市建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革試點規(guī)劃環(huán)節(jié)實施辦法》.doc

重慶市規(guī)劃局關(guān)于印發(fā)重慶市建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革試點規(guī)劃環(huán)節(jié)實施辦法的通知各處室、分局，執(zhí)法總隊、信息中心：重慶市建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革試點規(guī)劃環(huán)節(jié)實施辦法已經(jīng)市政府法制辦公室審查登記(登記號：渝文審20101號)?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。特此通知二0一0年一月十八日重慶市建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革試點規(guī)劃環(huán)節(jié)實施辦法第一條 為了進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政審批效率，改善發(fā)展環(huán)境，根據(jù)重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、重慶市建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革試點方案(重慶市人民政府令第190號)和重慶市人民政府關(guān)于深化以建設(shè)領(lǐng)域為重點的行政審批制度改革的決定(重慶市人民政府令第 222 號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本實施辦法。第二條 納入規(guī)劃環(huán)節(jié)行政審批改革試點的建設(shè)項目為主城區(qū)范圍內(nèi)國有土地上的下列項目:(一)除搶險救災(zāi)建筑工程、臨時建筑工程、城鎮(zhèn)居民自建自用住宅工程等適用簡易審批程序以外的建筑工程;(二)重要節(jié)點立交、規(guī)劃控制紅線44米以上的城市干道、跨江大橋、水廠、污水處理廠等市政設(shè)施工程。第三條 市規(guī)劃局及其各區(qū)分局(以下簡稱“規(guī)劃部門”)是規(guī)劃環(huán)節(jié)規(guī)劃審批項目(以下簡稱“主辦項目”)的主辦部門，實施建設(shè)項目并聯(lián)審批(審查)的相關(guān)部門為協(xié)辦部門。建設(shè)工程選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批為規(guī)劃環(huán)節(jié)的主辦項目;與主辦項目實施并聯(lián)審批(審查)的其他部門的相關(guān)審批(審查)項目為協(xié)辦項目。第四條 規(guī)劃環(huán)節(jié)主、協(xié)辦部門按照以下分工履行職責(zé)：(一)規(guī)劃部門職責(zé)：負責(zé)組織、督促、協(xié)調(diào)主協(xié)辦工作制度的落實;負責(zé)主辦項目的審批(審查)，對納入規(guī)劃環(huán)節(jié)行政審批改革試點的主協(xié)辦項目、實施審批(審查)的條件、工作流程、主協(xié)辦部門所需申請材料、辦理期限、附帶收費項目以及申請書示范文本等進行統(tǒng)一公示;依據(jù)“便民”原則，統(tǒng)一設(shè)置報建窗口，統(tǒng)一受理建設(shè)工程的報建申請，審查主、協(xié)辦部門所需申請材料是否齊全、是否符合法定形式，作出同意或不同意受理的決定，并告知申請人;根據(jù)建設(shè)項目的具體情況確定協(xié)辦部門、轉(zhuǎn)交協(xié)辦部門所需申請材料、向申請人轉(zhuǎn)告協(xié)辦部門的繳費、領(lǐng)證通知;協(xié)辦部門回復(fù)“不同意”審批意見(附理由)，規(guī)劃部門認為可以批準(zhǔn)主辦事項的，負責(zé)在規(guī)定的期限內(nèi)函告協(xié)辦部門;會同協(xié)辦部門建立聯(lián)席會議制度，不定期組織協(xié)辦部門召開聯(lián)席會議，向市政府匯報審批改革試點方案的實施情況，及時研究、解決試點中出現(xiàn)的新情況、新問題;積極探索主協(xié)辦部門會審機制以及與協(xié)辦部門信息互通的試點工作。(二)協(xié)辦部門職責(zé)：從實際需要出發(fā)，遵循“精簡、便民”的原則，確定所需申請材料及份數(shù);明確協(xié)辦部門內(nèi)部的審批(審查)權(quán)限，設(shè)置協(xié)辦工作聯(lián)系機構(gòu)，明確聯(lián)系機構(gòu)的工作職責(zé)，指派專人承辦協(xié)辦材料的領(lǐng)取、移送、傳遞及主協(xié)辦部門間的工作聯(lián)絡(luò)等相關(guān)事務(wù);積極協(xié)助規(guī)劃部門落實主、協(xié)辦工作制度，及時、準(zhǔn)確地向規(guī)劃部門反饋協(xié)辦事項的審批(審查)信息，按時完成協(xié)辦事項，及時發(fā)現(xiàn)、反映、并主動研究解決試點中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保改革試點工作的順利進行。