成人教育國際經(jīng)驗比較.doc

成人教育國際經(jīng)驗比較摘?要：我國成人教育如何發(fā)展的問題一直困擾著成人教育戰(zhàn)線工作者。本文通過比較國外的成人教育經(jīng)驗，對比反思我國成人教育發(fā)展現(xiàn)狀，得出一些有利于我國成人教育未來發(fā)展的啟示。關(guān)鍵詞：成人教育；國際經(jīng)驗；啟示世界上各國政府在成人教育方面開展了豐富的實踐活動，積累了大量的經(jīng)驗，通過對其他國家成人教育的比較研究，既可以學(xué)習(xí)借鑒好的經(jīng)驗，獲得許多有益的啟示，又可以發(fā)現(xiàn)我國成人教育發(fā)展中存在的問題，加以改進(jìn)。一、日本成人教育模式：統(tǒng)籌管理日本的成人教育在許多方面與我國相似。雖然日本和我國一樣，沒有明確的成人教育法,但是日本在教育基本法社會教育法學(xué)校教育法職業(yè)訓(xùn)練法等法律文件中都有成人教育的內(nèi)容，日本的成人教育正因為有法律提供保障，才取得了較好的發(fā)展。根據(jù)日本法律規(guī)定,為了提高公民的基本素質(zhì)，允許普通市民主動來到校園，向市民開放校內(nèi)公共設(shè)施,幫助市民利用校內(nèi)的圖書館學(xué)習(xí)閱讀、查找資料，并舉辦 “公開講座”，以開放的形式面向社會，資源共享，開展成人教育。日本的短期大學(xué)為成人提供在業(yè)余時間接受高等教育的機會, 其主要職能是對高中畢業(yè)生進(jìn)行職業(yè)能力和實際生活能力的培養(yǎng)。短期大學(xué)和專修學(xué)校促進(jìn)了日本成人教育事業(yè)的發(fā)展。日本的短期大學(xué)類似于我國的獨立設(shè)置成人高校，專修學(xué)校類似于我國的高職學(xué)院。但不同之處在于我國的高職教育屬于普通高等教育系列，招生對象僅限于中等層次學(xué)校的畢業(yè)生，成人沒有機會進(jìn)入高職院校學(xué)習(xí)。廣播電視大學(xué)是一種為成人提供高水平教育機會的新型教育方式,具有方便快捷的特點。日本于1983年開始創(chuàng)建廣播電視大學(xué)，注重與社會機構(gòu)和普通高等教育機構(gòu)的合作,作為日本成人教育的核心,極好地滿足了日本民眾對成人教育的需求。1北京廣播電視大學(xué)已成立50年，比日本廣播電視大學(xué)的成立早得多。我國的中央廣播電視大學(xué)也早于日本，我國廣播電視大學(xué)以前的主要任務(wù)是成人高等學(xué)歷教育，目前采取水平測試的入學(xué)形式，學(xué)習(xí)形式有業(yè)余面授、函授或遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)，學(xué)員構(gòu)成與日本相同，在目前我國成人學(xué)歷教育總規(guī)模中占到30%的比例。與日本的不同之處在于，我國廣播電視大學(xué)的課程設(shè)置一直延續(xù)普通高校的培養(yǎng)模式，理論性偏強，忽視了成人學(xué)習(xí)的特點，我國廣播電視大學(xué)正在進(jìn)行教學(xué)改革，力圖解決這一問題。日本文部省的終身學(xué)習(xí)局負(fù)責(zé)推行全國終身學(xué)習(xí)體系的建設(shè)，日本在世界首創(chuàng)了這一體制，并通過了終身學(xué)習(xí)振興法。面對老齡化社會的到來，文部省積極鼓勵和獎勵社會教育機構(gòu)開展老年教育。我國教育部設(shè)有職成司，負(fù)責(zé)成人教育的管理，但成人教育與普通教育系列里的職業(yè)教育比起來，顯得無足輕重，完全被邊緣化。1998年以前,教育部設(shè)有成人教育司,地方各教育主管部門均設(shè)有成人教育管理部門,此后，成人教育管理機構(gòu)與職業(yè)教育管理機構(gòu)合并。由于成人教育對象的廣泛性、內(nèi)容的豐富性、形式的多樣性、區(qū)別于普通教育模式的特殊性等特點，政府部門“知難而退”，按照管理“成本最小化”的原則，對成人教育 “兼而不管”。在教育管理機構(gòu)內(nèi)部，沒有獨立設(shè)置的部門專司成人教育的管理工作，這也是我國成人教育目前地位尷尬的直接原因。二、德國成人教育模式：職業(yè)教育德國勞工促進(jìn)法鼓勵個人參加職業(yè)繼續(xù)教育，并由國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)全部費用。企業(yè)憲法規(guī)定，企業(yè)必須資助雇員的職業(yè)技術(shù)教育。雖然各州在年齡、期限、學(xué)習(xí)課程等方面執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不完全一致，但頗具特色的教育休假法對雇員帶薪休假學(xué)習(xí)做出了規(guī)定。