戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持政策的理論與實(shí)踐溯源.pdf

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)山東財(cái)政學(xué)院學(xué)報(bào) 雙月刊 2011 年第 3 期 總第 113 期 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持政策的 理論與實(shí)踐溯源 姜達(dá)洋 天津商業(yè)大學(xué) 天津300134 摘要 扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為我國政府未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措 本文以歷史回溯的角度 從重 商主義的政府干預(yù)思想出發(fā) 介紹西方扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論的演進(jìn)過程 以及主要西方國家政府運(yùn)用戰(zhàn)略 性的產(chǎn)業(yè)政策舉措 扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史過程 為我國政府扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了理論與事實(shí)的依據(jù) 關(guān)鍵詞 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 重商主義 幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論 戰(zhàn)略性貿(mào)易政策 中圖分類號(hào) F123 16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008 2670 2011 03 0063 05 收稿日期 2011 03 02 基金項(xiàng)目 國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目 加快我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新研究 08BJY119 教育部規(guī)劃項(xiàng)目 中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與 中國傳統(tǒng)工業(yè)振興研究 09YJA790148 作者簡介 姜達(dá)洋 男 江蘇沭陽人 經(jīng)濟(jì)學(xué)博士 天津商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師 研究方向 產(chǎn)業(yè)政策 創(chuàng)新政策 日前 扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)被明文列 入 十二五 規(guī)劃 從而成為我國下一階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的重要戰(zhàn)略選擇 在國務(wù)院和發(fā)改委的推動(dòng)下 我 國政府選擇新能源 新材料 高端制造業(yè)等一大批對(duì) 于我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義的產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn) 支持 以此幫助我國消除經(jīng)濟(jì)危機(jī)的負(fù)面影響 培育 國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn) 帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展和產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)的重構(gòu) 從而保證我國經(jīng)濟(jì)更為健康 穩(wěn)定地發(fā) 展 然而 本世紀(jì)以來新自由主義思想在西方經(jīng)濟(jì) 理論學(xué)界重新贏得主導(dǎo)地位 扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 發(fā)展的政策選擇似乎與 華盛頓共識(shí) 以來 新自由 主義學(xué)者倡導(dǎo)的以 自由化 私有化 穩(wěn)定性 為基本 特征的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思想相悖 這也產(chǎn)生了對(duì)于扶持戰(zhàn) 略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理性的質(zhì)疑 可是 如果我 們反思扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策選擇的理論 演進(jìn)與實(shí)踐歷程的話 扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 決非我國政府在危機(jī)關(guān)頭的獨(dú)創(chuàng) 這一政策思想在 西方經(jīng)濟(jì)近三百年的發(fā)展中 在世界各國都得到過 廣泛的應(yīng)用 扶持一些具有戰(zhàn)略性意義的新興產(chǎn)業(yè) 發(fā)展 不僅擁有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ) 而且在整個(gè)西方經(jīng) 濟(jì)發(fā)展史中都長期受到重視 一 新自由主義思想與政策干預(yù)實(shí)踐的背離 