第五條 建設(shè)工程選址意見書的審批，僅限按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目。(一)建設(shè)工程選址意見書的審批，申請人需向規(guī)劃部門提交下列申請材料：1、書面申請(原件1份);2、身份證明材料(法人或其他組織需提交營業(yè)執(zhí)照等合法身份證明材料復(fù)印件1份，受托人需提交身份證明復(fù)印件各1份，復(fù)核原件;授權(quán)委托書原件1份);3、土地權(quán)屬證明(限在自有土地權(quán)屬范圍內(nèi)申請建設(shè)的工程項目，復(fù)印件1份，復(fù)核原件);4、1：500現(xiàn)狀地形圖(含地下管網(wǎng))(原件1份，附電子文檔);5、項目建議書批復(fù)文件或書面意見(限政府投資項目。書面意見僅用于投資行政主管部門同意合并審批項目建議書與項目可行性研究報告的建設(shè)項目，原件1份);6、環(huán)保部門書面意見(限利用工業(yè)企業(yè)原址場地的建設(shè)項目，復(fù)印件1份，復(fù)核原件);7、相關(guān)協(xié)議(限聯(lián)建的建設(shè)項目，原件1份);8、開發(fā)辦批文及相關(guān)協(xié)議(限轉(zhuǎn)讓的建設(shè)項目，原件1份);9、其他相關(guān)批文或書面意見(限經(jīng)濟適用房、農(nóng)轉(zhuǎn)非安置房等特定項目，原件1份)。(二)建設(shè)工程選址意見書的審批，申請人需向協(xié)辦部門提交下列申請材料：1.消防安全審查(限經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃中未明確的易燃易爆建設(shè)項目)(1)建筑工程消防設(shè)計申報表(原件1份);(2)1:500現(xiàn)狀地形圖(原件1份，火工生產(chǎn)及儲存項目，還需提交反映周邊2000米范圍現(xiàn)狀的1：2000地形圖1份)。2.地質(zhì)災(zāi)害危險性評估審查(限經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃中未作場地地質(zhì)災(zāi)害評估的區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目和已作區(qū)域性評估中屬地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和未編制控規(guī)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目)(1)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告(原件1份);(2)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估登記申請表或報告?zhèn)浒傅怯洷?原件1份)。3.建設(shè)用地預(yù)審(限需新征集體土地的建設(shè)項目)(1)建設(shè)項目用地預(yù)審申請表(原件1份);(2)建設(shè)項目用地預(yù)審申請報告(原件1份，內(nèi)容包括擬建項目的基本情況、擬選址占地情況、擬用地面積確定的依據(jù)和適用建設(shè)用地指標(biāo)情況、補充耕地的初步方案、征地補償費用和礦山項目土地復(fù)墾資金的擬安排情況等);(3)項目建議書批復(fù)文件或書面意見(限政府投資項目。書面意見僅用于投資行政主管部門同意合并審批項目建議書與項目可行性研究報告的建設(shè)項目。原件1份);(4)標(biāo)注項目用地范圍的縣級以上土地利用總體規(guī)劃圖及相關(guān)圖件(1份)。4.國家安全審查(限位于重慶市人民政府確定的重要目標(biāo)安全控制區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目)(1)涉及國家安全事項的建設(shè)項目選址審查申請書(原件1份);(2)1：2000地形圖(原件1份，能反映建設(shè)項目及其周邊500米內(nèi)現(xiàn)狀)。