淺議交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目利用BT方式融資的利與弊.docx

淺議交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目利用BT方式融資的利與弊張琳 1 ,王娜 2( 1. 本溪市公路勘測設(shè)計院 ,本溪 117000; 2. 本溪公路監(jiān)理有限公司 ,本溪 117000)摘 要 :通過論述交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目利用 B T方式融資的利弊 ,為交通建設(shè)項目探索新的融資模式提供參考 。關(guān)鍵詞 :交通基礎(chǔ)設(shè)施 ;建設(shè)項目 ; B T;融資中圖分類號 : F282文獻標識碼 : B文章編號 : 1673 - 6052 ( 2011 ) 01 - 0000 - 00隨著我省沈陽經(jīng)濟區(qū) 、沿海經(jīng)濟帶 、突破遼西北三大戰(zhàn)略的不斷深入 ,各市經(jīng)濟發(fā)展對交通的需求 日益增加 ,單存依靠國家及省級資金已無法滿足地 方政府對交通建設(shè)的需要 ,在地方政府財力有限 、且 通過貸款修路收費還貸方式已被取消的情況下 ,探 索新的融資模式已成為擺在各級地方政府面前的一 個重要課題 。本文通過論述利用 B T方式運作交通 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金的利與弊 ,為交通建設(shè)項目 探索新的融資模式 。B T (即“建設(shè) - 移交 ”) 投融資建設(shè)模式是國際 上比較成熟和通行的一種投融資建設(shè)方式 ,實行 B T 模式的政府投資項目 ,一般由各級地方政府授權(quán)確定項目業(yè)主 ,由項目業(yè)主通過招標方式選擇投融資人 ,融資人負責(zé)建設(shè)資金的籌集和項目建設(shè) ,并在項 目完工經(jīng)驗收合格后立即移交給項目業(yè)主 ,由項目 業(yè)主按合同約定分次支付回購價款 。B T是通過融 資進行項目建設(shè)的一種融投資方式 ,這種具有靈活 性的項目融資方式為解決交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金緊 缺的問題提供了很好的途徑 ,近年來在國內(nèi)很多城 市交通基礎(chǔ)設(shè)施項目中得到了廣泛應(yīng)用 ,例如北京 地鐵奧運支線 、天津津濱輕軌工程 、河南高速公路等 等 。這種投融資方式對改善投資環(huán)境 、緩解社會經(jīng) 濟發(fā)展中交通基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸問題起到了積極的促進 作用 。但在實際運作中也存在著不少問題 ,例如項項目管理的水平 ,實現(xiàn)檔案資料的電子化 、規(guī)范化管理 。將基于 G IS圖形平臺的公路建設(shè)項目管理系統(tǒng) 和工程 OA (辦公自動化 )集成將是工程項目管理系 統(tǒng)研究開發(fā)的一個新方向 。參考文獻 1 王保兵 ,朱明富. P3 與工程信息系統(tǒng)集成的研究與實現(xiàn) J . 計 算機與信息技術(shù) , 2002 , ( 09 ) . 2 陳述彭 ,魯學(xué)軍 ,周成虎. 地理信息系統(tǒng)導(dǎo)論 M . 北京 : 科學(xué)出 版社 , 1999: 176.R e sea rch and App lica tion on the V isua liza tion P ro jec t M anagem en t System ofH ighway Con struc tion B a sed on W eb and G IS Techno logyA b s tra c tTh is a rtic le de sc ribed R e sea rch and app lica tion on the visua liza tion of h ighway con struc tion