食品安全案件的認(rèn)定和偵查.doc

中國刑警學(xué)院食品安全案件的認(rèn)定和偵查【摘要】目前我國食品安全面臨的問題十分突出。食品安全不僅會擾亂市場秩序，更會嚴(yán)重危害人民群眾的生命財產(chǎn)安全。如何對食品安全案件進(jìn)行準(zhǔn)確的實(shí)體認(rèn)定，提高食品安全案件偵查能力。有效防范和應(yīng)對食品安全犯罪，是政府部門特別是公安機(jī)關(guān)要盡快完善和解決的問題。希望通過對食品安全問題的實(shí)體認(rèn)定以及對食品安全犯罪偵查中的幾個要點(diǎn)的探討能夠?qū)υ擃愋桶讣刹榈膫刹槿藛T有所幫助。關(guān)鍵詞：食品安全 犯罪認(rèn)定 偵查對策引言：民以食為天，中華民族對于吃有著自己豐富多彩的文化。這些令人心曠神怡的飲食文化眾彩紛呈，歷史悠久，享譽(yù)世界。然而，近年來發(fā)生的食品安全犯罪卻讓這種偉大的飲食文化蒙上一層陰影?！暗販嫌汀薄岸径寡俊薄岸舅崮獭薄安噬z頭”“瘦肉精”等等，嚴(yán)重威脅著國人的餐桌安全。讓我們以前能夠大快朵頤的飲食習(xí)慣也變的小心翼翼，膽顫驚心。面對日益嚴(yán)重的食品安全問題，我們從以下幾個方面對其進(jìn)行研究。一，什么是食品安全食品安全（food safety）指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。食品安全也是一門專門探討在食品加工、存儲、銷售等過程中確保食品衛(wèi)生及食用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個跨學(xué)科領(lǐng)域。二，與食品安全案件相關(guān)的法律法規(guī)食品安全法、食品安全法實(shí)施條例、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法、食品流通許可證管理辦法、食品標(biāo)識管理規(guī)定。三，食品安全犯罪的認(rèn)定1、生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪：刑法第140條。生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，銷售金額五萬元以上不滿二十萬元的，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷售金額二十萬元以上不滿五十萬元的，處二年以上七年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷售金額五十萬元以上不滿二百萬元的，處七年以上有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷售金額二百萬元以上的，處十五年有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者2、生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪：刑法第143條。生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；對人體健康造成嚴(yán)重危害的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；后果特別嚴(yán)重的，處七年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)。3、生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪：刑法第144條。在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患，對人體健康造成嚴(yán)重危害的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；致人死亡或者對人體健康造成特別嚴(yán)重危害的，依照本法第一百四十一條的規(guī)定處罰。4、最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）第十九條 生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品案（刑法第一百四十三條） 生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：（一）含有可能導(dǎo)致嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的超標(biāo)準(zhǔn)的有害細(xì)菌的；（二）含有可能導(dǎo)致嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的其他污染物的。本條規(guī)定的“不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品”，由省級以上衛(wèi)生行政部門確定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。第二十條 生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品案（刑法第一百四十四條）在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，應(yīng)予立案追訴。