《國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)》講義教案課件.doc

國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)教案目 錄1 第一章 國民經(jīng)濟(jì)管理的職能與任務(wù)2 第二章 國民經(jīng)濟(jì)管理的模式3 第三章 國民經(jīng)濟(jì)決策與規(guī)劃4 第四章 國民經(jīng)濟(jì)管理組織5 第五章 國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控與監(jiān)督6 第六章 國民經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行7 第七章 消費(fèi)需求管理8 第八章 投資需求管理9 第九章 經(jīng)濟(jì)增長調(diào)控10第十章 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換與組織優(yōu)化1第一章 國民經(jīng)濟(jì)管理的職能與任務(wù)A、 教學(xué)課時 4 課時B、 教學(xué)目的與要求通過本章學(xué)習(xí)，使學(xué)生 了解國民經(jīng)濟(jì)管理的職能與任務(wù) 掌握國民經(jīng)濟(jì)管理的概念、政府的經(jīng)濟(jì)職能、政府失靈及預(yù)防、國民經(jīng)濟(jì)管理的性質(zhì)與任務(wù)C、 本章教學(xué)重點(diǎn) 國民經(jīng)濟(jì)管理、政府經(jīng)濟(jì)職能、政府失靈等概念 國民經(jīng)濟(jì)管理的任政府失靈的類型、原因、預(yù)防及矯正理論；國民經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)、原則理論D、 本章教學(xué)難點(diǎn)國民經(jīng)濟(jì)管理的任政府失靈的類型、原因、預(yù)防及矯正理論；國民經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)、原則理論1 國民經(jīng)濟(jì)管理的概念(1) 國民經(jīng)濟(jì)管理是政府職能的一個重要組成部分，它通常指政府為了達(dá)到一定的預(yù)期目的，從社會經(jīng)濟(jì)生活的宏觀層面，履行對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全局性的規(guī)劃、組織、調(diào)控、監(jiān)督等職責(zé)和功能，而采取的一系列組織和干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)活動的方式、方法和手段的總和。國民經(jīng)濟(jì)管理的基本特征(2) 作為一種宏觀層次的經(jīng)濟(jì)管理，國民經(jīng)濟(jì)管理既具有經(jīng)濟(jì)管理的一般性特征，又在各個方面表現(xiàn)出其獨(dú)有的特殊性，使之不同于微觀經(jīng)濟(jì)層面的企業(yè)管理。這主要有：a國民經(jīng)濟(jì)管理的主體，是中央和各級地方政府，而不是任何其他組織、單位和個人。雖然，在現(xiàn)實(shí)生活中，宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行并不完全都是由政府來進(jìn)行管理的，比如一些全國性的大型集團(tuán)公司、國有商業(yè)銀行、行業(yè)協(xié)會以及其他中介組織也可以在一定范圍內(nèi)發(fā)揮調(diào)節(jié)和監(jiān)督的作用。但是這種特定范圍的宏觀調(diào)控往往會被要求直接體現(xiàn)政府的政策意圖，有些甚至還必須以政府的授權(quán)為前提。國民經(jīng)濟(jì)管理責(zé)無旁貸地屬于政府的職能。b國民經(jīng)濟(jì)管理的對象，是國民經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行。眾所周知，國民經(jīng)濟(jì)是由各個地區(qū)、各個部門和眾多企業(yè)相互交織集合而成的多層次網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。每一地區(qū)、部門和企業(yè)都是國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的子系統(tǒng)或組成要素，它們各自既有自己的活動范圍和領(lǐng)域，又彼此依賴，互為，條件，并通過市場相互聯(lián)結(jié)起來。正是這些子系統(tǒng)和要素間的聯(lián)系與作用形成并推動著國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行和發(fā)展。面對如此龐大的系統(tǒng)構(gòu)成及其復(fù)雜的運(yùn)行機(jī)理，政府沒有必要也不可能將管理的觸角直接深入到每一具體的企業(yè)之中，而應(yīng)該將調(diào)控的重點(diǎn)放在事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)全局的經(jīng)濟(jì)總量和重要的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上。c國民經(jīng)濟(jì)管理的目的，在于獲取最佳的社會經(jīng)濟(jì)效益。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)作為理性的經(jīng)濟(jì)人，天然地以追求最大利潤為經(jīng)營目標(biāo)。但是，由于外部性等因素的存在，使得企業(yè)的效益并不總是與整個經(jīng)濟(jì)社會的總體效益相一致。國民經(jīng)濟(jì)管理正是以全社會的效益為目標(biāo)和尺度，協(xié)調(diào)宏觀效益與微觀效益間可能出現(xiàn)的矛盾，使后者服從于前者，并力求實(shí)現(xiàn)直接效益與間接效益、長期效益和中期效益與短期效益，以及經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益和社會效益等方面的最優(yōu)結(jié)合。d國民經(jīng)濟(jì)管理的方式、方法和手段更多地帶有指導(dǎo)性、規(guī)范性和綜合性，而相對較少直接性和易變性。與企業(yè)內(nèi)部各管理層次間的直接聯(lián)結(jié)方式不同，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府與企業(yè)之間并不存在上下級的隸屬關(guān)系，因而對國民經(jīng)濟(jì)的管理只能主要采取間接管理的方式。政府更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)價值形態(tài)的經(jīng)濟(jì)變量，并通過市場機(jī)制作用于企業(yè)，從而引導(dǎo)企業(yè)，使之活動大體上符合宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。同時，政府還借助強(qiáng)有力的法律手段，規(guī)范市場主體的經(jīng)濟(jì)行為，維護(hù)正常的市場秩序，協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。當(dāng)然，在特定領(lǐng)域和非常時期，政府也憑借政權(quán)的力量，使用必要的行政手段對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行直接干預(yù)，但與企業(yè)的內(nèi)部管理相比，行政命令已降至次要地位。12 市場失靈與政府經(jīng)濟(jì)職能自有國家產(chǎn)生以來，任何社會形態(tài)中的政府機(jī)構(gòu)都不同程度地具有一定的經(jīng)濟(jì)職能。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場發(fā)揮著配置資源的基礎(chǔ)性作用，而對于市場失靈的領(lǐng)域，則必須通過政府的干預(yù)來保證宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率、穩(wěn)定和公平。121 市場失靈(1) 市場失靈是指市場機(jī)制不能使資源配置達(dá)到最有效的狀態(tài)。(2) 市場失靈的分類a.理想市場條件下的“市場失靈” 指的是市場機(jī)制與生固有的、靠自身完善無法克服的“市場失靈”；b.偏離理想市場條件的“市場失靈”。是指市場條件達(dá)不到完全競爭的程度，因而市場會由于其內(nèi)部機(jī)制的不健全和外部環(huán)境的限制而不能有效發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的情況。c.“市場失靈”概念還具有相對性的含義，所謂相對性是指在社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各種調(diào)節(jié)機(jī)制中，如果其他機(jī)制能夠較市場機(jī)制在更低的成本下完成某項(xiàng)工作，或者能夠在相同的成本下做得更好，這時市場機(jī)制就是失靈的，應(yīng)該用其他機(jī)制來代替市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。(3) “市場失靈”主要表現(xiàn)在以下幾個方面：a信息不完全或不對稱。