反貧困的法律途徑.doc

反貧困的法律途徑喪江渝埴反貧困的法律途徑劉廷華(宜賓學(xué)院政府管理學(xué)院644000)政治與公共管理作者簡(jiǎn)介P,J廷華,法學(xué)博士,宜賓學(xué)院政府管理學(xué)院講師.摘要貧困不僅是收入低下,更是能力遭到剝奪.造成貧困的原因很多,包括窮人自身的缺陷,貧窮的惡性循環(huán)和社會(huì)資本不足等方面.研究表明,法律路徑對(duì)于反貧困具有重要作用.具體而言,可以采取的措施有:立法完善社會(huì)保障,利用財(cái)政扶貧,加強(qiáng)自然資源和環(huán)境保護(hù),促進(jìn)資本積累等.關(guān)鍵詞貧困;原因;法律途徑中圖分類(lèi)號(hào)D922文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】ADOI:10.3969/j.issn.1005.3980.2011.05.012文章編號(hào)1005-3980(2011)05006304一,貧困的本質(zhì)貧困是個(gè)內(nèi)涵十分廣泛的范疇,人們對(duì)貧困問(wèn)題的認(rèn)識(shí)在不同的歷史時(shí)期存在巨大的差別,從最早的收入貧困到而今的文化貧困等概念的提出,足以說(shuō)明這認(rèn)識(shí)的演變過(guò)程.20世紀(jì)80年代以前的學(xué)者和權(quán)威機(jī)構(gòu)受到了英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家朗特里的影響,一般都是從物質(zhì)層面來(lái)理解貧困的.朗特里定義的貧困是:總收入水平不足以獲得僅僅維持身體正常功能所需的最低生活必需品,包括食品,房租和其他項(xiàng)目等.J此后,由朗特里提出的與生存的需要相聯(lián)系的貧困思想迅速在學(xué)界占據(jù)了主流地位,很多學(xué)者都是用家庭收入或支出來(lái)度量貧困的.例如,湯森認(rèn)為,所謂貧困,是指所有居民中那些缺乏獲得各種食物,參加社會(huì)活動(dòng)和最起碼的生活和社交條件的資源的個(gè)人,家庭和群體.閉奧本海默認(rèn)為,貧困是指物質(zhì)上,社會(huì)E的和隋感上的匱乏,它意味著在物質(zhì),保暖和衣著方面開(kāi)支要少于平均水平.世界銀行在1980年世界發(fā)展報(bào)告中指出:貧困是指當(dāng)某些人,某些家庭或某些群體沒(méi)有足夠的資源去獲取他們?cè)谀莻€(gè)社會(huì)公認(rèn)的,一般都能享受到的飲食,生活條件,舒適和參加某些活動(dòng)的機(jī)會(huì).吲E述定義的貧困涉及的主要是經(jīng)濟(jì)范疇,側(cè)重的是收收稿日期:20l1816入和消費(fèi)水平.但是完全循著這種思路并不能對(duì)貧困問(wèn)題的原因給出合理的解釋,據(jù)IH十的解決貧困問(wèn)題的各種戰(zhàn)略也并沒(méi)有收到預(yù)期的效果.于是,很多學(xué)者對(duì)貧困概念進(jìn)行了拓展.其中最有影響力的是阿瑪?shù)賮?森,他認(rèn)為貧困不僅僅是收入的低下,更是自旨力遭到剝奪.對(duì)基本能力的剝奪表現(xiàn)為過(guò)早死亡,嚴(yán)重的營(yíng)養(yǎng)不良,慢性流行病,大量的文盲以及其他方面的失敗.影響能力剝奪的因素包括收人水平,公共政策,社會(huì)制度的安排,經(jīng)濟(jì)的不平等(區(qū)別于收入的不平等,還包括了失業(yè),缺乏醫(yī)療教育條件等內(nèi)容)和民主的程度等.圈受此影響,世界銀行1990年世界發(fā)展報(bào)告重新定義了貧困,認(rèn)為貧困是指缺少達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力.衡量生活水準(zhǔn)不僅要考慮家庭的收入和人均支出,還要考慮那些屬于社會(huì)福利的內(nèi)容,如醫(yī)療衛(wèi)生,預(yù)期壽命,識(shí)字能力以及公共貨物或共同財(cái)產(chǎn)資源的獲得隋況,并用營(yíng)養(yǎng),預(yù)期壽命,5歲以下兒童死亡率及入學(xué)率等指標(biāo),作為對(duì)以消費(fèi)為基礎(chǔ)衡量貧困的補(bǔ)充.吼世界銀行(2000/2001年世界發(fā)展報(bào)告則進(jìn)一步拓寬了貧困的內(nèi)涵,認(rèn)為窮人生活在沒(méi)有最基本的行動(dòng)與選擇的自由的境況中,通常f電f門(mén)缺少必要的食品和住房,教育和醫(yī)療,以便使他們能過(guò)匕所有人都向往的那種生活.面寸疾病,經(jīng)濟(jì)混亂和自然災(zāi)害,f電f門(mén)十分脆弱.同時(shí)f電f經(jīng)常遭受?chē)?guó)家和社會(huì)的不公正對(duì)待,在涉及63政治與公共管理決定f電f門(mén)生活的重大問(wèn)題匕無(wú)發(fā)言權(quán).