浠水縣水上搜救應急預案.doc

浠水縣水上搜救應急預案1 總則1.1 目的 建立浠水縣水上搜救應急反應機制，提高處置水上突發(fā)事件的能力，迅速、有序、高效地組織水上搜救行動，確保處于危險中的船舶、浮動設施及人員能得到及時有效的救助，控制水上突發(fā)事件擴展，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，保障人民群眾生命財產安全，促進我縣經濟社會又好又快發(fā)展。1.2 編制依據湖北省水上搜救應急預案、黃岡市水上搜救應急預案、浠水縣突發(fā)公共事件總體應急預案等。 1.3 適用范圍 1.3.1我縣管轄的內河、湖泊、庫區(qū)等水域內水上突發(fā)事件的搜救應急行動。 1.3.2發(fā)生在我縣行政區(qū)域水域以外的水上突發(fā)事件，可能威脅、影響到我縣行政區(qū)域水域，或由省、市有關部門指定或應其他水上搜救機構請求的水上搜救行動，參照本預案實施。 1.4 工作原則 （1）統(tǒng)一領導,社會參與,依法規(guī)范。 統(tǒng)一領導:水上搜救工作在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下,依照有關法律法規(guī)，建立科學、高效應急反應機制,及時、有效地組織資源，實施水上搜救行動。 社會參與：整合社會資源，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，依照水上突發(fā)事件應急組織體系框架，形成專業(yè)力量與社會力量相結合，多部門參加，多學科技術支持，全社會參與的應對水上突發(fā)事件機制。依法規(guī)范：依照有關法律、法規(guī)，明確各部門、單位、個人在水上應急反應行動中權利和義務，規(guī)范應急反應的組織、協(xié)調、指揮行為。 （2）統(tǒng)一指揮，分級管理，屬地為主 統(tǒng)一指揮：對水上搜救行動實施統(tǒng)一指揮，保證搜救指揮機構組織的各方應急力量行動協(xié)調，取得最佳效果。 分級管理：根據水上突發(fā)事件的發(fā)生區(qū)域、性質、程度與實施救助投入的力量所需，實施縣、鎮(zhèn)二級管理的原則。 屬地為主：由水上突發(fā)事件發(fā)生地的政府部門和水上搜救機構實施應急指揮，確保及時分析判斷，正確決策，相機處置，提高應急反應行動的及時性和有效性。 （3）防應結合，資源共享，團結協(xié)作防應結合：“防”是指做好自然災害的預警工作，減少自然災害引發(fā)水上應急事件的可能；“應”是指保證水上突發(fā)事件發(fā)生后，及時對水上遇險人員進行救助，減少損失。 資源共享：充分利用和廣泛調動各方面人力和物力資源，避免重復建設，發(fā)揮儲備資源的作用。 團結協(xié)作：充分發(fā)揮參與救助各方力量的自身優(yōu)勢和整體效能，相互配合，形成合力，及時對水上遇險人員進行救助，最大限度地減少損失。 （4）以人為本，科學決策，快速高效。以人為本：發(fā)揮政府公共服務職能，把維護人民群眾的生命安全作為搜救工作的出發(fā)點和落腳點，在處置水上突發(fā)事件中快速高效地救助遇險人員。 科學決策：運用現(xiàn)代科技手段，保證信息暢通；充分發(fā)揮專家的咨詢作用，果斷決策，保證應急指揮的權威性。快速高效：建立應急機制，保證政令暢通；強化人員培訓，提高從業(yè)人員素質；加強應急力量建設，實現(xiàn)快速反應。2 組織機構與職責2.1組織體系 全縣水上搜救組織體系由應急領導機構、應急指揮機構、搜救咨詢機構、搜救現(xiàn)場指揮員、水上搜救力量等組成。 2.1.1應急領導機構 縣政府成立水上搜救應急領導小組，負責全縣水上搜救行動和水域污染應急處置的組織和協(xié)調工作。