安康市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要.doc

安康市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃“十二五”（2011-2015年）時期，是安康由突破發(fā)展向跨越發(fā)展邁進(jìn)、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、跟進(jìn)西部強(qiáng)省建設(shè)步伐的攻堅(jiān)階段。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會、省委十一屆七次全會和市委二屆十一次全會精神，以科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)安康發(fā)展，根據(jù)省委、省政府對安康發(fā)展的戰(zhàn)略定位和總體要求，結(jié)合安康實(shí)際，編制本規(guī)劃綱要。 第一章 安康發(fā)展已站在新的歷史起點(diǎn)上 一、“十一五”發(fā)展成就 “十一五”時期是安康經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極不平凡的五年。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國家西部大開發(fā)和我省陜南突破發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持加快突破發(fā)展主題，創(chuàng)新發(fā)展理念，明晰發(fā)展路徑，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)促和諧，有效克服和戰(zhàn)勝了金融危機(jī)、汶川地震和洪澇泥石流災(zāi)害，提前兩年完成“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)，生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入等主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番，特別是2008年以來，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展多項(xiàng)指標(biāo)增速躍居全省前列，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展快步跟進(jìn)全省步伐，安康發(fā)展已站在新的歷史起點(diǎn)上。 經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅攀升。2010年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值327.06億元、工業(yè)增加值84.71億元、地方財(cái)政收入13.23億元、社會消費(fèi)品零售總額110.5億元，分別是2005年的2.28倍、3倍、3.85倍和2.38倍。全社會固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成1089.5億元，是“十五”時期的4.68倍。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在調(diào)整中優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的25.5：29.8：44.7調(diào)整優(yōu)化為2010年的20.5：39.6：39.9。農(nóng)村基礎(chǔ)條件不斷改善，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)正在向規(guī)模特色效益方向邁進(jìn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速成長，規(guī)模企業(yè)數(shù)量大幅增加，質(zhì)量效益顯著提高，新興工業(yè)門類開始生成，工業(yè)化率達(dá)到25.9%，較2005年增加了6.3個百分點(diǎn)，清潔能源、新型材料、富硒食品已成為安康突破發(fā)展的重要引擎。生態(tài)旅游帶動第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，旅游人數(shù)突破千萬人次，旅游人數(shù)和綜合收入分別是2005年的9.2倍和10.8倍。經(jīng)濟(jì)增長速度快步跟進(jìn)全省發(fā)展步伐。 發(fā)展條件顯著改善。襄渝鐵路二線建成通車，西康鐵路二線加快建設(shè)。高速公路從零突破達(dá)到336公里，西康、西漢、安康至漢中高速公路建成通車，安康至陜川界高速公路即將建成通車。通村水泥路突破1萬公里，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路目標(biāo)，長期制約安康發(fā)展的交通瓶頸正在打破。新增水電裝機(jī)62萬千瓦，改造10千伏以上城鄉(xiāng)電網(wǎng)3732公里，農(nóng)村電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，徹底消滅了無電戶。通信信號覆蓋85%的行政村。實(shí)施退耕還林101.57萬畝，新增造林面積230.21萬畝，漢江沿岸和大瀛湖綠化工程取得顯著成效，森林覆蓋率達(dá)到59.9%，榮獲“全國綠化模范城市”稱號。西壩防洪一期和黃石灘水庫主體工程基本建成，治理水土流失面積4621平方公里。節(jié)能減排完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)，漢江出陜斷面水質(zhì)控制在國家類標(biāo)準(zhǔn)，中心城市空氣質(zhì)量好于或達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)保持在350天以上，保持了良好的生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)增長和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)。城鄉(xiāng)面貌煥然一新。城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，配套設(shè)施不斷完善，管理水平、承載能力和人文素質(zhì)邁上新臺階，累計(jì)完成投資105億元，是“十五”時期的2.6倍。中心城市舊城改造和新區(qū)建設(shè)雙輪驅(qū)動，集中建成了安康大道、漢江三橋等一批標(biāo)志性工程，江北新區(qū)空間大幅拓展，江南城區(qū)功能明顯提升，“一江兩岸”山水園林城市風(fēng)貌開始彰顯。“氣化安康”工程開工建設(shè)，中心城市、9縣城供水工程及江南污水處理廠建成投用，10縣區(qū)污水和垃圾處理工程全面啟動?！皠?chuàng)衛(wèi)”工作取得階段性成效，中心城市創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市通過驗(yàn)收，漢陰、石泉、寧陜、平利、嵐皋、白河先后創(chuàng)建為省級衛(wèi)生縣城。9縣城建設(shè)各具特色，11個重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，建成200個社會主義新農(nóng)村示范村和 338個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，以農(nóng)民增收為核心的農(nóng)村基層組織升級晉檔工作步伐加快，達(dá)到二級以上標(biāo)準(zhǔn)的接近20%，農(nóng)村生活條件和村民精神面貌大為改觀。以“一體兩翼”為重點(diǎn)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新格局初步構(gòu)建。 社會發(fā)展更加和諧。民生八大工程累計(jì)完成投資96億元，保障能力得到極大提高。小學(xué)、初中入學(xué)率和高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)到100%、99.99%和78.7%，旬陽、石泉創(chuàng)建為省級教育強(qiáng)縣，建成安康學(xué)院和安康職業(yè)技術(shù)學(xué)院兩所高等院校。疾病防控、醫(yī)療救治、公共衛(wèi)生三大衛(wèi)生服務(wù)體系初步形成。計(jì)劃生育基本國策全面落實(shí)，人口自然增長率控制在3以內(nèi)。城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民基本醫(yī)療保障覆蓋率達(dá)96.7%、97.9%和94.7%；納入城鄉(xiāng)低保人口達(dá)32萬人，農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)4萬人；新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.9萬人次，農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移60萬人；建設(shè)保障性住房37萬平方米。解決農(nóng)村安全飲水92.5萬人。累計(jì)實(shí)現(xiàn)脫貧40萬人?？萍?