與完全競爭市場的假設(shè)不同，現(xiàn)實(shí)的市場經(jīng)濟(jì)本身并沒有提供完備信息并有效地配置信息的機(jī)制。無論是生產(chǎn)者還是消費(fèi)者都不可能擁有完全的市場信息，而且生產(chǎn)者和消費(fèi)者各自擁有的信息往往是不對稱的，這樣就不可避免地會導(dǎo)致決策失誤、不公平交易以及結(jié)構(gòu)失衡和經(jīng)濟(jì)波動等現(xiàn)象的發(fā)生，增大了市場的風(fēng)險。b存在外部效應(yīng)。指的是某一微觀單位的經(jīng)濟(jì)活動對其他單位乃至整個社會福利所產(chǎn)生的正的或負(fù)的影響。外部效應(yīng)的存在意味著市場價格不反映生產(chǎn)的邊際社會成本，具有外部不經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)活動主體將其部分成本強(qiáng)加給其他經(jīng)濟(jì)主體或社會；反之，從事外部經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)主體卻無法從自己的生產(chǎn)經(jīng)營c. 收入中回收全部成本支出。在這種情況下，市場調(diào)節(jié)是無效的，價格體系傳達(dá)正確的信息，資源難以實(shí)現(xiàn)合理配置，達(dá)不到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。 ，d低效或無效提供公共物品。公共物品是指那些在消費(fèi)中不具有排他性和競爭性的物品，即某人對該商品的消費(fèi)并不減少或干擾其他人對同一物品的消費(fèi)。市場機(jī)制不可能使公共物品的生產(chǎn)達(dá)到社會所需要的最佳水平，這是由公共物品的性質(zhì)決定的。首先，公共物品具有不可分性，很難由各個微觀單位或個人獨(dú)立完成；其次，公共物品的非排他性和非競爭性的消費(fèi)特點(diǎn)，使得沒有人會為不付錢也能消費(fèi)的公共物品支付費(fèi)用，因此也就不會有企業(yè)愿意提供該種商品，這時市場調(diào)節(jié)自然就失靈了。e收入分配不公。追求自身利益最大化的市場競爭，會導(dǎo)致商品生產(chǎn)者的兩極分化，一部分企業(yè)在競爭中處于有利地位，另一部分企業(yè)則在競爭中處于不利地位，甚至虧本、破產(chǎn)，從而使社會收入差別不斷擴(kuò)大。雖然這對市場效率沒有直接影響，但卻會引發(fā)社會問題。收入分配不公不僅是市場機(jī)制的天然缺陷，而巳如果市場機(jī)制不完善還會加劇收入分配的不公平，如壟斷企業(yè)會利用其壟斷地位獲得壟斷利潤；價格失真會造成交易雙方利益的不對稱；市場秩序的混亂會導(dǎo)致各種非法收入的出現(xiàn)等。f壟斷。優(yōu)勝劣汰是市場競爭的必然結(jié)果，因而市場競爭在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率提高的同時，也必然導(dǎo)致市場中的集中與壟斷趨勢。當(dāng)個別市場主體獲得支配市場、控制價格的能力之后，往往轉(zhuǎn)而依靠維持壟斷價格而不是像以往那樣依靠提高經(jīng)濟(jì)效率實(shí)現(xiàn)自己的利潤目標(biāo)。此外，它還通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)、初始資本需要量、對重要資源的控制以及政府特許等條件設(shè)置進(jìn)入壁壘，排斥其他企業(yè)進(jìn)該行業(yè)市場，從而使資源配置處于低效率狀態(tài)，并造成全社會的福利損失。122 政府的經(jīng)濟(jì)職能政府的經(jīng)濟(jì)職能a. 發(fā)育市場體系，提供市場信息。b. 處理經(jīng)濟(jì)活動的“外部性”，實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)內(nèi)部化。c. 提供公共產(chǎn)品，合理組織非市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域活動。d. 保護(hù)競爭，防止壟斷。e. 調(diào)整收入再分配，建立、健全社會保障體系。f. 采取必要的調(diào)節(jié)手段避免經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期性震蕩。1.3 政府失靈及其預(yù)防131 政府失靈的概念、類型、表現(xiàn)(1) 政府失靈是指 政府干預(yù)所引起的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的下降和社會福利的損失。(2)政府失靈的分類政府失靈分為兩類 a. 非成熟市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府失靈（廣義）。包括政府過分干預(yù)和政府無效干預(yù)。B. 成熟市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府失靈（狹義）。(3) 狹義政府失靈的表現(xiàn)a. 政府行為目標(biāo)決策偏離社會公益利益。b. 政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。c. 政府機(jī)構(gòu)膨脹，效率低下。 d政府行為派生的外在負(fù)效應(yīng)。132 政府失靈原因分析根據(jù)西方公共選擇理論，政府失靈原因分析如下：a.政府官員符合“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)。b.政府不得不在信息不充分情況下進(jìn)行決策。c.政府行為的投入與產(chǎn)出的非市場性。d. 政府機(jī)構(gòu)設(shè)置上的歸口管理原理導(dǎo)致一定機(jī)構(gòu)對一定公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給的壟斷133 政府失靈的預(yù)防與矯正a. 合理劃分政府的活動范圍，并采取適度的干預(yù)方式和手段。b. 通過在公共部門引入競爭機(jī)制，打破政府對公共產(chǎn)品生產(chǎn)的壟斷，從而克服提高政府工作效率的最大障礙。c. 在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立有效的激勵機(jī)制，使政府官員樹立利潤觀念。d. 加強(qiáng)社會監(jiān)督與約束。14 國民經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)141 國民經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)(1) 國民經(jīng)濟(jì)管理的總?cè)蝿?wù)：在深刻認(rèn)識客觀規(guī)律和具體國情、國力的基礎(chǔ)上，合理而有效地組織社會經(jīng)濟(jì)活動，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)、協(xié)調(diào)增長，以取得最大限度的經(jīng)濟(jì)社會效益，實(shí)現(xiàn)國家既定的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)。(2)國民經(jīng)濟(jì)管理的具體任務(wù)：a.改革、完善國民經(jīng)濟(jì)管理體制，促進(jìn)市場體系發(fā)育成熟，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的宏觀管理模式和微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行創(chuàng)造良好的體制環(huán)境；b.正確確定不同歷史時期經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方針和重大措施，引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展；(3)制定和組織實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，建立有效的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行；(4)制定合理、有效的收入分配政策，調(diào)節(jié)社會成員的收入水平，實(shí)現(xiàn)社會生產(chǎn)的最終目的，同時建立、健全社會保障制度，維護(hù)社會公平和社會穩(wěn)定。(3) 從國民經(jīng)濟(jì)管理的具體內(nèi)容看，其任務(wù)又有近期_、中期和遠(yuǎn)期之分：a.國民經(jīng)濟(jì)管理的近期任務(wù)主要是保持經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡，以實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行和均衡增長。所謂經(jīng)濟(jì)總量，包括總消費(fèi)、總投資、總儲蓄、總產(chǎn)出以及貨幣供應(yīng)量、貨幣需求量和國際收支等，而這些總量指標(biāo)又分別構(gòu)成了社會總需求和社會總供給。所以，保持經(jīng)濟(jì)總量的平衡，最終可以歸結(jié)為社會總需求與社會總供給的平衡。由于相對于社會總供給而言，社會總需求往往具有更大的易變性，因此，調(diào)節(jié)總需求或需求管理就成為短期內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)管理的最重要形式和手段。b. 