失地農(nóng)民社會保障的問題及其對策.docx

失地農(nóng)民社會保障的問題及其對策 土地是農(nóng)民最基本的生活保障，是農(nóng)民的命根子。雖然歷來土地征用法規(guī)均有保證被征地農(nóng)民生活水平不下降的原則要求，但按原用途補償而不充分考慮農(nóng)民現(xiàn)實生存和未來保障的現(xiàn)行制度，無法使失地農(nóng)民生活得到長期和穩(wěn)定可靠的保障。由于土地承載著農(nóng)民的生產(chǎn)資料和生活保障的雙重功能，一旦土地被征用，其生存和養(yǎng)老的保障盡失。同時由于失地農(nóng)民中大部分文化和技能素質(zhì)較低，缺乏競爭力，致使農(nóng)民失地即失業(yè)?，F(xiàn)有的一次性貨幣補償標(biāo)準(zhǔn)低，無法解決失地農(nóng)民的長遠生計。失地農(nóng)民問題直接影響到社會公平和安定，引起了黨和政府的重視和社會廣泛關(guān)注。近年來失地農(nóng)民社會保障受到了各級黨委和政府的重視，一些經(jīng)濟發(fā)達市、州為解決失地農(nóng)民的生活保障問題進行了大膽探索，失地農(nóng)民絕大多數(shù)都得到了妥善安置，許多失地農(nóng)民按政策兌現(xiàn)了征地補償金，政府通過多種途徑解決了大部分失地農(nóng)民住房問題，最重要的是政府、企業(yè)、社區(qū)聯(lián)合安排失地農(nóng)民就業(yè)，組織外出務(wù)工和其他形式就業(yè)，此外有少量人員納入城鄉(xiāng)社會救助體系。二、失地農(nóng)民社會保障體系建設(shè)存在的問題安徽省失地農(nóng)民社會保障工作取得了一定的成績，但真正覆蓋全省失地農(nóng)民、適應(yīng)失地農(nóng)民特征的社會保障體系還沒有建立，對失地農(nóng)民社會保障還沒有相應(yīng)制度規(guī)范。調(diào)查分析主要存在以下缺陷。1、思想認(rèn)識上有缺陷。目前在失地農(nóng)民社會保障建設(shè)問題上最大障礙是人們思想認(rèn)識上的缺陷。首先是少數(shù)部門的領(lǐng)導(dǎo)對此認(rèn)識模糊，甚至置失地農(nóng)民利益于不顧，片面地靜止地分析估算土地產(chǎn)出效益，對農(nóng)民靠土地生存的依賴程度和對農(nóng)民耕種土地加工增值發(fā)展養(yǎng)殖的土地產(chǎn)出鏈所產(chǎn)生的效益估計不足，進而對農(nóng)民失地問題不予重視。其次是失地農(nóng)民只顧眼前利益，對征地補償費的處置缺少長遠打算“， 今朝有酒今朝醉”，對交納社?？畈恢鲃?。2、制度建設(shè)上有缺陷。失地農(nóng)民社會保障政策法規(guī)不健全、不配套，導(dǎo)致失地農(nóng)民邊緣化?？偟恼f來，安徽省農(nóng)村社會保障體系尚未健全，仍存在勞動保障政策不完善、不配套的問題，存在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策、法規(guī)體系不健全，基金監(jiān)管、運營不規(guī)范等難題。例如，農(nóng)民失地后，本應(yīng)列入城鎮(zhèn)居民行列，其社會保障也應(yīng)該與城鎮(zhèn)居民并軌，但是，由于社會保障制度、政策、法規(guī)不健全，實施措施不配套，失地農(nóng)民成了城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的無著落的邊緣群體。特別是失地農(nóng)民社會保障覆蓋面窄、保障水平低、項目不全面。在普遍實行貨幣補償后，失地農(nóng)民一般自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險待遇，從總體上看，失地農(nóng)民社會保障覆蓋面窄，保障水平低。全省至今僅有6萬失地農(nóng)民參保，占全部失地農(nóng)民的3%，絕大部分失地農(nóng)民今后的生活沒有保障。現(xiàn)在全國范圍內(nèi)試點推行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，由政府組織，政府補助，補貼農(nóng)民看大病，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)稍輕點，但是失地農(nóng)民已經(jīng)失去了“農(nóng)民”身份，不再具有享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療的資格。