我國應(yīng)急管理形勢與應(yīng)急管理體系建設(shè)課件.ppt

劉鐵民中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院 我國應(yīng)急管理形勢與應(yīng)急管理體系建設(shè) 1 一 應(yīng)急管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)二 我國應(yīng)急管理體系建設(shè)現(xiàn)狀與國外對比研究三 應(yīng)急管理體系建設(shè)發(fā)展愿景考量 內(nèi)容提要 2 3 一 應(yīng)急管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn) 一 7 23事件應(yīng)急響應(yīng)引起的思考 二 事故災(zāi)難頻發(fā)暴露公共安全系統(tǒng)脆弱性 三 系統(tǒng)脆弱性實質(zhì)上是應(yīng)急管理體系結(jié)構(gòu)性缺陷 我國正處于重大突發(fā)事件高風(fēng)險期 4 一 7 23事件應(yīng)急響應(yīng)引起的思考 1 因果關(guān)系魚刺圖 2 應(yīng)急響應(yīng)過程中的節(jié)點事件分析 5 搶險現(xiàn)場填埋事故車輛 6 無 生命跡象 后 救出2歲女孩 2 應(yīng)急響應(yīng)過程中的節(jié)點事件分析 救援生命是應(yīng)急響應(yīng)階段唯一性目標(biāo) 優(yōu)先級與重要度統(tǒng)一指揮的一致性行動是有效應(yīng)急響應(yīng)的保證事故災(zāi)難的現(xiàn)場保護至關(guān)重要提高重大事故災(zāi)難應(yīng)急響應(yīng)中對焦點事件 FocusingEvent 處置機會 WindowsofOpportunity 的把握能力 3 7 23特大事故應(yīng)急響應(yīng)活動解析與反思 7 8 二 事故災(zāi)難頻發(fā)凸顯公共安全系統(tǒng)脆弱性 1 多米諾因果連鎖論 9 2 脆弱性是重大事故災(zāi)難主要成因和唯一可控因素 災(zāi)難風(fēng)險 概率 破壞程度 脆弱性 9 10 脆弱性來源 11 3 脆弱性導(dǎo)致應(yīng)急能力不足并影響災(zāi)變過程 11 常態(tài) 風(fēng)險 危機 災(zāi)難 事故 恢復(fù) 應(yīng)急準(zhǔn)備所形成的能力 預(yù)防 保護 響應(yīng)和恢復(fù) 事件 突發(fā)事件一般動力學(xué)行為規(guī)律 環(huán)境條件 自然 技術(shù) 社會 12 三 系統(tǒng)脆弱性實質(zhì)上是應(yīng)急管理體系結(jié)構(gòu)性缺陷 13 二 我國應(yīng)急管理體系建設(shè)現(xiàn)狀與國外對比研究 一 一案三制 開創(chuàng)中國應(yīng)急管理模式 二 應(yīng)急體系建設(shè)國內(nèi)外對比分析 2020 1 29 14 可編輯 15 一 一案三制 開創(chuàng)中國應(yīng)急管理模式 突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系基本形成應(yīng)急管理體制建設(shè)不斷加強應(yīng)急管理機制逐漸完善突發(fā)事件應(yīng)對法基礎(chǔ)堅實應(yīng)急準(zhǔn)備整體素質(zhì)明顯提高 16 二 應(yīng)急體系建設(shè)國內(nèi)外對比分析 1 現(xiàn)代應(yīng)急管理體系發(fā)展與前沿 FRP NRP NRF 第一階段 1979年聯(lián)邦應(yīng)急管理局 FEMA 成立 形成綜合應(yīng)急管理 CEM 模式 1992年公布聯(lián)邦應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案 FRP 第二階段 在2001年 9 11 事件后 2002年發(fā)布國土安全法 成立國土安全部 DHS 2004年發(fā)布國家應(yīng)急預(yù)案 NRP 和國家事故管理系統(tǒng) NIMS 第三階段 2005年發(fā)生卡特里娜颶風(fēng)災(zāi)難 其后調(diào)查評估報告指出 美國應(yīng)急管理系統(tǒng)有重大結(jié)構(gòu)性缺陷 2007年發(fā)布 國家應(yīng)急準(zhǔn)備指南 NPG 2008年1月公布 國家應(yīng)急框架 NRF 暫停NRP 修改國家事故管理系統(tǒng) 公布NIMS第二版 2009年公布 應(yīng)急準(zhǔn)備導(dǎo)則 地方政府應(yīng)急預(yù)案修訂指南 CPG101 在全國范圍內(nèi)開始組織大規(guī)模修訂應(yīng)急預(yù)案 幾乎同期 英 德 法 日等也開展更新完善應(yīng)急預(yù)案體系工作 17 2 應(yīng)急管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)基本形成 應(yīng)急體系結(jié)構(gòu)框架圖 變化 支撐應(yīng)急全過程的基礎(chǔ)性行動 應(yīng)急管理過程的一個環(huán)節(jié) 應(yīng)急準(zhǔn)備 建立與保持與風(fēng)險相適應(yīng)的能力 18 3 以應(yīng)急準(zhǔn)備為主導(dǎo)的應(yīng)急管理工作 應(yīng)急預(yù)案的功能層次及其特征 19 4 現(xiàn)代應(yīng)急預(yù)案體系逐漸完善 5 應(yīng)急培訓(xùn)演練制度化日趨成熟 20 基于討論的演習(xí) 基于行動的演習(xí) 一 基于 情景 任務(wù) 能力 的應(yīng)急預(yù)案編制方法 21 三 應(yīng)急預(yù)案編制與管理 二 突發(fā)事件情景分類矩陣 22 23