、文化、體育和廣播電視等各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到14642元和3976元，是2005年的2.29倍和2.21倍，年均增速高于全省4.34和2.3個百分點(diǎn)。 改革開放大步邁進(jìn)。體制改革有序推進(jìn)，城市投資、國資經(jīng)營、財(cái)信擔(dān)保、金州礦業(yè)和高新投資等投融資平臺發(fā)揮重要作用。國有企業(yè)改制全面完成，非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到47.86%。農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)，流轉(zhuǎn)土地80萬畝；集體林權(quán)主體改革全面完成，配套改革正式啟動，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力增強(qiáng)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，公共衛(wèi)生保障能力明顯提升。文化體制改革取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，新型文化業(yè)態(tài)開始生成。機(jī)構(gòu)改革推動了法治、服務(wù)、高效、廉潔政府建設(shè)，社會管理和公共服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。招商引資實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，累計(jì)到位資金260億元，陜煤化工集團(tuán)陜南投資公司注冊成立，成為我市第一家區(qū)域性產(chǎn)業(yè)投資公司，16戶全國500強(qiáng)企業(yè)落戶安康，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。 縱觀歷史，“十一五”時期是安康建設(shè)力度最大、發(fā)展速度最快、質(zhì)量效益最好的五年；是基礎(chǔ)條件極大改善、城鄉(xiāng)面貌變化最為顯著、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年；更是安康人民奮起改變落后面貌、快步跟進(jìn)全省發(fā)展步伐、由滯后發(fā)展向突破發(fā)展加速邁進(jìn)的五年。五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，為“十二五”期間實(shí)現(xiàn)由突破發(fā)展向跨越發(fā)展邁進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。專欄1：安康市“十一五”主要目標(biāo)完成情況 指標(biāo)名稱 2005 年 2010 年規(guī)劃目標(biāo) 2010 年實(shí)現(xiàn)情況 規(guī)劃目標(biāo) 年均增長（%） 實(shí)際完成 年均增長（%） 生產(chǎn)總值（億元）143.7624010327.0613.7人均生產(chǎn)總值（元）54138000以上8.11200013.8三次產(chǎn)業(yè)比例25.5：29.8：44.722:35:4320.6：39.5：39.9工業(yè)增加值（億元）28.2384.7124.6五年累計(jì)全社會固定資產(chǎn)投資（億元）62.31450121089.542.8財(cái)政總收入（億元）9.61181235.5729.9社會消費(fèi)品零售總額 （億元）46.388011.5110.519城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）638885005.91464218.0農(nóng)民人均純收入（元）179925006.8397617.2城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）4左右3.4人口自然增長率（）1.555以內(nèi)2.62城鎮(zhèn)化率（%）22.863535森林覆蓋率（%）556059.9漢江出境斷面水質(zhì)保持類標(biāo)準(zhǔn)保持類標(biāo)準(zhǔn)年接待游客（萬人次）13041025.8120056注：生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入絕對數(shù)為當(dāng)年價(jià)格，速度按可比價(jià)格計(jì)算;表示五年累計(jì)數(shù)。二、“十二五”發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)安康由突破發(fā)展邁向跨越發(fā)展，“十二五”至關(guān)重要、機(jī)遇難得。一是從國際看，和平、發(fā)展、合作仍是世界潮流，金融危機(jī)沒有從根本上改變世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，經(jīng)濟(jì)全球化和科技創(chuàng)新正在深刻影響著世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程，安康有條件融入到這一偉大變革中，謀求發(fā)展空間，共享發(fā)展成果。二是從全國看，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是改革開放和小康社會建設(shè)的決戰(zhàn)時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促協(xié)調(diào)、惠民生將成為常態(tài)化措施，尤其是新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施，國家更加重視西部貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)培育、保障改善民生和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為安康經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展提供了廣闊空間。三是從全省看，陜西建設(shè)西部強(qiáng)省的發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)明晰，物質(zhì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，省委、省政府推動三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支持陜南循環(huán)生態(tài)的突破發(fā)展，將為安康高位謀劃項(xiàng)目、高端開發(fā)資源、高效配置要素、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)贏得更多的政策、項(xiàng)目和資金支持。四是從我市看，經(jīng)過多年探索實(shí)踐，安康的發(fā)展思路更為明晰，投資拉動和項(xiàng)目帶動效應(yīng)更加明顯，發(fā)展條件顯著改善，長期制約發(fā)展的交通瓶頸逐步破解，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升，縣域經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展，城鎮(zhèn)和園區(qū)承載能力不斷增強(qiáng)，支撐發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系正在形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力日漸生成，開始跟進(jìn)全省發(fā)展步伐，謀發(fā)展、增收入、促和諧已成為全市人民的共同愿景。在“十二五”期間，安康有條件、有基礎(chǔ)、有潛力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新跨越。同時也要清醒地看到，省內(nèi)三大區(qū)域和周邊相鄰地區(qū)競相發(fā)展，競爭壓力加劇，安康經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的市情和在全省落后的地位沒有根本改變，發(fā)展不足依然是最為突出的矛盾，經(jīng)濟(jì)總量小、外向度低、產(chǎn)業(yè)層次低、結(jié)構(gòu)不合理，生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)依然繁重和城鄉(xiāng)居民收入低等諸多問題亟待解決，資金、人才、資源、環(huán)境等要素制約突出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展壓力較大，促進(jìn)社會和諧任務(wù)艱巨。全市上下必須切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，積極應(yīng)對發(fā)展新挑戰(zhàn)，適應(yīng)發(fā)展新要求，順應(yīng)群眾新期盼，以更大的決心和更大的魄力，改革創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，奮力譜寫富民強(qiáng)市新篇章。