規(guī)定廣東規(guī)定廣東省政府規(guī)章清理工作.doc

廣東省政府規(guī)章清理工作規(guī)定廣東省人民政府令第138號廣東省政府規(guī)章清理工作規(guī)定已經(jīng)2009年8月14日廣東省人民政府第十一屆39次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2009年11月1日起施行。 二00九年九月一日第一章總則第一條為完善政府規(guī)章清理工作機(jī)制，推動政府規(guī)章清理工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，維護(hù)法制統(tǒng)一，根據(jù)中華人民共和國立法法、規(guī)章制定程序條例和國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實施綱要，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。 第二條本省省人民政府和較大的市人民政府制定的規(guī)章清理工作，適用本規(guī)定。本規(guī)定所稱政府規(guī)章清理，是指根據(jù)法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，對政府規(guī)章進(jìn)行系統(tǒng)分析，確定其是否保留、修改、廢止或者宣布失效的政府規(guī)章管理工作制度。 第三條政府規(guī)章的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府規(guī)章清理工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，并提供必要的人員、經(jīng)費等保障。 第四條省人民政府行政主管部門、較大的市人民政府行政主管部門、中直駐粵有關(guān)行政主管部門（以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān)的規(guī)章實施部門）對其負(fù)責(zé)組織實施的政府規(guī)章進(jìn)行初步清理，提出清理意見。由兩個以上部門共同實施的，應(yīng)當(dāng)由主要實施部門會同其他部門聯(lián)合進(jìn)行初步清理，提出清理意見。省人民政府法制機(jī)構(gòu)、較大的市人民政府法制機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān)的政府法制機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)政府規(guī)章清理工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并分別對其同級的規(guī)章實施部門提出的初步清理意見進(jìn)行審查，報制定機(jī)關(guān)。其他行政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合做好政府規(guī)章的清理工作。 第五條政府規(guī)章清理應(yīng)當(dāng)堅持合法原則，清理程序、清理結(jié)果符合法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定。 第六條政府規(guī)章清理應(yīng)當(dāng)堅持及時原則，對與法律、法規(guī)、規(guī)章和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要不一致的政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)及時予以修改、廢止或者宣布失效。 第七條政府規(guī)章清理應(yīng)當(dāng)堅持民主原則，廣泛征求公民、法人和其他組織的意見。 第二章清理方式與標(biāo)準(zhǔn)第一節(jié)清理方式第八條政府規(guī)章清理分為單項清理、專項清理和全面清理。單項清理是指對本行政區(qū)域內(nèi)與某一行業(yè)特定事項相關(guān)的現(xiàn)行有效的政府規(guī)章進(jìn)行清理的活動。專項清理是指對本行政區(qū)域內(nèi)與某一綜合性事項相關(guān)的現(xiàn)行有效的政府規(guī)章進(jìn)行清理的活動。全面清理是指對本行政區(qū)域內(nèi)全部現(xiàn)行有效的政府規(guī)章進(jìn)行清理的活動。 第九條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對政府規(guī)章進(jìn)行單項清理：（一）制定了新的某一行業(yè)法律、法規(guī)的；（二）某一行業(yè)法律、法規(guī)已修改、廢止或者宣布失效的；（三）其他原因需要進(jìn)行單項清理的。 第十條政府規(guī)章實施滿3年的，應(yīng)當(dāng)按照廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定進(jìn)行評估，立法后評估報告建議修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改或者廢止。