申論范文01 樊政.doc

談政府職能轉(zhuǎn)變（輔導班發(fā)的 名師 樊政 寫的標準范文）11月6日傍晚，不少北京市民都收到了這樣的手機短信：“熱烈慶祝中非合作論壇北京峰會圓滿成功。誠謝廣大市民熱情參與、支持、配合?！甭淇钍牵罕本┦姓?。短短的幾十字，輕輕地一聲道謝，讓人們切身感到了我們政府職能與觀念的轉(zhuǎn)變。中國歷史上長時間的封建專制統(tǒng)治，使一些人頭腦中的“官本位”的思想根深蒂固。“門難進，人難見，臉難看，事難辦。”這是群眾對我們少數(shù)政府工作人員服務意識低下，官僚主義嚴重的形象諷刺。國家發(fā)改委在解釋“十一五”規(guī)劃的新聞發(fā)布會上，重點闡述了政府用預期性的指標來引導市場主體的行為，用約束性指標來劃清政府的職責。這樣的闡述表明，政府職能的轉(zhuǎn)變，是“十一五”規(guī)劃中創(chuàng)新與改革的一大亮點。首先，政府要解決好在市場經(jīng)濟中的“錯位現(xiàn)象”， 繼續(xù)減少微觀經(jīng)濟管理職能，強化宏觀調(diào)控職能。“十五”期間國務院審改辦在嚴格規(guī)范審核的基礎(chǔ)上，取消和調(diào)整了國務院68個具有行政審批職能的部門和單位的1806項行政審批項目。隨著行政許可法的進一步實施，政府職能轉(zhuǎn)變應進一步深化和完善。政府應該用預期性的指標來引導市場主體的行為，減少對微觀經(jīng)濟的一些不必要的干涉，讓市場這只“無形的手”去配置資源，強化宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管等職能，完善市場機制，給企業(yè)提供良好的法律環(huán)境，保障公平競爭、良性競爭的市場秩序，做好“市場的裁判員”。其次，我們要強化公共服務職能，提供基本的教育、醫(yī)療、社會保障和公共秩序等公共服務，建設(shè)服務型政府。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程的加快，經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局和思想觀念都發(fā)生了深刻變化。這種空前的社會變革，各級政府要以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，優(yōu)化公共資源配置，注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)傾斜，創(chuàng)新公共服務體制，改進公共服務方式，加強公共設(shè)施建設(shè)。我們要在勞動保障、社會福利、貧困救助、醫(yī)療保險、保障就業(yè)、分配公正、社會安定、教育普及等等方面，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系，這是做好政府職能轉(zhuǎn)變建設(shè)服務型政府的一項基本任務。再有，我們要提高工作透明度和辦事效率。建立健全行政問責制，提高政府執(zhí)行力和公信力。一些政府部門權(quán)責脫節(jié)、有權(quán)無責，有的部門之間職責不清、推諉扯皮，辦事效率不高；有的工作脫離實際、脫離群眾，隨意決策，存在著嚴重的主觀主義、形式主義、官僚主義。推行政務公開，加快電子政務建設(shè)，推進公共服務信息化，及時發(fā)布公共信息，我們要積極采取措施，提高工作透明度和辦事效率，為群眾生活和參與經(jīng)濟社會活動創(chuàng)造便利條件，增強政府公信力。構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們當代中國人當代中國政府的偉大歷史使命。我們應該以完成構(gòu)建社會主義和諧社會歷史重任的認識高度，加強責任感和使命感，更進一步強化政府的服務職能，積極轉(zhuǎn)變政府職能，切實做到：權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀?。ㄝo導班發(fā)的 名師 樊政 寫的標準范文）就業(yè)是民生之本 近幾年來，上海實施了一項對解決就業(yè)非常行之有效的舉措“萬人就業(yè)項目”。從交通協(xié)管、市容協(xié)管、社區(qū)助殘等社會公益服務中拿出一批由多方資金支持的崗位，重點提供給就業(yè)困難群體，使十幾萬人通過發(fā)揮自己所長和辛勤勞動得到穩(wěn)定收入。 據(jù)上海市統(tǒng)計局資料，在人口壓力逐漸上升的客觀形式下，失業(yè)率較前幾年有所下降。這樣的實踐證明，只要我們針對不同人群特點，采取有效措施，就業(yè)問題是可以切實解決的。我國是一個有著13億人口的發(fā)展中國家，人口年齡分布的高峰也集中在了就業(yè)年齡段。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加速使大量農(nóng)村勞動力從繁重的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式中解放了出來。