領導小組組長由縣政府分管副縣長擔任，副組長由縣政府辦公室主任擔任，成員由縣委宣傳部縣安監(jiān)局、交通局、水產局、旅游局、公安局、財政局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、民政局、氣象局、信息產業(yè)局、縣武警中隊等部門組成。 2.1.2應急指揮機構 縣水上搜救應急領導小組下設縣水上搜救中心，指揮長由縣政府分管副縣長擔任，副指揮長由縣交通局局長擔任，其他相關部門領導為成員。縣水上搜救中心辦公室設在縣交通局，具體承擔縣搜救中心的日常工作，辦公室主任由縣交通局分管安全負責人擔任。水上遇險報警專線電話為或直接撥打110。 2.1.3搜救咨詢機構 縣政府成立水上搜救咨詢專家組，為水上搜救提供技術咨詢，其成員由航運、海事、漁業(yè)、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保、石油化工、氣象、安全管理等行業(yè)專家、專業(yè)技術人員組成。 2.1.4搜救現(xiàn)場指揮員 搜救現(xiàn)場指揮員由負責組織水上搜救應急機構指定?，F(xiàn)場指揮員的指定以屬地管理為主，被指定的現(xiàn)場指揮員按照搜救應急指揮機構指令承擔現(xiàn)場指揮、協(xié)調工作。 2.1.5 水上搜救力量 水上搜救力量包括各級政府有關部門投資建設的專業(yè)救助力量、公安消防、武警的救助力量，海事、漁政等部門所屬的公務救助力量，其他可投入救助行動的民用船舶，企事業(yè)單位、社會團體、個人等社會人力和物力資源。 2.2 成員單位職責 （一）縣安監(jiān)局：協(xié)調、監(jiān)督有關單位做好水上搜尋救助工作。 （二）縣交通局：協(xié)調、指導本縣交通系統(tǒng)各單位配合水上搜尋求助工作。由其下屬的縣地方海事處負責發(fā)布航行通（警）告，確保航標及航道完整、安全、有序，并承擔縣水上搜救中心賦予的日常工作。 （三）縣水產局：協(xié)調本系統(tǒng)各單位配合搜救行動；選派本系統(tǒng)公務和漁業(yè)船舶參加搜救工作。 （四）縣旅游局：參與旅游有關的水上交通事故的救援，善后處理等工作。 （五）縣公安局：負責組織協(xié)調治安管理工作，查處水上違法犯罪案件；參與肇事船舶、人員的處理工作；根據搜救工作要求調派警員參加搜救行動，依法對重大搜救行動的道路交通實行管控和車輛征用。 （五）縣財政局：負責水上搜尋救助經費保障工作。 （七）縣衛(wèi)生局：負責協(xié)調水上醫(yī)療援助，指導傷員的搶救工作。 （八）縣環(huán)保局：根據水上搜救工作的需要，參與水上船舶大面積污染水域應急反應的組織、協(xié)調和指導，并提供必要的環(huán)保技術與支持。 （九）縣民政局：負責水上遇難人員遺體的處置工作，對生活困難的傷亡人員家屬，給予適當臨時救助。 （十）縣氣象局：負責發(fā)布氣象、水文、地質等自然災害預警信息，為水上搜救提供決策參考。 （十一）縣信息產業(yè)局：負責協(xié)調水上搜救公用電信網絡的通信保障工作。（十二）縣委宣傳部：會同有關部門負責重大搜救行動的新聞發(fā)布組織工作，負責做好搜救新聞宣傳的組織、協(xié)調和把關工作。（十三）縣武警中隊：應縣水上搜救中心請求，負責組織、指揮所屬部隊參與水上搜救行動、船舶防抗災害天氣和船舶大面積污染水域應急反應工作，負責警戒區(qū)域的安全保衛(wèi)工作。3 預防預警3.1信息監(jiān)測與報告 預警信息包括:氣象、水文、地質等自然災害預報信息；可能威脅水上人員生命、財產、環(huán)境安全或造成水上應急事件發(fā)生的其他信息等。預警信息監(jiān)測部門根據職責及時通過信息播發(fā)渠道向有關方面發(fā)布氣象、水文、地質等自然災害預警信息。 