論電力建設(shè)工程的風(fēng)險管理.doc

論電力建設(shè)工程的風(fēng)險管理摘要：文章針對我國電力建設(shè)工程風(fēng)險管理的現(xiàn)狀，通過對我國電力建設(shè)工程風(fēng)險的分析，提出了相應(yīng)的風(fēng)險管理對策。關(guān)鍵詞：電力建設(shè)；風(fēng)險分析；風(fēng)險管理2002年以來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速增長，全社會用電量開始大幅提升，很多地區(qū)出現(xiàn)了“拉閘限電”現(xiàn)象。特別是進(jìn)入2004年，在全國范圍內(nèi)出現(xiàn)了近20年來最嚴(yán)重的電荒，有24個省級電網(wǎng)發(fā)生“拉閘限電”現(xiàn)象，福建更是成為全國電力供應(yīng)最為緊張的3個省份之一。鑒于電力供應(yīng)緊張的嚴(yán)峻局面，國家于2003年初做出加快電力建設(shè)的決定并相應(yīng)調(diào)整了“十五”后三年的電力發(fā)展規(guī)劃，加快了一批電廠的開工建設(shè)。為使投資達(dá)到預(yù)期的效果，必須積極運用風(fēng)險管理技術(shù)全面加強工程的風(fēng)險管理。一、加強電力建設(shè)工程風(fēng)險管理的必要性電力工業(yè)是重要的國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，擔(dān)負(fù)著支持國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障人民生活用電需要的重要責(zé)任。2000年，我國年發(fā)電量為13685億千瓦時，按照0.83的電力彈性系數(shù)，2020年預(yù)計全國電力需求為45000億千瓦時，裝機容量也將由2000年的3.19億千瓦增加到9.6億千瓦。可以看出，我國將在未來一段時期內(nèi)成為世界上最大的電力建設(shè)市場。電力建設(shè)項目的特點是工程規(guī)模大、建設(shè)周期長、技術(shù)復(fù)雜、涉及單位多，相對于其他建設(shè)項目來說電力建設(shè)工程項目的風(fēng)險更大，如國家今年核準(zhǔn)建設(shè)的福建可門電廠一期工程項目，裝機容量2600兆瓦，項目動態(tài)總投資高達(dá)52.6億元人民幣。風(fēng)險事故一旦發(fā)生，造成的損害極大，如項目工期的延長、費用的大幅度增加、計劃的修改、運行的穩(wěn)定性難以保證等等。其最終導(dǎo)致項目的經(jīng)濟(jì)效益下降，并可能給安全生產(chǎn)帶來隱患，從而給國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)帶來災(zāi)難性的后果。所以，電力建設(shè)項目必須重視風(fēng)險管理，強化風(fēng)險管理意識，加快完善風(fēng)險管理機制。二、我國電力建設(shè)工程風(fēng)險管理現(xiàn)狀在我國電力建設(shè)工程項目管理中，盡管風(fēng)險管理已引起了各有關(guān)方面的重視，并開始積極探索運用先進(jìn)的風(fēng)險管理方式，但是，與國際工程項目管理慣例和工程項目管理規(guī)范化要求相比，我國電力建設(shè)工程項目管理還存在很大的差距。（一）風(fēng)險管理意識淡薄我國已經(jīng)建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但是在實際的工程項目管理中，管理人員普遍缺乏對風(fēng)險管理重要性的認(rèn)識，不重視風(fēng)險管理。管理者對風(fēng)險管理的認(rèn)識，還沒有轉(zhuǎn)移到科學(xué)管理上來，人們寧愿自己承擔(dān)風(fēng)險事故造成的損害和損失，也不愿付出少量的保費轉(zhuǎn)移主要風(fēng)險。（二）風(fēng)險管理制度不健全經(jīng)過十多年的探索與實踐，我國已初步建立了電力建設(shè)市場，構(gòu)建了電力建設(shè)市場的主體、市場結(jié)構(gòu)、市場行為準(zhǔn)則等框架體系，市場主體之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的約束機制正在不斷完善。電力建設(shè)工程風(fēng)險管理也有了一定的起步，但長期以來受計劃體制的影響，風(fēng)險損失的補償大都通過財政撥款或追加投資的方式解決，缺乏有效的風(fēng)險管理和分散機制。