鄉(xiāng)村旅游內(nèi)生式發(fā)展存在的問題及對(duì)策探討.doc

鄉(xiāng)村旅游內(nèi)生式發(fā)展存在的問題及對(duì)策探討以武陵源為例李巍 劉輝2012-7-31 17:07:20來源：經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊2012年第1期摘 要：中國的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展大部分都是依靠外部力量進(jìn)行發(fā)展，使得旅游業(yè)所帶來的利益被外來投資者所獲取，未能為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展獲取相當(dāng)?shù)氖找妗Ｔ谶@一背景下，著手從內(nèi)生式鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式進(jìn)行闡述，選取了符合條件的武陵源景區(qū)作為研究案例，從該景區(qū)鄉(xiāng)村旅游內(nèi)生式發(fā)展存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)分析，并針對(duì)其問難提出了相關(guān)戰(zhàn)略導(dǎo)向。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游，內(nèi)生式發(fā)展，武陵源張家界市武陵源區(qū)既是奇山秀水、名勝古跡、風(fēng)情民俗等傳統(tǒng)旅游資源的富集地，又是自然生態(tài)、田園風(fēng)光等現(xiàn)代旅游資源的分布地，具有開發(fā)各種類型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的條件。隨著Cloke所提出的后現(xiàn)代主義的哲學(xué)觀念被引入鄉(xiāng)村研究中，過去以追求經(jīng)濟(jì)成長的鄉(xiāng)村發(fā)展方式，被認(rèn)為過度簡化了鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)的多樣性，并且忽略了公平、生活質(zhì)量、生態(tài)保育與文化保存等非經(jīng)濟(jì)層面的重要性。因此，近年來，鄉(xiāng)村發(fā)展逐漸由強(qiáng)調(diào)追求經(jīng)濟(jì)成長的外生式發(fā)展，轉(zhuǎn)向?yàn)椤耙匀藶橹行牡陌l(fā)展”的內(nèi)生式發(fā)展模式。而作為鄉(xiāng)村旅游并不怎么發(fā)達(dá)的武陵源地區(qū)要跳出瓶頸，謀求另一種發(fā)展方式，自然也就開始關(guān)注其的內(nèi)生趨向的研究。一、武陵源鄉(xiāng)村旅游內(nèi)生式發(fā)展存在的問題（一）鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展力量未形成1.村民尚未成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主體力量。武陵源鄉(xiāng)村旅游起步晚，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和經(jīng)營模式還處于摸索階段，還未找到村民有效參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的各種渠道。一是參與面小，大部分鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)只有部分村民主要通過“農(nóng)家樂”的形式參與其中，還有相當(dāng)一部分村民未能參與，特別是一些邊遠(yuǎn)地區(qū)；二是村民參與的內(nèi)容偏窄，如只從事一線服務(wù)工作或給游客提供鄉(xiāng)村土特產(chǎn)品；三是村民參與的目的性單一，大部分村民參與是為了獲得更多收入，經(jīng)濟(jì)目的單一、明顯：四是村民文化素質(zhì)偏低，對(duì)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)業(yè)務(wù)并不熟悉，對(duì)旅游服務(wù)行業(yè)缺乏了解，缺乏經(jīng)營意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。種種原因?qū)е滤麄兯峁┑泥l(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量偏低，與旅游接待服務(wù)的要求存在較大差距，從而制約了村民成為發(fā)展的主體力量。2.政府的主導(dǎo)行為不完善。一是鄉(xiāng)村旅游管理機(jī)制不完善，武陵源旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的作用沒有充分發(fā)揮直接導(dǎo)致了宏觀管理弱化，辦事效率不高，影響了鄉(xiāng)村旅游的有序發(fā)展；二是鄉(xiāng)村旅游的政策尚未配套，資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，如保護(hù)政策、鼓勵(lì)投資開發(fā)政策、信貸政策、經(jīng)濟(jì)扶持政策、稅收政策等尚未配套，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的資金投入不足，其主要表現(xiàn)便是鄉(xiāng)村旅游的交通、水電、通訊、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，住宿、飲食、接待等配套設(shè)施建設(shè)不到位；三是科學(xué)性旅游規(guī)劃缺位導(dǎo)致資源盲目開發(fā)，傳統(tǒng)文化流失。在調(diào)查過程中，除沿海個(gè)別鄉(xiāng)村地區(qū)有請(qǐng)相關(guān)規(guī)劃機(jī)構(gòu)進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃外，大部分地區(qū)都沒有進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游資源受損，傳統(tǒng)文化衰退甚至消失，資源未能合理開發(fā)利用。（二）鄉(xiāng)村旅游資源的可持續(xù)性受到挑戰(zhàn)1.資源開發(fā)缺乏前期的總體規(guī)劃。