因而貧困就是指沒(méi)有權(quán)力,沒(méi)有發(fā)言權(quán),脆弱性和恐瞑感.二,貧困的原因f_一1窮人自身的局限對(duì)于貧困個(gè)體而言,在很多時(shí)候是由于自身的局限造成的,表現(xiàn)在三個(gè)方面:第一,身體素質(zhì)較差.由于遺傳,疾病,營(yíng)養(yǎng)不良等原因,窮人的身體素質(zhì)普遍較差,使得f電f1不能夠保證有足夠的精力投入生產(chǎn),從而掙得較少的收入,或者在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì).第二,文化素質(zhì)較差.由于不重視人力資本投資,窮人的文化素質(zhì)普通偏低,很多窮人甚至未能完成小學(xué)階段的教育.這使得f電f門(mén)只能進(jìn)入初級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)事體力勞動(dòng),影響到f電f1獲得就業(yè)機(jī)會(huì)和掙得收入的能力,同時(shí)也影響到f接受和應(yīng)用新技術(shù)的能力.而且,大多數(shù)窮人缺乏理財(cái)能力,不能合理管理自己的資產(chǎn),使其保值增值.部分窮人甚至肆意揮霍自己少得可冷的財(cái)產(chǎn),完全沒(méi)有資本積累的意識(shí).第三,思想素質(zhì)較差.他們膽自卑,害怕承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn);害怕社會(huì)變革,不敢面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng).而且大多受到生活圈子的局限,目光短淺,保守懶散,缺乏進(jìn)取心.此外,很多窮人受傳統(tǒng)觀念影響較深,生育有多個(gè)孩子,負(fù)擔(dān)極重.(二1貧窮的惡看環(huán)杰米遜?哈里認(rèn)為貧困會(huì)孕育貧困,即現(xiàn)時(shí)的貧困將導(dǎo)致健康惡化,失業(yè),不良居住環(huán)境等悲慘狀況的產(chǎn)生,這些不利的狀況會(huì)不斷累積循環(huán),進(jìn)一步惡化窮人的未來(lái)處境,形成貧困的惡I生循環(huán).囡哈林頓也認(rèn)為窮人巨瞰地區(qū),因衛(wèi)生條件,醫(yī)療設(shè)施較差,再加上營(yíng)養(yǎng)不良,所以較一般更容易生病,生病的時(shí)間也較長(zhǎng).如此也就更容易失去工作與薪水,不能有穩(wěn)定的工作.而這又會(huì)導(dǎo)致他們無(wú)能力去支付好的住宅,營(yíng)養(yǎng)的飲食及詢醫(yī)問(wèn)藥等所需的費(fèi)用.從而形成周而復(fù)始,愈陷愈深的窘困的惡性循環(huán).凹事實(shí)上,窮人即使具有良好的身體素質(zhì)也難以逃避貧困的惡l生=循環(huán).個(gè)人資源決定了一個(gè)人在因社會(huì)交往而發(fā)生的社會(huì)交換中給他,提供回報(bào)的能力.這就意味著個(gè)人擁有的資源越多,他就越有能力為他人提供回報(bào),因此他通過(guò)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)攝取他人資源的能力也越強(qiáng).人掌握的社會(huì)資源非常有限,這決定著f電f門(mén)獲取社會(huì)資源的能力也非常有限,無(wú)法擺脫惡陛循環(huán).此外,劉易斯從文化角度論證了貧困的惡I生循環(huán).貧困文化是窮人解決日常生活問(wèn)題的方法,它提供無(wú)法達(dá)到主流規(guī)范要求的人們適應(yīng)惡劣環(huán)境或當(dāng)作自我安慰與防衛(wèi)的機(jī)制.窮人由于長(zhǎng)期生活在貧困之中,結(jié)果形成了套固定的生活方式,行為規(guī)范和價(jià)值64袁凈;備哇2011.5期總第110期觀念,即貧困亞文化,貧困文化一旦形成,就會(huì)有自我延續(xù)的傾向,即亞文化所蘊(yùn)涵的價(jià)值,態(tài)度與行為模式,將通過(guò)家庭機(jī)制傳送給居于窮人區(qū)的兒童,使得他們?cè)谛睦砩虾茈y接受外部的發(fā)展條件與機(jī)會(huì),而陷入貧困處境代代相傳的窘局.(三)遭受剝奪貧困有時(shí)是不正當(dāng)?shù)匦惺够蛘咝惺沽瞬徽?dāng)?shù)纳鐣?huì)產(chǎn)品分配權(quán)造成的.社會(huì)產(chǎn)品分配權(quán),是指包括國(guó)家,集體,企業(yè)和個(gè)人等在內(nèi)的特定主體按照一定的法律原則,制度和方法對(duì)可供分配的社會(huì)產(chǎn)品進(jìn)行劃分和配給的權(quán)利和權(quán)力的總和,構(gòu)成社會(huì)分配法律制度的核心內(nèi)容.