使用鹽酸克侖特羅（俗稱“瘦肉精”）等禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥品或者含有該類藥品的飼料養(yǎng)殖供人食用的動物，或者銷售明知是使用該類藥品或者含有該類藥品的飼料養(yǎng)殖的供人食用的動物的，應(yīng)予立案追訴。明知是使用鹽酸克侖特羅等禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥品或者含有該類藥品的飼料養(yǎng)殖的供人食用的動物，而提供屠宰等加工服務(wù)，或者銷售其制品的，應(yīng)予立案追訴。四，食品安全犯罪偵查的注意的問題(一）充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)偵查食品安全犯罪的主體性作用 1，及時偵查是有效打擊食品安全犯罪的基礎(chǔ) 對于危害食品安全行為構(gòu)成犯罪的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)果斷立案偵查，及時采取措施。對于打擊食品安全犯罪，在及時和恰當(dāng)?shù)臅r機(jī)啟動偵查程序?qū)τ谟行У氖占捅ＨC據(jù)，抓住有利條件打擊犯罪和查明犯罪事實(shí)意義重大。一般情況下，首先發(fā)現(xiàn)和介入食品安全事件的不是公安機(jī)關(guān)。而是相關(guān)行政機(jī)關(guān)。對于相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的社會危害性大構(gòu)成犯罪的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時介入，及時立案，及時開展偵查。抓住認(rèn)定嫌疑人有利條件最多、最好、最客觀的時機(jī)，收集證據(jù)，查明案情，對犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施。防止出現(xiàn)行政部門相互推諉，敷衍塞責(zé)貽誤偵查時機(jī)的現(xiàn)象。2，行政機(jī)關(guān)及時移送案件是有效打擊食品安全犯罪的前提行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照行政處罰法和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定等相關(guān)法律法規(guī)。對危害食品安全的違法行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。公安機(jī)關(guān)確定立案的，執(zhí)法機(jī)關(guān)將案件情況的調(diào)查報告、財物移送清單、有關(guān)檢驗(yàn)報告或者鑒定結(jié)論及其他有關(guān)涉嫌食品犯罪的材料全部移交公安機(jī)關(guān)。對應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送的案件不移送，或者以罰代刑的，依情節(jié)追究責(zé)任。3，創(chuàng)新偵查機(jī)構(gòu)設(shè)置，是打擊食品安全犯罪的保障各地可根據(jù)實(shí)際情況在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部建立打擊食品安全犯罪的專業(yè)部門，實(shí)現(xiàn)打擊隊(duì)伍的專業(yè)以應(yīng)對日益高發(fā)的食品安全犯罪活動。可將該部門置于經(jīng)偵部門或治安部門下，全面履行打擊食品安全違法犯罪行為的職能職責(zé)。（2） 依托經(jīng)偵基礎(chǔ)工作，拓寬食品安全犯罪情報信息來源食品安全犯罪案件的主要來源是相關(guān)行政部門的移交。但是隨著食品安全犯罪形勢的 嚴(yán)峻，惡性食品安全犯罪案件的高發(fā)，公安機(jī)關(guān)可以主動獲取信息，主動進(jìn)行立案偵查。經(jīng)偵基礎(chǔ)工作是為經(jīng)偵部門實(shí)現(xiàn)預(yù)防和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的工作目標(biāo)奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件，并直接為破案提供支持的工作。公安機(jī)關(guān)開展食品安全犯罪情報信息收集、整理和分析研判工作。廣開信息來源，通過群眾舉報信息、與行政監(jiān)督機(jī)關(guān)共享信息、秘密力量提供信息等多種方式開展情報工作。同時，開展陣地控制工作，對與食品安全犯罪有有關(guān)聯(lián)的重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行管控。其次，加強(qiáng)對食品安全犯罪嫌疑人人員的調(diào)控，在重點(diǎn)行業(yè)物建秘密力量收集情報信息，獲取犯罪線索。改變過去單純依靠行政機(jī)關(guān)移送的被動局面，廣辟情報信息來源，主動出擊，精確偵查。 （三）把握兩罪界限，在偵查中正確認(rèn)定此罪彼罪生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)罪與生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪的犯罪對象之間具有屬 種關(guān)系，兩罪所列犯罪對象在外延上是包容與被包容的關(guān)系，一般與特殊的關(guān)系。 由于生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品的行為主觀惡性較大，對人體健康和人身安全具有特殊的危害性，才特殊獨(dú)立成一個單獨(dú)的罪名。在涉及具體案件的認(rèn)定時可從如下角度進(jìn)行分析。第一，犯罪客觀行為表現(xiàn)不同。生產(chǎn)銷售有毒、有害的食品罪，是指行為人在主觀上明知是有毒有害非食品原料，而在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、貯存環(huán)節(jié)故意摻入的行為，或行為人明知是摻有有毒有害食品原料的食品而故意銷售的行為。否則應(yīng)認(rèn)定為生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪。需要注意的是，首先，摻入有毒有害的非食品原料必須源自于非食品。因腐敗變質(zhì)、運(yùn)輸工具內(nèi)污染致使食品成為有毒有害非食品原料的不能認(rèn)定該罪。其次，生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪的有毒有害非食品原料的行為，必須是人為主動摻入的行為。因行為人主觀上的過于自信或疏忽大意的過失造成的食品與有毒、有害物品混雜在一起遭受其污染的不能認(rèn)定為該罪。第二，犯罪的既遂形態(tài)不同。生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪的既遂形態(tài)，是行為犯的完成形態(tài)。所謂行為犯，是指以實(shí)行法定的犯罪行為作為犯罪構(gòu)成必要條件的犯罪。即，實(shí)施了摻入有毒有害非食品原料的行為為既遂標(biāo)準(zhǔn)。而生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪需要達(dá)到法律規(guī)定的危險狀態(tài)，即足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的才能構(gòu)成該罪的既遂。立法者對這兩種罪在成立犯罪既遂上根據(jù)其行為對社會的危害程度的不同規(guī)定出了不同的必要條件。但是，這兩種不同也存在著相同的因素，兩罪的既遂形態(tài)都不以危害結(jié)果發(fā)生為必要條件，如果發(fā)生都是在基本罪的基礎(chǔ)上發(fā)生了加重結(jié)果，構(gòu)成結(jié)果加重犯。（4) 正確理解生產(chǎn)銷售行為，明確食品安全犯罪案件立案范圍生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪中對生產(chǎn)和銷售行為的準(zhǔn)確界定是準(zhǔn)確把握食品安全犯罪危害行為的的內(nèi)涵和外延有重要作用。生產(chǎn)、銷售行為是否包含收購、加工、貯存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)。五，調(diào)查取證（1） 暗訪通過秘密偵查的方式，進(jìn)入涉案窩點(diǎn)的內(nèi)部，了解密拍加工制造過程。查清有毒有害食品原料的種類，數(shù)量。了解行為人是否實(shí)施了犯罪的行為。同時注意有毒有害食品的流向，用途等。（2） 明查明查通過現(xiàn)場搜查和現(xiàn)場勘查構(gòu)成，對現(xiàn)場進(jìn)行拍照攝像留證。提取相關(guān)物證、書證。（3） 鑒定鑒定分為對有毒有害物品的鑒定、對受害人的法醫(yī)鑒定、對書證，會計(jì)證據(jù)的鑒定。（4） 調(diào)查對相關(guān)知情人員和被害人看展仔細(xì)的訪問調(diào)查。以廣泛收集線索，獲得證據(jù)，帶出其他案件。結(jié)語：國以民為本，民以食為天，食以安為先，食品安全，關(guān)系到國計(jì)民生，責(zé)任重于泰山！辦好食品安全案件不僅是公安機(jī)關(guān)的責(zé)任所在，更是人民群眾的利益所托。對食品安全犯罪明確認(rèn)定，規(guī)范偵查的過程。定能止違法犯罪于萌芽，還社會一方凈土。食品安全案件辦理之路任重道遠(yuǎn)。參考文獻(xiàn)：1，商小平：治安部門管轄的刑事案件偵查教程2、鄒明理：偵查學(xué)界應(yīng)當(dāng)積極參與刑事訴訟法偵查部分立法修改內(nèi)容的研究，郝宏奎：偵查論壇(第六卷)，中國人民公安大學(xué)出版社2007 年 11 月版，第 183 頁。 3、冉暈：論食品監(jiān)管中行政處罰與刑罰處罰的銜接，西南民族大學(xué)學(xué)報(人文社科版) 2007 年4 月版，第 155-159 頁。 4、陳賽：長沙成立全國首支食品安全公安執(zhí)法隊(duì)伍，中國食品質(zhì)量報2009 年6 月23 日第005 版。 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