。包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地和其他建設(shè)用地。城鄉(xiāng)建設(shè)用地：至2020年，全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積7000公頃，比2009年增加114.76公頃。其中，城市與建制鎮(zhèn)到2020年面積達5073.34公頃，比2009年增加1326.19公頃；農(nóng)村居民點到2020年面積為1146.90公頃，比2009年減少351.41公頃；采礦用地到2020年面積為555.79公頃，比2009年減少1082.89公頃。城鄉(xiāng)建設(shè)用地預留指標222.87公頃。交通水利用地和其他建設(shè)用地：至2020年，全區(qū)交通水利用地和其他建設(shè)用地面積為3900公頃，比2009年增加1609.42公頃。其中，交通水利用地到2020年達1329.97公頃，比2009年增加108.02公頃；其他建設(shè)用地到2020年達1091.65公頃，比2009年增加23.02公頃。交通水利用地和其他建設(shè)用地預留指標1478.38公頃。（三）其他土地調(diào)整其他土地調(diào)整是在保護生態(tài)環(huán)境前提下，適當開發(fā)利用。規(guī)劃到2020年其他土地面積為26037.09公頃，比2009年減少1736.00公頃。其中：1水域面積為851.23公頃，比2009年減少2.58公頃。2自然保留地面積為25185.86公頃，比2009年減少1733.42公頃;主要用于封山育林和植樹造林。第二節(jié) 土地利用布局優(yōu)化區(qū)域主導功能整體確定為北京市生態(tài)屏障、城市綜合服務(wù)、文化休閑旅游、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展和宜居城鎮(zhèn)建設(shè)，全區(qū)空間布局劃分為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、中心提升區(qū)、重點發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)和一般發(fā)展區(qū)。第21條 建設(shè)生態(tài)屏障 實現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)功能把握門頭溝區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)功能定位，依據(jù)自身自然條件和資源優(yōu)勢，因地制宜保障多種類型生態(tài)用地。規(guī)劃確立了以雁翅鎮(zhèn)、清水鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)為主的山地生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向為，保護水源，治理水土流失，建設(shè)生態(tài)平衡和生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的生態(tài)保護區(qū)，充分利用山區(qū)資源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。第22條 優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地 保障經(jīng)濟社會發(fā)展遵循“一主一副兩重點”的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，堅持生態(tài)、服務(wù)的產(chǎn)業(yè)布局主題，倡導區(qū)域分級發(fā)展戰(zhàn)略，合理控制城鎮(zhèn)規(guī)模，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)布局，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)城市功能定位。1中心提升區(qū)。即門頭溝新城所在地，以永定鎮(zhèn)、龍泉鎮(zhèn)為主體，位于北京中心城西部，是北京市11個新城之一，是門頭溝區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心，也是全區(qū)建設(shè)用地最為集中的地區(qū)。要堅持節(jié)約集約用地方針，大力開展舊城改造，打造生態(tài)城區(qū)形象，建設(shè)宜居新城，承接中心城區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要調(diào)整土地利用方式，發(fā)揮農(nóng)用地的生產(chǎn)、生態(tài)、生活功能。要加強區(qū)內(nèi)礦業(yè)采空區(qū)的生態(tài)恢復重建。2適度發(fā)展區(qū)。主要指齋堂鎮(zhèn)，是首都郊區(qū)歷史文化名鎮(zhèn)，也是全區(qū)西部經(jīng)濟文化中心和服務(wù)中心。要依托優(yōu)勢，以生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)為前提，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成新型休閑度假勝地。3重點發(fā)展區(qū)。主要為軍莊鎮(zhèn)、潭柘寺鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)。軍莊鎮(zhèn)將發(fā)展成為面向首都的休閑宜居森林小鎮(zhèn)，土地利用以發(fā)展休閑、居住、服務(wù)設(shè)施為主。潭柘寺鎮(zhèn)是以旅游服務(wù)為重點的國際休閑旅游名鎮(zhèn)，土地利用方向以居住用地和旅游設(shè)施用地為主。第23條 切實保護耕地與基本農(nóng)田 提高利用效益以清水鎮(zhèn)、齋堂鎮(zhèn)和雁翅鎮(zhèn)為重點，通過耕地和基本農(nóng)田保護在空間上的合理布局，服務(wù)于門頭溝區(qū)建設(shè)“集休閑旅游、居住、文化娛樂為一體的現(xiàn)代化生態(tài)山城”的目標。山區(qū)的耕地保護一方面要重點保護河谷地帶等生產(chǎn)條件較好的耕地，開展以土地平整和坡改梯田為中心的土地整理，建設(shè)高標準基本農(nóng)田；另一方面要憑借其豐富的自然資源和深厚文化底蘊，在現(xiàn)有耕地產(chǎn)出能力有限的情況下，積極開發(fā)耕地的觀光休閑功能，提高其利用價值。第24條 推進淺山開發(fā) 建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)將淺山區(qū)的妙峰山鎮(zhèn)、王平地區(qū)辦事處（鎮(zhèn)）、大臺街道辦事處確定為一般發(fā)展區(qū)。該區(qū)作為門頭溝區(qū)中東部重要的特色林果業(yè)基地，應加快發(fā)展特色林果業(yè)，加大荒山治理、植被恢復，做好原有礦區(qū)土地復墾。