依法促進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展.doc

依法促進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展2008年5月12日14時28分四川汶川發(fā)生8.0級強(qiáng)烈地震，造成了極其巨大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，在黨中央、國務(wù)院和中央軍委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民萬眾一心，奮起抗震救災(zāi)，譜寫了可歌可泣的動人篇章，展現(xiàn)了中華民族不屈不撓、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的英雄壯舉，創(chuàng)造了世界抗震史上的奇跡。針對現(xiàn)行防震減災(zāi)工作中出現(xiàn)的新問題和新問題，全國人大常委會及時啟動了防震減災(zāi)法的修改程序。2008年12月27日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議審議通過了修訂后的中華人民共和國防震減災(zāi)法，該法于2009年5月1日起施行。防震減災(zāi)直接關(guān)系廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展及社會和諧穩(wěn)定。防震減災(zāi)法的修訂完善，對于規(guī)范防震救災(zāi)活動，指導(dǎo)災(zāi)后重建，增強(qiáng)救援工作的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性，促進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展，提高我國防震減災(zāi)的整體水平，具有十分重要的意義。第一、正式明確規(guī)定了防震減災(zāi)規(guī)劃的制定，使綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃更具權(quán)威性防震減災(zāi)規(guī)劃是加強(qiáng)地震災(zāi)害預(yù)防，提高綜合防震減災(zāi)能力的重要依據(jù)。為了進(jìn)一步完善規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃的權(quán)威性，修訂后的防震減災(zāi)法設(shè)專章，明確了規(guī)劃的內(nèi)容、編制和審批程序以及規(guī)劃的效力和修改程序，特別是要求防震減災(zāi)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對地震重點監(jiān)視防御區(qū)的監(jiān)測臺網(wǎng)、震情跟蹤、預(yù)防措施、應(yīng)急準(zhǔn)備等作出具體安排。明確規(guī)定，編制防震減災(zāi)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌安排、突出重點、合理布局、全面預(yù)防的原則，以震情和震害預(yù)測結(jié)果為依據(jù)，并充分考慮人民生命和財產(chǎn)安全及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、資源環(huán)境保護(hù)等需要。這一規(guī)定，突破了單一災(zāi)種防災(zāi)規(guī)劃的局限性，解決城鄉(xiāng)綜合減災(zāi)的共性問題，提高了規(guī)劃的權(quán)威性。第二、合理規(guī)定了地震監(jiān)測預(yù)報問題，使地震監(jiān)測預(yù)報工作更具科學(xué)性地震監(jiān)測預(yù)報是防震減災(zāi)的基礎(chǔ)和首要環(huán)節(jié)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)報工作，新修訂的防震減災(zāi)法對地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)、地震觀測環(huán)境保護(hù)、地震預(yù)報統(tǒng)一發(fā)布等制度作了修改、完善，并增加了地震烈度速報、震后地震監(jiān)測和余震判定等方面的規(guī)定：一是加強(qiáng)地震監(jiān)測臺網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)。國家對地震監(jiān)測臺網(wǎng)實行統(tǒng)一規(guī)劃，分級、分類管理。建立多學(xué)科地震監(jiān)測系統(tǒng)，并規(guī)定水庫、油田、核電站等重大建設(shè)工程的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，建設(shè)專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)或者強(qiáng)震動監(jiān)測設(shè)施，其建設(shè)資金和運行經(jīng)費由建設(shè)單位承擔(dān)。 保障了地震監(jiān)測預(yù)報基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和監(jiān)測預(yù)報能力建設(shè)不斷加強(qiáng)。二是完善對地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的保護(hù)。規(guī)定任何單位和個人不得侵占、毀損、拆除或者擅自移動地震監(jiān)測設(shè)施，不得危害地震觀測環(huán)境。