根據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定匕層建筑的原理,在不同的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平條件下,必然有著不同的經(jīng)濟(jì)體制.這決定著不同主體所享有的分配權(quán)存在明顯差異,社會(huì)產(chǎn)品在人民群眾中的分配也會(huì)表現(xiàn)出不均衡的特征.如果部分分配到的財(cái)富過(guò)少,就可能出現(xiàn)貧困現(xiàn)象.在建國(guó)初實(shí)行的中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,國(guó)家壟斷了社會(huì)產(chǎn)品分配權(quán).為了積累建設(shè)資金,國(guó)家將創(chuàng)造出的財(cái)富大多投人了再生產(chǎn)而沒(méi)有分配給人民群眾,造成建國(guó)后幾十年來(lái)普遍貧窮的局面.實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后,國(guó)家的分配權(quán)有所削弱,但是與此相伴的卻是企業(yè)主的分配權(quán)得到加強(qiáng).結(jié)果,企業(yè)主的剝奪代替了國(guó)家的剝奪,依然造成一部分人的貧困.此外,建國(guó)以來(lái),我國(guó)實(shí)行了城鄉(xiāng)分治的制度.為了籌集工業(yè)建設(shè)和發(fā)展資金,采取了以農(nóng)補(bǔ)工的戰(zhàn)略,工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差等措施一直執(zhí)行,從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中榨取了大量資金,這實(shí)質(zhì)上是對(duì)農(nóng)民的剝奪,這和國(guó)外對(duì)農(nóng)業(yè)提供補(bǔ)貼的做法是大相徑庭的.除了這種對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接剝削的做法外,政府還在社會(huì)保障制度等方面對(duì)農(nóng)民進(jìn)行歧視,迄今為止,農(nóng)民在生育,養(yǎng)老,醫(yī)療,失業(yè)等保障制度方面所享受的待遇還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市人口,這進(jìn)一步加劇了農(nóng)村人口的貧困問(wèn)題.另一方面,我國(guó)還推行了不均衡的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,由于在政策,區(qū)位優(yōu)勢(shì)等方面不及東部地區(qū),西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū),導(dǎo)致我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平自東向西由高到低的現(xiàn)實(shí)狀況,西部地區(qū)尤其是農(nóng)村存在大量貧困人口.(四,肚會(huì)資本不足社會(huì)資本的分布是不均等的,具有非均衡眭特征,即社會(huì)資本在不同時(shí)間,空間,位置上的存量不同,使得處于不同社會(huì)位置的人的社會(huì)資本擁有量有著顯著的差異性,從而使其社會(huì)行動(dòng)所受到的制約不同.社會(huì)成員獲取社會(huì)資源機(jī)會(huì)的多少與社會(huì)行動(dòng)者在際關(guān)系結(jié)構(gòu)中所處的位置呈高度相關(guān)關(guān)系,越是居于人際關(guān)系結(jié)構(gòu)的核心或上層,社會(huì)行動(dòng)者獲取社會(huì)資源的機(jī)會(huì)就越多,反之,則蕓淪墟2011.5期總第110期越少.同樣,人們的社會(huì)地位對(duì)其獲取社會(huì)資源的能力也有重要影響.社會(huì)地位較高的個(gè)人或群體容易占有更多的社會(huì)資源,而社會(huì)地位較低的群體則占有少量資源甚至缺少社會(huì)資源.社會(huì)資源擁有量的高低,對(duì)于人們的個(gè)人發(fā)展和獲取財(cái)富的能力等方面都有極其重要的影響.窮人擁有的社會(huì)資本十分有限,難以獲取更多的資源.例如,在政策制定過(guò)程中窮人往往沒(méi)有自己的代言人,失去了表達(dá)權(quán)力的途徑,使得政府在利用公共權(quán)力或者在分配公共財(cái)富的過(guò)程中很少考慮窮人.由于社會(huì)資本的匱乏,人們很難獲得自身發(fā)展所需要的社會(huì)資源,無(wú)可避免地陷入貧困三,反貧困的法律途徑(一)救濟(jì)1,完善社會(huì)保障制度.