加之國有企業(yè)職工下崗分流等等原因都造成了我國現(xiàn)階段空前的就業(yè)壓力。就業(yè)是民生之本。只有通過就業(yè)，一個人才能獲得收入、安居樂業(yè)、實現(xiàn)價值，社會才能不斷地穩(wěn)定發(fā)展。顯然，解決好就業(yè)問題，是我們構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。目前我國的就業(yè)問題主要包括以應屆畢業(yè)生為主的青年人就業(yè)問題、農(nóng)村多余勞動力的就業(yè)問題、城市中就業(yè)困難群體的就業(yè)問題等幾個主要方面。切實解決就業(yè)問題，關(guān)鍵是針對不同人群特點，對癥施治，措施得當。 首先，解決好以應屆畢業(yè)生為主的青年人就業(yè)問題。目前我國每年僅應屆高校畢業(yè)生的總數(shù)就有500萬人。這些青年學子是經(jīng)濟發(fā)展的寶貴人才資源。要積極大力倡導青年人到急需人才的西部去，到中小民營企業(yè)去，到經(jīng)濟最需要他們的基層去發(fā)揮自己的價值。教育部門、勞動人事部門在作好教育、宣傳引導工作的同時，還要積極舉行規(guī)模性專場招聘會、網(wǎng)上招聘會,千方百計搭建就業(yè)信息平臺，扶植發(fā)展中介機構(gòu)、職業(yè)培訓機構(gòu)等多種渠道。 第二，解決好農(nóng)村多余勞動力的就業(yè)問題。目前我國農(nóng)民工總數(shù)超出了2億。數(shù)量之巨接近美國就業(yè)人口總數(shù)的2倍。農(nóng)民工為城市創(chuàng)造著財富，為農(nóng)村增加著收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入著活力，已經(jīng)成為實現(xiàn)經(jīng)濟健康快速、全面建設(shè)小康社會的重要力量。但農(nóng)民工經(jīng)濟、政治、文化權(quán)益得不到有效保障的問題依然十分突出。要從維護社會公平正義、保持社會和諧穩(wěn)定的高度認識農(nóng)民工工作的重要性。要加強和改善對農(nóng)民工的服務和社會管理。積極主動，想方設(shè)法，為農(nóng)民工提供更多的服務，切實解決好農(nóng)民工的權(quán)益保障、子女入學、技能培訓、醫(yī)療健康保障、養(yǎng)老保障、文娛生活等實際問題。為他們的生活與勞動創(chuàng)造良好的環(huán)境和有利條件，讓更多農(nóng)村多余勞動力積極地融入城市經(jīng)濟建設(shè)，更好地奉獻社會。 第三，解決好城市中就業(yè)困難群體的就業(yè)問題。針對“4050”人員年齡偏大、技術(shù)過時、再就業(yè)困難等特點，政府應該出資購買公益性崗位，著力幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)。大力發(fā)展符合本區(qū)域經(jīng)濟特點和社會需要且又適宜吸納“4050”人員的社會服務和經(jīng)營項目，不斷開發(fā)各類社區(qū)服務崗位。上海的“萬人就業(yè)項目”就很好的解決了十幾萬人的就業(yè)問題。針對城市中就業(yè)困難群體，還要根據(jù)人員特點，緊密結(jié)合市場和就業(yè)需求，免費實行多層次、多形式的實用技術(shù)培訓及崗前培訓，協(xié)調(diào)各方面力量，最大限度的促進其再就業(yè)。 黨的十六大報告指出： “就業(yè)是民生之本。擴大就業(yè)是我國當前和今后長時期重大而艱巨的任務?！蓖瓿珊眠@個重大艱巨的任務，關(guān)鍵在于根據(jù)不同人群的具體特點、就業(yè)潛力，有針對性地對癥施治，積極拓寬就業(yè)渠道、增加就業(yè)崗位、改善就業(yè)環(huán)境、提高就業(yè)人員素質(zhì)，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢。 誠者天之道也（輔導班發(fā)的 名師 樊政 寫的標準范文） 孟子曰：“誠者，天之道也；思誠者，人之道也。”中國社會有著誠實守信的傳統(tǒng)美德。但是我們也應該認識到，中國傳統(tǒng)的自給自足的小農(nóng)生活在交往人數(shù)不多的環(huán)境中長期沉淀下的文化就只是：重人情而輕規(guī)則。上世紀六、七十年代極左思潮中一些顛倒黑白的做法，也造成了對社會道德的一次摧殘。近年來，中國市場經(jīng)濟快速發(fā)展，這也使少數(shù)人在極大的誘惑面前利令智昏。制假售假、合同欺詐、虛假招標、騙稅逃稅、偽造假賬、虛假廣告、貪污舞弊、盜版侵權(quán)、惡意拖欠、變相傳銷這種種行為像“病毒”一樣侵蝕著社會的肌體，像“沙塵暴”一樣吞噬著誠信的“綠洲”。人無誠信不立，業(yè)無誠信不興，國無誠信不強。胡錦濤總書記將“誠信友愛”列為社會主義和諧社會的基本特征之一。積極打造社會誠信，是我們構(gòu)建社會主義和諧社會不可或缺的重要環(huán)節(jié)。