p ro jec tm anagem en t system. Exp a tia ted the re sea rch on the p la tfo rm of h ighway con struc tion m anagem en t info rm a tion in te2gra ted system adop ting geograp hy info rm a tion system ( G IS) techn ique, da taba se techn ique and ne two rk techn ique. A nd sa id a ll to sub system abou t da ta p roce ssing on enginee ring exp e rim en t, quan tity a sse ssing, p ro jec t p lan and p rogre ss, enginee ring docum en t m anagem en t e tc. A t la st, de sc ribed the p ro sp ec t of the app lica tion of C / S and B / S struc tu re in trade softwa re deve lopm en t in the h ighway con struc tion m anagem en t.Ke y w o rd sG IS; The H ighway Con struc tion M IS; OA第 1 期張琳等 : 淺議交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目利用 B T方式融資的利與弊77目建設(shè)費用過大 、監(jiān)管難 、項目分包嚴重 、質(zhì)量管理難度大等問題 。1 B T方式融資的主要優(yōu)點1. 1 緩解政府項目短期資金壓力利用 B T方式可引導(dǎo)境內(nèi)外資金和社會資金向 公路 、橋梁 、隧道等基礎(chǔ)設(shè)施流動 ,有利于解決基礎(chǔ)設(shè)施不足與建設(shè)資金集中支出能力不足的矛盾 ,利用未來的收入完成短期內(nèi)急需項目的建設(shè) ,解決地 方政府在大力推進城市化進程中對建設(shè)資金的“燃 眉之急 ”。1. 2 通過市場化運作方式 ,控制項目投資規(guī)模 、合理分散風(fēng)險項目實施 B T運作模 式 , 對政 府 、民 營資 本 、參 建單位和社會都有一定的利益 。首先 ,它可以為項 目發(fā)起人即各級政府籌措建設(shè)資金 ,使政府的積極 財政政策得到順利實現(xiàn) ,減輕發(fā)起人在項目建設(shè)期的資金壓力 ,使政府的有限資金產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效 益和社會效益 ;其次 ,由于 B T項目通常是固定回購 價格 ,鎖定工程造價和工期 ,這樣可以有效控制甚至 降低工程造價 ,節(jié)約投資 ;將建設(shè)期間的風(fēng)險大部分 轉(zhuǎn)移給 B T方 。1. 3 有助于提高項目運作效率和質(zhì)量 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 ,投資大 ,建設(shè)周期長 ,在現(xiàn)有國家取消政府還貸收費公路的情況下 ,很難 通過項目融資的方式獲得銀行或其他金融機構(gòu)的貸 款支持 , 這時 B T模式的引入就顯得意義重大 。參與 B T方式的投資人都是經(jīng)濟實力的大集團 、大企 業(yè) ,在投資建設(shè)中引進先進的技術(shù)和管理方法 ,有利 于改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資結(jié)構(gòu)和質(zhì)量 。同時 ,對投 資的企業(yè)財團也有利 ,投資方可以按照政府的規(guī)劃 投資 ,減少投資的盲目性 ,通過項目使資本增值 。2 B T方式融資的不足由于 B T模式在我國尚屬新事物 ,它在融資 、建 設(shè) 、移交 、回購等環(huán)節(jié)的操作方式上還處于總結(jié)經(jīng)驗 和不斷探索階段 ,從而存在一些不足和缺陷 。