同時，明確建設(shè)單位對地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的保護(hù)責(zé)任。三是規(guī)定國家對地震預(yù)報意見實行統(tǒng)一發(fā)布制度。全國范圍內(nèi)的地震長期和中期預(yù)報意見，由國務(wù)院發(fā)布。省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的地震預(yù)報意見，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的程序發(fā)布。四是規(guī)定地震工作部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對海域地震和火山活動的監(jiān)測預(yù)測工作以及對外國組織或者個人來華從事地震監(jiān)測活動的管理。第三、進(jìn)一步明確了防震減災(zāi)工作實行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針，使地震災(zāi)害預(yù)防工作更具有效性預(yù)防是防震減災(zāi)的基礎(chǔ)，是成本效益最佳、最重要的環(huán)節(jié)。我國是世界上地震活動強(qiáng)烈和地震災(zāi)害嚴(yán)重的國家之一，地震多，頻度高，震級大，災(zāi)害重。統(tǒng)計表明，世界上約35%的7級以上大陸地震發(fā)生在我國;20世紀(jì)全球因地震死亡的120萬人中，我國約占59萬。另外，城市地震災(zāi)害損失并不一定隨城市文明和科技進(jìn)步同步減輕，相反城市地震災(zāi)害損失卻呈遞增趨勢。因此，預(yù)防尤為重要。為了加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防的管理，提高建設(shè)工程的抗震設(shè)防水平，提高城鄉(xiāng)防震減災(zāi)能力，修訂后的法律作了以下制度規(guī)定：一是完善建設(shè)工程抗震設(shè)防制度。規(guī)定了建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)達(dá)到抗震設(shè)防要求;重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地震安全性評價，并規(guī)定建設(shè)單位對建設(shè)工程的抗震設(shè)計、施工的全過程負(fù)責(zé)，設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。二是提高學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求。規(guī)定了學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計;對于已經(jīng)建成的未采取抗震設(shè)防措施或者抗震設(shè)防措施未達(dá)到抗震設(shè)防要求的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施。三是加強(qiáng)農(nóng)村民居抗震設(shè)防管理工作。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施抗震設(shè)防的管理，組織開展農(nóng)村實用抗震技術(shù)的研究和開發(fā)，推廣達(dá)到抗震設(shè)防要求、經(jīng)濟(jì)適用、具有當(dāng)?shù)靥厣慕ㄖO(shè)計和施工技術(shù)，培訓(xùn)相關(guān)技術(shù)人員，建設(shè)示范工程，逐步提高農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施的抗震設(shè)防水平。這樣規(guī)定將有效逐步解決農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施基本處于基本不設(shè)防狀態(tài)的問題，減少地震災(zāi)害損失的潛在風(fēng)險。四是規(guī)定縣級人民政府及其有關(guān)部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處等基層組織，應(yīng)當(dāng)組織開展地震應(yīng)急知識的宣傳普及活動和必要的地震應(yīng)急救援演練，提高公民在地震災(zāi)害中自救互救的能力。這樣規(guī)定可逐步提高社會公眾的防震減災(zāi)意識，不斷完善和加強(qiáng)全社會的防災(zāi)能力。第四、完善了地震應(yīng)急救援機(jī)制，有利于地震應(yīng)急救援工作有效開展建立良好的地震應(yīng)急救援機(jī)制，是做好防震減災(zāi)工作、保障公共安全的重要措施。根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法的有關(guān)規(guī)定，對地震應(yīng)急預(yù)案制度作了進(jìn)一步完善，并增加了抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)運行機(jī)制、救援力量統(tǒng)一指揮、地震災(zāi)害緊急救援隊伍建設(shè)、國際救援等方面的規(guī)定：一是明確規(guī)定了各級、各類地震應(yīng)急預(yù)案的制定主體、程序和內(nèi)容。二是規(guī)定了國務(wù)院建立國家地震災(zāi)害緊急救援隊伍。