第二章 總體要求和奮斗目標(biāo) 一、指導(dǎo)思想和原則“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極跟進(jìn)全省發(fā)展步伐，著力提升交通、城鎮(zhèn)、生態(tài)基礎(chǔ)保障能力，著力做大做強(qiáng)清潔能源、新型材料、富硒食品、生物醫(yī)藥、安康絲綢、生態(tài)旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力培育裝備制造、電子信息、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)，深化改革開放，突出項(xiàng)目建設(shè)，狠抓招商引資，強(qiáng)化園區(qū)承載，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施根本改善、循環(huán)產(chǎn)業(yè)基本形成、人民生活基本趕上全省平均水平，努力建設(shè)生態(tài)、富裕、文明、和諧的新安康，為全面建設(shè)小康打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。根據(jù)上述指導(dǎo)思想，在“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中要遵循以下原則：必須堅(jiān)持解放思想、科學(xué)發(fā)展。要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，不斷深化市情認(rèn)識，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，沖破不合時宜的觀念束縛，以更加開放的視野和胸襟謀劃發(fā)展，敢于探索，勇于實(shí)踐，善于創(chuàng)造，以創(chuàng)新創(chuàng)先的理念推進(jìn)各項(xiàng)工作。必須堅(jiān)持以人為本、民生至上。要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重保障和改善民生，更多地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，更好地解決低收入群體的實(shí)際困難，更有力地維護(hù)社會公平正義，在共享發(fā)展成果中凝聚力量。必須堅(jiān)持第一要務(wù)、產(chǎn)業(yè)興市。要緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不動搖，全力推進(jìn)以新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游為核心的產(chǎn)業(yè)建設(shè)，擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量效益，有效增加和積累社會財(cái)富，在加快發(fā)展中破解前進(jìn)道路上的困難和問題。必須堅(jiān)持生態(tài)立市、循環(huán)發(fā)展。要牢固樹立人與自然和諧發(fā)展的理念，保護(hù)我們安身立命、生存發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中使安康的山更綠、水更清、天更藍(lán)，走出一條生態(tài)文明、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展之路。必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)承載。要堅(jiān)定不移地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，積極推動農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、企業(yè)向園區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)，提升城鎮(zhèn)和園區(qū)承載能力，用城鎮(zhèn)化引領(lǐng)農(nóng)村現(xiàn)代化，用工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。必須堅(jiān)持改革開放、項(xiàng)目帶動。要毫不動搖地把改革開放貫穿于發(fā)展的全過程，不失時機(jī)地進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，以擴(kuò)大開放促進(jìn)生產(chǎn)要素向安康聚集，以招商引資增強(qiáng)發(fā)展整體活力，以項(xiàng)目建設(shè)支撐經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。二、奮斗目標(biāo)“十二五”發(fā)展的總體目標(biāo)是：加快發(fā)展步伐，提高發(fā)展質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)“四個翻番、六個躍升”，即實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入、財(cái)政收入、工業(yè)增加值四項(xiàng)指標(biāo)翻一番以上，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)條件、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、人民生活、社會建設(shè)、改革開放六個方面實(shí)現(xiàn)“躍升”。經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨上新臺階。到2015年，全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，生產(chǎn)總值突破700億元，比2010年翻一番以上，年均增長13%左右；財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到33億元，比2010年翻一番以上，年均增長20%；工業(yè)增加值達(dá)到240億元，比2010年翻一番以上，年均增長22%左右；力爭全社會固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)達(dá)到2500億元左右，同口徑年均增長20%。發(fā)展速度保持或超過全省平均水平，全面跟進(jìn)全省發(fā)展步伐。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由20.6：39.6：39.9調(diào)整優(yōu)化到14：47：39左右，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重突破三分之一，安康闊步邁入工業(yè)化中期階段?；A(chǔ)條件實(shí)現(xiàn)新跨越。完成鐵路、機(jī)場、高速公路、干線公路、漢江航道、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、通信設(shè)施、氣化安康、防洪保安、生態(tài)環(huán)境等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)，節(jié)能減排主要指標(biāo)控制在省定目標(biāo)以內(nèi)，森林覆蓋率達(dá)到62%，漢江出陜斷面水質(zhì)保持國家類標(biāo)準(zhǔn)。從根本上破解基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展環(huán)境的瓶頸制約，讓安康更快地融入關(guān)中-天水、成渝、江漢經(jīng)濟(jì)圈，讓人民群眾真正地享受到現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的便利。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌形成新格局。圍繞“三個一百萬”人口布局，加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。中心城市江北新區(qū)建設(shè)取得突破進(jìn)展，江南改造提升任務(wù)基本完成，建成區(qū)面積達(dá)到44平方公里，人口達(dá)到45萬人。9縣城、45個重點(diǎn)鎮(zhèn)和100個農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)35萬農(nóng)民進(jìn)城定居，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到46%。中心城市、安康高新區(qū)和縣域工業(yè)園區(qū)輻射帶動能力顯著增強(qiáng)，月河川道統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口承載能力大幅提高，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成。人民生活獲得新提高。城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到29500元和8000元左右，年均分別增長15%和15%左右，均比2010年翻一番以上。累計(jì)實(shí)現(xiàn)40萬人脫貧。