201258趙鐵錘在煤礦井下安全避險六大系統(tǒng)培訓班開學典禮上的講話.doc

在煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”培訓班開學典禮上的講話趙 鐵 錘2012年5月8日各位學員，同志們：很高興應邀出席煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”第一期培訓班開學典禮，與同志們共同探討進一步加快推進煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設完善的問題。首先，向來自各產(chǎn)煤省煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門、駐各地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和各煤礦企業(yè)、煤礦安全培訓機構(gòu)，參加第一期培訓的各位學員表示熱烈的歡迎！ 剛才，建永、敬民同志發(fā)表了熱情洋溢的致辭。按照這次活動的安排，我講三個方面意見，供同志們參考。一、深刻理解、狠抓落實，“六大系統(tǒng)”建設完善取得階段性進展煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”，作為有效保護廣大礦工根本利益的“生命工程”，體現(xiàn)了黨的以人為本、執(zhí)政為民的崇高理念，體現(xiàn)了預防為主、綜合治理的工作要求，是貫徹落實中央關(guān)于進一步加強新形勢下安全生產(chǎn)工作一系列決策部署的必然要求，是推進我國安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要載體。（一）建設完善“六大系統(tǒng)”，是黨中央、國務院作出的重大決策。2008年以來，遵照溫家寶總理、張德江副總理等黨和國家領(lǐng)導同志的重要批示精神，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局成立了學習南非經(jīng)驗專題工作組，多次召開會議進行研究部署，采取有力措施積極探索實踐，特別是組織赴南非等國考察學習礦山安全生產(chǎn)經(jīng)驗、開展煤礦井下安全防護體系與技術(shù)裝備研究，并應用研究成果進行煤礦井下緊急避險設施建設試點。在學習借鑒國外先進經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合對國內(nèi)外煤礦事故成功救援經(jīng)驗的總結(jié)，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局提出建設完善煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”的總體思路，并在部分煤礦企業(yè)開展了試點建設工作。建設完善煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”的煤礦安全生產(chǎn)新舉措，得到了國務院的高度肯定，2010年7月出臺的國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)201023號）對建設完善煤礦安全避險“六大系統(tǒng)”作出了部署。2011年11月印發(fā)的國務院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見（國發(fā)201140號）進一步強調(diào)，要“加快推進煤礦井下安全避險系統(tǒng)建設”。黨中央、國務院作出的重要決策，體現(xiàn)了對礦工生命安全的高度關(guān)愛，體現(xiàn)了對煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的高度重視，是堅持科學發(fā)展安全生產(chǎn)，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的重大舉措。（二）建設完善“六大系統(tǒng)”，是安全生產(chǎn)理論、實踐應用的重大創(chuàng)新。建設完善“六大系統(tǒng)”，創(chuàng)造性地提出了安全避險的科學理念，把預防為主、超前防范的“防災”和以安全逃生、避險、自救為主的避災，以及以緊急救援為主的“減災”放在同等重要的地位，著力構(gòu)建以事前災害預防為主的“防災”，以事中人員自救、逃生、避險為主的“避災”和以事后應急救援為主的“減災”全過程的安全保障體系。建設完善監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、壓風自救、供水施救、通信聯(lián)絡和緊急避險系統(tǒng)，實現(xiàn)井下人員自救、逃生、避災等整體功能，與災害事故預防和事故應急救援共同構(gòu)成防范事故發(fā)生、減少人員傷亡、降低事故危害的有機整體，是系統(tǒng)工程的理論和方法在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新性應用和發(fā)展。