自亞當(dāng) 斯密開始 在西方經(jīng)濟(jì)理論領(lǐng)域長期 處于主導(dǎo)地位的古典經(jīng)濟(jì)理論就倡導(dǎo)完全市場(chǎng)職 能 他們相信市場(chǎng)機(jī)制能夠通過眾多獨(dú)立的決策行 為自發(fā)作用 保證社會(huì)資源的配置效率 政府的政策 干預(yù)只會(huì)扭曲市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行 從而降低效率 因此 他們推崇最小政府 堅(jiān)決反對(duì)政府運(yùn)用各種政策手 段 對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì) 乃至各個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)主體 的決策行為施加影響 這也就促成了自由主義思想 的產(chǎn)生與傳播 1 從上世紀(jì)七八十年代的里根政府與撒切爾政府 以來 新自由主義思想在西方政府領(lǐng)域中一直扮演 著極為重要的角色 這一思想也推動(dòng)了 WTO 的產(chǎn)生 與歐盟的成立 從而直接促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)全球化與 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程 上世紀(jì)末 當(dāng)東亞 美國陷 入經(jīng)濟(jì)危機(jī)而不能自拔之時(shí) 新自由主義思想又推 動(dòng)了 華盛頓共識(shí) 的產(chǎn)生 從而催生了在拉美國家 與蘇東國家盛行的經(jīng)濟(jì)自由主義改革 如果單從西方經(jīng)濟(jì)思想的歷史演進(jìn)或者西方政 36 治 經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變遷歷程來看 我們似乎可以得出 新自由主義思想主導(dǎo)著西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展 在現(xiàn)代 西方宏觀經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐中 市場(chǎng)機(jī)制作用也應(yīng)該遠(yuǎn) 遠(yuǎn)大于政府的政策推動(dòng)作用 然而 事實(shí)上 在整個(gè) 西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展史中 幾乎所有國家都積極運(yùn)用各種 政策手段 推動(dòng)一些對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意 義的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 并以此作為驅(qū)動(dòng)力 推 動(dòng)本國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展 在這方面 從克林頓開始連 續(xù)四屆美國政府無一例外的選擇了鼓勵(lì)信息技術(shù)創(chuàng) 新 扶持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策 這才促進(jìn)了硅谷的產(chǎn) 生與納斯達(dá)克的輝煌 布什政府關(guān)于新能源汽車的 自由車計(jì)劃 推動(dòng)了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 航空航天 生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也得到美國政府各種政策 手段的扶持 2 而與之相對(duì) 歐洲一體化的進(jìn)程固然在很大程 度上反映了新自由主義的自由化思想 但這也與歐 洲各國政府在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的政策舉措密不 可分 而 里斯本戰(zhàn)略 以來 歐洲各國在教育 創(chuàng)新 投入 產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)之間的政策協(xié)調(diào)更是得到了前所未 有的重視 政府對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì) 甚至一些微觀的經(jīng)濟(jì) 主體的創(chuàng)新行為的政策扶持與政策干預(yù) 其實(shí)成為 解讀歐洲復(fù)興的根本力量 3 這似乎產(chǎn)生了一個(gè)悖論 作為現(xiàn)代自由主義思 想的大本營的美國與歐洲各國 卻恰恰并沒有真正 推行自己所倡導(dǎo)的自由市場(chǎng)機(jī)制的作用 在他們的 經(jīng)濟(jì)發(fā)展中 政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理 在很大程度上 替代了市場(chǎng)機(jī)制的作用 從而引導(dǎo)了本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 的演進(jìn) 推動(dòng)著本國技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展 保證了本國經(jīng) 濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展 二 從重商主義到幼稚產(chǎn)業(yè)扶持理論 其實(shí) 運(yùn)用各種戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推動(dòng)對(duì)于國民 