3.2預警預防行動 3.2.1從事水上活動的有關單位、船舶和人員應注意接收預警信息，根據不同預警級別，采取相應的防范措施，防止或減少水上突發(fā)事件對生命、財產和環(huán)境造成的危害。 3.2.2各級水上搜救機構，根據風險信息，有針對性地做好應急救助準備。 3.3預警支持系統(tǒng) 預警支持系統(tǒng)由氣象、水文、地質災害的信息播發(fā)系統(tǒng)組成。相關預警信息發(fā)布責任部門應制定預案，保證信息及時準確播發(fā)。相關公共網絡應做到信息傳遞高效、快捷，實現(xiàn)資源共享。4 水上突發(fā)事件分級與報送4.1水上突發(fā)事件分級按照事件造成的傷亡情況或可能造成的嚴重后果，將水上突發(fā)事件由高到低劃分為特大（I級）、重大（II）、較大（III）和一般（IV級）四級。4.1.1特大水上突發(fā)事件（I級）（1）造成30人以上死亡（含失蹤）的水上突發(fā)事件。（2）危及30人以上生命安全的水上突發(fā)事件。（3）客船、化學品船發(fā)生嚴重危及船舶或人員生命安全的水上突發(fā)事件。（4）載員30人及以上的民用航空器在水上發(fā)生的突發(fā)事件。（5）單船10000總噸及以上船舶發(fā)生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全造成威脅的水上突發(fā)事件。（6）危及30人以上生命安全的水上保安事件。（7）急需國務院協(xié)調有關地區(qū)、部門或軍隊共同組織救援的水上突發(fā)事件。 （8）其他可以造成特別重大危害、社會影響的水上突發(fā)事件。4.1.2重大水上突發(fā)事件（II）級（1）造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤）的水上突發(fā)事件。（2）危及10人以上、30人以下生命安全的水上突發(fā)事件。（3）載員30人以下的民用航空器的水上突發(fā)事件。（4）3000總噸及以上、10000總噸以下的非客船、非危險化學品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全造成威脅的水上突發(fā)事件。（5）危及10人及以上、30人以下生命安全的水上保安事件。（6）其他可能造成嚴重危害、社會影響和國際影響的水上突發(fā)事件。4.1.3較大水上突發(fā)事件（III級） （1）造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤）的水上突發(fā)事件。（2）危及3人及以上、10人以下生命安全的水上突發(fā)事件。（3）500總噸及以上、3000總噸以下的非客船、非危險化學品船舶發(fā)生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全造成威脅的水上突發(fā)事件。（4）中國籍海船或有中國籍船員的外輪失蹤。（5）危及3人以上、10人以下生命安全的水上保安事件。（6）其他造成或可能造成較大社會影響的險情。4.1.4一般水上突發(fā)事件（IV級）（1）造成3人以下死亡（含失蹤）的水上突發(fā)事件。（2）危及3人以下生命安全的水上突發(fā)事件。（3）500總噸以下的非客船、非危險化學品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全構成威脅的水上突發(fā)事件。 （4）造成或可能造成一般危害后果的其他水上突發(fā)事件。4.2水上突發(fā)事件的報送4.2.1發(fā)生任何級別的水上突發(fā)事件，水上搜救機構接到信息后應立即向所在地政府和上一級水上搜救機構報告；需要通報相關部門的，應及時通報。 