建設完善煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”是在新形勢下對煤礦安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求，體現(xiàn)了“安全第一、預防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)方針的內(nèi)涵要求，是安全發(fā)展理念的重要創(chuàng)新，是以人為本的科學發(fā)展觀的具體實踐。（三）建設完善“六大系統(tǒng)”，已經(jīng)形成共識、取得重大進展。按照國務院通知提出的在三年內(nèi)完成建設完善礦山井下安全避險“六大系統(tǒng)”的總體要求，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局多次組織研究貫徹落實措施、作出重要部署。研究制定了煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設完善基本規(guī)范（試行）、煤礦井下緊急避險系統(tǒng)建設管理暫行規(guī)定等規(guī)范標準，并通過召開專題視頻會、國際研討會、現(xiàn)場座談會，組織示范礦井建設和開展專項檢查等措施，大力推進“六大系統(tǒng)”的建設完善。同時，在發(fā)展改革委、科技部、財政部、能源局等部門的大力支持下，加大了“六大系統(tǒng)”建設的投入力度和科技支撐力度，把煤礦井下安全避險技術(shù)裝備研究列入國家“十二五”科技支撐計劃項目，落實國家科技研發(fā)經(jīng)費；并連續(xù)兩年在30億元國債資金中安排專項資金支持緊急避險系統(tǒng)建設。各地區(qū)、各有關(guān)部門和廣大煤礦企業(yè)高度重視、積極推進建設完善“六大系統(tǒng)”并取得了階段成效。目前全國國有重點煤礦已經(jīng)全部按時限要求完成了除井下緊急避險系統(tǒng)外的其他五大系統(tǒng)建設；國有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦監(jiān)測監(jiān)控、壓風自救、供水施救和通信聯(lián)絡等四大系統(tǒng)建設已經(jīng)基本完成。全國已建成429處緊急避險系統(tǒng)。通過建設完善“六大系統(tǒng)”，提高了煤礦安全保障能力，促進了煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。二、積極探索、不斷創(chuàng)新，加快建設完善中國特色煤礦井下安全避險系統(tǒng) 目前，大多數(shù)煤礦已經(jīng)按照關(guān)于建設完善煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”的通知（安監(jiān)總煤裝2010146號）規(guī)定的時限和要求，建立了監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、壓風自救、供水施救和通信聯(lián)絡系統(tǒng)，緊急避險系統(tǒng)的建設正處于加快建設階段，建設完善“六大系統(tǒng)”依然是當前煤礦的一項重點任務。我感覺當前在建設完善“六大系統(tǒng)”過程中，應注意把握以下幾個方面：（一）堅持與礦井安全生產(chǎn)實際相結(jié)合。建設完善“六大系統(tǒng)”，要從實際出發(fā)，堅持科學合理、安全可靠、因地制宜、注重實用的原則；堅持與安全質(zhì)量標準化建設等工作相結(jié)合，面向井下生產(chǎn)一線，重點建設完善好采掘工作面的“六大系統(tǒng)”，真正把“六大系統(tǒng)”建設成安全、可靠、有效的安全避險系統(tǒng)；堅持與礦井安全生產(chǎn)技術(shù)條件、災害防治及井下應急救援實際相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧、合理規(guī)劃、優(yōu)先選擇先進適用技術(shù)裝備，切實提高礦井安全保障能力。（二）注重“六大系統(tǒng)”之間的有機銜接。構(gòu)成“六大系統(tǒng)”的監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救和通信聯(lián)絡系統(tǒng)是一個有機整體，各系統(tǒng)相輔相成、缺一不可。要注重“六大系統(tǒng)”之間的有機銜接，形成有機整體，確保有效運轉(zhuǎn)并發(fā)揮整體效能，實現(xiàn)當井下突發(fā)災變時為遇險礦工安全逃生提供支持，為逃生受限的遇險礦工提供安全避險空間和生命保障，并為應急救援提供有力的技術(shù)支撐。（三）抓住“六大系統(tǒng)”建設完善的重點。