根據(jù) 本溪市在運作鋼鐵大道資金來源時與投資方太平洋建設(shè)集團及中國水電集團的接觸 , 認為 B T方式融 資的不足主要表現(xiàn)在以下三個方面 :2. 1 B T項目建設(shè)費用過大采用 B T方式政府必須經(jīng)過確定 項 目 、項目 準 備 、招標 、談 判 、簽 署 與 B T 有 關(guān) 的 合 同 、移 交 等 階段 ,涉及到政府許可 、審 批以 及 土地 擔(dān)保 等 諸多 環(huán) 節(jié) ,牽扯的范圍廣 , 操作的難度大 , 障礙多 , 不易實 施 ,最重要的是融資 成本 也 因中 間環(huán) 節(jié) 多而 增高 ;B T方式 ,投資方的利潤來源一方面是投資利息 ,另一方面是工程費由建設(shè)方按國家定額編制工程費預(yù) 算 ,不可下浮 ,建設(shè)方編制的預(yù)算可能高于現(xiàn)有設(shè)計 單位編制的預(yù)算 ,使工程建設(shè)費用加大 ,增加政府本 息償還的成本 。如 :鋼鐵 大 道 設(shè) 計 單 位 編 制 工 程 預(yù) 算 總 投 資38007萬元 , 其 中 工 程 費 預(yù) 算 24960 萬 元 、動 遷 費11000萬元 、前期及設(shè)計監(jiān)理等費用 2047 萬元 。工 程費預(yù)算 24960 萬元建設(shè)單位采用政府招標方式 , 通過招標下浮 15 % ,可以減少投資 3744 萬元 ,工程 總投資變?yōu)?34263 萬元 。采用 B T方式 :( 1 )中國太平洋建設(shè)集團 - 市政府負責(zé)征地動 遷費 、前期費 、設(shè)計監(jiān)理費及管理費等費用 ,工程費 確定由建設(shè)方按國家定額編制工程費預(yù)算 ,不可下 浮 。建設(shè)期政府支付工程費的 35 % ,剩余工程投資按比例分 4年償還 ,建成后第一年償還 25 % ,第二 、 第三年各 15 % ,第四年 10 % ,貸款利率按照同期銀 行貸款利率下浮 50 %計為 2. 88 % (同期銀行 3 5 年利率為 5. 76 % ) 。按現(xiàn)有設(shè)計單位編制的預(yù)算工程費 24960 萬元計算 :建設(shè)期間政府需支付費用 21783萬元 。其中 : 工程費 24960 35 % = 8736 萬元 ; 動遷 、前期費 、設(shè) 計監(jiān)理費等 13047 萬元 ; 回購期 4 年需支付投資方 本息 17230 萬元 ?？傆嬓柚Ц?39013 萬元 , 其中支 付本金 38007萬元 、利息 1006 萬元 ,比政府自籌資 金招標的 34263萬元增加投資 4750萬元 。( 2 )中國水電建設(shè)集團遼寧工程局 - 所有投資 全部由建設(shè)方負責(zé) ,投入資金回報率根據(jù)用款時間 長短確定 ,比正常銀行利息稍高 ,需要土地評估抵押 和財政輔助擔(dān)保 ,工程費確定由建設(shè)方按國家定額編制工程費預(yù)算 , 不 可 下浮 , 工 程施 工 由投 資方 施 工 ,動遷資金經(jīng)審核后由投資方支付 ,地方政府組織 實施 。按設(shè)計 單位 編制 的 預(yù)算 總投 資 38007 萬 元 , 8年償還本息 ,貸款利率按照同期銀行貸款利率 5. 96 (同期銀 行 5 年 以 上 利 率 為 5. 96 % ) 上 浮 10 %為6. 556 %計算 : 建設(shè)期間政府需支付 10 %本息 6293萬元 ,回購期 7 年政府需支付投資方本息 44777 萬 元 , 8 年政府需支付總計 51070 萬元 , 其中 : 支付本 金 38007萬元 ,利息 13063 萬元 ,比政府自籌資金招標 34263萬元增加投資 16807萬元 。 通過以上建設(shè)成本分析 , B T融資建設(shè)模式雖然可以緩解資金籌措壓力 ,但增加了投資成本及未78北方交通2011來還款的資金壓力 。2. 