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)武陵源風(fēng)景區(qū)在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時(shí)，沒有將鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)納入?yún)^(qū)域旅游開發(fā)的大系統(tǒng)中進(jìn)行統(tǒng)籌安排、全面規(guī)劃，而是任由經(jīng)營者進(jìn)行盲目開發(fā)，無法實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村旅游資源的有效整合，使得鄉(xiāng)村旅游的巨大潛力不能有效發(fā)揮，在一定程度上破壞了旅游資源。許多農(nóng)戶既不做市場(chǎng)調(diào)查和投資分析，也不做產(chǎn)品規(guī)劃設(shè)計(jì)，急于創(chuàng)收、模仿嚴(yán)重，一般都是在原有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上稍加改動(dòng)就開始接待游客，只是簡單地利用現(xiàn)有農(nóng)田、果園、牧場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展旅游，沒能挖掘鄉(xiāng)村資源的深層次價(jià)值，如休閑度假、參與體驗(yàn)。2.文化內(nèi)涵挖掘不足，鄉(xiāng)村旅游特色不鮮明。由于對(duì)鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵理解不夠全面、深刻，開發(fā)者和經(jīng)營者在開發(fā)過程中互相模仿較為普遍，對(duì)自身所在地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游資源沒有深度挖掘，忽視了對(duì)節(jié)慶民俗與鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵的開發(fā)。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品也主要以“農(nóng)家樂”形式體現(xiàn)，局限于“幾間房子、幾張桌子、吃吃飯、喝喝茶、釣釣魚”的經(jīng)營模式，未能真正展現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)土人情，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，所提供的產(chǎn)品質(zhì)量、品種等大同小異，缺乏特色。3.缺乏引導(dǎo)與保護(hù)，鄉(xiāng)村意境弱化。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，村民收入水平逐步提高，村民生活和居住條件日益改善，各種電器也慢慢走進(jìn)百姓人家，使得現(xiàn)代工業(yè)文明對(duì)農(nóng)業(yè)文明的沖擊日益嚴(yán)重，古樸的鄉(xiāng)村氣息日漸喪失，視覺污染問題日益嚴(yán)重。并且，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過程中，一些鄉(xiāng)土文化濃郁、生態(tài)環(huán)境良好的鄉(xiāng)村往往缺乏必要的指導(dǎo)和保護(hù)，在建筑形式和材料、設(shè)施設(shè)備等方面刻意模仿城市，導(dǎo)致鄉(xiāng)村的城市化痕跡過于明顯，極大地破壞了鄉(xiāng)村資源的鄉(xiāng)村性和原真性，削弱了鄉(xiāng)村旅游的魅力。（三）市場(chǎng)經(jīng)營體系欠規(guī)范化1.營銷渠道單一。在招徠客源上，過于迷信“回頭客”和口碑傳播，對(duì)朋友關(guān)系的依賴也說明經(jīng)營戶的宣傳促銷意識(shí)還停留在原始的、被動(dòng)的認(rèn)識(shí)上；主動(dòng)宣傳和參加集體促銷的意識(shí)和要求不強(qiáng)，這很難適應(yīng)旅游市場(chǎng)競爭的形式。2.經(jīng)營理念陳舊。在經(jīng)營理念上，還停留在特別看重菜品質(zhì)量、味道和價(jià)格，而對(duì)于旅游接待地吸引游客至關(guān)重要的一些因素：特色（農(nóng)家風(fēng)味）、環(huán)境（綠化環(huán)境）、服務(wù)（服務(wù)水平）卻沒有放在重要位置。經(jīng)營者樂意在主體建筑上花錢，而不愿在治理、美化環(huán)境方面下工夫。主張少投入，多產(chǎn)出；采購質(zhì)劣價(jià)低的菜品欺騙顧客，甚至克扣斤兩；單兵獨(dú)戰(zhàn)的多，團(tuán)結(jié)協(xié)作，致力于樹立景區(qū)形象的意識(shí)不強(qiáng)。3.市場(chǎng)競爭意識(shí)不強(qiáng)。經(jīng)營者經(jīng)營理念與游客需求之間存在差距，需要專業(yè)的培訓(xùn)、指導(dǎo)和政府的引導(dǎo)。“鄉(xiāng)村旅游”作為一種新興的近郊旅游休閑形式，有其特殊發(fā)展規(guī)律和經(jīng)營模式。要讓農(nóng)民一家一戶在實(shí)踐中去摸索經(jīng)驗(yàn)需耗費(fèi)太大的成本，容易動(dòng)搖經(jīng)營者的自信。對(duì)于當(dāng)?shù)卣畞碇v，自發(fā)的、分散的、粗放的小農(nóng)個(gè)私經(jīng)營形式，其產(chǎn)業(yè)意義不大；對(duì)大眾游客來講，沒有特色、規(guī)模，管理不規(guī)范的旅游地是沒有吸引力的。因此，特色化、規(guī)范化、規(guī)?；?、品牌化是“鄉(xiāng)村旅游”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)的基本方向。二、武陵源鄉(xiāng)村旅游內(nèi)生式發(fā)展的對(duì)策（一）三位一體的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展內(nèi)生架構(gòu)為了更好的培養(yǎng)當(dāng)?shù)貎?nèi)部的發(fā)展能力，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中必須把發(fā)展的內(nèi)生力量看做是一個(gè)整體.