政府規(guī)章自施行之日起5年內(nèi)未進(jìn)行立法后評估的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清理。 第十一條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對政府規(guī)章進(jìn)行專項清理：（一）法律、法規(guī)或者國家、省、較大的市要求進(jìn)行專項清理的；（二）制定了新的綜合性法律、法規(guī)的；（三）某一綜合性法律、法規(guī)已修改或者廢止的；（四）其他原因需要進(jìn)行專項清理的。 第十二條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對政府規(guī)章進(jìn)行全面清理：（一）國家、省或者較大的市要求的；（二）國家、省或者較大的市的政策重大調(diào)整，需要進(jìn)行清理的；（三）其他原因需要進(jìn)行全面清理的。 第二節(jié)清理標(biāo)準(zhǔn)第十三條政府規(guī)章清理工作按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行：（一）合法性，即政府規(guī)章是否與上位法不一致或者相抵觸；（二）合理性，即政府規(guī)章是否與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要相適應(yīng)；（三）協(xié)調(diào)性，即政府規(guī)章之間是否協(xié)調(diào)一致；（四）操作性，即政府規(guī)章是否存在需要進(jìn)一步完善或者細(xì)化的問題；（五）實施效果，即政府規(guī)章是否實現(xiàn)立法目的；（六）其他需要清理的內(nèi)容。 第十四條政府規(guī)章符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，可以繼續(xù)適用的，予以保留。 第十五條政府規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以修改：（一）部分內(nèi)容與法律、法規(guī)不一致或者相抵觸的；（二）國家政策重大調(diào)整，政府規(guī)章的部分內(nèi)容與之不適應(yīng)的；（三）部分內(nèi)容明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的；（四）部分內(nèi)容的程序性、可操作性不強(qiáng)，需要予以細(xì)化和完善的；（五）政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致的；（六）其他原因需要予以修改的。 第十六條政府規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以廢止：（一）主要內(nèi)容與新的法律、法規(guī)或者國家政策相抵觸的；（二）依據(jù)的法律、法規(guī)已廢止或者宣布失效的；（三）主要內(nèi)容已被新制定或者修訂后的法律、法規(guī)涵蓋的；（四）主要內(nèi)容已被新制定的政府規(guī)章替代的；（五）主要內(nèi)容已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的；（六）其他原因需要予以廢止的。 第十七條政府規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)宣布失效：（一）適用期已過的；（二）調(diào)整對象已消失的；（三）規(guī)定的事項及任務(wù)已完成的；（四）其他原因需要予以宣布失效的。 第三章清理程序第一節(jié)單項清理程序第十八條有本規(guī)定第九條第（一）、（二）項情形的，制定機(jī)關(guān)的規(guī)章實施部門應(yīng)當(dāng)在新的法律、法規(guī)或者法律、法規(guī)修改、廢止或者宣布失效決定發(fā)布之日起30日內(nèi)，提出如下處理意見：（一）認(rèn)為該政府規(guī)章需要廢止或者宣布失效的，擬訂該政府規(guī)章廢止或者宣布失效的意見，報制定機(jī)關(guān)；（二）認(rèn)為該政府規(guī)章的個別條款需要修改的，擬訂該政府規(guī)章的修正建議及修改后的政府規(guī)章文本，報制定機(jī)關(guān)；（三）認(rèn)為該政府規(guī)章需要較大修改的，擬訂該政府規(guī)章的修訂建議，報制定機(jī)關(guān)的政府法制機(jī)構(gòu)。 第十九條有第十條第二款情形的，制定機(jī)關(guān)的規(guī)章實施部門應(yīng)當(dāng)在該政府規(guī)章實施5年期滿前3個月提出該政府規(guī)章的清理意見，報制定機(jī)關(guān)的政府法制機(jī)構(gòu)。 第二十條制定機(jī)關(guān)的政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對制定機(jī)關(guān)的政府規(guī)章實施部門報送的擬廢止、宣布失效或者修改政府規(guī)章的意見進(jìn)行審查，形成清理報告，報制定機(jī)關(guān)。清理報告包括清理的基本情況以及廢止政府規(guī)章的決定（草案）、宣布失效政府規(guī)章的決定（草案）、修改政府規(guī)章的決定（草案）。 