經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 思想歷史 完全可以和處于主導(dǎo)地位的自由主義思 想相媲美 其歷史淵源甚至可以追溯到古典經(jīng)濟(jì)理 論誕生之前的重商主義 重商主義思想是誕生于十四 十五世紀(jì) 西歐封 建制度解體和資本主義生產(chǎn)方式產(chǎn)生時(shí)期的一種經(jīng) 濟(jì)思想 其主導(dǎo)思想就表現(xiàn)在通過政府推行強(qiáng)有力 的貿(mào)易保護(hù)政策 保護(hù)本國經(jīng)濟(jì) 追求更高的貿(mào)易順 差 促進(jìn)了當(dāng)時(shí)還處于萌芽階段的資本主義經(jīng)濟(jì)較 快完成了原始積累 當(dāng)時(shí)重商主義政府政策干預(yù)的 主要領(lǐng)域除了對(duì)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn) 業(yè) 比如說當(dāng)時(shí)重要的戰(zhàn)略性商品的供應(yīng)部門農(nóng)業(yè) 更多地集中于當(dāng)時(shí)的一些新興部門 即當(dāng)時(shí)英法等 國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要源泉制造業(yè) 從這個(gè)方面來說 重 商主義思想其實(shí)就是現(xiàn)代扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展 理論的雛形 盡管重商主義思想為資本主義原始積累奠定了 重要的基礎(chǔ) 然而過多的政府干預(yù) 以及封閉性的保 護(hù)貿(mào)易政策限制了資本主義工業(yè)市場(chǎng)的擴(kuò)大 阻礙 了資本主義經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展 這才促成了斯密的 古典經(jīng)濟(jì)思想的產(chǎn)生 古典經(jīng)濟(jì)理論從理論上駁斥 了重商主義的政府干預(yù)思想 確定了現(xiàn)代市場(chǎng)機(jī)制 理論 從而為此后的經(jīng)濟(jì)自由主義思想提供了理論 依據(jù) 并長期占據(jù)了西方經(jīng)濟(jì)理論的主導(dǎo)地位 而重 商主義所推崇的政府干預(yù)理論則被視受異端學(xué)派而 長期受到古典經(jīng)濟(jì)理論的攻擊 就在斯密的 國富論 發(fā)表后不久 經(jīng)歷了獨(dú)立 戰(zhàn)爭剛剛贏得民族獨(dú)立的美國開始探索發(fā)展民族經(jīng) 濟(jì)的道路 由于美國與英法等歐洲強(qiáng)國之間巨大的 差距 如果單純選擇古典經(jīng)濟(jì)理論所倡導(dǎo)的自由市 場(chǎng)機(jī)制來發(fā)展美國經(jīng)濟(jì) 那么在絕對(duì)成本優(yōu)勢(shì)理論 的指導(dǎo)下 新興的美國必將被固化在農(nóng)業(yè)與采掘業(yè) 等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域 而西歐國家則憑借其在制造業(yè)上的巨 大優(yōu)勢(shì) 得以壟斷利潤率更高 創(chuàng)新能力更強(qiáng) 對(duì)于 資本主義經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力更大的制造業(yè) 那么美國必 將成為西歐國家的原料產(chǎn)地和工業(yè)品銷售市場(chǎng) 而 長期落后于西歐國家 時(shí)任美國第一任財(cái)政部長的漢密爾頓敏銳地洞 察了古典經(jīng)濟(jì)理論在發(fā)展落后國家經(jīng)濟(jì)方面的不 足 而向美國國會(huì)提交了一份 關(guān)于制造業(yè)的報(bào)告 提出了在美國運(yùn)用政府的保護(hù)性政策 對(duì)于一些重 點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)施支持 通過發(fā)展工商業(yè)來引導(dǎo)美國的經(jīng) 濟(jì)發(fā)展 漢密爾頓指出當(dāng)時(shí)的美國制造業(yè)發(fā)展面臨著人 手缺乏 勞動(dòng)力昂貴和資金短缺等困難 如果美國政 府不對(duì)這些新興的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)提供支持的話 國外 競爭和 習(xí)慣勢(shì)力 將會(huì)使美國無法建立起本來可以 很快具有國際競爭力的制造業(yè)產(chǎn)業(yè) 4 針對(duì)這一現(xiàn) 狀 他提出了包括保護(hù)關(guān)稅 出口限制 對(duì)于目標(biāo)產(chǎn) 業(yè)的直接政府補(bǔ)貼 對(duì)于制造業(yè)投入的稅收減免等 十一個(gè)基本政策原則 而在政策作用領(lǐng)域的選擇 上 漢密爾頓把這些產(chǎn)業(yè)政策手段所實(shí)施的主要目 標(biāo)產(chǎn)業(yè)確定在鐵 銅 煤炭 火藥和書籍等當(dāng)時(shí)美國 的主要制造業(yè)產(chǎn)業(yè) 而這些產(chǎn)業(yè)對(duì)于當(dāng)時(shí)迷信 農(nóng)業(yè) 立國 的美國來說 恰恰也正代表著未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 方向 并將為美國的經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)力支持的戰(zhàn)略性新 46 興產(chǎn)業(yè) 因此 漢密爾頓不僅成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策理 論的奠基人 