第六條 建設(shè)用地規(guī)劃許可證的審批，無并聯(lián)審批項目，申請人需向規(guī)劃部門提供下列申請材料：1、書面申請(原件1份);2、身份證明材料(法人或其他組織需提交營業(yè)執(zhí)照等合法身份證明材料復(fù)印件1份，受托人需提交身份證明復(fù)印件1份，復(fù)核原件;授權(quán)委托書原件1份);3、國有土地使用權(quán)出讓合同及其附圖(限通過招標(biāo)拍賣掛牌方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，復(fù)印件1份，復(fù)核原件);4、1：500現(xiàn)狀地形圖(含地下管網(wǎng))(原件1份，附電子文檔);5、有關(guān)主管部門的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)等文件(原件1份)。第七條 建設(shè)工程規(guī)劃許可證分建設(shè)工程設(shè)計方案審查和建設(shè)工程施工圖規(guī)劃復(fù)核兩階段實施。一、建設(shè)工程設(shè)計方案審查(一)建設(shè)工程設(shè)計方案的審查，申請人需向規(guī)劃部門提交下列申請材料：1、書面申請(原件1份);2、身份證明材料(法人或其他組織需提交營業(yè)執(zhí)照等合法身份證明材料復(fù)印件1份，受托人需提交身份證明復(fù)印件各1份，復(fù)核原件;授權(quán)委托書原件1份);3、建設(shè)工程設(shè)計方案(2份，含室外綜合管網(wǎng)設(shè)計)。(二)建設(shè)工程設(shè)計方案的審查，申請人需向協(xié)辦部門提交下列申請材料：1、涉及消防事項的審查(1)建設(shè)工程消防設(shè)計審核申報表(原件1份，須加蓋申請單位印章，可在重慶消防網(wǎng)下載);(2)設(shè)計單位資質(zhì)證明文件(復(fù)印件1份);(3)方案設(shè)計圖說(2份，內(nèi)容包括實測1：500現(xiàn)狀地形藍圖上布置的總平面圖;建筑各層平面圖，主要立面圖、剖面圖，方案設(shè)計說明文本，其中含消防專篇;總平面圖紙上加蓋圖說專用章、注冊建筑師執(zhí)業(yè)章、設(shè)計單位行政印章)。2、涉及園林綠地指標(biāo)事項的審查(1)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案(1份，附電子文檔);(2)建設(shè)工程項目配套綠地布置總平面圖及包括現(xiàn)狀綠地、大樹、古樹等情況的說明(3份，附電子文檔)。3、涉及防空地下室設(shè)置事項的審查(涉及民用建筑配套建設(shè)防空地下室的建設(shè)項目)(1)民用建筑配套建設(shè)防空地下室申請書(1份);(2)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案(1份，附電子文檔)。4、涉及市政公用設(shè)施安全事項的審查(涉及危及市政公用設(shè)施安全的建設(shè)項目)(1)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案(2份，附電子文檔);(2)建設(shè)項目對市政設(shè)施安全影響技術(shù)報告(1份，由申請人自行編制或由工程的設(shè)計單位編制，無固定格式)。5、涉及國家安全事項的審查(限位于重慶市人民政府確定的重要目標(biāo)安全控制區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目)(1)涉及國家安全事項的建設(shè)項目方案設(shè)計審查申報表(原件1份);(2)建設(shè)項目規(guī)劃方案設(shè)計圖說(1份，附電子文檔);(3)建設(shè)項目弱電系統(tǒng)設(shè)計圖說(1份，附電子文檔)。6、涉及河道管理事項的審查(限河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目)(1)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案(含建設(shè)工程涉及河道部分工程設(shè)計方案，2份);(2)具有水利水電勘察設(shè)計或研究資質(zhì)的單位編制的防洪評價報告(原件1份，限長江、嘉陵江兩岸50年一遇洪水位(北碚為20年一遇洪水位)以下區(qū)域內(nèi)修建的建設(shè)項目;涉及封蓋、改造次級河流及其它自然水域的建設(shè)項目，同時附專家評審意見)。7、涉及機場空域安全管理事項的審查(限機場規(guī)劃用地范圍內(nèi)的建設(shè)項目及機場凈空保護范圍內(nèi)危及飛行安全的建設(shè)項目)(1)機場規(guī)劃用地范圍的建設(shè)項目建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案(2份，含建設(shè)項目最高點坐標(biāo)及其海拔高度)(2)機場凈空保護范圍內(nèi)危及飛行安全的建設(shè)項目建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案(1份，含建設(shè)項目室外地坪海拔高度、建構(gòu)筑物凈高度和無線電發(fā)射設(shè)備、有線傳輸設(shè)備、高壓供電線路及工業(yè)高頻爐等電磁輻射設(shè)