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.5萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在4%以內(nèi)，居民消費(fèi)能力明顯提升，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用逐步增強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)的教育、衛(wèi)生、文化、科技、就業(yè)等公共服務(wù)體系更加完善，社會保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，保障能力和水平進(jìn)一步提升。城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)，達(dá)到或接近全省平均水平，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，人民群眾幸福指數(shù)顯著提高。改革開放邁出新步伐。經(jīng)濟(jì)體制、社會事業(yè)、資源環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得較大突破，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和內(nèi)生動力顯著增強(qiáng)。非公有制經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到52%以上。對外開放領(lǐng)域不斷拓展，招商引資到位資金達(dá)到600億元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度大幅提升。社會建設(shè)取得新進(jìn)步。貫徹依法治市基本方略，建立健全行政執(zhí)法、科學(xué)民主決策、社會矛盾化解、應(yīng)急管理、重大決策跟蹤反饋和評估等社會管理體系，以法治政府建設(shè)推進(jìn)法治社會建設(shè)，使一切經(jīng)濟(jì)社會活動都在合法的軌道上運(yùn)行，政府執(zhí)行力和公信力進(jìn)一步提高，人民群眾法治意識和安全感進(jìn)一步增強(qiáng)，社會更加和諧穩(wěn)定。到2020年，生產(chǎn)總值再翻一番以上，人均生產(chǎn)總值與全省平均水平差距明顯縮小，人民生活水平大幅提升，基本公共服務(wù)能力達(dá)到全省平均水平，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展和全面小康目標(biāo)。第二章 總體要求和奮斗目標(biāo) 一、指導(dǎo)思想和原則“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極跟進(jìn)全省發(fā)展步伐，著力提升交通、城鎮(zhèn)、生態(tài)基礎(chǔ)保障能力，著力做大做強(qiáng)清潔能源、新型材料、富硒食品、生物醫(yī)藥、安康絲綢、生態(tài)旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力培育裝備制造、電子信息、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)，深化改革開放，突出項(xiàng)目建設(shè)，狠抓招商引資，強(qiáng)化園區(qū)承載，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施根本改善、循環(huán)產(chǎn)業(yè)基本形成、人民生活基本趕上全省平均水平，努力建設(shè)生態(tài)、富裕、文明、和諧的新安康，為全面建設(shè)小康打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。根據(jù)上述指導(dǎo)思想，在“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中要遵循以下原則：必須堅(jiān)持解放思想、科學(xué)發(fā)展。要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，不斷深化市情認(rèn)識，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，沖破不合時宜的觀念束縛，以更加開放的視野和胸襟謀劃發(fā)展，敢于探索，勇于實(shí)踐，善于創(chuàng)造，以創(chuàng)新創(chuàng)先的理念推進(jìn)各項(xiàng)工作。必須堅(jiān)持以人為本、民生至上。要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重保障和改善民生，更多地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，更好地解決低收入群體的實(shí)際困難，更有力地維護(hù)社會公平正義，在共享發(fā)展成果中凝聚力量。必須堅(jiān)持第一要務(wù)、產(chǎn)業(yè)興市。要緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不動搖，全力推進(jìn)以新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游為核心的產(chǎn)業(yè)建設(shè)，擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量效益，有效增加和積累社會財(cái)富，在加快發(fā)展中破解前進(jìn)道路上的困難和問題。必須堅(jiān)持生態(tài)立市、循環(huán)發(fā)展。要牢固樹立人與自然和諧發(fā)展的理念，保護(hù)我們安身立命、生存發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中使安康的山更綠、水更清、天更藍(lán)，走出一條生態(tài)文明、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展之路。必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)承載。要堅(jiān)定不移地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，積極推動農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、企業(yè)向園區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)，提升城鎮(zhèn)和園區(qū)承載能力，用城鎮(zhèn)化引領(lǐng)農(nóng)村現(xiàn)代化，用工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。必須堅(jiān)持改革開放、項(xiàng)目帶動。要毫不動搖地把改革開放貫穿于發(fā)展的全過程，不失時機(jī)地進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，以擴(kuò)大開放促進(jìn)生產(chǎn)要素向安康聚集，以招商引資增強(qiáng)發(fā)展整體活力，以項(xiàng)目建設(shè)支撐經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。二、奮斗目標(biāo)“十二五”發(fā)展的總體目標(biāo)是：加快發(fā)展步伐，提高發(fā)展質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)“四個翻番、六個躍升”，即實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入、財(cái)政收入、工業(yè)增加值四項(xiàng)指標(biāo)翻一番以上，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)條件、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、人民生活、社會建設(shè)、改革開放六個方面實(shí)現(xiàn)“躍升”。經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨上新臺階。到2015年，全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，生產(chǎn)總值突破700億元，比2010年翻一番以上，年均增長13%左右；財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到33億元，比2010年翻一番以上，年均增長20%；工業(yè)增加值達(dá)到240億元，比2010年翻一番以上，年均增長22%左右；力爭全社會固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)達(dá)到2500億元左右，同口徑年均增長20%。發(fā)展速度保持或超過全省平均水平，全面跟進(jìn)全省發(fā)展步伐。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由20.6：39.6：39.9調(diào)整優(yōu)化到14：47：39左右，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重突破三分之一，安康闊步邁入工業(yè)化中期階段?；A(chǔ)條件實(shí)現(xiàn)新跨越。