國民經(jīng)濟(jì)管理的中期任務(wù)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。這里的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。只有通過這些結(jié)構(gòu)的調(diào)整，生產(chǎn)力水平的提高、有效供給的增加和資源的合理配置才能得到保證，才能實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)、快速增長。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要是對社會總供給的調(diào)節(jié)，因而供給管理在其中具有重要作用。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，總需求與總供給并不是相互獨(dú)立的，而是相互依存和互為條件的。一方面，供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整離不開需求的引導(dǎo)；另方面，有效供給的增加又是平衡總供求的重要途徑，尤其是對發(fā)展中國家而言，其意義更為重大。因此，需求管理與供給管理、總量調(diào)節(jié)與結(jié)構(gòu)調(diào)整必須有機(jī)結(jié)合起來。c. 國民經(jīng)濟(jì)管理的長期任務(wù)是推動社會的全面進(jìn)步。從長期看，國民經(jīng)濟(jì)管理必須重視經(jīng)濟(jì)、科技和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展；改變經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平的差距；處理好人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展；加強(qiáng)物質(zhì)文明和精神文明廷設(shè)，全面提高全體社會成員的生活質(zhì)量；等等。以上這些重大問題的解決，是國民經(jīng)濟(jì)管理不容推卸的責(zé)任。由于社會的全面進(jìn)步需要以持續(xù)、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長為基礎(chǔ)和前提，而經(jīng)濟(jì)的健康、協(xié)調(diào)增長又必須以良好的人文、社會和資源等環(huán)境為條件，因此，國民經(jīng)濟(jì)管理的長_期、中期與近期任務(wù)也是相互結(jié)合的。142 國民經(jīng)濟(jì)管理的原則a. 整體優(yōu)化原則。b. 規(guī)范管理原則c. 改革創(chuàng)新原則d. 以人為本原則2.國民經(jīng)濟(jì)管理的模式A、 教學(xué)課時 4 課時B、教學(xué)目的與要求通過本章學(xué)習(xí)，使學(xué)生 了解國民經(jīng)濟(jì)管理的模式 掌握國民經(jīng)濟(jì)管理模式的含義與分類、國民經(jīng)濟(jì)管理模式的類型、國民經(jīng)濟(jì)管理模式的選擇。C、 本章教學(xué)重點(diǎn)國民經(jīng)濟(jì)管理模式、計劃主導(dǎo)模式與政府主導(dǎo)模式的概念。D、 本章教學(xué)難點(diǎn)中國國民經(jīng)濟(jì)管理模式的選擇2.1 國民經(jīng)濟(jì)管理模式的含義與分類2.1.1經(jīng)濟(jì)模式的含義構(gòu)成經(jīng)濟(jì)模式的基本要素是：a財產(chǎn)所有制；b.決策要素；c.組織要素；e. 調(diào)控要素。f.212國民經(jīng)濟(jì)管理模式分類國民經(jīng)濟(jì)管理模式是指對一個國家在一定時期內(nèi)對其社會經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行特定方式的決策、組織和調(diào)控的理論抽象和概括。相對于其他模式的概念，他突出了總體性、宏觀性和操作性的特征。213形成國民經(jīng)濟(jì)管理模式的基本條件a.社會生產(chǎn)力發(fā)展水平b 社會生產(chǎn)關(guān)系的變化c 政治制度d 國家法律制度e 傳統(tǒng)文化f社會心理g國際環(huán)境22 國民經(jīng)濟(jì)管理模式的類型比較221 公用制模式與私有制模式222 計劃主導(dǎo)模式與政策主導(dǎo)模式(1)計劃主導(dǎo)模式的特點(diǎn)(2)政策主導(dǎo)模式的特點(diǎn)23中國對國民經(jīng)濟(jì)管理模式的選擇231 中國國民經(jīng)濟(jì)管理模式的宣傳的目標(biāo)模式在市場配置資源的基礎(chǔ)上，建立起以現(xiàn)代企業(yè)制度為特色的所有制模式和形成多種手段相互配合的宏觀調(diào)控體系模式。a重構(gòu)新模式運(yùn)行的前提條件b 理順政府與企業(yè)的關(guān)系。3 國民經(jīng)濟(jì)決策與規(guī)劃A、 教學(xué)課時 4 課時B、教學(xué)目的與要求通過本章學(xué)習(xí)，使學(xué)生 了解國民經(jīng)濟(jì)決策與規(guī)劃的基本過程 掌握國民經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)的組成、國民經(jīng)濟(jì)預(yù)測與決策的內(nèi)容、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容。C、 本章教學(xué)重點(diǎn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃D、 本章教學(xué)難點(diǎn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃31 國民經(jīng)濟(jì)管理的信息系統(tǒng)311經(jīng)濟(jì)信息的概念及特征(1)經(jīng)濟(jì)信息是指反映經(jīng)濟(jì)活動實(shí)際情況和特征的_各種消息、情報、資料、指令等的統(tǒng)稱。(2)經(jīng)濟(jì)信息的主要特征：a社會性b 有效性c連續(xù)性與流動性312 經(jīng)濟(jì)信息在國民經(jīng)濟(jì)管理中的地位和作用a 它是國民經(jīng)濟(jì)決策與規(guī)劃的基礎(chǔ)b 它是對國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行進(jìn)行有效監(jiān)督、調(diào)控的重要依據(jù)c 它是各管理層次、各經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)相互聯(lián)絡(luò)的紐帶。313 國民經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)及其運(yùn)行（1） 國民經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)構(gòu)成(2) 國民經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)運(yùn)行32國民經(jīng)濟(jì)預(yù)測與決策321國民經(jīng)濟(jì)預(yù)測(1) 國民經(jīng)濟(jì)預(yù)測指運(yùn)用各種手段和方式對未來時期國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢作出盡可能準(zhǔn)確的分析和報告，并提出可供選擇的建議。(2) 國民經(jīng)濟(jì)預(yù)測的內(nèi)容：首先，對歷史期國民經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行全面了解和深入分析。其次，采取盡可能科學(xué)的預(yù)測方法對主要經(jīng)濟(jì)變量作出數(shù)量預(yù)報322國民經(jīng)濟(jì)決策的特征a國民經(jīng)濟(jì)決策是戰(zhàn)略決策b 國民經(jīng)濟(jì)決策是制約國民經(jīng)濟(jì)管理水平的重要因素c國民經(jīng)濟(jì)決策是提高政府計劃管理效率的重要依據(jù)d 正確的國民經(jīng)濟(jì)決策是動員、鼓舞人民進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的行動綱領(lǐng)323國民經(jīng)濟(jì)決策的完善a 堅(jiān)持決策研究與決策行動緊密結(jié)合b 合理劃分決策權(quán)限c 建立健全國民經(jīng)濟(jì)決策責(zé)任制和審批制度d 建立科學(xué)的決策程序33 國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃331經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的概念及內(nèi)容(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略概念所謂經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是指一個政府（或地區(qū)）在較長時期內(nèi)對經(jīng)濟(jì)及與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的社會生活發(fā)展目標(biāo)、途徑和步驟的總體部署和安排。這一涵義表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略具有以下明顯標(biāo)志.a 全面整體性。