3、資金供給上有缺陷。公共財力緊張，財政負(fù)擔(dān)過重，投入失地農(nóng)民社會保障的資金嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計資料，安徽省社會保障資金嚴(yán)重短缺的問題越來越突出。養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)呈逐年加重之勢，基金支撐能力逐年減弱，并形成巨額缺口。市縣政府財政資金緊張，無力擔(dān)負(fù)失地農(nóng)民社會保障資金的支出。4、培訓(xùn)制度上有缺陷。目前對失地農(nóng)民的一般安置模式是征地時一次性地支付補償金，讓被征地農(nóng)民自謀職業(yè)。但失地農(nóng)民由于知識水平、文化素質(zhì)、科學(xué)技能等方面的差異，參與城市就業(yè)崗位的競爭始終處于劣勢。而政府勞動保障部門對失地農(nóng)民開展的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、工作調(diào)研等方面，仍沒有正常渠道的資金來源，從而嚴(yán)重制約了這項工作的正常開展。許多地方雖然舉辦了多種類型的失地農(nóng)民職業(yè)技能就業(yè)培訓(xùn)班，由于財政投入培訓(xùn)資金嚴(yán)重不足，培訓(xùn)范圍、形式有限，農(nóng)民參加的積極性不高，效果也不是很明顯，目前相當(dāng)一部分失地農(nóng)民處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。5、管理體制上有缺陷。至今失地農(nóng)民社會保障方面仍缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機構(gòu)。因管理體制、資金籌措、社保標(biāo)準(zhǔn)等方面的問題，失地農(nóng)民的當(dāng)?shù)卣疅o力統(tǒng)籌解決失地農(nóng)民社會保障問題。有不少地區(qū)失地農(nóng)民的社會保障成了無人過問的工作，特別是失地農(nóng)民集中的地方，將過去的村民委員會改為了居民委員會，而實際上成了“村不村”、“居不居”的空間地帶，失地農(nóng)民則成了邊緣群體。三、建立失地農(nóng)民社會保障體系的對策建議1、加速建立失地農(nóng)民社會保障基金制度。為了保障失地農(nóng)民的長遠生存和發(fā)展，設(shè)立社會保障基金被證明是各國社會保障制度中較為成功的通行做法，設(shè)立失地農(nóng)民社會保障基金有助于降低他們面臨的風(fēng)險，促進社會穩(wěn)定發(fā)展。因此，必須多方面、多渠道籌集失地農(nóng)民社會保障資金。建議把征地中土地補償安置費以及土地轉(zhuǎn)用后的增值收益作為失地農(nóng)民社會保障基金的主要來源。我覺得建立失地農(nóng)民社會保障基金可行的資金來源可以開辟以下渠道。一是政府統(tǒng)籌。公共事業(yè)征用土地的，由政府從土地轉(zhuǎn)用后所獲取的巨額增值收益中，提出部分資金作為建立失地農(nóng)民社會保障基金(包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和最低生活保障) ，另外由政府一次性足額支付補償安置費(包括住房、生活補貼等等) 。二是失地農(nóng)民社會保障基金運營收入以及慈善機構(gòu)的捐贈等。三是中央政府和地方政府為失地農(nóng)民社會保障基金的財政撥款。四是農(nóng)民自籌資金。農(nóng)民自籌資金進入農(nóng)民社?；饌€人賬戶，采取量力而行、自愿存儲的方式，并給予一定利率上的優(yōu)惠。2、加速建立失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)制度。就業(yè)涉及失地農(nóng)民的長遠生計。因此，要積極引導(dǎo)失地農(nóng)民就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。