完成鐵路、機(jī)場、高速公路、干線公路、漢江航道、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、通信設(shè)施、氣化安康、防洪保安、生態(tài)環(huán)境等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)，節(jié)能減排主要指標(biāo)控制在省定目標(biāo)以內(nèi)，森林覆蓋率達(dá)到62%，漢江出陜斷面水質(zhì)保持國家類標(biāo)準(zhǔn)。從根本上破解基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展環(huán)境的瓶頸制約，讓安康更快地融入關(guān)中-天水、成渝、江漢經(jīng)濟(jì)圈，讓人民群眾真正地享受到現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的便利。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌形成新格局。圍繞“三個一百萬”人口布局，加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。中心城市江北新區(qū)建設(shè)取得突破進(jìn)展，江南改造提升任務(wù)基本完成，建成區(qū)面積達(dá)到44平方公里，人口達(dá)到45萬人。9縣城、45個重點(diǎn)鎮(zhèn)和100個農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)35萬農(nóng)民進(jìn)城定居，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到46%。中心城市、安康高新區(qū)和縣域工業(yè)園區(qū)輻射帶動能力顯著增強(qiáng)，月河川道統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口承載能力大幅提高，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成。人民生活獲得新提高。城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到29500元和8000元左右，年均分別增長15%和15%左右，均比2010年翻一番以上。累計(jì)實(shí)現(xiàn)40萬人脫貧。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.5萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在4%以內(nèi)，居民消費(fèi)能力明顯提升，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用逐步增強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)的教育、衛(wèi)生、文化、科技、就業(yè)等公共服務(wù)體系更加完善，社會保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，保障能力和水平進(jìn)一步提升。城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)，達(dá)到或接近全省平均水平，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，人民群眾幸福指數(shù)顯著提高。改革開放邁出新步伐。經(jīng)濟(jì)體制、社會事業(yè)、資源環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得較大突破，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和內(nèi)生動力顯著增強(qiáng)。非公有制經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到52%以上。對外開放領(lǐng)域不斷拓展，招商引資到位資金達(dá)到600億元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度大幅提升。社會建設(shè)取得新進(jìn)步。貫徹依法治市基本方略，建立健全行政執(zhí)法、科學(xué)民主決策、社會矛盾化解、應(yīng)急管理、重大決策跟蹤反饋和評估等社會管理體系，以法治政府建設(shè)推進(jìn)法治社會建設(shè)，使一切經(jīng)濟(jì)社會活動都在合法的軌道上運(yùn)行，政府執(zhí)行力和公信力進(jìn)一步提高，人民群眾法治意識和安全感進(jìn)一步增強(qiáng)，社會更加和諧穩(wěn)定。到2020年，生產(chǎn)總值再翻一番以上，人均生產(chǎn)總值與全省平均水平差距明顯縮小，人民生活水平大幅提升，基本公共服務(wù)能力達(dá)到全省平均水平，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展和全面小康目標(biāo)。專欄2：安康市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo) 類別 指 標(biāo) 名 稱 2010 年 2015 年預(yù)期 “十二五”年均增長(%) 屬 性 經(jīng)濟(jì)增長 生產(chǎn)總值（億元） 327.06 700 左右 13 左右 預(yù)期性 其中：工業(yè)增加值 84.71 240 22 左右 預(yù)期性 財(cái)政一般預(yù)算收入（億元） 13.2 33 20 預(yù)期性 五年累計(jì)完成全社會固定資產(chǎn)投資（億元） 1089.5 2500 左右 20 左右 預(yù)期性 接待游客人數(shù)（萬人） 1200 2500 20 預(yù)期性 旅游總收入（ 億元） 47 100 17 預(yù)期性 招商引資實(shí)際到位資金 （億元） 260 600 預(yù)期性 進(jìn)出口貿(mào)易總額（萬美元） 10000 預(yù)期性 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 20.5 ：39.6：39.9 14 ：47：39 預(yù)期性 城鎮(zhèn)化率（ % ） 35 46 預(yù)期性 非公有制經(jīng)濟(jì)比重 （%） 47.86 52 預(yù)期性 社會事業(yè) 科技貢獻(xiàn)率（ % ） 43 48 預(yù)期性 高中階段毛入學(xué)率 （ % ） 78.73 96 預(yù)期性 人口自然增長率（） 2.62 5 以內(nèi) 約束性 資源環(huán)境 五年單位生產(chǎn)總值能耗降低 （ % ） 20 15 約束性 化學(xué)需氧量及氨氮排放總量削減（%） 完成省定目標(biāo) 約束性 二氧化硫及氮氧化物排放總量削減（%） 完成省定目標(biāo) 約束性 森林覆蓋率 （ % ） 59.9 62 預(yù)期性 漢江出境斷面水質(zhì) 保持類標(biāo)準(zhǔn) 保持類標(biāo)準(zhǔn) 約束性 人民生活 城鎮(zhèn)居民可支配收入（元） 14642 29500 15 左右 預(yù)期性 農(nóng)民人均純收入（元） 3976 8000 15 左右 預(yù)期性 居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI） （ % ） 103.2 104.0 約束性 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 （ % ） 3.4 4.3 以內(nèi) 約束性 注： 1、生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入絕對數(shù)為當(dāng)年價(jià)格，速度按可比價(jià)格; 2 、表示全社會固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)數(shù)， “”表示 全社會固定資產(chǎn)投資按同口徑測算，年均增長20%左右。 第三章 以構(gòu)建現(xiàn)代交通體系為重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是“十二五”發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。要堅(jiān)持基礎(chǔ)先行、交通為首，搶抓新一輪西部大開發(fā)機(jī)遇，以交通、水利和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)加大建設(shè)力度，不斷完善功能，努力提升水平，構(gòu)建適度超前、功能配套、安全高效的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，為支撐長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一、構(gòu)建高效便捷安全的交通網(wǎng)絡(luò)大力實(shí)施公路成網(wǎng)、鐵路擴(kuò)能、民航通達(dá)、航運(yùn)提等四大工程，構(gòu)建“大通道、大運(yùn)輸、大物流”體系，形成內(nèi)外通達(dá)、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，確立陜西第二大交通樞紐地位。公路建設(shè)：建成安康白河、安康平利高速公路，推進(jìn)安康嵐皋、平利鎮(zhèn)坪高速公路建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)桐木旬陽平利、大河壩石泉、寧陜鎮(zhèn)安三條高速公路連接線。