b 長期性。c 系統(tǒng)性。d 階段性。（1） 經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容一個完整的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略一般包括五個方面的內(nèi)容。a 戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定首先取決于戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，它是制定戰(zhàn)略的靈魂或總方針。b 戰(zhàn)略目標(biāo)。這是制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。是指一定時期內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體活動所擬達(dá)到的目的，如規(guī)模、水平、速度等指標(biāo)，具體而又富有彈性。c 戰(zhàn)略重點(diǎn)。這是對實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)有決定性影響的根本環(huán)節(jié)。d 戰(zhàn)略步驟。這是一定戰(zhàn)略時期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)而采取的具體部署、具體步驟，是對戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)在時間安排上的具體化，是對戰(zhàn)略目標(biāo)的落實(shí)。e 戰(zhàn)略措施。這是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的對策、辦法和手段，是對戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)在實(shí)際保障條件上的落實(shí)。3.3.2 制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略必須有科學(xué)的依據(jù)，一般地說，主要有以下幾個方面：(1)基本國情。國情的具體內(nèi)容包括：a 自然資源條件。b 人口狀況。c 經(jīng)濟(jì)條件。d經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)。 e 科技發(fā)展水平。(2)客觀規(guī)律（3）國際環(huán)境。3.3.3 國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃在實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃擔(dān)負(fù)重大角色。在一定意義上講，制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略同時就是在制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期計劃或遠(yuǎn)景規(guī)劃。其基本任務(wù)就是根據(jù)黨和國家對經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的要求，對計劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行具體部署和安排，一般包括安排經(jīng)濟(jì)增長速度，比例關(guān)系，努力提高經(jīng)濟(jì)效益的措施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，恰當(dāng)確定固定資產(chǎn)投資規(guī)模，合理布局生產(chǎn)力，保持社會總供給與總需求基本平衡等等。（1）計劃與規(guī)劃由于國民經(jīng)濟(jì)管理行動的差異，計劃與規(guī)劃在實(shí)際管理操作中出現(xiàn)了細(xì)微的差別。第一，時間上的差異。計劃一般用來稱呼有關(guān)短期的或近期的未來行動方案部署和安排，而規(guī)劃則是用來稱呼有關(guān)長期或遠(yuǎn)期的未來行動方案部署。第二，管理程度上的差異。受傳統(tǒng)體制的影響，我國目前有些政府計劃還與強(qiáng)制性和指令性有一定聯(lián)系，而規(guī)劃則基本沒有這種聯(lián)系，它完全是一種前瞻性、指導(dǎo)性、彈性的計劃。（2）國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃體系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃體系是指各種國民經(jīng)濟(jì)活動計劃所形成的有機(jī)整體。這些計劃從不同角度可以有不同的劃分，按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，可以形成不同的計劃序列：a 國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃按社會再生產(chǎn)活動的內(nèi)容劃分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，科技發(fā)展計劃和社會發(fā)展計劃。b 按照計劃的期限劃分，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃又可分為長期計劃、中期計劃、短期計劃。c 計劃按照分級管理原則，可分為中央計劃、地方計劃和企業(yè)計劃。d 計劃按性質(zhì)劃分，可分為發(fā)展計劃和調(diào)控計劃等等。（3）國民經(jīng)濟(jì)計劃指標(biāo)體系一般說來，國民經(jīng)濟(jì)計劃指標(biāo)分為數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)，實(shí)物指標(biāo)和價值指標(biāo)，指令性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)，核算指標(biāo)和考核指標(biāo)等。（4）國民經(jīng)濟(jì)計劃方法從總體上講，國民經(jīng)濟(jì)計劃方法分成預(yù)測方法、編制方法、實(shí)施方法和評價方法。（5）國民經(jīng)濟(jì)計劃管理過程國民經(jīng)濟(jì)計劃的管理過程與整個國民經(jīng)濟(jì)管理過程相同。它一般經(jīng)歷四個階段：首先，預(yù)測階段。其次，決策階段。再次，實(shí)施階段。最后，檢查階段。4 國民經(jīng)濟(jì)管理組織A、 教學(xué)課時 4 課時B、教學(xué)目的與要求通過本章學(xué)習(xí)，使學(xué)生 了解國民經(jīng)濟(jì)管理組織的基本框架。 掌握國民經(jīng)濟(jì)管理組織系統(tǒng)的組成、各部分的職責(zé)、功能。C、 本章教學(xué)重點(diǎn)國民經(jīng)濟(jì)管理組織功能 國民經(jīng)濟(jì)管理組織體系 國民經(jīng)濟(jì)管理人員D、 本章教學(xué)難點(diǎn)非政府組織的地位與作用41 國民經(jīng)濟(jì)管理組織功能和原則411、國民經(jīng)濟(jì)管理組織功能在整個國民經(jīng)濟(jì)管理過程中，組織所具有的功能表現(xiàn)在如下方面：a、整合國民經(jīng)濟(jì)資源的功能。b、保障管理目標(biāo)落實(shí)的功能。b、保證管理信息暢通的功能。d、維持管理秩序的功能。4.1.2、建立國民經(jīng)濟(jì)管理組織的原則但是對于國民經(jīng)濟(jì)管理而言，除民主集中制原則之外，還需要適合于國民經(jīng)濟(jì)管理需要的組織原則，具體如下：a、政企職責(zé)分離原則。b、精簡原則。c、統(tǒng)一原則。d、效能原則。4.2.國民經(jīng)濟(jì)管理組織體系4.2.1 國民經(jīng)濟(jì)管理組織的形式目前，我國政府經(jīng)濟(jì)管理組織存在如下三個情況：(1)國民經(jīng)濟(jì)管理的組織按照行政地域原則分成多級：全國級，省級，市級，縣級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級。涉及前三級國民經(jīng)濟(jì)管理行為的主要問題是如何劃分決策權(quán)，涉及后兩級國民經(jīng)濟(jì)管理行為的主要問題是如何執(zhí)行政策。(2)每一級國民經(jīng)濟(jì)管理又按照分工原則分成兩大部門：專業(yè)部門與綜合部門。專業(yè)部門承擔(dān)經(jīng)濟(jì)行業(yè)的管理任務(wù)，綜合部門承擔(dān)協(xié)調(diào)專業(yè)部門之間的關(guān)系和進(jìn)行整體性經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)。兩者的功能都是必要的，按照體制規(guī)定兩者的管理界限也是明確的，但是在實(shí)際運(yùn)行過程中，兩者常常產(chǎn)生出許多矛盾。(3)無論哪級政府組織，最終都與企業(yè)發(fā)生聯(lián)系。4.2.2、國民經(jīng)濟(jì)管理組織的變革20 世紀(jì)末，中央政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了建國以來最大的調(diào)整。1998 年，國務(wù)院精簡務(wù)院所屬公務(wù)員人員半數(shù)，部級職能機(jī)構(gòu)由原來的41 個減少到26個。