第一,完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是改變傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老模式的最好舉措,能有效地改變老年人因年老無(wú)收人來(lái)源陷入貧困的窘境.在廣大農(nóng)村,農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積骸生不高,對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)還有待深化.可以將養(yǎng)老保險(xiǎn)和計(jì)劃生育聯(lián)系起來(lái),加強(qiáng)和完善現(xiàn)今執(zhí)行的農(nóng)村計(jì)生養(yǎng)老政策.第二,鞏固醫(yī)療保障制度尤其是新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度.新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度充分考慮農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展睛況和農(nóng)民的承受能力,在籌資方式上實(shí)行個(gè)人,集體和政府共同出資,增加了政府投入.這能夠有效地提高農(nóng)民獲得醫(yī)療服務(wù)的機(jī)會(huì),緩解窮人由于生病無(wú)錢(qián)醫(yī)治而陷于貧困的惡性循環(huán)的問(wèn)題.第三,建立農(nóng)村最低生活保障制度.我國(guó)城市人口的最低生活保障制度已實(shí)施多年,取得了很好的社會(huì)效果.但個(gè)別貧困農(nóng)村,由于特殊的自然條件和生態(tài)環(huán)境,部分農(nóng)民的溫飽問(wèn)題難以得到徹底的解決.為了保障農(nóng)民的基本生活,應(yīng)該建立農(nóng)村最低生活保障制度.第四,建立社會(huì)互助制度.社會(huì)互助制度是在政府倡導(dǎo)和組織下,社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)成員自愿參與的扶貧濟(jì)困活動(dòng).中華民族歷來(lái)都有扶貧幫困,互助互濟(jì)的傳統(tǒng)美德,在新形勢(shì),可以藉此建立和完善社會(huì)互助制度,采取城市向農(nóng)村,富裕地區(qū)向貧困地區(qū)捐贈(zèng)現(xiàn)金等形式開(kāi)展扶貧濟(jì)困活動(dòng).2,利用財(cái)政法扶貧.財(cái)政是政府通過(guò)其收支活動(dòng)范圍的劃定對(duì)權(quán)力資源在政治,經(jīng)濟(jì)兩大領(lǐng)域及各領(lǐng)域不同主體之間的分配.在利用財(cái)政機(jī)制扶貧時(shí)需要從幾./卜方面著手:第一,改革轉(zhuǎn)移支付制度,增加扶貧的財(cái)政投入.轉(zhuǎn)移支付是政府之間為解決財(cái)政失衡而j禹過(guò)一定的形式和途徑轉(zhuǎn)移財(cái)政資金的活動(dòng),它是消除市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的外部效應(yīng)的政治與公共管理一種有效途徑.對(duì)于消除貧困,轉(zhuǎn)移支付主要包括三個(gè)重點(diǎn):向西部轉(zhuǎn)移,向農(nóng)村轉(zhuǎn)移和向貧困人口轉(zhuǎn)移.第二,改革政府采購(gòu)制度,支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展.政府采購(gòu)指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān),事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政f生資金購(gòu)買(mǎi)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物,工程和服務(wù)的行為.在此過(guò)程中,政府會(huì)花費(fèi)大量的資源.因此,可以利用政府采購(gòu)來(lái)帶動(dòng)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,從而幫助貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展.第三,改革稅法.稅法是處理社會(huì)產(chǎn)品分配權(quán)在國(guó)家,企業(yè)和個(gè)人間的分配及國(guó)家社會(huì)產(chǎn)品分配權(quán)的取得,行使及有效保障的法律法規(guī),是強(qiáng)化國(guó)家把職能和矯正分配不公和扶貧濟(jì)困的有力制度保障.