將特色林果業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合，增加農(nóng)業(yè)-旅游復合用地規(guī)模，引導人口逐漸向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成以林地為主的土地利用格局。北京市門頭溝區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年） 文本第五章 土地用途分區(qū)管制本規(guī)劃將全區(qū)土地按基本用途的不同，劃分為基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨立工礦區(qū)、風景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)和林業(yè)用地區(qū)八類土地用途分區(qū)及國家級和市級開發(fā)區(qū)（復區(qū)）。第25條 基本農(nóng)田保護區(qū)基本農(nóng)田保護區(qū)是主要對耕地及其它優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地進行特殊保護和管理而劃定的土地用途區(qū)。門頭溝區(qū)劃定基本農(nóng)田保護區(qū)總面積為870.49公頃，占全區(qū)土地總面積的0.60%，其中基本農(nóng)田面積666.67公頃（1.0萬畝），主要分布在清水鎮(zhèn)、齋堂鎮(zhèn)和雁翅鎮(zhèn)三個鎮(zhèn)?；巨r(nóng)田保護區(qū)管制規(guī)則：1. 區(qū)內(nèi)鼓勵開展農(nóng)田基本建設(shè)，可進行為提高基本農(nóng)田質(zhì)量等級及其生產(chǎn)能力的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)；2 區(qū)內(nèi)鼓勵將現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地、未利用地，通過復墾或整理調(diào)整為基本農(nóng)田；3 不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地，不得在區(qū)內(nèi)建窯、建墳、挖沙、采石、取土、采礦、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動。第26條 一般農(nóng)地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)是指基本農(nóng)田保護區(qū)以外，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)，主要包括成片的種植用地、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖用地、基本農(nóng)田保護區(qū)以外的一般耕地和規(guī)劃期間通過土地整理復墾開發(fā)等活動增加的耕地和園地、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，以及農(nóng)田之間的零星土地。門頭溝區(qū)一般農(nóng)地區(qū)在各鎮(zhèn)均有分布，本區(qū)總面積為4548.54公頃，占全區(qū)土地面積的3.14%。一般農(nóng)地區(qū)用途管制規(guī)則：1 區(qū)內(nèi)土地主要用作耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；2 區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地、未利用地，應當優(yōu)先復墾或整理調(diào)整為農(nóng)用地，規(guī)劃期間確實不能整理、復墾或調(diào)整的可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；3 嚴格控制占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，不得破壞、污染區(qū)內(nèi)土地。第27條 城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是指為城鎮(zhèn)城市和建制鎮(zhèn)（含各類開發(fā)區(qū)）建設(shè)需要劃定的土地用途區(qū)。本區(qū)面積為6395.51公頃，占全區(qū)土地面積的4.41%。主要分布在門頭溝新城集中建設(shè)區(qū)以及各建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)中心區(qū)。城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)管制規(guī)則：1 區(qū)內(nèi)土地主要用于城市、建制鎮(zhèn)建設(shè)，包括附屬于城鎮(zhèn)的各類開發(fā)區(qū)用地；2 區(qū)內(nèi)土地使用應符合城市總體規(guī)劃、新城規(guī)劃和鎮(zhèn)域規(guī)劃及開發(fā)區(qū)專項規(guī)劃的相關(guān)要求；3 區(qū)內(nèi)各項建設(shè)要充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，盡可能利用閑置地和廢棄地，節(jié)約集約用地，不占或少占耕地、林地，確需擴大的，應當首先利用非耕地或低等別耕地；4 區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途前，應當按原用途使用；5 區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地應不突破規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模。第28條 村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是指為農(nóng)村居民點（村莊和集鎮(zhèn)）建設(shè)需要劃定的土地用途區(qū)。主要為現(xiàn)狀和規(guī)劃的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地，包括附屬的產(chǎn)業(yè)用地、集貿(mào)市場、學校等建設(shè)用地。本區(qū)面積為1460.11公頃，占全區(qū)土地面積的1.01%，其中農(nóng)村居民點用地面積1146.65公頃，占區(qū)內(nèi)土地總面積78.53%。