4.2.2發(fā)生以下險情或重、特大水上突發(fā)事件，事發(fā)地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府、有關部門及水上搜救應急領導機構，應立即將基本情況報縣水上搜救應急領導小組，由縣水上搜救應急領導小組立即向縣政府應急辦、市水上搜救指揮中心報告；需要通報相關部門的，應及時通報： （一）遇險人數(shù)10人以上； （二）死亡、失蹤人數(shù)3人以上（含3人）； （三）水面船舶發(fā)生碰撞、觸礁、火災等嚴重危及船舶安全或直接經濟損失500萬元以上的事故。 5 應急響應 5.1 水上突發(fā)事件報警 5.1.1 水上突發(fā)事件發(fā)生后，事件發(fā)生單位（船舶）或知情者應立即向就近的海事機構或搜救中心值班室報警。5.1.2 報送水上突發(fā)事件信息時，應包括以下內容：（一）事件發(fā)生的時間、位置。 （二）遇險情況。 （三）船舶的名稱、種類、聯(lián)系方式和遇險者的情況。 5.1.3報警者盡可能提供下列信息： （一）船舶的主要尺度、所有人、代理人、經營人、承運人。 （二）遇險人員的數(shù)量及傷亡情況。 （三）載貨情況，特別是危險貨物的名稱、種類、數(shù)量。 （四）事發(fā)直接原因、已采取的措施、救助請求。 （五）事發(fā)現(xiàn)場的氣象、水況信息，包括風力、風向、流向、流速等。 5.2應急處置 5.2.1發(fā)生水上突發(fā)事件，事發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、水上搜救中心和負有行政管理職責的行業(yè)管理部門應立即啟動搜救。啟動搜救后，縣水上搜救中心應根據險情或重、特大事故報告以及當時的氣象及水面情況，迅速擬定并實施搜救計劃，派出援救力量?？h水上搜救中心和負有相關行政管理職責的縣直部門負責人應迅速趕赴現(xiàn)場組織、協(xié)調搜救和處置工作，并通知有關成員單位進入工作狀態(tài)。 5.2.2發(fā)生水上突發(fā)事件后,當?shù)厮蠎彼丫戎行膽扇∫磺杏行侄闻c事件發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和有關部門及有關船舶保持聯(lián)系，盡可能詳細掌握情況，跟蹤事態(tài)；根據情況變化，適時調整搜救方案，并及時向施救現(xiàn)場提供指導和向市水上搜救中心報告。當現(xiàn)場搜救力量不足時，市水上搜救中心可視搜救工作需要，協(xié)調有關成員單位參加救助，調用其它有救助能力的船舶參與搜救。 5.2.3發(fā)生水上突發(fā)事件后,當?shù)厮纤丫戎行膽⒓赐ㄖh級急救中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員參與救助。 5.2.4 水上發(fā)生險情或重、特大水上突發(fā)事件時，各種水上搜救力量和事故現(xiàn)場附近的船舶以及可參與搜救的船舶要服從統(tǒng)一指揮和調度，無條件地迅速參與搜救。 5.3 水上搜救行動的中止或終止 5.3.1 特大、重大水上突發(fā)事件應急行動的中止或終止，根據湖北省水上搜救應急預案的規(guī)定辦理;較大、一般水上突發(fā)事件應急行動的中止或終止，由縣水上搜救應急領導小組報請縣政府批準。 5.3.2 水上搜救中止或終止的原則： （一）遇險人員所有可能的水域已搜尋； （二）幸存者在當時的氣溫、水溫、風、浪條件下得以生存的可能性已經完全不存在； （三）水上突發(fā)事件應急反應已獲得成功或緊急情況已不復存在； （四）水上突發(fā)事件的危害已徹底消除或已控制，不再有擴展或復發(fā)的可能。 5.4 應急行動人員的安全防護 （一）參與水上搜救行動的單位負責本單位人員的安全防護。