可以針對(duì)窮人實(shí)行稅收減免,降低其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān).實(shí)行累進(jìn)制的個(gè)所得稅,減!個(gè)人收人之間的差距.甚至實(shí)行負(fù)所得稅制,即對(duì)無(wú)所得或只有一定限度以下所得者,實(shí)行逆向所得給付的制度.開(kāi)征財(cái)產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅,進(jìn)一步調(diào)整個(gè)人收入之間的差距,避免貧困的惡行循環(huán).同時(shí),為了加強(qiáng)此制度的效果,實(shí)行納稅人最低生活品免課稅原則,例如對(duì)于維持生活所必需的住房和用品排除在稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施和稅收保全措施之外.而對(duì)于遺產(chǎn)稅則實(shí)行很高的稅制,減少人們?cè)谄瘘c(diǎn)上的不平等.(二)預(yù)防l,加強(qiáng)對(duì)政府行為的規(guī)制.根據(jù)公共選擇學(xué)派的觀,政府和其他經(jīng)濟(jì)主體一樣,也是理生的經(jīng)濟(jì)人,其行為的目的是會(huì)為了自身利益的最大化而不是理想狀況下的公共利益最大化.而且,在更多的時(shí)候,不少人還會(huì)利用公共權(quán)力進(jìn)行尋租.尋租是人們憑借政府保護(hù)而進(jìn)行的尋求財(cái)富轉(zhuǎn)移而造成的資源浪費(fèi)活動(dòng),也被稱(chēng)為直接的非生產(chǎn)I生尋利活動(dòng).這種活動(dòng)能夠產(chǎn)生金錢(qián)收益,但不會(huì)生產(chǎn)產(chǎn)品與勞務(wù),不會(huì)導(dǎo)致社會(huì)總效用的增加.相反,尋租會(huì)造成資源的浪費(fèi),社會(huì)財(cái)富減少,敗壞社會(huì)風(fēng)氣等一系列不良危害,更嚴(yán)重的是尋租行為可能導(dǎo)致社會(huì)資源向一少部分人的不正當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移,引起其他的貧困.因此,為了控制以尋租為主的腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延引起的貧困,應(yīng)該對(duì)政府的公共權(quán)力進(jìn)行規(guī)制.這不僅表現(xiàn)在對(duì)公共權(quán)力的分配和制衡方面的規(guī)制,將政府公共權(quán)力限制在盡可能小的范圍.而目在政府運(yùn)用公共權(quán)力的程序方面也要進(jìn)行規(guī)制,從公共權(quán)力的使用過(guò)程中防I匕權(quán)力的濫用,從而防止由于政府在公共資源的分配=過(guò)程中的不公平引起的貧困.2,加強(qiáng)自然資源和環(huán)境保護(hù).美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾?P?托達(dá)羅認(rèn)為:極度的炎熱和潮濕也會(huì)導(dǎo)致某些作物較低的生產(chǎn)率,抑制了再生樹(shù)木的成長(zhǎng)和動(dòng)物的健康.最后,也l:是最重要的一點(diǎn)是,極度的炎熱和潮濕不僅使勞動(dòng)者感到不舒服,而且也能使他們的健康狀況下降,減低f門(mén)65政治與公共管理從事緊張的體力勞動(dòng)的欲望,目.會(huì)普遍降低他們的勞動(dòng)生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)效率.這表明自然環(huán)境和貧困現(xiàn)象之間也有一定的聯(lián)系.事實(shí)上,在大量貧困人口聚集的地區(qū),時(shí)常伴隨水土流失,耕地荒漠化,空氣的嚴(yán)重污染以及干旱和洪澇災(zāi)害等惡劣的自然現(xiàn)象.更為嚴(yán)重的是,環(huán)境破壞與貧困之間存在著一種惡性循環(huán).在大量貧困地區(qū),人們?yōu)榱搜矍袄鎭y采濫伐,自然資源被嚴(yán)重破壞,在獲取了短暫的經(jīng)濟(jì)收益唇,貧困人口卻并沒(méi)有因此而脫貧致富.在環(huán)境被破壞后,貧困人口的人居環(huán)境更加惡劣,而且對(duì)子孫后代的生存發(fā)展權(quán)利造成極大的破壞.因此,我們必須通過(guò)法律的途徑來(lái)改變現(xiàn)狀.筆者認(rèn)為,自然資源法和環(huán)境保護(hù)法通過(guò)對(duì)自然環(huán)境和資源的保護(hù),可以間接地減輕貧困和減少災(zāi)難,實(shí)現(xiàn)類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展.