村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)管制規(guī)則：1 區(qū)內(nèi)土地主要用于村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)；2 區(qū)內(nèi)土地使用可參照村莊規(guī)劃的相關(guān)要求，并注重與相關(guān)規(guī)劃的銜接；3 區(qū)內(nèi)建設(shè)應優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；4 區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途前，應當按原用途使用；5 區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)用地應不突破規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模。第29條 獨立工礦區(qū)獨立工礦區(qū)是指為不宜在城鄉(xiāng)居民點內(nèi)配置，對氣候、環(huán)境有特殊要求的公用設(shè)施、工業(yè)用地、單獨選址的重點項目等建設(shè)需要劃定的土地用途區(qū)。本區(qū)總面積556.88公頃，占全區(qū)土地面積的0.38%，主要分布在大臺街道辦事處和潭柘寺鎮(zhèn)。獨立工礦區(qū)管制規(guī)則：1 區(qū)內(nèi)土地主要用于不宜在城鄉(xiāng)居民點內(nèi)安排，對氣候、環(huán)境等有特殊要求的公共設(shè)施、工業(yè)用地以及單獨選址的重點項目等；2 區(qū)內(nèi)土地使用應符合相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的選址和建設(shè)要求；3 區(qū)內(nèi)建設(shè)應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；4 區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途前，應當按原用途使用；5 區(qū)內(nèi)采礦和其他獨立建設(shè)用地應不突破規(guī)劃采礦和其他獨立建設(shè)用地總規(guī)模。第30條 風景旅游用地區(qū)風景旅游用地區(qū)是指風景游賞用地、游覽設(shè)施用地，包括為游人服務(wù)而又獨立設(shè)置的管理機構(gòu)、科技教育、對外及內(nèi)部交通、通訊、水、電、熱、氣、環(huán)境、防災設(shè)施用地等。本區(qū)包括：百花山自然保護區(qū)、東靈山風景區(qū)、小西山風景區(qū)等一系列旅游業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域地區(qū)。本區(qū)規(guī)劃總面積為321.05公頃，占全區(qū)土地總面積的0.23%。風景旅游用地區(qū)管制規(guī)則：1 區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關(guān)文化活動；2 區(qū)內(nèi)土地使用應當符合風景旅游區(qū)規(guī)劃；3 區(qū)內(nèi)影響景觀保護和游覽的土地，應在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；4 在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和適度的旅游設(shè)施建設(shè)；5 嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動。第31條 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)主要包括主要河湖及其蓄滯洪區(qū)、重要水源保護區(qū)、地質(zhì)災害危險區(qū)、其他為維護生態(tài)環(huán)境安全需要進行特殊控制的區(qū)域。門頭溝區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)總面積為1185.87公頃，占全區(qū)總面積的0.82%。生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)管制規(guī)則：1 區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護為主導用途；2 區(qū)內(nèi)土地使用應符合經(jīng)批準的相關(guān)規(guī)劃； 3 區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；4 區(qū)內(nèi)土地嚴禁進行與生態(tài)環(huán)境保護無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應逐步退出。第32條 林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)是指現(xiàn)有成片的有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、跡地和苗圃（已劃入其他土地用途區(qū)的林地除外），已列入生態(tài)保護和建設(shè)實施項目的造林地，規(guī)劃期間通過土地整治增加的林地，為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的運輸、營林看護、水源保護、水土保持等設(shè)施用地，及其他零星土地。門頭溝區(qū)林業(yè)用地區(qū)主要分布在西部山區(qū)，總面積為99568.15公頃，占全區(qū)總面積的68.72%。林業(yè)用地區(qū)管制規(guī)則：1 區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營林設(shè)施；2 區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，應當按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；3區(qū)內(nèi)應科學合理有序利用生態(tài)和林業(yè)資源。未經(jīng)批準，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。第33條 國家級和市級開發(fā)區(qū)（復區(qū)）國家級和市級開發(fā)區(qū)是指經(jīng)國家或市政府批準設(shè)立的國家級和市級開發(fā)區(qū)。門頭溝區(qū)主要有北京石龍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，該分區(qū)總面積為139.28公頃，占全區(qū)土地面積的0.10%。本區(qū)主要管制規(guī)則是：1 開發(fā)區(qū)的規(guī)劃范圍應與經(jīng)批準的開發(fā)區(qū)專項規(guī)劃相銜接。區(qū)內(nèi)土地主要用于各類國家級和市級開發(fā)區(qū)建設(shè)；2 區(qū)內(nèi)土地使用應符合國家和北京市有關(guān)部門制定的開發(fā)區(qū)建設(shè)標準和土地使用要求。