他的思想也確定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶 持理論的基本框架 由于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)立國思想的杰斐遜當(dāng)選美國總 統(tǒng) 漢密爾頓的保護(hù)本國新興產(chǎn)業(yè)的思想在當(dāng)時(shí)的 美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中并沒有得到應(yīng)用 而伴隨著英美關(guān) 系的惡化 直到 1807 年的 禁運(yùn)法案 和 1812 年的 美英戰(zhàn)爭 美國與西歐國家之間的貿(mào)易關(guān)系被戰(zhàn)爭 所打斷 其傳統(tǒng)的外向型經(jīng)濟(jì)無法維系 一種被迫的 閉關(guān)鎖國的選擇卻促進(jìn)了美國民族工業(yè)的發(fā)展 從 此漢密爾頓所倡導(dǎo)的對(duì)新興經(jīng)濟(jì)實(shí)施保護(hù)的思想才 在美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得以應(yīng)用 5 盡管當(dāng)時(shí)的美國經(jīng)濟(jì)理論學(xué)界 古典經(jīng)濟(jì)理論 所倡導(dǎo)的自由貿(mào)易 完全市場(chǎng)機(jī)制理論和漢密爾頓 的扶持新興制造業(yè)思想 之間維持了長時(shí)期的爭斗 最終引發(fā)了美國內(nèi)戰(zhàn) 1861 1865 戰(zhàn)后 扶持新 興產(chǎn)業(yè)思想主導(dǎo)了此后美國政府的政策選擇 即使 在新自由主義占據(jù)上風(fēng)的里根政府中 政府對(duì)于汽 車 航空等新興產(chǎn)業(yè)的保護(hù)也并沒有消失 在 美國體系 扶持新興制造業(yè)的思想指導(dǎo)下的 美國經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出無比的活力 這也深深觸動(dòng)了當(dāng)時(shí) 流亡美國的德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特 他的名著 政治 經(jīng)濟(jì)學(xué)的國民體系 系統(tǒng)梳理了幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論 構(gòu)建出一個(gè)落后國家保護(hù)本國具有戰(zhàn)略意義的新興 制造業(yè) 利用保護(hù)性政策 促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論 體系 李斯特深入揭示了古典經(jīng)濟(jì)理論背后的國家利 益的本質(zhì) 他認(rèn)為英國正是通過產(chǎn)業(yè)政策所實(shí)施的 經(jīng)濟(jì)保護(hù)才獲得了早期的發(fā)展 而現(xiàn)在他們又通過 宣傳自由貿(mào)易 阻止其它國家再推行產(chǎn)業(yè)政策 沿著 自己的發(fā)展道路 對(duì)自己實(shí)現(xiàn)趕超 在像德國這樣 的落后國家中 如果實(shí)行自由貿(mào)易 只能永遠(yuǎn)落后于 英法等國 而無法實(shí)現(xiàn)自身的工業(yè)化 只有采取關(guān)稅 保護(hù)制度 首先使德國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化 才可能最終在國 際貿(mào)易中實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易 因此 李斯特論證了在煤 鐵等資本主義新興產(chǎn)業(yè)中推行關(guān)稅保護(hù) 保護(hù)仍然 相對(duì)弱小的德國工業(yè)免受發(fā)達(dá)國家制成品進(jìn)口的沖 擊 從而扶持德國工業(yè)發(fā)展的可行性 他的思想后 來得到著名的 鐵血首相 俾斯麥的肯定 德國也正 是憑借其提出的保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)理論的指導(dǎo) 才得以 逐漸壯大 甚至超越了當(dāng)時(shí)最為發(fā)達(dá)的英法等國 成 為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國 三 日本產(chǎn)業(yè)扶持政策的成功 扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)思想貫徹最為成功 在理 論與實(shí)踐上取得的最大成果應(yīng)該屬于戰(zhàn)后日本的產(chǎn) 業(yè)扶持政策體系的構(gòu)建 戰(zhàn)后初期 面對(duì)被戰(zhàn)爭完 全摧毀的國民經(jīng)濟(jì) 日本政府選擇了 傾斜生產(chǎn)方 式 通過對(duì)國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)至關(guān)重要的煤炭和鋼鐵產(chǎn) 業(yè)采取重點(diǎn)扶持政策 以這些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為突破點(diǎn) 通 過政府直接干預(yù)的方式 采取財(cái)政政策和嚴(yán)密保護(hù) 等政策手段 支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展 為了解 決煤鐵產(chǎn)業(yè)中的資金不足問題 日本政府還通過復(fù) 興金融公庫優(yōu)惠貸款等手段向這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)提供資金 