加快干線公路建設(shè)，完成安康白河、甘溪小河、兩河寧陜、安康嵐皋等二級公路升等改造，規(guī)劃實(shí)施平利鎮(zhèn)坪、嵐皋鎮(zhèn)坪、平利旬陽干線公路和石泉紫陽嵐皋瀛湖漢江沿岸公路改造工程。全面完成通村公路完善工程和縣鄉(xiāng)油路改造工程，所有縣道和90%鄉(xiāng)道實(shí)現(xiàn)路面硬化，具備條件的建制村通達(dá)滿足要求，配套完善水泥（瀝青）路。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路管護(hù)。到2015年，全市公路總里程達(dá)到2.1萬公里，基本實(shí)現(xiàn)“通縣高速化、市縣二級化、縣鄉(xiāng)等級化、村道暢通化、區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化、設(shè)施配套化”目標(biāo)。鐵路建設(shè)：完成西康鐵路復(fù)線、陽安鐵路復(fù)線、西成客運(yùn)專線安康段、安康鐵路客運(yùn)樞紐擴(kuò)建及恒口綜合貨場建設(shè)，爭取開工建設(shè)安康張家界鐵路，積極推進(jìn)西安安康重慶高速鐵路客運(yùn)專線項(xiàng)目前期工作，大幅提升安康鐵路客貨運(yùn)能力，把安康建設(shè)成為連接西北、西南、華中大通道的樞紐，在國家鐵路網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)重要地位。民航建設(shè)：建成安康富強(qiáng)機(jī)場，力爭開通通達(dá)北京、上海、廣州、成都等大城市的航線。航運(yùn)建設(shè)：在完成漢江梯級開發(fā)的基礎(chǔ)上，全面啟動漢江安康段主航道整治工程，建設(shè)安康白河高等級航道，加快開發(fā)瀛湖紫陽石泉、瀛湖嵐皋佐龍水上旅游航道，實(shí)施安康中心港、旬陽港、蜀河港、白河港和紫陽港等一批港口、渡口和碼頭改造工程，打造安康通江達(dá)海水運(yùn)通道。專欄3：十大重點(diǎn)工程之一 四項(xiàng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程 1、公路建設(shè)工程：（1）建設(shè)高速公路大通道建成十天高速公路安康白河（陜鄂界），里程129公里；建成安康平利（陜鄂界）高速公路，里程63公里；建設(shè)安康嵐皋（陜渝界）高速公路，里程99公里；建設(shè)平利鎮(zhèn)坪（陜渝界）高速公路，里程85公里；規(guī)劃建設(shè)桐木旬陽平利、大河壩石泉、寧陜鎮(zhèn)安高速公路連接線。（2）加快重要路段升等改造改造G316安康旬陽白河188公里二級公路；改造S102甘溪小河54公里二級公路；改造G210兩河寧陜34公里二級公路；改造S207安康嵐皋46公里二級公路；改造G210石泉漢江大橋，全長700延米；規(guī)劃實(shí)施平利鎮(zhèn)坪、嵐皋鎮(zhèn)坪、平利旬陽干線公路和石泉紫陽嵐皋瀛湖漢江沿岸公路改造工程。2、鐵路建設(shè)工程：建成西康鐵路復(fù)線，安康段里程110公里；建成西成客運(yùn)專線，安康段里程50公里；建成陽安鐵路復(fù)線，安康段里程98公里；爭取開工建設(shè)安康張家界鐵路，安康段里程130公里；積極推進(jìn)西安安康重慶高速鐵路客運(yùn)專線前期工作，安康段里程180公里。3、機(jī)場建設(shè)工程：建成安康富強(qiáng)機(jī)場，力爭開通到北京、上海、廣州、成都等大城市的航線。4、航運(yùn)建設(shè)工程：建設(shè)安康白河高等級航道，規(guī)劃建設(shè)瀛湖紫陽石泉、瀛湖佐龍旅游航道。第三章 以構(gòu)建現(xiàn)代交通體系為重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是“十二五”發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。要堅(jiān)持基礎(chǔ)先行、交通為首，搶抓新一輪西部大開發(fā)機(jī)遇，以交通、水利和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)加大建設(shè)力度，不斷完善功能，努力提升水平，構(gòu)建適度超前、功能配套、安全高效的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，為支撐長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一、構(gòu)建高效便捷安全的交通網(wǎng)絡(luò)大力實(shí)施公路成網(wǎng)、鐵路擴(kuò)能、民航通達(dá)、航運(yùn)提等四大工程，構(gòu)建“大通道、大運(yùn)輸、大物流”體系，形成內(nèi)外通達(dá)、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，確立陜西第二大交通樞紐地位。公路建設(shè)：建成安康白河、安康平利高速公路，推進(jìn)安康嵐皋、平利鎮(zhèn)坪高速公路建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)桐木旬陽平利、大河壩石泉、寧陜鎮(zhèn)安三條高速公路連接線。加快干線公路建設(shè)，完成安康白河、甘溪小河、兩河寧陜、安康嵐皋等二級公路升等改造，規(guī)劃實(shí)施平利鎮(zhèn)坪、嵐皋鎮(zhèn)坪、平利旬陽干線公路和石泉紫陽嵐皋瀛湖漢江沿岸公路改造工程。全面完成通村公路完善工程和縣鄉(xiāng)油路改造工程，所有縣道和90%鄉(xiāng)道實(shí)現(xiàn)路面硬化，具備條件的建制村通達(dá)滿足要求，配套完善水泥（瀝青）路。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路管護(hù)。到2015年，全市公路總里程達(dá)到2.1萬公里，基本實(shí)現(xiàn)“通縣高速化、市縣二級化、縣鄉(xiāng)等級化、村道暢通化、區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化、設(shè)施配套化”目標(biāo)。鐵路建設(shè)：完成西康鐵路復(fù)線、陽安鐵路復(fù)線、西成客運(yùn)專線安康段、安康鐵路客運(yùn)樞紐擴(kuò)建及恒口綜合貨場建設(shè)，爭取開工建設(shè)安康張家界鐵路，積極推進(jìn)西安安康重慶高速鐵路客運(yùn)專線項(xiàng)目前期工作，大幅提升安康鐵路客貨運(yùn)能力，把安康建設(shè)成為連接西北、西南、華中大通道的樞紐，在國家鐵路網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)重要地位。民航建設(shè)：建成安康富強(qiáng)機(jī)場，力爭開通通達(dá)北京、上海、廣州、成都等大城市的航線。航運(yùn)建設(shè)：在完成漢江梯級開發(fā)的基礎(chǔ)上，全面啟動漢江安康段主航道整治工程，建設(shè)安康白河高等級航道，加快開發(fā)瀛湖紫陽石泉、瀛湖嵐皋佐龍水上旅游航道，實(shí)施安康中心港、旬陽港、蜀河港、白河港和紫陽港等一批港口、渡口和碼頭改造工程，打造安康通江達(dá)海水運(yùn)通道。專欄3：十大重點(diǎn)工程之一 四項(xiàng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程 1、公路建設(shè)工程：（1）建設(shè)高速公路大通道建成十天高速公路安康白河（陜鄂界），里程129公里；建成安康平利（陜鄂界）高速公路，里程63公里；建設(shè)安康嵐皋（陜渝界）高速公路，里程99公里；建設(shè)平利鎮(zhèn)坪（陜渝界）高速公路，里程85公里；規(guī)劃建設(shè)桐木旬陽平利、大河壩石泉、寧陜鎮(zhèn)安高速公路連接線。（2）加快重要路段升等改造改造G316安康旬陽白河188公里二級公路；改造S102甘溪小河54公里二級公路；改造G210兩河寧陜34公里二級公路；改造S207安康嵐皋46公里二級公路；改造G210石泉漢江大橋，全長700延米；規(guī)劃實(shí)施平利鎮(zhèn)坪、嵐皋鎮(zhèn)坪、平利旬陽干線公路和石泉紫陽嵐皋瀛湖漢江沿岸公路改造工程。2、鐵路建設(shè)工程：建成西康鐵路復(fù)線，安康段里程110公里；建成西成客運(yùn)專線，安康段里程50公里；建成陽安鐵路復(fù)線，安康段里程98公里；爭取開工建設(shè)安康張家界鐵路，安康段里程130公里；積極推進(jìn)西安安康重慶高速鐵路客運(yùn)專線前期工作，安康段里程180公里。3、機(jī)場建設(shè)工程：建成安康富強(qiáng)機(jī)場，力爭開通到北京、上海、廣州、成都等大城市的航線。4、航運(yùn)建設(shè)工程：建設(shè)安康白河高等級航道，規(guī)劃建設(shè)瀛湖紫陽石泉、瀛湖佐龍旅游航道。二、加快電力、信息化和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)電力建設(shè)：以完善骨干電網(wǎng)、增強(qiáng)電力外送能力、農(nóng)網(wǎng)升級改造和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，加快推進(jìn)安康至重慶和湖北點(diǎn)對網(wǎng)特高壓電力輸送通道建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級改造工程，大力推進(jìn)新農(nóng)村電氣化建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村用電水平，低壓改造實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建成安康重慶萬州500千伏交流輸變電線路。