緊急避險系統(tǒng)是“六大系統(tǒng)”建設的重點內(nèi)容，是“六大系統(tǒng)”建設完善的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要切實作為工作的重中之重來抓。緊急避險系統(tǒng)的建設要緊密結(jié)合礦井的實際和整體要求，搞好設計，合理選擇硐室、移動艙等設施，要保證質(zhì)量，加快建設。其它五個系統(tǒng)要在礦井原有的監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、壓風、供水和通信系統(tǒng)基礎上，按照安全避險的新要求，增加系統(tǒng)的整體功能和抗災變功能，使其不僅在正常情況下，滿足安全生產(chǎn)的需要，并且在發(fā)生災變時，能保持系統(tǒng)的正常運行，發(fā)揮好安全避險的功能。（四）建立健全“六大系統(tǒng)”管理制度。要建立完善規(guī)章制度，健全管理機構(gòu)，明確工作職責，落實工作責任；對“六大系統(tǒng)”實施動態(tài)管理，定期對各系統(tǒng)完好情況進行檢查，加強系統(tǒng)維護，保證系統(tǒng)靈敏可靠，同時根據(jù)井下采掘系統(tǒng)變化情況，及時補充建設完善“六大系統(tǒng)”。要科學編制應急預案，建立應急演練制度，定期開展“六大系統(tǒng)”的聯(lián)合應急演練；要加強入井人員培訓，使其能正確使用安全避險系統(tǒng)。三、認真學習、注重實踐，切實發(fā)揮好指南對“六大系統(tǒng)”建設完善的作用。為切實加強對 “六大系統(tǒng)”建設的指導，確保如期完成“六大系統(tǒng)”建設任務，并確實發(fā)揮好“六大系統(tǒng)”的作用，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局組織相關(guān)企業(yè)、院校、研究機構(gòu)、設計單位的學者、專家、管理人員和技術(shù)人員編寫了煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設指南。借此機會，向在煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設指南編寫出版工作中提供大力支持、做出貢獻的各有關(guān)單位和專家學者表示衷心的感謝！特別要感謝孫繼平教授、楊大明研究員、張志鈺高工，感謝國家煤礦安監(jiān)局技裝司、中國礦業(yè)大學（北京）、國家礦用產(chǎn)品安全標志中心、山西潞安礦業(yè)集團、總局信息研究院和煤炭工業(yè)出版社所做出的努力!指南必將為促進加快建設完善“六大系統(tǒng)”發(fā)揮重要的作用。（一）指南對國家政策進行了系統(tǒng)解讀。指南系統(tǒng)解讀了國務院通知對“六大系統(tǒng)”建設完善的明確要求，以及國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局確立的“六大系統(tǒng)”建設目標、任務、時限和要求，從政策、理論、實踐等方面全方位闡述了建設完善“六大系統(tǒng)”的作用與意義。學好、用好指南，對進一步統(tǒng)一各地、各有關(guān)部門和企業(yè)以及廣大煤礦安全工作者的思想，提高對建設完善“六大系統(tǒng)”重要意義的認識，全面推進“六大系統(tǒng)”的建設完善，都具有重要的指導作用。（二）指南對規(guī)定標準進行了全面詮釋。指南全面闡釋了“六大系統(tǒng)”各大系統(tǒng)之間的相互聯(lián)系和各自的作用，以及六大系統(tǒng)有機整體的安全保障作用；詳細介紹了各系統(tǒng)的功能、構(gòu)成、設備設施、維護注意事項，以及設計和建設完善各系統(tǒng)應遵循的原則、技術(shù)要求和技術(shù)標準。尤其是注重對煤礦下緊急避險系統(tǒng)建設暫行規(guī)定、煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設完善基本規(guī)范（試行）等相關(guān)規(guī)定標準的詮釋。指南的編印出版，將幫助讀者更好地理解和掌握“六大系統(tǒng)”規(guī)定標準的精神實質(zhì)。（三）指南對示范案例進行了客觀評價。指南凝結(jié)了許多積極探索、大膽創(chuàng)新的煤炭企業(yè)及研究院所等單位和相關(guān)人員在“六大系統(tǒng)”研究及建設完善工作中所積累的經(jīng)驗。尤其為充分發(fā)揮典型引路的帶動作用，指南分別列舉了一些煤礦企業(yè)建設完善“六大系統(tǒng)”的示范案例，以山西潞安礦業(yè)集團常村礦為實例，對“六大系統(tǒng)”建設進行了評介?？梢哉f，指南為各相關(guān)地區(qū)、部門、企業(yè)和廣大讀者提供了建設完善“六大系統(tǒng)”的借鑒和參考。這次“六大系統(tǒng)”專題培訓，把指南列為主要教科書，希望各位學員認真學習研