各級水上搜救機構應對參與救援行動單位的安全防護工作提供指導。 （二）化學品應急人員進入和離開現(xiàn)場應先登記，進行醫(yī)學檢查，有人身傷害的應當立即采取救治措施。 （三）參與應急行動人員的安全防護裝備不足時，實施救助行動的水上搜救機構可請求上一級水上搜救機構協(xié)調解決。5.5遇險人員及其他人員的安全防護在實施救助行動中,應根據突發(fā)事件險情現(xiàn)場與環(huán)境情況,組織做好遇險旅客及其他人員的安全防護工作,告知旅客及其他人員可能存在的危害和防護措施,及時調集應急人員和防護器材、裝備、藥品實施救助。 （一）水上搜救機構要對水上突發(fā)事件可能次生、衍生的危害采取必要的措施，對水上突發(fā)事件可能影響范圍內的船舶、設施及人員的安全防護、疏散方式做出安排。如果需要大規(guī)模疏散居民，由當?shù)馗骷壵撠?，擬定撤離計劃并組織實施。 （二）在水上突發(fā)事件影響范圍內可能涉及陸上人員安全的情況下，水上搜救機構應通報地方政府及其相關部門采取防護或疏散措施。 （三）船舶、浮動設施的所有人、經營人應制定在緊急情況下對遇險旅客及其他人員采取的應急防護、疏散措施；在救助行動中要服從水上搜救機構的指揮，對遇險旅客及其他人員采取應急防護、疏散措施，并做好安置工作。 5.6 搜救信息發(fā)布 5.6.1 信息發(fā)布原則 按照“及時主動、準確把握、正確引導、講究方式、注重效果、遵守紀律、嚴格把關”的原則，經現(xiàn)場指揮部指揮長（員）同意后，報承擔應急處置責任的政府批準（重大、特別重大水上突發(fā)事件必須報省、市水上搜救應急領導小組批準），由承擔應急處置責任的政府或其有關部門新聞發(fā)言人向媒體發(fā)布調查核實后的水上突發(fā)事件，以及搶險救援工作情況、突發(fā)事件控制情況等。 5.6.2信息發(fā)布內容 （一）水上突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點。 （二）遇險船舶概況、船員和旅客情況、載貨情況。（三）救助情況，包括已采取的措施、取得的進展、擬采取的措施。 （四）獲救人員的醫(yī)療、安置情況。 （五）善后處理情況。 （六）公眾關心的其他問題。 5.6.3信息發(fā)布方式 信息發(fā)布可以采用以下一種或幾種方式： （一）發(fā)揮電視、廣播、報刊、雜志等媒體作用，邀請記者現(xiàn)場報道。 （二）開通熱線電話，設立公開網站，隨時回答公眾關心的問題。 6 后期處置 6.1 善后處置 6.1.1 傷員的處理 由水上突發(fā)事件發(fā)生地政府牽頭，突發(fā)事件責任單位（企業(yè)）及相關部門按有關政策，對傷員給予賠付救治。 6.1.2 獲救人員的處置 當?shù)孛裾块T或獲救人員所在單位負責獲救人員的安置；港澳臺或外籍人員，由當?shù)嘏_辦或外僑辦負責安置。 6.1.3 死亡人員的處置 當?shù)孛裾块T或死亡人員所在單位負責死亡人員的處置；港澳臺或外籍死亡人員，由當?shù)嘏_辦或外僑辦負責處置。 6.2 社會救助 對被救人員的社會救助,由當?shù)孛裾块T負責組織。 6.3 保險 現(xiàn)場指揮部應及時協(xié)調，督促有關保險公司提前介入，按相關工作程序作好保險理賠工作。參加現(xiàn)場救助的政府公務人員由其所在單位辦理人身意外傷害保險。參加救助的專業(yè)人員由其所屬單位辦理人身意外傷害保險。 6.4 搜救效果和應急經驗總結 6.4.1 搜救效果的調查評估 跟蹤應急行動的進展，查明險情因素和造成事件擴展和惡化因素，控制危險源和污染源，對措施的有效性進行分析、評價，調整應急行動方案，以便有針對性地采取有效措施，盡可能減少險情造成的損失和危害，提高水上搜救應急事件應急效率和救助成功率。