新建3個330千伏、15個110千伏、24個35千伏輸變電工程，新建改造10千伏線路2140公里，構(gòu)建“一橫兩縱四站”330千伏骨干網(wǎng)架，形成滿足內(nèi)需、推進(jìn)外送、方式靈活的堅(jiān)強(qiáng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，全面提升電網(wǎng)的安全性、可靠性、靈活性和保障能力。專欄4：十大重點(diǎn)工程之二電力通信建設(shè)工程 1、建設(shè)骨干網(wǎng)架：建設(shè)旬陽、石泉、平利330千伏變電站三座，新增330千伏線路340公里，形成“一橫兩縱四站”330千伏骨干網(wǎng)架。（“一橫”指旬陽變金州變安康水電廠石泉變洋縣變330千伏輸電線路；“兩縱”指金州變柞水變、平利變旬陽變張村變330千伏輸電線路；“四站”指金州、旬陽、石泉、平利四座變電站）。建設(shè)安康重慶萬州500千伏交流輸變電工程。2、建設(shè)主網(wǎng)架體系：新建110千伏變電站15座，新增110千伏線路1200公里。新建35千伏變電站24座，新增35千伏線路1000公里。3、農(nóng)村電網(wǎng)升級改造：新建和改造10千伏線路2140公里，新建改造0.4千伏及以下線路4650公里。4、通信網(wǎng)絡(luò)工程：建設(shè)2G基站1200 座，3G基站700座，敷設(shè)光纜36000皮長公里，實(shí)現(xiàn)行政村通信網(wǎng)絡(luò)95%覆蓋。信息化建設(shè)：積極構(gòu)建覆蓋全市、安全可靠的寬帶化、數(shù)字化、綜合化信息網(wǎng)絡(luò)，以信息化帶動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。加快數(shù)字電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和電信網(wǎng)“三網(wǎng)融合”步伐，推動移動多媒體廣播電視、手機(jī)電視、寬帶數(shù)字電視等“三網(wǎng)融合”業(yè)務(wù)應(yīng)用。新建3G基站700個，實(shí)現(xiàn)3G網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游區(qū)全覆蓋，通信信號覆蓋行政村達(dá)到95%以上，電話和3G用戶達(dá)到260萬戶。扎實(shí)推進(jìn)電子政務(wù)，完善市、縣、鎮(zhèn)三級電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)電子商務(wù)等信息化服務(wù)平臺，推動工業(yè)化和信息化深度融合。不斷提高科教、衛(wèi)生、公共安全、環(huán)保監(jiān)測、人口計(jì)生等信息化水平。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。公共設(shè)施配套建設(shè)：以中心城市、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)供水、供電、供氣、供熱、道路、管網(wǎng)和城市公共交通系統(tǒng)等建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善消防、人防、城鄉(xiāng)商貿(mào)市場、空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所、停車場、長途客運(yùn)站、環(huán)衛(wèi)、公廁和城市交通引導(dǎo)系統(tǒng)、社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)、城市標(biāo)識系統(tǒng)等服務(wù)設(shè)施功能，加快綠地景觀、公園、游樂等設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，提升城市品位。優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，有效解決城市擁堵和農(nóng)村居民出行問題。建成漢中安康天然氣輸氣管道工程，啟動建設(shè)西安安康天然氣輸氣管道工程，完成中心城市、石泉、漢陰縣城管網(wǎng)和七縣加氣站建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)“氣化安康”目標(biāo)。積極推進(jìn)中心城市集中供熱工程建設(shè)，大力推廣地源熱泵技術(shù)應(yīng)用。三、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搶抓國家加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和漢江水資源保護(hù)需要，加快建立城鄉(xiāng)供水安全保障體系，建成漢陰洞河水庫、重點(diǎn)城鎮(zhèn)供水工程，實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，提高城鄉(xiāng)供水保障能力。做好“月河補(bǔ)水”工程前期工作，有效緩解水資源供需矛盾。加大中小灌區(qū)改造力度，實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，強(qiáng)化抗旱水源工程。加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。實(shí)施沿江城鎮(zhèn)防洪保安、中小河流治理和農(nóng)村小流域綜合治理工程，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。專欄5: 十大重點(diǎn)工程之三十項(xiàng)水利基礎(chǔ)設(shè)施工程 1、安全飲水工程：建設(shè)安康城區(qū)水源及縣城管網(wǎng)改造工程，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目，累計(jì)解決108萬人飲水安全問題。2、漢江重點(diǎn)段防洪工程：建成安康城區(qū)東西二壩及月河、吉河、黃洋河入漢江口防洪保安工程；繼續(xù)推進(jìn)漢江干流石泉、旬陽、白河縣城防洪工程。3、中小河流治理工程：治理十縣區(qū)23條河流，建設(shè)43個項(xiàng)目，其中新建集鎮(zhèn)堤防260公里、農(nóng)防161公里、加固堤防101公里。4、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程：完成25座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。5、漢陰洞河水庫：總庫容4561萬立方米，灌溉面積5.25萬畝。6、小型水利工程：建成小型水利灌溉工程342處，形成蓄水能力890萬立方米，新修渠道345公里，灌溉面積4.26萬畝。7、節(jié)水灌溉工程：對四個中型灌區(qū)進(jìn)行改造，加固襯砌干渠26公里，防滲處理渠道435公里，發(fā)展節(jié)水灌溉面積30萬畝。8、基本農(nóng)田建設(shè)：新建基本農(nóng)田15萬畝。土地復(fù)墾3萬畝，新增耕地2.4萬畝。9、月河補(bǔ)水工程：積極開展月河補(bǔ)水工程前期工作，規(guī)劃年調(diào)水2.6億立方米，為月河川道工農(nóng)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)提供水源保障。10、引漢濟(jì)渭工程：該工程是省內(nèi)南水北調(diào)骨干工程。規(guī)劃由漢江向渭河年調(diào)水15億立方米，在解決關(guān)中水資源短缺問題的同時，為陜北能源化工基地建設(shè)置換黃河干流水5億立方米。工程涉及我市寧陜縣境內(nèi)輸水管道建設(shè)以及2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個村淹沒移民搬遷工作。四、實(shí)施山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工程堅(jiān)持預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合，加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害防范和綜合治理。以城鎮(zhèn)、村莊和基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)保安為重點(diǎn)，逐步對危險(xiǎn)性大、危害嚴(yán)重、治理難度大的山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和危險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)行擇址搬遷。高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成安康中心城市東西二壩防洪保安工程建設(shè)，以中心城市周邊月河、吉河、黃洋河為重點(diǎn)，大力開展堤防建設(shè)和河道整治，減少安康中心城市水患危害。積極做好沿漢江及一級支流縣城和主要集鎮(zhèn)的防洪保安工程，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。