組建后的國民經(jīng)濟(jì)管理職能部門分成4 大塊：（1） 宏觀調(diào)控部門（4 個）。包括：國家發(fā)展計劃委員會、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展委員會、財政部、中國人民銀行。它們分別行政墳?zāi)埂⒄{(diào)控、財政政策和金融政策管理職能。（2） 專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門（9 個）。包括：鐵道部、交通部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、水利部、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、信息產(chǎn)業(yè)部、國土資源部、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會。它們分別承擔(dān)各自領(lǐng)域的行業(yè)規(guī)劃、指導(dǎo)、政策、監(jiān)督和監(jiān)管少數(shù)部直屬國有企業(yè)的職能。原來的一些部委降級保留為副部級局。（3） 社會發(fā)展管理部門（10 個）。包括：科學(xué)技術(shù)部、教育部、勞動和社會保障部、人事部、文化部、衛(wèi)生部、國家計劃生育委員會、國家民族事務(wù)委員會、民政部、公安部。它們也分別承擔(dān)各自領(lǐng)域的行業(yè)規(guī)劃、指導(dǎo)、政策、監(jiān)督和監(jiān)管少數(shù)部直屬國有事業(yè)單位的職能。原來的一些部委降級保留為副部級局。（4） 國家財務(wù)部門（6 個）。包括：外交部、國防部、司法部、國家安全部、監(jiān)察部、審計部。4.2.3 非政府組織的地位與作用按照國際通行的理解，非政府組織（NGOS）一般是指由民間_個人或組織結(jié)成的社會團(tuán)體，代表社會中某個社會群體、階層、集團(tuán)的利益。作為區(qū)別其他社會組織形式的主要標(biāo)志，非政府組織具有比較明顯的特征：合法性，民意代表性，管理自治性，非盈利性等。非政府組織是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中的第三種力量，與政府、市場呈三足鼎立之勢?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)踐表明：市場和政府對個人和企業(yè)及其經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行干預(yù)，都有其不足和缺陷；引入第三種力量即非政府組織力量后，對市場和政府的力量就能起到補(bǔ)充和平衡作用，由此形成穩(wěn)定的三角形力量格局。市場、政府和非政府組織相互影響制約，最終形成內(nèi)在合力共同調(diào)節(jié)企業(yè)，從而影響社會經(jīng)注意到進(jìn)程。嚴(yán)格來說，非政府組織具有管理和被管理雙重地位：對企業(yè)而言，它是以管理者身份出現(xiàn)的，作為國民經(jīng)濟(jì)管理主體的一種重要輔助力量；但是對政府組織而言，它又是以被管理的對象身份出現(xiàn)的。這種雙重身份使得政府組織起 到市場或政府都起不到的作用：a 它促進(jìn)了政府與企業(yè)、消費(fèi)者之間的聯(lián)系和社會對話。b 它推動了經(jīng)濟(jì)參與經(jīng)濟(jì)民主進(jìn)程。c 它對維護(hù)微觀經(jīng)濟(jì)階層或集團(tuán)的利益作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。d 它彌補(bǔ)了政府管理的漏洞。e 它所提供的專業(yè)性和技術(shù)性社會服務(wù)降低了企業(yè)運(yùn)營成本和政府管理成本。4.3 國民經(jīng)濟(jì)管理人員4.3.1 國民經(jīng)濟(jì)管理人員的角色定位由于在國民經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)部存在著管理分工，國民經(jīng)濟(jì)管理者的角色是多種多樣的。根據(jù)其分工角色，一般可以按照管理分工把他們分成若干種：第一，按照經(jīng)濟(jì)管理決策層次，分為最高決策者，中層決策者，基層決策者；還可以根據(jù)在決策過程中發(fā)揮實(shí)際作用的情況，分為名義上的決策者，事實(shí)上的決策者；第二，按照經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)范圍，分為總指揮，情報分析員，計劃員，組織者，監(jiān)督者，等等。4.3.2 國民經(jīng)濟(jì)管理人員的決策風(fēng)格（1）決策風(fēng)格的理論基礎(chǔ)（2）我國國民經(jīng)濟(jì)管理者的決策風(fēng)格4.3.3 國民經(jīng)濟(jì)管理人員的素質(zhì)要求我國國民經(jīng)濟(jì)管理者的管理素質(zhì)應(yīng)當(dāng)作如下要求：a 具有社會主義現(xiàn)階段特征的行為價值觀b 符合管理工作需要的理論修養(yǎng)c 以系統(tǒng)性和連續(xù)性為特點(diǎn)的思維模式d 以分析型和概念型為主導(dǎo)的管理決策風(fēng)絡(luò)e 高于現(xiàn)階段社會平均的知識水平及結(jié)構(gòu)f 良好的公共關(guān)系社交能力g 必要的管理工作實(shí)踐經(jīng)歷5 國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控和監(jiān)督A、 教學(xué)課時 4 課時B、教學(xué)目的與要求通過本章學(xué)習(xí)，使學(xué)生 了解國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控和監(jiān)督的概念和基本過程。 掌握國民經(jīng)濟(jì)預(yù)警系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)的原理C、 本章教學(xué)重點(diǎn)國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效條件 國民經(jīng)濟(jì)預(yù)警系統(tǒng) 國民經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督系統(tǒng)的D、 本章教學(xué)難點(diǎn)國民經(jīng)濟(jì)預(yù)警系統(tǒng) 國民經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督系統(tǒng)的51 國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控511 控制論與經(jīng)濟(jì)控制論(1)經(jīng)濟(jì)控制論基本特征為：a 經(jīng)濟(jì)控制論的研究對象已經(jīng)涉及整個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，涉及其中的所有過程和機(jī)制。b 經(jīng)濟(jì)控制論用有關(guān)系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)、功能以及行為、信息、控制等新的觀點(diǎn)和新的觀察角度來看待經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，并力圖由此建立起自己的概念體系和基本原理。c 經(jīng)濟(jì)控制論體系適于采用各種數(shù)學(xué)方法，從而為宏觀經(jīng)濟(jì)到微觀經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一量化為分析提供了巨大的可能性。(2)經(jīng)濟(jì)控制論的基本方法可以分為兩個方面：a 在經(jīng)濟(jì)控制論所特有的觀察角度和概念體系的基礎(chǔ)上，大量運(yùn)行系統(tǒng)框圖和關(guān)系框圖來辨識各種經(jīng)濟(jì)控制論系統(tǒng)的性質(zhì)、運(yùn)行的過程和規(guī)律性；b 建立模型，運(yùn)用各種現(xiàn)代數(shù)學(xué)的手段，進(jìn)行數(shù)量分析和模擬仿真。國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控正是在一般控制論及其應(yīng)用理論的影響下，對國民經(jīng)濟(jì)管理過程的一種重新認(rèn)識和改進(jìn)。5.1.2 國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控是在經(jīng)濟(jì)管理體制改革過程中提出來的新課題。國民經(jīng)濟(jì)控制_，就是依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行目標(biāo)，對國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)實(shí)施監(jiān)督，并采取各項(xiàng)有效措施糾正偏差，使國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在既定的軌道上正常運(yùn)轉(zhuǎn)。國民經(jīng)濟(jì)控制的目的在于實(shí)現(xiàn)預(yù)定的管理目標(biāo)，即通過國民經(jīng)濟(jì)控制使國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的實(shí)際軌跡和狀態(tài)能夠達(dá)到或接近理想軌跡和狀態(tài)。