北京市門頭溝區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年） 文本第六章 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)約集約用地第一節(jié) 促進產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整第34條 調(diào)整目標與保障措施按照“努力建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)新區(qū)”的戰(zhàn)略目標，落實區(qū)域功能定位，從2008年起逐步全面關(guān)閉所有煤礦和非煤礦山企業(yè)。基于這一產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型，土地利用規(guī)劃積極保障新興替代產(chǎn)業(yè)用地，支持發(fā)展以旅游業(yè)為主導、多點支撐的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和保護生態(tài)環(huán)境的雙贏目標。具體采取以下對策：1依托良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)良的旅游資源，進一步發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將旅游業(yè)作為無污染的主導產(chǎn)業(yè)和振興門頭溝經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。2將綠色產(chǎn)業(yè)作為重要的替代產(chǎn)業(yè)，各個鎮(zhèn)通過5-8個重點項目帶動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過點面結(jié)合，提升門頭溝區(qū)的產(chǎn)業(yè)形象。3根據(jù)“生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)”定位以及產(chǎn)業(yè)調(diào)整要求，以生態(tài)環(huán)境保護為主要原則，結(jié)合旅游發(fā)展進行生態(tài)修復。第35條 產(chǎn)業(yè)用地調(diào)整思路根據(jù)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、集聚建設(shè)”的指導思想，引導農(nóng)民向小城鎮(zhèn)、工業(yè)向園區(qū)集中，合理調(diào)整城鄉(xiāng)用地布局，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)用地調(diào)整與安排，優(yōu)先保障門頭溝新城、各鎮(zhèn)鎮(zhèn)中心區(qū)的發(fā)展空間；其次滿足集中建設(shè)區(qū)范圍外獨立選址的重點建設(shè)項目；挖潛獨立工礦用地，重點騰退置換大臺街道辦事處、寨口礦等廢棄工礦用地。按照拆并零散村、整治空心村的思路，引導農(nóng)民向鎮(zhèn)中心區(qū)和大的中心村集中。第二節(jié) 推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 培育生態(tài)旅游主導產(chǎn)業(yè)第36條 充分保障交通水利設(shè)施建設(shè)充分保障道路交通及防洪、供水、排水等水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)用地。規(guī)劃到2020年門頭溝區(qū)特殊交通水利用地規(guī)模為3900公頃。1大力完善新城城市路網(wǎng)，改善和優(yōu)化全區(qū)道路交通結(jié)構(gòu)。到“十二五”規(guī)劃期末，全區(qū)公路總里程達到880公里，公路密度達到60公里/百平方公里以上，一級和二級以上公路比例達到公路總里程15%以上，等級公路比例達到100%。2水利建設(shè)以提高水利工程防洪標準、供水能力和水土保持能力為重點安排項目用地。積極開展水源保護、水土保持綜合治理等工程，提高山區(qū)供水能力，解決山區(qū)飲水困難，同時保障生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。水利設(shè)施建設(shè)還要充分發(fā)揮永定河河流水面的生態(tài)景觀效益，提高綠化和環(huán)境衛(wèi)生水平，規(guī)劃將銜接永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶的建設(shè)規(guī)劃，加強綠地濕地保護和大型濱河主題公園的建設(shè)，營造溪流湖泊相連、兩岸綠樹成蔭的生態(tài)走廊景觀。第37條 增加旅游用地 促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)將是門頭溝區(qū)未來發(fā)展的重中之重，發(fā)展一產(chǎn)與三產(chǎn)結(jié)合的生態(tài)旅游是增加農(nóng)民收入和保護生態(tài)環(huán)境的必由之路。堅持生態(tài)涵養(yǎng)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，滿足首都生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和首都西部綜合服務(wù)中心的功能定位，依照“一帶、兩線、三點、四區(qū)”的旅游空間發(fā)展布局，構(gòu)建由高山峽谷旅游區(qū)、歷史山水旅游區(qū)、民俗風情旅游區(qū)、宗教文化旅游區(qū)組成的四大旅游區(qū)，實現(xiàn)內(nèi)外暢通、主次分明、各有特色、功能明確的空間組織形態(tài)。規(guī)劃期間，充分利用閑置和低效利用的工礦用地和農(nóng)村居民點用地，通過一定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為旅游業(yè)發(fā)展提供建設(shè)用地，保證重點旅游項目的建設(shè)需求。同時為旅游業(yè)的發(fā)展預留城鄉(xiāng)建設(shè)用地機動指標，保證重點旅游項目用地需求。第三節(jié) 統(tǒng)籌安排 集約利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地第38條 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 控制建設(shè)用地規(guī)模按照“逐級管理、規(guī)模統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)掛鉤、標準有別”的原則，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)建設(shè)用地。到2020年全區(qū)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?0900公頃以內(nèi)；其中，全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?000公頃，交通、水利及其他建設(shè)用地控制在3900公頃。到202