穩(wěn)步推進(jìn)重要生態(tài)功能區(qū)域的移民搬遷工作，通過實(shí)施以工代賑、生態(tài)移民、扶貧搬遷三大工程，按照規(guī)劃分期分批逐步遷移，十年時間累計(jì)搬遷高寒山區(qū)和“山地危居”貧困群眾22萬戶、88萬人，其中“十二五”期間搬遷11萬戶、45萬人。加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報(bào)和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，增強(qiáng)防災(zāi)意識，提高應(yīng)對自然災(zāi)害的水平?！笆濉逼陂g，實(shí)施23個特大地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、244個一般地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、40條易發(fā)山洪泥石流小流域的綜合治理，把安康建設(shè)成為秦巴山區(qū)生態(tài)移民和抗災(zāi)保安示范區(qū)。五、推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，繼續(xù)實(shí)施丹江口庫區(qū)上游水污染防治和水土保持、天然林保護(hù)、退耕還林、長江防護(hù)林、漢江綠化和野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)工程。不斷優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能降耗，合理控制能源消費(fèi)總量，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目節(jié)能評估審查制度，建立節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測體系，支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推廣資源節(jié)約技術(shù)，推進(jìn)資源綜合利用。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)施水、大氣、噪音和廢棄物排放綜合治理，加快建設(shè)中心城市、縣城集鎮(zhèn)、江河沿線污水處理和垃圾處置設(shè)施。到2015年，污水集中處理率及燃?xì)馄占奥手行某鞘羞_(dá)到90%以上、縣城達(dá)到80%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾基本得到無害化處理。漢江出境水質(zhì)保持類標(biāo)準(zhǔn)。專欄6：十大重點(diǎn)工程之四十項(xiàng)環(huán)境保護(hù)和災(zāi)害防治工程 1、退耕還林工程：完成退耕還林155萬畝，其中退耕地造林65萬畝，宜林荒山荒地造林40萬畝，封山育林50萬畝。2、天然林保護(hù)工程：加強(qiáng)森林資源管理，完成宜林荒山荒地造林135萬畝，中幼林撫育200萬畝。3、長江防護(hù)林工程：以漢江兩岸、公路、鐵路沿線、城鎮(zhèn)周邊、庫區(qū)景區(qū)周邊荒山裸露區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，營造林60萬畝。4、生物多樣性保護(hù)工程:加強(qiáng)野生動植物物種和生態(tài)關(guān)鍵物種保護(hù)。續(xù)建寧陜大熊貓、朱鹮2個保護(hù)區(qū)，建設(shè)天然珙桐、紅豆杉10萬畝珍稀瀕危植物基地。加強(qiáng)化龍山自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。5、水土流失及易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理工程:實(shí)施丹江口庫區(qū)及上游水土保持和易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，新增水土流失綜合治理面積3900平方公里。6、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工程: 實(shí)施23個特大地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、244個一般地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、40條易發(fā)山洪泥石流小流域的綜合治理。7、山地危居搬遷工程:對災(zāi)害多發(fā)、生態(tài)惡劣地區(qū)的村莊實(shí)施移民搬遷，累計(jì)搬遷11萬戶、45萬人。8、漢江綠化工程:結(jié)合天然林保護(hù)、退耕還林工程，在沿漢江的漢濱、漢陰、石泉、紫陽、嵐皋、旬陽、白河7縣區(qū)新造林20萬畝，封山育林25萬畝。9、節(jié)能工程：應(yīng)用節(jié)能技術(shù)，推廣節(jié)能產(chǎn)品，推行合同能源管理，實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、新型墻體材料和節(jié)能裝備制造工程，完成省定節(jié)能量。構(gòu)建市縣兩級節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測機(jī)構(gòu)，培育3-5個節(jié)能服務(wù)公司。10、垃圾、污水處理工程:建成10縣區(qū)垃圾處理場，日處理能力1366噸；建成江北污水處理和9縣城污水處理工程，日處理能力11.7萬噸；開工建設(shè)高新區(qū)傅家河污水處理工程，日處理能力3萬噸。第四章 以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為突破口，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè) 把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重中之重，遵循統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展原則，認(rèn)真落實(shí)多予、少取、放活方針，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。一、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)因地制宜，分類指導(dǎo)，以設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)、林特產(chǎn)業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖為重點(diǎn)，扎實(shí)實(shí)施“農(nóng)業(yè)百億增收”工程，大力發(fā)展規(guī)模特色效益農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和綜合效益。到2015年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值100億元，占生產(chǎn)總值比重達(dá)到14%。設(shè)施農(nóng)業(yè)：在月河川道、山谷盆地和丘陵地帶，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)組織經(jīng)營模式，推廣先進(jìn)栽培技術(shù)，建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和檢測體系，集中打造一批在省內(nèi)外具有較強(qiáng)競爭力的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施蔬菜、特色瓜果、名優(yōu)花卉、食用菌等產(chǎn)業(yè)。到2015年，設(shè)施農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30億元。畜牧產(chǎn)業(yè)：以福潤、大紅門、陽晨、鴻盛等龍頭企業(yè)為依托，加快生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)，發(fā)展月河川道百萬頭商品豬和鎮(zhèn)坪生豬生產(chǎn)基地，建設(shè)年出欄千頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場1000個，發(fā)展生豬養(yǎng)殖大戶1.5萬戶，形成500萬頭商品豬養(yǎng)殖規(guī)模，構(gòu)建畜牧養(yǎng)殖和深加工產(chǎn)業(yè)體系。同時，大力發(fā)展牛、山羊、家禽等養(yǎng)殖業(yè)。到2015年，畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值70億元。林特產(chǎn)業(yè)：穩(wěn)步發(fā)展蠶桑，加快發(fā)展茶葉、魔芋，大力發(fā)展油桐等木本油料和干鮮果品，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)烤煙種植面積，按照GAP規(guī)范建設(shè)絞股藍(lán)、葛根、黃姜、厚樸等道地中藥材種植基地，突出發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)。整合茶葉品牌，做大茶飲產(chǎn)業(yè)。到2015年，林特產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元。水產(chǎn)