為了實(shí)現(xiàn)政府對國民經(jīng)濟(jì)的控制，必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)是經(jīng)濟(jì)控制的環(huán)節(jié)之一。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)控制的具體形式，或者說經(jīng)濟(jì)控制是通過經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)的。因此，通常將兩者稱為經(jīng)濟(jì)調(diào)控。5.1.3 國民經(jīng)濟(jì)有效調(diào)控的必要條件對國民經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行有效控制，需要具備一些基本條件，這些條件主要有：（1）靈敏的信息反饋和監(jiān)測預(yù)敬系統(tǒng)（2）完備的國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段體系（3）產(chǎn)權(quán)明晰的微觀基礎(chǔ)5.2 國民經(jīng)濟(jì)的監(jiān)測與預(yù)敬系統(tǒng)5.2.1 國民經(jīng)濟(jì)監(jiān)測的內(nèi)容和指標(biāo)體系(1)國民經(jīng)濟(jì)監(jiān)測，主要包括以下幾方面內(nèi)容：a 國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體態(tài)勢。b 經(jīng)濟(jì)形勢的變動態(tài)勢。c 經(jīng)濟(jì)景氣的變動態(tài)勢。d 國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施及政策的實(shí)施狀況和效果。e 國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化態(tài)勢。(2) 國民經(jīng)濟(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系是指一系列的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，它們構(gòu)成了相互聯(lián)系和相互補(bǔ)充的體系，用于國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的監(jiān)測。在國民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的設(shè)計中，監(jiān)測指標(biāo)體系的選擇原則一般是；a 經(jīng)濟(jì)意義明確，能反映國民經(jīng)濟(jì)總體活動和運(yùn)行規(guī)律，對經(jīng)濟(jì)活動影響最為重要的指標(biāo)；b 反應(yīng)靈敏可靠，能對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的變動作出較為靈敏和準(zhǔn)確反應(yīng)，對經(jīng)濟(jì)活動具有較強(qiáng)測度能力的指標(biāo)；c 彼此之間相互分工、互相補(bǔ)充，不僅能夠反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的側(cè)重面、過程、內(nèi)容，而且能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)分析需要反映長期、中期、短期經(jīng)濟(jì)狀況的各類指標(biāo)。(3)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控的需要和我國統(tǒng)計制度現(xiàn)狀，國民經(jīng)濟(jì)監(jiān)測主要指標(biāo)如下：a 反映供給變動的指標(biāo)。b 反映需求變動的指標(biāo)。c 反映供求平衡和市場行情的指標(biāo)。d 反映經(jīng)濟(jì)增長與結(jié)構(gòu)的指標(biāo)。e 反映社會資金變動及其平衡狀況的指標(biāo)。f 反映經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)。5.2.2 國民經(jīng)濟(jì)預(yù)警系統(tǒng)及其指標(biāo)(1)預(yù)警系統(tǒng)是指對未來某項(xiàng)活動運(yùn)行將出現(xiàn)的問題提前發(fā)出警告的信息系統(tǒng)。國民經(jīng)濟(jì)預(yù)警系統(tǒng)的根本功能和目標(biāo)，就是預(yù)報未來國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的景氣狀態(tài)。(2)預(yù)警系統(tǒng)由功能上相對獨(dú)立的幾部分組成：a 監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系。b 各景氣狀態(tài)間數(shù)量特征的確定系統(tǒng)。c 變量預(yù)處理系統(tǒng)。d 根據(jù)監(jiān)測和分析結(jié)果作出景氣前景判斷的系統(tǒng)。5.2.3 國民經(jīng)濟(jì)預(yù)警的主要方法按預(yù)警依據(jù)劃分，國民經(jīng)濟(jì)預(yù)警方法主要可以分為景氣指數(shù)法、景氣警告指標(biāo)法和短期計量模型法。5.3 國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)、手段與政策5.3.1 國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控的對象與目標(biāo)(1)國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控的對象，是指經(jīng)濟(jì)主體的各種經(jīng)濟(jì)活動以及由這些經(jīng)濟(jì)活動所帶來的種種矛盾和問題。(2)國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長、社會性公平與發(fā)展等方面。(3)國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)之間的主要關(guān)系由于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在聯(lián)系和矛盾，由于國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)體系的側(cè)重點(diǎn)不同，以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段在作用方向、程度和時間上的差異，使得一定時期的政策目標(biāo)之間呈現(xiàn)出復(fù)雜的關(guān)系。一般情況下，政策目標(biāo)之間存在著三種主要關(guān)系:a 互相獨(dú)立（彼此完全沒有影響或影響極小到可以忽略）、b 互相補(bǔ)充（在各自目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中會彼此促進(jìn)）c 互相對立（在各自目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程中會彼此阻礙）。5.3.2 國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段最為常用的分類是按照作用性質(zhì)并將調(diào)控手段分為經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、法律手段和思想教育手段。(1)經(jīng)濟(jì)手段是指借助價值形式調(diào)節(jié)市場主體物質(zhì)利益關(guān)系來實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的一系列措施。具體工具有價格、稅收、利率、工資率、匯率、補(bǔ)貼、獎金、開支等。經(jīng)濟(jì)手段的特點(diǎn)是：第一，誘導(dǎo)性。第二，間接性。第三，價值形式性。(2)行政手段是指借助于行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力規(guī)定市場主體行為來實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的一系列措施。具體工具有行政命令、指示、審批、市場準(zhǔn)入、檢查、評估及其相應(yīng)的行政規(guī)定。行政手段的特點(diǎn)是：第一，強(qiáng)制性。第二，直接性。(3)法律手段，是指借助于國家立法形式規(guī)范市場主體行為來實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的一系列措施。具體工具有憲法、行業(yè)立法、管理?xiàng)l例、臨時性行政法規(guī)以及相應(yīng)的制度規(guī)定。法律手段的特點(diǎn)是：第一，權(quán)威性。第二，穩(wěn)定性。第三，透明性。(4)思想教育手段是指借助于觀念灌輸和說服方式培充市場主體應(yīng)有的意識來實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)管理管理目標(biāo)的一系列措施。具體工具有報告、演講、座談、集會、個別交談、學(xué)習(xí)、參觀等活動。