（三）在管理體系上不重視風(fēng)險管理由于缺乏明確的風(fēng)險管理制度，在電力建設(shè)工程項目管理中，始終未能將風(fēng)險管理作為重要內(nèi)容來對待，所以，從管理體系上看，各級管理組織都沒有負(fù)責(zé)風(fēng)險管理的專業(yè)管理部門，始終沒有將風(fēng)險管理放在應(yīng)有的位置來對待。三、電力建設(shè)工程風(fēng)險分析電力建設(shè)工程風(fēng)險指的是電力建設(shè)工程在設(shè)計、施工及移交生產(chǎn)運行等階段可能遭受的風(fēng)險。在電力建設(shè)工程全過程中存在著各種各樣的風(fēng)險，從項目環(huán)境角度分析，有政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會及自然風(fēng)險；從管理決策過程分析，有高層戰(zhàn)略、環(huán)境調(diào)查與市場調(diào)查、項目投資決策、項目策劃、工程設(shè)計、計劃、工程實施、運行管理風(fēng)險；從工程目標(biāo)分析，有工期、質(zhì)量、造價、生產(chǎn)能力、市場風(fēng)險；從行為主體分析，有投資方、業(yè)主、承包商、設(shè)計單位及其他方面引發(fā)的風(fēng)險等。目前，在我國電力建設(shè)工程中，主要存在著工程達(dá)不到設(shè)計要求；工程工期延長；工程發(fā)生安全、質(zhì)量事故；費用增加；投資效益不能保證等風(fēng)險。四、電力建設(shè)工程風(fēng)險管理對策在以往的電力建設(shè)工程中，控制型的風(fēng)險管理技術(shù)運用較為普遍，但隨著電力工業(yè)技術(shù)水平的迅速提高和市場經(jīng)濟(jì)的建立，電力工業(yè)建設(shè)面臨著更多的來自法律、技術(shù)、社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等多方面的壓力，暴露出了控制型風(fēng)險管理技術(shù)的局限性，加上各種因素的制約，對各種風(fēng)險的預(yù)測也不可能完全準(zhǔn)確，這造成一些風(fēng)險事故的發(fā)生無法避免，為此，必須把財務(wù)型風(fēng)險管理技術(shù)提高到同樣重要的高度。（一）回避致命風(fēng)險在電力建設(shè)已經(jīng)全面開放并實現(xiàn)投資主體多元化后，項目投資方在進(jìn)行電力工程項目決策時，應(yīng)回避風(fēng)險大的項目，選擇抗風(fēng)險能力強的技術(shù)方案。應(yīng)重視項目前期工作中的風(fēng)險管理，對地理、地質(zhì)情況進(jìn)行詳細(xì)勘察和鑒定，并準(zhǔn)備多套備選方案。（二）積極采取措施控制風(fēng)險在電力工程建設(shè)中，可通過對控制目標(biāo)的分解將風(fēng)險責(zé)任具體化，使大家增強風(fēng)險責(zé)任意識；擇優(yōu)選擇設(shè)計、施工及監(jiān)理、調(diào)試單位，強化設(shè)計、監(jiān)理、調(diào)試執(zhí)業(yè)風(fēng)險責(zé)任；通過合同條款約定分散風(fēng)險；堅持嚴(yán)格的技術(shù)與管理措施，加強工程項目計劃管理；加強階段控制和中間決策管理等措施實現(xiàn)對工程風(fēng)險的有效控制。（三）通過工程保險進(jìn)行風(fēng)險轉(zhuǎn)移通過工程保險，可以有效實現(xiàn)風(fēng)險轉(zhuǎn)移，將投保人的風(fēng)險轉(zhuǎn)移給保險人來承擔(dān)。這對于投保人來說，一方面可以獲取保險利益，另一方面可以通過保險合同條款使投保人提高對災(zāi)難事件的警惕，主動采取各種有效措施，增強風(fēng)險防范意識，提高風(fēng)險管理水平。目前，隨著我國保險市場的全面對外開放，保險業(yè)的管理技術(shù)水平得到了全面提升，國內(nèi)也出現(xiàn)了以電力產(chǎn)業(yè)為保險對象的專業(yè)電力保險公司和保險經(jīng)紀(jì)公司。電力建設(shè)工程項目在投保時，必須要制定合理的選擇策略。選擇有實力、服務(wù)好的保險公司，購買保障程度高、功能全、能合理轉(zhuǎn)移風(fēng)險的險種是投保時首先要遵循的原則。由于電力工程技術(shù)復(fù)雜、工期較長、保險額度較大，在確定保險方式時，宜采用以一家保險公司為主承保人、多家保險公司共保的保險方式。五、結(jié)語隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，在電力工程