對男60周歲、女55周歲以下至男女年滿16周歲以上的失地農(nóng)民，要通過市場服務(wù)和政策引導(dǎo)，將勞動力市場或?qū)I(yè)市場推薦就業(yè)納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，享受城鎮(zhèn)居民同等的就業(yè)服務(wù)，實行平等就業(yè)。并在政策上將失地農(nóng)民視同國企下崗失業(yè)人員給予扶持，通過開展免費職業(yè)培訓(xùn)，幫助失地農(nóng)民增強自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的能力，參與市場就業(yè)競爭，在稅費減免、小額貸款、崗位和社保補貼等方面進行社會援助，鼓勵他們就業(yè)再就業(yè)、自謀職業(yè)和創(chuàng)業(yè)，鼓勵用人單位吸納就業(yè)。3、加速建立失地農(nóng)民社會保障管理機構(gòu)。目前失地農(nóng)民社會保障工作分別由國土資源部門、勞動和社會保障部門、民政部門、財政部門負(fù)責(zé)管理，同時涉及農(nóng)口系統(tǒng)、信訪等部門。具體到村組或者居民委員會來說，更是出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)不管、城市社區(qū)也不管的局面。不少基層干部和失地農(nóng)民對此反映強烈，紛紛提出意見，迫切要求各級建立失地農(nóng)民社會保障專門管理機構(gòu)。第一，建議設(shè)立省、市 、縣 三級失地農(nóng)民社會保障管理機構(gòu)。失地農(nóng)民社會保障管理機構(gòu)是組織實施失地農(nóng)民社會保障制度的管理機構(gòu)，包括行政管理、經(jīng)費管理和監(jiān)督管理等三個方面。省級機構(gòu)擔(dān)負(fù)組織實施國家社會保險主要法規(guī)，指導(dǎo)全省失地農(nóng)民社會保障經(jīng)辦機構(gòu)開展社會保險基金的籌集、支付、管理、運營事務(wù)，組織實施社會保險的基礎(chǔ)性、技術(shù)性、事務(wù)性和服務(wù)性工作。地市級機構(gòu)擔(dān)負(fù)組織指導(dǎo)和經(jīng)辦雙重職能，縣一級機構(gòu)主要負(fù)責(zé)經(jīng)辦工作。第二，建議失地農(nóng)民社會保障基金管理機構(gòu)與經(jīng)營機構(gòu)應(yīng)分開設(shè)置。前者負(fù)責(zé)對后者的監(jiān)管和對社會保障市場的調(diào)控，后者負(fù)責(zé)基金的籌集、投資運營和保險金的發(fā)放等，并保證監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)威性、公正性、科學(xué)性和獨立性。4、加速建立失地農(nóng)民社會保障基金監(jiān)督管理機制?；饘嵭惺罩蓷l線管理，任何單位和個人不得侵占、挪用；各縣區(qū)將建立健全被征地農(nóng)民社會保障基金的財務(wù)、會計、統(tǒng)計和內(nèi)部審計制度；失地農(nóng)民社會保障基金要接受勞動保障、財政、審計、國土資源等部門的監(jiān)督檢查。失地農(nóng)民社會保障基金的運營應(yīng)依據(jù)國際經(jīng)驗并結(jié)合我國國情，將失地農(nóng)民的社會保障資金交由銀行和非銀行金融機構(gòu)經(jīng)營管理，并引入競爭機制，來促進基金的保值增值。為維護失地農(nóng)民權(quán)益和保證社會保障資金安全有效運營，必須建立行政監(jiān)管、法律監(jiān)管和社會監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)督管理體制。一是加強行政監(jiān)管。包括國土管理部門、勞動保障部門、民政部門的行政監(jiān)管，財政部門的財務(wù)監(jiān)管和審計部門的審計監(jiān)管。二是法律監(jiān)管。是指人民代表大會依照法律規(guī)定，對社會保障基金的運行情況進行監(jiān)督檢查。三是社會監(jiān)管。主要是公眾、社會團體和組織有權(quán)通過一定途徑了解社會保障基金運行狀況，并反映運行情況，協(xié)助政府部門處理相關(guān)問題。5、加速建立失地農(nóng)民權(quán)益保護的法律援助制度。失地農(nóng)民是一個社會弱勢群體，當(dāng)他們的權(quán)