支持 對(duì)這二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力政策支持 為戰(zhàn)后日 本的重化工業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ) 從而把日本 經(jīng)濟(jì)帶上了高速發(fā)展的道路 20 世紀(jì) 50 年代 日本政府制定了 產(chǎn)業(yè)合理化 政策 選擇鋼鐵 煤炭 電力和造船四個(gè)行業(yè)為重 點(diǎn) 鼓勵(lì)企業(yè)通過設(shè)備更新和技術(shù)進(jìn)步來降低生產(chǎn) 成本 通過政府產(chǎn)業(yè)政策間接引導(dǎo)民間對(duì)于現(xiàn)代化 設(shè)備與技術(shù)更新的投資 推動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升 為優(yōu)化各部門的投資行為 日本政府還先后頒布了 關(guān)于我國產(chǎn)業(yè)合理化的方針政策 企業(yè)合理 化 鋼鐵工業(yè)和煤炭工業(yè)的合理化政策綱要 電子工業(yè)臨時(shí)振興法 等文件 采取對(duì)重要機(jī)械進(jìn) 行特別折舊 對(duì)重要產(chǎn)品實(shí)行免稅 對(duì)重要產(chǎn)品的進(jìn) 口免征關(guān)稅等措施 有效推動(dòng)了工業(yè)企業(yè)的技術(shù)進(jìn) 步與勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升 在政府扶持政策的產(chǎn)業(yè)選擇方面上 70 年代 通商產(chǎn)業(yè)構(gòu)想 和 產(chǎn)業(yè)長期構(gòu)想 開始提出放慢傳 統(tǒng)的重化工業(yè)的增長速度 以追求包括高科技產(chǎn)業(yè) 高級(jí)組裝產(chǎn)業(yè) 時(shí)髦產(chǎn)業(yè)和知識(shí)產(chǎn)業(yè)等知識(shí)密集型 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 此后 日本政府扶持的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè) 從早 期的鋼鐵 化纖 機(jī)械 到 20 世紀(jì) 70 年代的汽車 80 年代再轉(zhuǎn)變?yōu)榧译?電子 新材料等產(chǎn)業(yè) 在這些產(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn)移中 科技創(chuàng)新在現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)中的地位明顯 有了突出的提升 政策手段也從早期動(dòng)員政府資源 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長 轉(zhuǎn)向利用市場(chǎng)機(jī)制手段 引導(dǎo)市場(chǎng)行 為 在爭取純經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之外 實(shí)現(xiàn)一些市場(chǎng)機(jī)制無法 實(shí)現(xiàn)的非經(jīng)濟(jì)目標(biāo) 20 世紀(jì) 90 年代以后 面對(duì)日元升值帶來的出口 56 漢密爾頓的幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)思想后來經(jīng)過亨利 克萊 丹尼爾 雷蒙德 馬修 凱里 亨利 凱里等美國學(xué)派學(xué)者的發(fā)展 從而形成了一整 套完整的幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論 最終由亨利 凱里命名為 美國體系 從而和古典經(jīng)濟(jì)思想占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位的 英國體系 區(qū)分了開來 這一思想也 成為指導(dǎo)此后美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)思想 下滑 以及長期的經(jīng)濟(jì)衰退 日本的政策目標(biāo)也從關(guān) 注出口轉(zhuǎn)向關(guān)注擴(kuò)大內(nèi)需 在產(chǎn)業(yè)扶持方向方面 日 本政府提出 新技術(shù)立國 與 科學(xué)技術(shù)立國 的方 針 重點(diǎn)扶持技術(shù)密集型和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè) 1995 年頒布的 面向 21 世紀(jì)的日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革思路 提出的通過在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系中加強(qiáng)科技創(chuàng)新 延長 企業(yè)價(jià)值鏈 加深國際分工 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革等產(chǎn) 業(yè)政策思路 更表明了現(xiàn)代日本的產(chǎn)業(yè)扶持政策已 經(jīng)轉(zhuǎn)向關(guān)注科技創(chuàng)新與國際競爭力的提升 應(yīng)對(duì)全 球化競爭格局 正是得益于戰(zhàn)后日本政府有計(jì)劃地選擇一些對(duì) 于未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的新興產(chǎn)業(yè)推行一系 列的扶持政策 