思想教育手段的特點(diǎn)是：第一，觀念性。第二，潛在性。第三，長期性。5.3.3 國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策體系適用于國民經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域、側(cè)面重于表現(xiàn)宏觀調(diào)控手段的國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策主要有：財政政策、貨幣政策和收入分配政策；適用于國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的某個環(huán)節(jié)或某個領(lǐng)域、側(cè)重于表現(xiàn)宏觀調(diào)控內(nèi)容的國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策主要有：產(chǎn)業(yè)政策、外貿(mào)政策、就業(yè)政策和投資政策等。其中，財政政策和貨幣政策是國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控的基本政策。5.4 國民經(jīng)濟(jì)監(jiān)督5.4.1 國民經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的對象與目的國民經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的對象主要是不同的微觀經(jīng)濟(jì)主體以及國民經(jīng)濟(jì)管理主體。對不同的監(jiān)督對象具有不同的目的和意義。(1)對國有企業(yè)行為實(shí)行監(jiān)督的目的是實(shí)現(xiàn)和保障國有資產(chǎn)所有者的權(quán)益。(2)對所有企業(yè)行為實(shí)行監(jiān)督的目的是維護(hù)市場秩序的公正性和公平性。(3)對國民經(jīng)濟(jì)管理主體實(shí)行監(jiān)督的目的是保障國民經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制高效、合法運(yùn)轉(zhuǎn)。5.4.2 國民經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系國民經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系，是指一系列監(jiān)督形式的有機(jī)整體。從不同角度可以形成不同的系列。其中，監(jiān)督主體體系是實(shí)施監(jiān)督行動及其監(jiān)督成效如何的關(guān)鍵系列。法律監(jiān)督、黨委監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督。5.4.3 國民經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的主要內(nèi)容國民經(jīng)濟(jì)監(jiān)督要突出主題，對重大問題進(jìn)行全面監(jiān)督。1、工程監(jiān)督。2、企業(yè)監(jiān)督。3、人事監(jiān)督。4、市場監(jiān)督。5、國家重大建設(shè)工程項(xiàng)目稽查監(jiān)督。6 國民經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行A、 教學(xué)課時 4 課時B、教學(xué)目的與要求通過本章學(xué)習(xí)，使學(xué)生 了解國民經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行的過程。 掌握社會總需求與社會總供給的關(guān)系C、 本章教學(xué)重點(diǎn)社會總需求 社會總供給D、 本章教學(xué)難點(diǎn)社會總需求與社會總供給的平衡61國民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)過程611 國民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)過程和基本恒等關(guān)系612 國民經(jīng)濟(jì)諸要素之間的關(guān)系62 社會總需求及其決定621 社會總需求的含義及構(gòu)成（1）社會總需求一般是指一個國家在一定時期內(nèi)，各經(jīng)濟(jì)主體用于購買國內(nèi)市場上的最終產(chǎn)品和服務(wù)的貨幣支付能力總量。（2）社會總需求具體包括國內(nèi)需求和國外需求兩個部分。國內(nèi)需求指一國在一定時期內(nèi)購買內(nèi)最終產(chǎn)品和服務(wù)的需求，具體包括投資需求和消費(fèi)需求。622 社會總需求的形成國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)出來以后要進(jìn)行許多層次的分配，形成居民、企業(yè)、政策等各種收入，然后把收入轉(zhuǎn)化為各種支出，從而構(gòu)成對市場商品和勞務(wù)的最終需求。623 決定我國總需求形成的特殊性在我國，雖然投資與儲蓄、投資與消費(fèi)和貨幣供求在決定總需求變化上，也有相互影響，但是它們之間的作用關(guān)系并非通過利息率發(fā)生，體制因素和管理因素可能起了主要的作用。具體說來，如下因素對我國社會總需求有較大影響：a 固定資產(chǎn)投資總需_求下降往往與固定資產(chǎn)投資的直接壓縮聯(lián)系在一起。從這種意義上，投資規(guī)模的下降決定著總需求下降。b 最終消費(fèi)c 貨幣的供給與需求d 財政赤字e 外貿(mào)變動的影響f 物價因素6.3 社會總供給及其決定6.3.1 社會總供給的含義及構(gòu)成(1)社會總供給一般是指一個國家在一定時期內(nèi)，各經(jīng)濟(jì)主體所提供的可供國內(nèi)最終使用的商品和服務(wù)的總量。社會總供給是宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的一個重要指標(biāo)。它為宏觀經(jīng)濟(jì)活動提供可能條件，從而構(gòu)成宏觀經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)，同時又是宏觀經(jīng)濟(jì)活動的成果。(2)社會總供給具體包括兩個部分：國內(nèi)供給和國外供給。國內(nèi)供給是指國內(nèi)一定時期內(nèi)所生產(chǎn)的全部最終產(chǎn)品和服務(wù)總量，由農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)等提供的最終產(chǎn)品和交通、郵電、通訊、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等提供的服務(wù)所組成。國外供給是指國外生產(chǎn)活動對國內(nèi)市場提供的供給，包括商品進(jìn)口和服務(wù)進(jìn)口。6.3.2 社會總供給的形成一定時期社會總供給的多少、增長速度的快慢是多種因素綜合作用的結(jié)果。從大的方面看，決定總供給的因素主要有以下幾個：a 經(jīng)濟(jì)的增長水平和速度b 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動c 價格的變動d 對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的程度6.4.社會總供求的平衡64.1 社會總供求平衡的含義對社會總供給和總需求的平衡，應(yīng)該有下列基本理解：第一，這種平衡應(yīng)該是一種基本趨勢或大致均衡，而不是指社會總供給和總需求的完全相等。第二，這種平衡應(yīng)該是動態(tài)平衡而不只是靜態(tài)平衡。第三，這種平衡包括長期平衡和短期平衡。第四，這種平衡包括總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡。6.4.2 決定社會總供求平衡狀態(tài)的因素在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會總供給和總需求是否平衡，可三個方面考慮：a 商品供求差率。b 通貨膨脹（或通貨緊縮）率。c 居民儲蓄存款余額增長率。6.4.3 治理社會總供求失衡的一般對策（1）治理供不應(yīng)求的對策抑制總需求方面可采取的措施包括：a 杜絕社會收入超額分配。b 控制信貸規(guī)模。c 減少或消滅財政赤字。增加總供給的措施包括：a 保持經(jīng)濟(jì)快速增長。b 合理配置資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加有效供給。c 加快科技進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)效益。d 調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（2）治理供過于求的對策在不斷刺激需求方面的措施是：a 擴(kuò)大財政支出。b 擴(kuò)大銀行貸款。c 加大鼓勵出口的政策力度。d 清理有礙于消費(fèi)的各項(xiàng)收費(fèi)。e 降低公共物品的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以改進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)來刺激消費(fèi)總量的擴(kuò)大。f 擴(kuò)大公共工程項(xiàng)目的投資規(guī)模。