備的情況)8、涉及無線電管理事項的審查(限涉及總體規(guī)劃確定的微波通廊的建設(shè)項目;大型地球站、大型無線電收發(fā)信臺站、廣播電視發(fā)射塔等建設(shè)項目)(1)涉及總體規(guī)劃確定的微波通廊的建設(shè)項目建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案(2份，含經(jīng)緯度、最高點海拔高度)(2)大型地球站、大型無線電收發(fā)信臺站、廣播電視發(fā)射塔等建設(shè)項目a、設(shè)置無線電臺站申請表(2份);b、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案(2份，含經(jīng)緯度、最高點海拔高度);c、無線電臺(網(wǎng))設(shè)計方案(2份)。9、涉及電力保護事項的審查(限在已建、在建電力設(shè)施保護范圍和納入重慶市電網(wǎng)專項規(guī)劃并在已劃定了電力設(shè)施保護范圍內(nèi)的建設(shè)項目;法律、法規(guī)規(guī)定與電力設(shè)施應(yīng)保持足夠距離范圍內(nèi)建設(shè)易燃易爆、通訊設(shè)施、軍事設(shè)施、機場、領(lǐng)導(dǎo)(導(dǎo))航臺、污染源等建設(shè)項目)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案(1份)10、環(huán)境影響評價文件審查(限投資行政主管部門審批、核準(zhǔn)之外的建設(shè)項目)(1)重慶市建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批申請表(原件2份);(2)環(huán)境影響登記表或由有資質(zhì)的單位編制的環(huán)境影響報告表或環(huán)境影響報告書(原件2份，附電子文檔);(3)評估機構(gòu)關(guān)于環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表的技術(shù)評估報告(原件1份，建設(shè)項目填報環(huán)境影響登記表的，申請人不提供技術(shù)評估報告)。11、建設(shè)行政主管部門的規(guī)劃設(shè)計方案審查(限重大市政公用設(shè)施工程項目)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案(2份)12、涉及文物保護事項的審查(限需原址保護的建設(shè)項目、在文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進行的建設(shè)項目)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案(2份)13、使用港口岸線的審批(限需使用港口岸線的建設(shè)項目)(1)設(shè)置港口設(shè)施(躉船)的所有權(quán)證、船檢證書(復(fù)印件各1份);(2)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案(2份，只需總平面圖)。二、建設(shè)工程施工圖規(guī)劃復(fù)核建設(shè)工程施工圖規(guī)劃復(fù)核無并聯(lián)審批項目，由申請人提交下列申請材料后，由規(guī)劃部門單獨審批：(一)書面申請(原件1份);(二)建筑(市政)施工圖有關(guān)規(guī)劃部分內(nèi)容(2份，附電子文檔);(三)國有建設(shè)用地使用權(quán)證及其附圖或國有建設(shè)用地批準(zhǔn)書及其附圖(不需辦理國有建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)的除外)(復(fù)印件1份，復(fù)核原件);(四)建設(shè)工程初步設(shè)計批準(zhǔn)文件及其附圖(限政府投資項目，以及非政府投資項目中的大、中型建設(shè)項目，復(fù)印件1份，復(fù)核原件);(五)建設(shè)工程放線測量合同和跟蹤測量合同(復(fù)印件1份，復(fù)核原件);(六)年度計劃文件(限國家或市政府規(guī)定需要年度計劃的建設(shè)項目，原件1份)。第八條 主、協(xié)辦項目的審批(審查)按以下程序進行：(一)申請與受理1、申請人持公示的主、協(xié)辦所需申請材料到市規(guī)劃局或各區(qū)分局報建窗口提出申請。納入試點范圍第(一)項的建設(shè)項目，在各區(qū)分局報建窗口報建;納入試點范圍第(二)項的建設(shè)項目中跨行政區(qū)的，到市規(guī)劃局報建窗口報建，其余的，按照屬地管理原則在各區(qū)分局報建。報建窗口對申請材料進行核對，填寫申請材料回執(zhí)，履行材料交接手續(xù)。2、規(guī)劃部門自收到申請材料之日起5個工作日內(nèi)，對申請材料是否齊全和符合法定形式進行審查(有并聯(lián)審批項目的，必要時，規(guī)劃部門也可約請協(xié)辦部門參與審查)，作出同意、不同意受理的決定，并向申請人發(fā)出受理或不予受理的復(fù)函。