首先，政府要加大監(jiān)管力度，完善對各種破壞社會誠信的違法違規(guī)行為的懲戒機制。各種破壞社會誠信的違法違規(guī)行為雖是少數(shù)人的惡劣之舉，但其對市場秩序、社會誠信的破壞卻是不言而喻的。各級執(zhí)法機關(guān)要對制假售假、合同欺詐、騙稅逃稅、虛假廣告、盜版侵權(quán)、惡意拖欠、變相傳銷等各種破壞社會誠信的違法違規(guī)行為予以堅決打擊。各級執(zhí)法機關(guān)要對各類較為突出問題采取集中專項治理，對于“食品安全”等規(guī)則標準加強執(zhí)法監(jiān)督，建立健全監(jiān)管長效機制。同時，認真對待各類舉報投訴，做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴，使各種破壞社會誠信的違法違規(guī)行為無藏身之處。其次，我們政府要進一步規(guī)范自身主體行為，率先垂范，取信于民。孔子曰：“言不中，民無以措手足”。 我們政府要進一步規(guī)范自身主體行為，成為社會誠信的表率。一方面，政府要積極糾正自身尚且存在的不足，嚴厲查處少數(shù)腐敗分子的貪污受賄權(quán)力尋租等不法行徑，嚴格履行好各項政府職責，以達到較高的廉政誠信標準。另一方面，我們要積極轉(zhuǎn)變政府職能，推行政務公開，加快電子政務建設(shè)，推進公共服務信息化，及時發(fā)布公共信息，為群眾生活和參與經(jīng)濟社會活動創(chuàng)造便利條件。完善公共服務政策體系，提高公共服務質(zhì)量，增強政府公信力。再有，我們還要建立一套完整的信用體系和誠信系統(tǒng)，為市場主體的信用狀況記載和查詢提供一個基礎(chǔ)平臺。例如，高等院校學歷網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，就為打擊假文憑欺詐行為起到了很好的作用。工商、稅務、金融機構(gòu)、技術(shù)監(jiān)督、勞動保障、食品監(jiān)督、衛(wèi)生防疫等部門要逐步建立市場主體誠信監(jiān)管體系，對企業(yè)和公民的生產(chǎn)經(jīng)營行為、借貸還本付息情況、納稅情況等建立誠信檔案，讓市場主體的信用狀況通過網(wǎng)絡(luò)等形式向社會公示，使守信者從中獲得實實在在的利益，也使失信者加大失信行為的成本。使每個社會成員和市場主體都充分意識到誠信的實際價值及其對自己的現(xiàn)實利益，認識到失信對自己切身利益的直接損害。誠信，是我們民族傳統(tǒng)的美德，也是我們社會主義和諧社會不可或缺的基本特征。隨著我國市場經(jīng)濟的進一步完善，全民素質(zhì)的逐步提高，我們當代人打造誠信社會的不懈努力必然會逐漸彰顯成效。（輔導班發(fā)的 名師 樊政 寫的標準范文）多管齊下全面推進節(jié)能降耗工作李曉華 近年來，國際能源和資源性產(chǎn)品價格暴漲，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻的成本壓力和資源性產(chǎn)品的供應安全問題；經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境的矛盾日趨尖銳，在某些地方，環(huán)境污染問題已經(jīng)影響到居民的正常生活和企業(yè)的正常生產(chǎn)。此外，應對全球氣候變暖是全世界面對的迫切問題，作為能源生產(chǎn)和消費大國，減少污染和溫室氣體排放，也是我國應該承擔的責任。可以說，節(jié)能減排已經(jīng)到了刻不容緩的時刻。 黨中央、國務院高度重視節(jié)能減排工作，先后出臺了一系列重大舉措，節(jié)能減排已經(jīng)被提高到前所未有的高度。胡錦濤總書記在去年12月底的中共中央政治局第三十七次集體學習時強調(diào)，全黨全社會都必須按照科學發(fā)展觀的要求，充分認識建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要性和緊迫性，下最大決心、花最大氣力抓好節(jié)約能源資源工作。今年6月初，我國政府先后公布了節(jié)能減排綜合性工作方案和中國應對氣候變化國家方案。節(jié)能減排綜合性工作方案進一步明確實現(xiàn)節(jié)能減排的目標任務和總體要求。方案提出，到2010年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.22噸標準煤下降到1噸標準煤以下，降低20%左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30%?！笆晃濉逼陂g，主要污染物排放總量減少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學需氧量由1414萬噸減少到1273萬噸；全國設(shè)市城市污水處理率不低于70，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60以上。