水上搜救效果評估由水上搜救機構在指揮應急行動中組織、實施。 6.4.2 應急經驗總結和改進建議 各級水上搜救機構根據分級總結的原則，負責應急經驗的總結工作?？h水上搜救機構負責一般水上突發(fā)事件搜救工作的總結，市水上搜救應急領導小組負責較大、重大水上突發(fā)事件搜救工作總結。 7 應急保障 7.1 通信與信息保障 各有關通信管理部門、單位均應按照各自的職責要求，制定有關水上應急通信線路、設備、設施等使用、管理、保養(yǎng)制度；落實責任制，確保水上搜救機構與有關部門之間、搜救機構與搜救力量之間、搜救力量與搜救力量之間的通信暢通。水上搜救機構在實施水上應急行動時，可根據現(xiàn)場具體情況，指定參加應急活動所有部門的應急通信方式，包括：水上通信、電話、傳真、因特網等其他一切可能手段。 7.2 應急力量與應急保障 7.2.1 應急力量和裝備保障 縣水上搜救應急領導機構負責收集本行政區(qū)域可參與水上應急行動人員的數(shù)量、專長、通訊方式和分布情況信息，并上報市水上搜救應急領導小組建立水上應急保障隊伍信息庫。各專業(yè)救助力量應按照水上搜救機構的要求配備搜救設備和救生器材。 7.2.2 交通運輸保障 縣水上搜救應急領導機構應配備應急專用交通工具,確保應急指揮人員、器材及時到位，并與本地區(qū)交通運輸部門建立交通工具緊急征用機制，為應急行動提供保障。 7.2.3 醫(yī)療保障 按照浠水縣突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案要求，縣水上搜救應急領導小組、縣水上搜救應急領導機構與當?shù)鼐哂兴暇戎芰Φ尼t(yī)療機構建立醫(yī)療聯(lián)動機制，明確水上醫(yī)療咨詢、醫(yī)療援助或醫(yī)療移送和收治傷員的任務。 7.2.4 治安保障 縣水上搜救應急領導小組、縣水上搜救應急領導機構與同級公安部門建立水上應急現(xiàn)場治安秩序保障機制，由公安部門為水上搜救現(xiàn)場提供治安保障，包括安排警力維持秩序，參與水上警戒和負責陸上交通管制。 7.2.5 資金保障 各級財政部門按照浠水縣財政應急保障預案的規(guī)定和分級負責的原則為水上突發(fā)事件提供應急資金保障，縣水上搜救應急領導小組、縣水上搜救應急領導機構應按規(guī)定使用、管理搜救經費，并接受政府相關部門的審計與監(jiān)督。 7.2.6 社會動員保障當應急力量不足時，由當?shù)卣畡訂T本地區(qū)機關、企事業(yè)單位、各類民間組織和志愿人員等社會力量參與或支援水上應急救援行動。 7.3 宣傳、培訓與演習 7.3.1 公眾信息交流 公眾信息交流的目的是使公眾了解水上安全知識,提高公眾的安全意識,增強應對水上突發(fā)事件的能力。 （一）各級水上搜救機構要組織編制水上險情預防、應急等安全知識宣傳資料，通過媒體主渠道和適當方式開展水上安全知識宣傳工作。 （二）各級水上搜救機構要組織好水上應急事件的預防、應急工作；通過媒體和適當方式公布水上應急預案信息，介紹應對水上突發(fā)事件的常識。 7.3.2 培訓 （一）各級水上搜救機構人員應通過專業(yè)培訓和在職培訓，掌握履行其職責所需的相關知識。 （二）專業(yè)救助力量、有關人員的適任培訓由應急指揮機構認可的機構進行，并應取得應急指揮機構頒發(fā)的相應證書。 （三）被指定為水上搜救力量的相關人員的應急技能和安全知識培訓，由各自單位組織，水上搜救機構負責相關指導工作。 7.3.3 演習 為了提高水上突發(fā)事件應急搜救水平和應急指揮能力，增強應急隊伍應急處置和安全保護技能，加強各應急救助單位之間的配合與溝通，檢驗參與單位應急能力，縣水上搜救應急領導小組每兩年舉行一次水上應急救援演習。 7.4 監(jiān)督檢查 縣水上搜救應急領導小組執(zhí)行