2 B T方式中的質(zhì)量監(jiān)管難度大在 B T項目中由投資方進行招標或自行組織施 工 ,投資方既是投資者又是建設(shè)者 ,給項目的質(zhì)量 、 安全管理帶來了困難 , 極大地關(guān)系到 B T模式項目的建設(shè)效果 。雖然 B T模式下 , 也和傳統(tǒng)的承包方 法一樣采用了監(jiān)理監(jiān)督制度 ,業(yè)主通過監(jiān)理工程師 監(jiān)督承包商的工作 ,以保證有缺陷的工作得到識別 并糾正 ,但 B T模式下的監(jiān)理與傳統(tǒng)模式的監(jiān)理其 實際監(jiān)督過程中還是有很大區(qū)別 , B T模式在國外發(fā) 展較快是與其具有完備的法律體制和發(fā)達的工程咨詢企業(yè)分不開的 ,而我國監(jiān)理企業(yè)在監(jiān)理法制 、業(yè)務(wù) 職能 、從業(yè)人員素質(zhì)等方面都不能滿足 B T工程的 需求 ,無法滿足業(yè)主對項目工程質(zhì)量實施全方位管 理的需要 。政府雖然規(guī)定投資方監(jiān)督和協(xié)助建立質(zhì) 量保證體系 ,申請政府質(zhì)量監(jiān)督 ,建立健全各項管理制度 ,抓好安全生產(chǎn) ,但投資方出于利益考慮 ,在 B T 項目的建設(shè)標準 、建設(shè)內(nèi)容 、施工進度管理等方面存 在問題 ,建設(shè)項目的分包現(xiàn)象比較嚴重 ,建設(shè)質(zhì)量得 不到根本保證 。2. 3 應(yīng)用前提缺失 ,政策風(fēng)險加大B T項目建設(shè)的前提是未來政府財政收入的真 實增長 ,當(dāng)?shù)胤秸呢斦杖霟o法支撐到期的 B T 項目回購款時 , B T屬于盲目擴張固定資產(chǎn)投資規(guī)模 的行為 ,就會擾亂國家的宏觀建設(shè)環(huán)境 ,就會引發(fā)政 府的信用危機 ,損害投資人的經(jīng)濟利益 ,破壞市場秩 序和市場環(huán)境 。3 B T項目實施中應(yīng)注意的問題( 1 )嚴格投標人的資質(zhì)標準按照基本建設(shè)程序和相關(guān)法律的規(guī)定 ,項目實施必須進行招標 ,業(yè)主應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目的投資規(guī)模 和建設(shè)特點 ,在項目招標時應(yīng)對投標人的投融資能 力和建設(shè)能力提出明確資質(zhì)標準 ,投標人應(yīng)具備承 擔(dān) B T 項 目 投 資 建 設(shè) 的 能 力 和 經(jīng) 驗 。在 項 目 招 標時 ,應(yīng)當(dāng)提出合理的建筑工程費用下浮標準 、工程融 資成本的確定方式 、對實施過程中材料價格上漲風(fēng) 險的分擔(dān)方式等 ,明確回購的方式 ,在投資人合理利 潤范圍內(nèi) ,盡可能節(jié)約工程成本 。( 2 )扎實做好前期工作B T項目前期工作的細致程度對項目運作成功 與否具有很大的影響 。在項目提出 、規(guī)劃論證 、項目論證 、可研編制 、投資人選擇 、規(guī)劃方案設(shè)計 、管理體制建設(shè)等各個環(huán)節(jié)必須保持一致性和前瞻性 ,有針 對性作好項目前期工作 ,明確各個環(huán)節(jié)的銜接 ,使項 目整體構(gòu)想和實施過程形成有機的整體 。( 3 )加大政府監(jiān)管力度 ,保證建設(shè)質(zhì)量B T投資人不負責(zé)項目建成后的運營管理 ,因而 不會在建設(shè)質(zhì)量上盡全力 ,項目建成后的質(zhì)量不易 得到根本保證 。作 為業(yè) 主 方應(yīng) 加強 質(zhì) 量管 理的 力 度 ,實行建設(shè)市場準 入 制度 , 嚴 格控 制 分包 商的 資質(zhì) ,強化對 B T項目在各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督 ,增加投資方 因建設(shè)質(zhì)量不合格而承擔(dān)的違約成本 ,以確保建設(shè) 項目的質(zhì)量 。通過 B T融資模式 , 可以解決交通 基礎(chǔ) 設(shè)施 建 設(shè)資金不足問題 ,形成基礎(chǔ)