在德國，成人教育被認(rèn)為是整個教育體系的“第四支柱”，德國高度重視職業(yè)教育的發(fā)展，特別注重實用型人才的培養(yǎng)。德國特別重視成人職業(yè)教育。聯(lián)邦政府給予企業(yè)一定的資金支持，各企業(yè)均根據(jù)實際需求安排職業(yè)培訓(xùn)課程，對員工進(jìn)行技能和綜合職業(yè)培訓(xùn)，這種由企業(yè)直接完成的實用型人才培養(yǎng)模式，為提高德國企業(yè)的競爭力奠定了堅實的基礎(chǔ)。這一點值得我國借鑒和學(xué)習(xí)。德國聯(lián)邦政府統(tǒng)籌制定全國成人教育發(fā)展規(guī)劃，在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上保障成人教育發(fā)展的質(zhì)量。正因為政府的統(tǒng)籌到位，德國各級成人教育辦學(xué)機構(gòu)的積極性都很高，形成了多元化的辦學(xué)格局。德國的成人教育辦學(xué)主體以州政府為主,由各州、社會團(tuán)體、私人機構(gòu)等共同組成。社會各方面教育資源的有效整合,推動成人教育的發(fā)展。2德國成人教育經(jīng)費來源是多渠道的，政府主要是采取補貼或免稅的方式對成人教育進(jìn)行資助。綜上所述，可以看出日本和德國的成人教育都有健全的法律保障，教育制度比較完備,執(zhí)行層面的組織運作方式有效，責(zé)任明晰,特別注重全民職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng),并惠及廣大民眾。與之對比，我國應(yīng)加強成人教育的政策規(guī)范和組織機構(gòu)建設(shè)，否則成人教育難以獲得大的發(fā)展。三、瑞典成人教育模式：成人學(xué)習(xí)圈瑞典政府認(rèn)為，成人多學(xué)點知識對社會發(fā)展有益，對社會穩(wěn)定有利。1974年，瑞典頒布了教育休假法，規(guī)定在職人員在勞動時間內(nèi)，有因為學(xué)習(xí)而休假的權(quán)利，國家可以向所有愿意接受教育的人提供額外的工資補償，個人基本上可以免費參加成人教育，不僅解決了因經(jīng)濟原因不能參加學(xué)習(xí)的問題，而且極大地促進(jìn)了成人參加學(xué)習(xí)的積極性。瑞典成人教育經(jīng)費的56%由中央政府分擔(dān)，14%由郡委員會分擔(dān)，30%由市政府分擔(dān)。中央與地方政府三級分擔(dān)的機制，導(dǎo)致瑞典的成人教育非常發(fā)達(dá)。瑞典的成人教育法對“成人學(xué)習(xí)圈”的定義是：“一群朋友在有計劃的基礎(chǔ)上對預(yù)先規(guī)定的科目和課題進(jìn)行共同學(xué)習(xí)?！?“成人學(xué)習(xí)圈”是由瑞典的成人學(xué)習(xí)協(xié)會各分會主辦，成人自發(fā)組織，自主決定學(xué)習(xí)方式，集體研討學(xué)習(xí)的一種成人教育形式，一般有520人參加，集中學(xué)習(xí)的時間在一個月時間里一般不少于15個小時。這里的學(xué)習(xí)是在一種合作的氣氛中進(jìn)行的，“成人學(xué)習(xí)圈”參加者互相交流啟發(fā)，互助互學(xué)，氣氛和諧。尤為特別的是，參加學(xué)習(xí)的成人損失了收入，國家按時間給予補助?！俺扇藢W(xué)習(xí)圈”是瑞典進(jìn)行成人教育的重要工具，參與學(xué)習(xí)者每年有150萬200萬人，大約75%的1875歲的成人都參加過學(xué)習(xí)圈。“成人學(xué)習(xí)圈”使瑞典的國民素質(zhì)不斷提高，使瑞典由歐洲最貧窮落后的國家一躍成為世界上社會最穩(wěn)定的國家之一，“成人學(xué)習(xí)圈”的有效普及也促使瑞典在生活水平和生活質(zhì)量上持續(xù)提高。成人學(xué)習(xí)圈在瑞典自由發(fā)展，它給我國的成人教育很多啟迪。我國目前在社區(qū)中就有許多居民自發(fā)組織起來，或者是在市民學(xué)校的統(tǒng)一組織下，在居委會或某一場所一起學(xué)習(xí)休閑，但參與者更多的是退休的社區(qū)居民，他們在一起練習(xí)唱歌跳舞，或?qū)W習(xí)書法，或議論時事，促進(jìn)了社區(qū)的和諧，也是我國目前社區(qū)教育的主要形式。相比瑞典成人學(xué)習(xí)圈, 學(xué)習(xí)內(nèi)容可能要休閑一些。我國的社區(qū)教育還要進(jìn)一步推動在職人員的參與，調(diào)動從業(yè)人員參與的積極性，實現(xiàn)知識的交流與共享，提高社會成員的整體素質(zhì)。