在適當(dāng)約束供給方面的措施有：a 對明顯供過于求的產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)行限產(chǎn)。b 加大科技進(jìn)步在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的含量。7 消費(fèi)需求管理A、 教學(xué)課時 4 課時B、教學(xué)目的與要求通過本章學(xué)習(xí)，使學(xué)生 了解消費(fèi)需求調(diào)控的內(nèi)容 掌握消費(fèi)需求的相關(guān)概念C、 本章教學(xué)重點(diǎn)消費(fèi)規(guī)模 消費(fèi)結(jié)構(gòu) 消費(fèi)管理D 本章教學(xué)難點(diǎn)消費(fèi)政策的選擇7.1 消費(fèi)需求與消費(fèi)函數(shù)7.1.1 消費(fèi)需求及其分類（1）消費(fèi)與消費(fèi)需求廣義的消費(fèi)包括生產(chǎn)消費(fèi)和生活消費(fèi)，狹義的消費(fèi)僅指生活消費(fèi)。消費(fèi)需求是一定時期內(nèi)，全社會用于購買消費(fèi)資料和消費(fèi)性服務(wù)的貨幣支付能力。消費(fèi)需求由居民消費(fèi)需求和社會消費(fèi)需求兩部分組成，即：消費(fèi)需求=居民消費(fèi)需求+社會消費(fèi)需求社會消費(fèi)需求=政府消費(fèi)需求+任何消費(fèi)需求居民消費(fèi)需求是指常住居民在一定時期內(nèi)對物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)需求，它包括用貨幣購買和用實(shí)物工資形式獲得的用于生活消費(fèi)的耐用消費(fèi)品、非耐用消費(fèi)品及服務(wù)支出，如日用消費(fèi)品、交通費(fèi)、房租、醫(yī)療保健、教育、文化娛_樂、家庭保姆費(fèi)等支出。政府消費(fèi)需求包括由行政管理費(fèi)、國防和武裝警察部隊(duì)經(jīng)費(fèi)、科學(xué)文化衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、城市維護(hù)費(fèi)等項(xiàng)目在內(nèi)的消費(fèi)品和服務(wù)的支出。集體消費(fèi)需求是指各單位或團(tuán)體對與本身生產(chǎn)活動無關(guān)的，僅供集體最終消費(fèi)的物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的需求，它包括集體福利設(shè)施、文化宣傳、農(nóng)村村委會經(jīng)費(fèi)開支等。（2）消費(fèi)需求的分類a 從消費(fèi)需求滿足人們的消費(fèi)行為看，可以把消費(fèi)行為分為吃、穿、用、住、行幾方面。b 從消費(fèi)需求存在的形式看，可以分為實(shí)物需求和服務(wù)需求。c 從消費(fèi)需求滿足的對象看，可以分為個人消費(fèi)需求和社會集體消費(fèi)需求。d 從消費(fèi)需求的實(shí)際內(nèi)容看，可以分為生理需求、精神需求和社會需求。7.1.2 消費(fèi)需求管理的意義和任務(wù)(1)消費(fèi)需求管理的意義a 加強(qiáng)消費(fèi)需求管理，有利于充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的作用，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。b 有利于加強(qiáng)社會主義精神文明的建設(shè)。c 有利于不斷地、全面地提高人民的生活質(zhì)量。(1)消費(fèi)需求管理的任務(wù)主要有：a 確定適度的消費(fèi)水平。b 合理調(diào)節(jié)消費(fèi)的增長。c 實(shí)現(xiàn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化。7.2 適度消費(fèi)規(guī)模和消費(fèi)水平的調(diào)控7.2.1 消費(fèi)規(guī)模、消費(fèi)水平及其衡量指標(biāo)(1)消費(fèi)規(guī)模是指社會全體成員及社會集團(tuán)在一定時期內(nèi)（通常為一年）消費(fèi)的生活資料和服務(wù)的總量，它著重從總體上反映一定時期全社會的消費(fèi)狀況。在我國通常以消費(fèi)總額、總消費(fèi)、社會消費(fèi)品購買力以及社會商品銷售額等指標(biāo)來反映消費(fèi)規(guī)模的大小。(2)消費(fèi)水平是指一定時期內(nèi)（通常為一年）社會每個成員平均消費(fèi)的生活資料和服務(wù)的數(shù)量，它著重從平均水平方面反映人們的消費(fèi)狀況及其物質(zhì)和文化生活的滿足程度。消費(fèi)需求管理，要使消費(fèi)需求總量達(dá)到一個適度的規(guī)模，使之既有利于維持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和持續(xù)增長，又能滿足人們?nèi)姘l(fā)展的需要。7.2.2 影響消費(fèi)規(guī)模和消費(fèi)水平的因素a 生產(chǎn)發(fā)展水平及其增長速度b 投資和消費(fèi)的比例及其內(nèi)部比例的變動c 人口規(guī)模及其增長速度d 消費(fèi)品價格和消費(fèi)服務(wù)價格e 利息率的高低f 消費(fèi)者心理狀況7.2.3 適度消費(fèi)規(guī)模和消費(fèi)水平的決策（1）適度消費(fèi)規(guī)模的確定a 在確定投資和消費(fèi)的比例時，應(yīng)當(dāng)遵循“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則。b 在正常情況下，計劃期內(nèi)按人口平均的消費(fèi)額應(yīng)隨著生產(chǎn)的發(fā)展而逐步有所增長，以逐步提高人民的物質(zhì)文化生活水平。c 投資的實(shí)物形態(tài)主要是生產(chǎn)資料，消費(fèi)的實(shí)物形態(tài)是生活資料。d 非生產(chǎn)性投資建設(shè)的非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)是改善人民物質(zhì)和文化生活水平的物質(zhì)基礎(chǔ)。（2）合理消費(fèi)水平的確定確定消費(fèi)水平，應(yīng)依據(jù)以下原則：a 首先要保證人民最低限度的消費(fèi)水平。b 保證消費(fèi)水平的不斷提高。c 消費(fèi)水平的提高速度應(yīng)適當(dāng)慢于社會勞動生產(chǎn)率的提高速度。7.2.4 消費(fèi)政策的選擇（1）滯后消費(fèi)政策（2）超前消費(fèi)政策（3）適度消費(fèi)政策適度消費(fèi)政策的特點(diǎn)是：a 消費(fèi)的增長是建立在生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益提高的基礎(chǔ)上的；b 消費(fèi)的增長速度適當(dāng)?shù)陀谏a(chǎn)和勞動生產(chǎn)率的增長速度，但消費(fèi)的絕對量將隨著生產(chǎn)和勞動生產(chǎn)率的增長而增長；c 消費(fèi)的增長是以不損害國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的投資和財政收入有適當(dāng)增長為前提的：d 職工貨幣收入的增長幅度適當(dāng)高于消費(fèi)品價格總水平的上升幅度，市場消費(fèi)品可供量適當(dāng)大于市場消費(fèi)品購買力，以保證人民實(shí)際消費(fèi)水平逐步提高。7.2.5 消費(fèi)規(guī)模和水平的宏觀調(diào)控（1）稅收調(diào)節(jié)（2）利率調(diào)節(jié)（3）收入調(diào)節(jié)政策7.3 合理的消費(fèi)結(jié)構(gòu)及其實(shí)現(xiàn)途徑7.3.1 消費(fèi)結(jié)構(gòu)的概念消費(fèi)結(jié)構(gòu)就是指一定時期內(nèi)各種消費(fèi)的相互聯(lián)系和各自在全部消費(fèi)中的比重，以及通過一定的比例關(guān)系所體現(xiàn)的質(zhì)的狀況。7.3.2 影響消費(fèi)結(jié)構(gòu)的因素消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)受許多因素的影響和制約，主要表現(xiàn)在以下幾方面：a 消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)與居民收入的關(guān)系b 消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的關(guān)系c 消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)與價格體系及物價變化的關(guān)系7.3.3 消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化趨勢a 生存資料消費(fèi)比重逐步下降，享受和發(fā)展資料消費(fèi)比重將逐步上升b 市場消費(fèi)比重將逐步上升，非市場消費(fèi)比重將逐步下降c 在吃、穿、住、用、行的消費(fèi)結(jié)構(gòu)當(dāng)中，吃的比重將會相對下降，穿、用的比重將會不同程度上升d 個人消費(fèi)、集體消費(fèi)和社會消費(fèi)的發(fā)展變化的趨勢7.3.4 消費(fèi)結(jié)構(gòu)合理化的標(biāo)準(zhǔn)（1）