日本很快從戰(zhàn)爭的廢墟中成長為世 界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國 對(duì)于日本經(jīng)驗(yàn)的研究也成為上世紀(jì)末 很多西方經(jīng)濟(jì)學(xué)者的重要工作 其中最為著名就是 弗里曼的國家創(chuàng)新體系理論 約翰遜的新產(chǎn)業(yè)政策 理論與拉爾的產(chǎn)業(yè)政策三分法 這三個(gè)理論所關(guān)注 的恰恰都集中在日本政府選擇一些創(chuàng)新密集型產(chǎn)業(yè) 推行有效的扶持政策上 而這些日本政府政策扶持 的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)往往是對(duì)當(dāng)時(shí)的日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較為 明顯外部性的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)存在 明顯的利益外溢 卻無法單純依賴市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)營 而實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置 另一方面 這些產(chǎn)業(yè)往往 需要人員 資金等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素 特別是知識(shí) 信息 技術(shù)等創(chuàng)新型要素的大量投入 如果僅僅依靠市場(chǎng) 機(jī)制的作用 這些產(chǎn)業(yè)就可能面臨投入不足的困境 而陷入發(fā)展的瓶頸 從而直接限制整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展空間 日本通過政府的戰(zhàn)略性政策選擇 針對(duì) 這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 推行強(qiáng)有力的政策扶持 引導(dǎo) 社會(huì)資源向這些產(chǎn)業(yè)流動(dòng) 把這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為整 個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的引擎 四 現(xiàn)代貿(mào)易理論中的政策扶持思想 與日本選擇運(yùn)用政府政策扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 發(fā)展相似 即使在自由主義思想主導(dǎo)下的歐美國家 一些學(xué)者也從理論上闡明了扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的 重要性 邁克爾 波特通過引入競爭優(yōu)勢(shì)理論 從 一個(gè)新的視角分析了通過政府扶持政策在要素條 件 需求條件 支持性產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè) 與公司戰(zhàn)略 結(jié)構(gòu)和競爭等方面發(fā)揮作用 如通過補(bǔ)貼或限制 改 變某些因素的供給 影響市場(chǎng)對(duì)于某些產(chǎn)品的需求 促進(jìn)或限制相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 鼓勵(lì)或限制市場(chǎng)的競 爭行為等等 從而幫助該國的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)創(chuàng)造并保 持競爭優(yōu)勢(shì) 布蘭德與斯賓塞開創(chuàng)性地把產(chǎn)業(yè)政策對(duì)企業(yè)的 國際競爭力的影響納入國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇之中 指 出產(chǎn)業(yè)政策可以在決定國內(nèi)企業(yè)的國際競爭力方面 充當(dāng)戰(zhàn)略性的角色 他們指出 如果政府能夠針對(duì) 那些在進(jìn)入市場(chǎng)初期可能會(huì)產(chǎn)生由于市場(chǎng)不足 或 者無法達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)而造成的運(yùn)營成本飆升的產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)品提供一定的產(chǎn)業(yè)政策支持的話 那么就可以分 擔(dān)相關(guān)企業(yè)的成本 削弱其自身的后發(fā)劣勢(shì) 甚至創(chuàng) 造出其擁有的國際競爭能力 而把原有的企業(yè)趕出 市場(chǎng) 從而幫助本國企業(yè)搶占全球市場(chǎng) 這也成為運(yùn) 用戰(zhàn)略性貿(mào)易政策 提升本國在與較早進(jìn)入市場(chǎng)而 擁有市場(chǎng)壟斷地位的國外競爭者的競爭中的競爭能 力的經(jīng)典案例 正是在這些理論的指導(dǎo)下 我們看到無論歐美 國家 還是以日本為代表的東亞國家 都極為注重運(yùn) 用各種政策手段 對(duì)一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施強(qiáng)有 力的扶持 波斯頓 128 大道的發(fā)展與硅谷的崛起 反映了政府對(duì)于信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)的扶持 在促 進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的強(qiáng)有力的作 