瑞典成人學(xué)習(xí)圈對我國社區(qū)教育的發(fā)展具有很強的借鑒意義。四、美國成人教育模式：社區(qū)學(xué)院作為人力資源開發(fā)的一種重要手段，美國的成人教育是世界上最先進(jìn)的。在美國，成人教育和正規(guī)教育之間沒有特別的界限。美國高等教育中，普通教育和成人教育之比為64，20032004年，全美社區(qū)學(xué)院學(xué)生總數(shù)為760萬，約占大學(xué)生總數(shù)的40%。其中，已就業(yè)的成人學(xué)員占61%，1/3的學(xué)生已結(jié)婚生子。美國的許多名人都以曾經(jīng)在社區(qū)學(xué)院求學(xué)引以為自豪?，F(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬就是在加州社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)后進(jìn)入哥倫比亞大學(xué)，再到哈佛大學(xué)深造的。社區(qū)學(xué)院堅持為所在地區(qū)服務(wù)的辦學(xué)宗旨，立足社區(qū)，強化辦學(xué)功能，是美國經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的人才培養(yǎng)基地。在美國大學(xué)的新生中，46%來自社區(qū)學(xué)院。社區(qū)學(xué)院把每一個學(xué)員都打造成才的同時，也為社區(qū)的經(jīng)濟文化和國家教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。美國有專門的社區(qū)學(xué)院協(xié)會，根據(jù)這個協(xié)會組織的統(tǒng)計，目前美國有1195所社區(qū)學(xué)院，其中，接近83的社區(qū)學(xué)院屬于公立學(xué)院。社區(qū)學(xué)院一般由州政府舉辦，辦學(xué)經(jīng)費的38來自州政府，15來自聯(lián)邦政府，21來自學(xué)院所在社區(qū)的稅收，17來自學(xué)生繳納的學(xué)費，9來自其他的培訓(xùn)業(yè)務(wù)收入。在我國，不僅成人教育與普通教育界限明顯，而且社區(qū)學(xué)院也沒有舉辦學(xué)歷教育的資格。例如，本文中北京石景山社區(qū)學(xué)院的運行必須依賴辦學(xué)實體石景山區(qū)業(yè)余大學(xué)，而且超過一半的辦學(xué)經(jīng)費來源于學(xué)生繳納的學(xué)費，迫使學(xué)校追求招生規(guī)模最大化、利益最大化。與中國的情況不同，美國個別州的社區(qū)學(xué)院對其本州學(xué)生完全免費，全美的社區(qū)學(xué)院向?qū)W生收取的費用也是非常少的，只有普通高校學(xué)費的十分之一左右。社區(qū)學(xué)院是美國高等教育體系中的重要力量，不同于傳統(tǒng)大學(xué)，它注重應(yīng)用和實踐教學(xué)，請企業(yè)參與辦學(xué)已經(jīng)成為一種趨勢。并且從社區(qū)學(xué)院出來的學(xué)生都可以成為合格的職業(yè)技術(shù)人員和各行業(yè)合格的勞動者，這也是美國社區(qū)學(xué)院受歡迎的原因。我國在2000年左右引進(jìn)美國社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)形式，北京市也建立了十家社區(qū)學(xué)院。但直至目前，社區(qū)學(xué)院在中國還只是一個“有名無實”、沒有合法地位的“稱謂”，教育部制定的學(xué)校分類中，根本就沒有社區(qū)學(xué)院的一席之地。出現(xiàn)這樣的結(jié)果，應(yīng)該不是我們學(xué)習(xí)美國社區(qū)學(xué)院的初衷。美國成人教育的發(fā)展得益于有效的發(fā)展機制，以及國家與社會各界的重視和參與。美國社區(qū)學(xué)院對我國成人教育的啟示可以總結(jié)為三點，一是應(yīng)明確社區(qū)學(xué)院的地位，充分發(fā)揮其服務(wù)于終身教育的功能；二是成人教育要得到政府財政的大力支持，不能將學(xué)生繳納的學(xué)費作為辦學(xué)經(jīng)費的主要來源；三是成人教育的課程設(shè)置要注重實用性，努力培養(yǎng)地區(qū)發(fā)展所需的應(yīng)用型人才。五、啟示對比分析國外成人教育發(fā)展情況，如美國的學(xué)歷教育基本不分成人和普通兩個系列，在終身教育方面比較突出；瑞典成人學(xué)習(xí)圈的有效開展，在社區(qū)教育方面特點鮮明；日本成人教育的多樣化發(fā)展，德國成人職業(yè)教育