同時規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民政府和地震重點監(jiān)視防御區(qū)的市、縣人民政府可以根據(jù)實際需要，充分利用消防等現(xiàn)有隊伍，按照一隊多用、專職與兼職相結(jié)合的原則，建立地震災(zāi)害緊急救援隊伍。三是明確地震災(zāi)害的分級和地震應(yīng)急預(yù)案的啟動。規(guī)定了地震災(zāi)害分為特別重大、重大、較大和一般四級，并對啟動地震應(yīng)急預(yù)案的權(quán)限作了十分明確規(guī)定。四是完善了抗震救災(zāi)組織指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)。規(guī)定，地震災(zāi)害發(fā)生后，抗震救災(zāi)指揮部應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門和單位迅速查清受災(zāi)情況，提出地震應(yīng)急救援力量的配置方案，迅速組織搶救被壓埋人員，搶修毀損的基礎(chǔ)設(shè)施，做好緊急醫(yī)療救護(hù)、協(xié)調(diào)傷員轉(zhuǎn)移和接收救治。特別重大地震災(zāi)害發(fā)生后，國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部在地震災(zāi)區(qū)成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)抗震救災(zāi)工作。政府及有關(guān)部門和單位、解放軍、武裝警察部隊和民兵組織應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一部署，分工負(fù)責(zé)，密切配合，共同做好地震應(yīng)急救援工作。政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門采取有效措施，防范次生災(zāi)害以及傳染病疫情的發(fā)生。 五是規(guī)范震情災(zāi)情信息的上報與發(fā)布制度。規(guī)定了政府應(yīng)當(dāng)及時將地震震情和災(zāi)情等信息向上一級政府報告，并按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定實行歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布。政務(wù)信息公開，自覺接受社會的監(jiān)督。第五、規(guī)范地震災(zāi)后過渡性安置和恢復(fù)重建工作，使災(zāi)后恢復(fù)重建的各項工作有法可依，使抗震救災(zāi)工作更加有序過渡性安置，是妥善安排受災(zāi)群眾生活、穩(wěn)定人心、維護(hù)社會秩序的重要環(huán)節(jié)，是災(zāi)后恢復(fù)重建的基礎(chǔ)性工作。為了進(jìn)一步規(guī)范過渡性安置工作，在總結(jié)汶川地震災(zāi)后過渡性安置經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，新修訂的防震減災(zāi)法，對過渡性安置方式、安置點的選址和用地、政府在過渡性安置中的職責(zé)以及盡快恢復(fù)生產(chǎn)等作了明確規(guī)定。體現(xiàn)了人民政府以人為本的執(zhí)政理念。地震發(fā)生后，快速、高效地恢復(fù)重建，是減輕地震災(zāi)害、保障公民的正常生產(chǎn)、生活的重要環(huán)節(jié)。法律對震后恢復(fù)重建作了以下規(guī)定：一是明確政府在實施恢復(fù)重建中的職責(zé)。規(guī)定了各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，并根據(jù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，有計劃、分步驟地組織實施地震災(zāi)后恢復(fù)重建。二是明確恢復(fù)重建規(guī)劃的編制主體和審批程序。特別重大地震災(zāi)害發(fā)生后，國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會同國務(wù)院有關(guān)部門與地震災(zāi)區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府共同組織編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實施;重大、較大、一般地震災(zāi)害發(fā)生后，由地震災(zāi)區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際需要組織編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。三是規(guī)定了地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)堅持政府主導(dǎo)、社會參與和市場運作相結(jié)合的原則。四是規(guī)范了城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村以及重建工程的選址等事宜。五是對恢復(fù)重建中的調(diào)查評估、災(zāi)害現(xiàn)場的清理保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以及鄉(xiāng)村的恢復(fù)重建、有關(guān)檔案資料的搶救和保護(hù)、心理援助和就業(yè)服務(wù)等工作都作出了明確規(guī)定。以上這些制度性對地震發(fā)生后的過渡性安置和恢復(fù)重建工作需要作出的明確規(guī)定，提高了法律的可操作性，有利于