(三)脫貧1,利用金融法促進(jìn)資本積累.資本稀缺是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻滯或約束條件,是導(dǎo)致貧困的重要成因.而要擺脫貧困,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,必須積累大量物質(zhì)資本.但是,對(duì)于貧困地區(qū)和貧困個(gè)體,資本歷來(lái)都是一種稀缺的資源.救助j生扶貧和開(kāi)發(fā)l生扶貧相結(jié)合,并以開(kāi)發(fā)眭扶貧為重是我國(guó)扶貧工作所采取的基本戰(zhàn)略.開(kāi)發(fā)陛扶貧的實(shí)質(zhì)是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,幫助貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì).通過(guò)金融政策刺激大規(guī)模的物質(zhì)資本投資,幫助貧困地區(qū)形成強(qiáng)有力的發(fā)展極和增長(zhǎng)點(diǎn),通過(guò)發(fā)展極或增長(zhǎng)的極化和擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)周邊不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式促進(jìn)不發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困人口自上而下地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果,以緩解區(qū)域陛的貧困狀況.同時(shí),大力發(fā)展小額信貸制度,幫助貧困個(gè)體得到足夠的建設(shè)資本,促進(jìn)貧困人口的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),以幫助貧困人口提高擺脫貧困的能力.2,促進(jìn)教育培訓(xùn).經(jīng)濟(jì)學(xué)家現(xiàn)已普遍認(rèn)可人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用,而人力資本的投資途徑常常表現(xiàn)為教育培訓(xùn),醫(yī)l序保健和社會(huì)遷移等方面,其中,教育和培訓(xùn)被認(rèn)為是最重要的人力資本投資手段.美國(guó)學(xué)者舒爾茨強(qiáng)調(diào),教育不是一種消費(fèi)活動(dòng),相反,它是政府和私人有意識(shí)的生產(chǎn)f生投資,為的是獲得一種具有生產(chǎn)能力的潛力,它蘊(yùn)藏在人體內(nèi),會(huì)在將來(lái)作出貢獻(xiàn).鄹為了防止貧困文化的代際傳遞,可以通過(guò)教育改變個(gè)人在社會(huì)中所處地位.人們?cè)诮邮芙逃A段昕取得的教育地位影響到未來(lái)的職業(yè)地位及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位,即教育地位獲得影響或決定以后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位狀況第仰.因?yàn)橥ㄟ^(guò)接受教育所獲取的知識(shí)和技能,能夠使貧困者在就業(yè)中占有優(yōu)勢(shì),從而提高貧困者自己和整個(gè)家庭的收入.因此,政府在反貧困的過(guò)程中,首要的就是保證費(fèi)困者受彩育的權(quán)利,袁凈渣幢2011.5期總第110期通過(guò)教育公平促進(jìn)機(jī)會(huì)公平,最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的公平.為此,應(yīng)通過(guò)立法,保證教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入,通過(guò)助學(xué)金,獎(jiǎng)學(xué)金,貸學(xué)金等制度來(lái)鼓勵(lì)學(xué)生接受教育,完成學(xué)業(yè);要求各級(jí)政府應(yīng)保障學(xué)齡兒童及青少年接受義務(wù)教育,積極幫助失學(xué)兒童復(fù)學(xué).盡可能拓寬免費(fèi)教育的范圍,增加貧困人口利用教育資源的機(jī)會(huì).參考文獻(xiàn)】1郭熙慷羅知.論貧困概念的演進(jìn)叨.江西社會(huì)科學(xué),2005(11)f2Townsend.Povertyinthekingdom:asurveyoftheHouseholdResourceandLivingstandardM.AllenLaneandnBooks,1979.3Oppenheim.Povert