用 而美國在新經(jīng)濟(jì)中的成功則為美國政府針對(duì)戰(zhàn) 略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持性政策提供了事實(shí)依據(jù) 6 上世紀(jì)末 伴隨著 華盛頓共識(shí) 的提出 新自由 主義思想一度重新占據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論的主導(dǎo)地位 它也推動(dòng)了很多國家的經(jīng)濟(jì)自由化 市場(chǎng)化和私有 化改革 然而上世紀(jì)末 華盛頓共識(shí) 在拉美與蘇東 地區(qū)的失敗 已經(jīng)證明了單純迷信市場(chǎng)的惡果 隨著 次貸危機(jī)的發(fā)生 更多的國家開始運(yùn)用政策對(duì)于陷 入困境的本國產(chǎn)業(yè)與本國企業(yè)實(shí)施救助 即使是在 新自由主義大本營的美國 政府對(duì)于金融業(yè)與汽車 業(yè)的注資與行政干預(yù) 更證明了在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中對(duì)于 一些關(guān)鍵部門的扶持與干預(yù) 對(duì)于維持國民經(jīng)濟(jì)的 穩(wěn)定發(fā)展和引導(dǎo)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用 五 結(jié)論 通過對(duì)扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的理論與實(shí)踐的梳 理 我們發(fā)現(xiàn) 盡管主張完全市場(chǎng)功能的古典經(jīng)濟(jì)理 論在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)思想中長期占據(jù)主導(dǎo)地位 然而 事實(shí) 上 沒有一個(gè)國家會(huì)忽視政府在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的作用 而歷史的事實(shí)更是告訴我們 當(dāng)前的發(fā)達(dá)國家?guī)缀?無一例外地在他們經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)的時(shí)候 選擇由政府針 對(duì)一些對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)具有重要戰(zhàn)略意義的新興產(chǎn)業(yè) 推行政策支持 作為全球最大的發(fā)展中國家 如果 要想實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)對(duì)于西方發(fā)達(dá)國家的趕超 我們 更有必要選擇一些戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè) 科學(xué)地推行 66 一些扶持性政策 提升我國企業(yè)的國際競爭力 優(yōu)化 我國在現(xiàn)代全球工業(yè)體系中的地位 從而實(shí)現(xiàn)我國 經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展 參考文獻(xiàn) 1 姜達(dá)洋 張宏武 現(xiàn)代西方理論經(jīng)濟(jì)學(xué)界關(guān)于產(chǎn)業(yè)政 策的有效性的討論 J 經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯 2009 1 30 33 2 Bingham Industrial Policy American style M New York M E Sharpe 1997 3 19 3 Bianch et al International Handbook on Industrial Policy M Northampton Edward Elgar 2006 3 27 4 ChangHa Joon KickingAwaytheLadder Development Strategy in Historical Perspective M London Anthem 2002 3 4 5 賈根良 美國學(xué)派與美國的工業(yè)化 經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與啟示 J 經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較 2010 2 44 49 6 Kaplinsky Capacity BuildinginSSA What Difference do the Asian Drivers Make C OL Meeting of Experts on FDI Technology and Competitiveness 2007 http www unctad org Templates meeting asp intItemID 2068 lang 1 m 13267 責(zé)任編輯 李秀榮 櫏櫏櫏櫏櫏櫏櫏櫏櫏櫏櫏櫏櫏櫏櫏櫏櫏櫏櫏櫏櫏櫏櫏櫏櫏櫏櫏櫏櫏櫏櫏櫏櫏櫏櫏櫏櫏櫏櫏櫏櫏櫏櫏櫏櫏櫏櫏 上接第 40 頁 創(chuàng)投基金 浙商諾海低碳基金掛 牌成立 同時(shí) 首個(gè)具有外資背景的低碳基金 由瑞 士 ILB Helios 集團(tuán)和北京中清研信息技術(shù)研究院 共同出資成立的新能源低碳基金也獲得國家發(fā)改委 的批準(zhǔn) 該基金主要用于捐助中國西部省份的新能 源與低碳經(jīng)濟(jì)工程 低碳節(jié)能也成為證券投資基金 的投資熱點(diǎn) 2010 年 6 月 匯豐晉信基金管理公司 設(shè)