第二節(jié)專項清理與全面清理程序第二十一條有本規(guī)定第十一條第（一）項或者第十二條第（一）項情形的，制定機(jī)關(guān)的政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到國家或者制定機(jī)關(guān)的決定之日起20日內(nèi)擬定政府規(guī)章清理工作方案，報制定機(jī)關(guān)。 第二十二條有本規(guī)定第十一條第（二）、（三）項或者第十二條第（二）項情形的，制定機(jī)關(guān)的政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在該情形出現(xiàn)后30日內(nèi)，會同級有關(guān)行政主管部門研究，擬定政府規(guī)章清理工作方案，報制定機(jī)關(guān)。 第二十三條向制定機(jī)關(guān)報送的政府規(guī)章清理工作方案應(yīng)當(dāng)明確清理工作的指導(dǎo)思想、清理原則、清理范圍、職責(zé)分工、工作步驟及工作進(jìn)度安排等內(nèi)容。政府規(guī)章清理工作方案經(jīng)制定機(jī)關(guān)同意后，制定機(jī)關(guān)的政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織實施，具體工作由其所屬的政府法制研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。 第二十四條制定機(jī)關(guān)的規(guī)章實施部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府規(guī)章清理工作方案和政府規(guī)章清理標(biāo)準(zhǔn)對其負(fù)責(zé)組織實施的政府規(guī)章進(jìn)行逐件逐條分析，提出初步清理意見，并說明依據(jù)理由，報同級政府法制機(jī)構(gòu)。 第二十五條制定機(jī)關(guān)的規(guī)章實施部門報送初步清理意見，應(yīng)當(dāng)包括下列材料：（一）保留、修改、廢止或者宣布失效的意見；（二）理由和依據(jù)；（三）征求意見及處理情況；（四）其他相關(guān)材料。 第二十六條制定機(jī)關(guān)的政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對制定機(jī)關(guān)的規(guī)章實施部門提出的初步清理意見進(jìn)行審查，形成清理報告，報制定機(jī)關(guān)。清理報告包括清理的基本情況以及廢止政府規(guī)章的決定（草案）、宣布失效政府規(guī)章的決定（草案）、修改政府規(guī)章的決定（草案）。 第三節(jié)決定與公布第二十七條制定機(jī)關(guān)收到政府規(guī)章清理報告后，按照規(guī)定程序提交同級政府常務(wù)會議討論。 第二十八條經(jīng)常務(wù)會議討論決定修改、廢止或者宣布失效的政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)以政府令的形式予以公布，并在新聞媒體和制定機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站向社會公開。 第二十九條廢止政府規(guī)章的決定、宣布失效政府規(guī)章的決定應(yīng)當(dāng)將廢止和宣布失效的政府規(guī)章名稱、公布及修訂時間、文號及廢止或者宣布失效的理由等予以公布。修改政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)同時公布修改政府規(guī)章決定及修改后政府規(guī)章文本。 第三十條決定廢止政府規(guī)章的，可以采用一個決定廢止若干政府規(guī)章的方式。決定宣布失效的，可以采用一個決定宣布若干政府規(guī)章失效的方式。以修正案方式修改政府規(guī)章的，可以采用一個修正案修改若干政府規(guī)章的方式，但應(yīng)當(dāng)分別公布修正后的政府規(guī)章文本。 第五章清理要求第一節(jié)收集意見第三十一條制定機(jī)關(guān)的規(guī)章實施部門、政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過跟蹤分析、執(zhí)法檢查等方式，掌握政府規(guī)章的實施情況，收集相關(guān)資料。 第三十二條各級行政主管部門應(yīng)當(dāng)將政府規(guī)章執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題及處理建議等逐級上報，由制定機(jī)關(guān)的規(guī)章實施部門匯總后報制定機(jī)關(guān)的政府法制機(jī)構(gòu)。 第三十三條開展政府規(guī)章清理工作，應(yīng)當(dāng)收集廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體與政府規(guī)章相關(guān)的報道資料，對其反映的執(zhí)行情況及存在問題進(jìn)行分析。 第三十四條政府規(guī)章清理過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。 