方案提出，要把節(jié)能減排任務完成情況作為檢驗科學發(fā)展觀是否落實的重要標準，作為檢驗經(jīng)濟發(fā)展是否“好”的重要標準，各級政府應將節(jié)能降耗指標作為“硬”任務來抓。為加強對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導，國務院成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組，負責部署節(jié)能減排工作和協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。 雖然隨著技術(shù)和裝備的進步，我國工業(yè)產(chǎn)品的能源消耗近二十年呈持續(xù)下降趨勢，但是工業(yè)化和城市化的快速推進，人民生活水平的提高，都會增加對能源、資源的需求，增加對環(huán)境的壓力，因此實現(xiàn)節(jié)能減排目標的任務非常艱巨。要實現(xiàn)節(jié)能減排目標，必須綜合運用行政、法律、經(jīng)濟手段和宣傳教育的配套措施，調(diào)動政府、企業(yè)和社會的積極性，多管齊下、全面推進節(jié)能降耗工作。 一是充分發(fā)揮政府的主導作用。正確處理經(jīng)濟增長速度與節(jié)能減排的關(guān)系，真正把節(jié)能減排作為硬任務來抓。建立健全節(jié)能減排工作責任制和問責制，地方各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負總責，政府主要領(lǐng)導是第一責任人。把節(jié)能減排各項工作目標和任務逐級分解到各地和重點企業(yè)，將節(jié)能減排指標完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容實行“一票否決”制。 二是加大政策的調(diào)控力度。把節(jié)能減排作為當前宏觀調(diào)控的重點，通過嚴格的土地、信貸、項目審批、進出口關(guān)稅和配額、差別電價等措施，堅決遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快增長；加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度；全面實施節(jié)約和替代石油、燃煤鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機節(jié)能、余熱利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測和服務體系建設(shè)等十項重點節(jié)能工程和水污染處理、燃煤電廠二氧化硫治理等減排工程；啟動第二批循環(huán)經(jīng)濟試點，加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣，促進資源的綜合節(jié)約利用。進一步修訂完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄、加工貿(mào)易禁止類商品目錄等促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施。 三是加快節(jié)能減排法律法規(guī)和管理制度建設(shè)。加快制定、修訂節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟法等節(jié)能減排的有關(guān)法律法規(guī)，加大節(jié)能減排的監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度。對沒有完成節(jié)能減排任務的企業(yè)，強制實行能源審計和清潔生產(chǎn)審核；對未按規(guī)定建設(shè)和運行污染減排設(shè)施的企業(yè)和單位，公開通報，限期整改；對惡意排污的行為實行重罰，追究領(lǐng)導和直接責任人員的責任，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機關(guān)。建立和完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和環(huán)境影響評價制度，加強重點企業(yè)以及發(fā)電、建筑、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域的節(jié)能減排管理制度建設(shè)和管理。 四是通過深化改革消除制約節(jié)能減排的體制性和機制性障礙，建立有效的激勵約束機制，利用經(jīng)濟手段激勵引導企業(yè)節(jié)能減排。積極穩(wěn)妥推進煤、油、氣、電、水等資源性產(chǎn)品的價格改革，按照補償治理成本原則提高排污單位排污費征收標準，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，