逾期不予告知的，自收到申請材料之日起即視為受理。同意受理的，規(guī)劃部門在作出同意受理的當(dāng)日，通過市政府電子政務(wù)信息平臺，以電子郵件的方式(以下簡稱“電子郵件”)向協(xié)辦部門發(fā)出協(xié)辦通知。協(xié)辦部門應(yīng)在協(xié)辦通知發(fā)出的當(dāng)日(情況特殊的可在次個工作日)，派專人到規(guī)劃部門報建窗口領(lǐng)取協(xié)辦所需申請材料，履行材料交接手續(xù)。協(xié)辦部門逾期領(lǐng)取，或未領(lǐng)取的，協(xié)辦部門的審批時限自規(guī)劃部門作出同意受理的當(dāng)日起算。3、在建設(shè)工程設(shè)計方案審查階段，申請人應(yīng)先提交建設(shè)工程設(shè)計方案供規(guī)劃部門預(yù)審，規(guī)劃部門應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成預(yù)審，并出具合格或需要修改的預(yù)審意見;預(yù)審合格后，再按照本辦法的規(guī)定申請辦理。(二)審查與決定建設(shè)工程選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證的辦理，規(guī)劃部門應(yīng)自作出同意受理之日起，20個工作日內(nèi)作出審批(許可)決定。因情況特殊，難以在20個工作日內(nèi)完成，經(jīng)規(guī)劃部門主要負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長5個工作日。建設(shè)工程規(guī)劃許可證分建設(shè)工程設(shè)計方案審查和建設(shè)工程施工圖規(guī)劃復(fù)核兩階段實施，規(guī)劃部門應(yīng)自作出同意受理建設(shè)工程設(shè)計方案審查之日起，20個工作日內(nèi)作出審查意見，因情況特殊，難以在20個工作日內(nèi)完成，經(jīng)規(guī)劃部門主要負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長5個工作日;同時，應(yīng)自同意受理建設(shè)工程施工圖規(guī)劃復(fù)核之日起，20個工作日內(nèi)作出審批(許可)決定，因情況特殊，難以在20個工作日內(nèi)完成，經(jīng)規(guī)劃部門主要負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長5個工作日。建設(shè)項目在建設(shè)工程選址意見書審批、建設(shè)工程在設(shè)計方案審查階段涉及有并聯(lián)審批(審查)項目的，協(xié)辦部門應(yīng)自收到申請材料之日起10個工作日內(nèi)完成并聯(lián)審批項目的審批(審查)，并將協(xié)辦審批(審查)意見復(fù)函送交市規(guī)劃局或各區(qū)分局報建窗口，履行交接手續(xù)。協(xié)辦部門不得以任何理由延長審批時限。協(xié)辦部門應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)以“同意”、“不同意”、“同意，但需轉(zhuǎn)報中央國家機關(guān)批準(zhǔn)”和“不屬本部門審查范圍，不需本部門審查”四種審批意見中的一種回復(fù)主辦部門。協(xié)辦部門回復(fù)“同意”審批(審查)意見涉及繳費、領(lǐng)證的，應(yīng)在回復(fù)函中注明繳費、領(lǐng)證的具體金額和方式，涉及特殊要求的，應(yīng)附具體要求，由規(guī)劃部門代為轉(zhuǎn)交申請人。協(xié)辦部門回復(fù)“不同意”審批意見(附理由)的，規(guī)劃部門可以根據(jù)具體情況決定批準(zhǔn)、不予批準(zhǔn)或中止主辦事項的審批。規(guī)劃部門認為可以批準(zhǔn)主辦事項的，應(yīng)自批準(zhǔn)之日起3個工作日內(nèi)以公函的方式向協(xié)辦部門說明理由，由此產(chǎn)生的相關(guān)責(zé)任由規(guī)劃部門承擔(dān);規(guī)劃部門辦理的主辦事項依法需要進行聽證、檢驗、檢測、鑒定、專家評審、中介機構(gòu)評估等的，所需時間不計入辦理期限，規(guī)劃部門可決定中止辦理，將進行上述事項的依據(jù)、內(nèi)容等書面告知申請人。上述事項完畢后，主辦部門應(yīng)立即恢復(fù)辦理，并書面告知申請人;規(guī)劃部門依據(jù)協(xié)辦部門“不同意”審批意見(附理由)作出不予批準(zhǔn)主辦事項決定，由此產(chǎn)生的相關(guān)責(zé)任由協(xié)辦部門承擔(dān)。協(xié)辦部門出具“同意，但需轉(zhuǎn)報中央國家機關(guān)批準(zhǔn)”的審查意見的，主辦部門應(yīng)作出中止辦理主辦事項的決定，并