第三十五條制定機(jī)關(guān)的政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其門戶網(wǎng)站設(shè)立政府規(guī)章清理專欄，登載政府規(guī)章執(zhí)行、立法后評估和清理工作情況等信息，設(shè)立公眾意見反饋專欄，方便公眾發(fā)表意見和提出建議。 第三十六條公民、法人和其他組織可以通過互聯(lián)網(wǎng)、信函、傳真和電子郵件等方式，向制定機(jī)關(guān)的政府法制機(jī)構(gòu)或者規(guī)章實施部門提出意見和建議。 第三十七條制定機(jī)關(guān)的規(guī)章實施部門或者政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對公眾的意見進(jìn)行分析，并在其初步清理意見、審查報告中說明是否采納公眾意見，以及未采納意見的理由。 第二節(jié)清理后續(xù)措施第三十八條政府規(guī)章清理工作結(jié)束后，制定機(jī)關(guān)的政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將清理工作基本情況、遇到的主要問題以及解決問題的建議報送制定機(jī)關(guān)。 第三十九條采用立新廢舊方式制定政府規(guī)章的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其列入年度政府規(guī)章制訂計劃。 第四十條全面清理工作結(jié)束后1年內(nèi)，制定機(jī)關(guān)的政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行有效的政府規(guī)章進(jìn)行匯編，具體工作由其所屬的政府法制研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。 第三節(jié)技術(shù)規(guī)范第四十一條根據(jù)修改條款和內(nèi)容的多少，修改政府規(guī)章可以采取修正、修訂和立新廢舊的方式。政府規(guī)章需要對個別條款作修改的，一般采用修正的方式。政府規(guī)章需要較大修改，但調(diào)整對象基本不變的，一般采用修訂的方式。政府規(guī)章需要重大修改的，一般采用立新廢舊的方式。 第四十二條清理結(jié)果列明需要修改，但有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)采用立新廢舊的方式，按照政府規(guī)章制定程序，在1年內(nèi)將擬新制定的政府規(guī)章草案報制定機(jī)關(guān)：（一）政府規(guī)章實施5年以上，未能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，主要內(nèi)容需要進(jìn)行重大修改的；（二）政府規(guī)章名稱和調(diào)整對象需要變更的；（三）其他原因需要立新廢舊的。 第四十三條采用修正方式修改的政府規(guī)章不改變施行日期。采用修訂方式修改的政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)改變原政府規(guī)章的施行日期，重新規(guī)定施行日期。采用立新廢舊方式廢止政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)在新制定的政府規(guī)章的最后一條載明予以廢止的政府規(guī)章的名稱。 第四節(jié)委托清理第四十四條制定機(jī)關(guān)的政府法制機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要，將政府規(guī)章清理工作的部分事項委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體（以下統(tǒng)稱受委托清理單位）進(jìn)行。 第四十五條受委托清理單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有熟悉法律、法規(guī)和規(guī)章等法律知識的人員；（二）具有熟悉政府立法、行政管理事務(wù)的人員；（三）相關(guān)人員參與政府規(guī)章清理工作的時間能夠得到保障；（四）其他開展政府規(guī)章清理工作必備的條件。 第四十六條受委托清理單位應(yīng)當(dāng)按照委托單位的要求開展清理工作，提交政府規(guī)章清理工作研究報告。政府規(guī)章清理工作研究報告的主要內(nèi)容包括：（一）清理工作的基本情況；（二）根據(jù)清理標(biāo)準(zhǔn)對政府規(guī)章的主要內(nèi)容進(jìn)行分析；（三）根據(jù)清理標(biāo)準(zhǔn)提出的具體處理意見、建議等。 第六章法律責(zé)任第四十七條制定機(jī)關(guān)的規(guī)章實施部門未按照第十八條規(guī)定，在新的法律、法規(guī)或者法律、法規(guī)已修改或者廢止決定發(fā)布后30日內(nèi)，向制定機(jī)關(guān)的政府法制機(jī)構(gòu)提出政府規(guī)章清理建議的，制定機(jī)關(guān)的政府法制機(jī)構(gòu)