對(duì)其各部分力量進(jìn)行合理架構(gòu)，使當(dāng)?shù)卣?、鄉(xiāng)村基層管理組織和村民各司其職，相互協(xié)調(diào)，各盡其能，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游內(nèi)生式發(fā)展。對(duì)發(fā)展的內(nèi)生力量進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣?、鄉(xiāng)村基層管理組織和當(dāng)?shù)卮迕袷恰叭灰惑w”關(guān)系。1.充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和鄉(xiāng)村基層組織的協(xié)助配合作用。一是成立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作小組，統(tǒng)纜全局。成立一個(gè)負(fù)責(zé)任的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作小組，做好相關(guān)部門協(xié)調(diào)和組織工作，對(duì)武陵源鄉(xiāng)村旅游工作進(jìn)行統(tǒng)一指揮和規(guī)劃，促進(jìn)差異化、特色化發(fā)展，形成各區(qū)域互補(bǔ)的鄉(xiāng)村旅游。二是制定有利鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策，提供資金扶持。由于大部分鄉(xiāng)村存在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，農(nóng)戶資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游存在一定困難，因此，各級(jí)政府在財(cái)政給予配套的資金支持，幫助鄉(xiāng)村啟動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。對(duì)于當(dāng)?shù)氐穆糜纹髽I(yè)和非旅游企業(yè)給予相關(guān)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)他們來投資經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游，既可緩解資金缺乏的壓力，又有利于培養(yǎng)當(dāng)?shù)貎?nèi)部的發(fā)展能力。三是提高當(dāng)?shù)芈糜螐臉I(yè)者的旅游知識(shí)培訓(xùn)。要多方面籌措培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，建立完善的培訓(xùn)機(jī)制和人才培養(yǎng)體系，建立長期與短期相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制使培訓(xùn)持續(xù)化，建立完善的培訓(xùn)體系使培訓(xùn)內(nèi)容多元化，如形成政府的職業(yè)資格證書培訓(xùn)、鄉(xiāng)村基層管理組織內(nèi)部培訓(xùn)和從業(yè)人員的自我培訓(xùn)三個(gè)層級(jí)的培養(yǎng)體系。2.突出當(dāng)?shù)卮迕竦闹黧w地位。內(nèi)生式的發(fā)展是立足在村民的自主意識(shí)上面的，是一種地方分權(quán)的民主型的、參加型的發(fā)展，如果沒有村民的自發(fā)意識(shí)、自主意識(shí)，那么內(nèi)生式的發(fā)展往往是難以實(shí)現(xiàn)的。一是要認(rèn)識(shí)到村民是鄉(xiāng)村的主體，是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的主力軍，明確村民的主體地位，充分調(diào)動(dòng)村民建設(shè)自己家園的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性去發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；二是轉(zhuǎn)變村民觀念。鄉(xiāng)村旅游業(yè)對(duì)于廣大村民而言是一種新的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，首先要讓村民了解鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的好處和意義，通過教育培訓(xùn)、組織村民外出考察等方式，樹立發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的主體意識(shí)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展；三是注重村民參與。讓當(dāng)?shù)卮迕袢轿粎⑴c，從旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)到銷售、從旅游項(xiàng)目的開發(fā)到游客的服務(wù)接待均由當(dāng)?shù)卮迕裰鲃?dòng)參與，既保障其經(jīng)濟(jì)利益，又提高其發(fā)展能力，讓村民逐步成長、壯大，真正成為發(fā)展的主力軍。（二）采用以內(nèi)為主的鄉(xiāng)村資源利用方式1.突出武陵源鄉(xiāng)村旅游內(nèi)生式發(fā)展特色。一是進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，武陵源鄉(xiāng)村旅游資源豐富，特色顯著，政府應(yīng)該根據(jù)其自身的資源特色進(jìn)行整體統(tǒng)一的布局，開發(fā)出不同類型、各具特色的鄉(xiāng)村旅游。同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游在規(guī)劃和發(fā)展過程中要樹立品牌意識(shí)，強(qiáng)化各地的資源特色和挖掘各地的文化底蘊(yùn)，開發(fā)具有高品位、有創(chuàng)意的旅游類型。二是大力挖掘文化，旅游業(yè)是經(jīng)濟(jì)行業(yè)，更是文化行業(yè)，旅游一定程度是對(duì)“他文化”的一種欣賞和探求。鄉(xiāng)村旅游區(qū)別于其他各種旅游的本質(zhì)特征在于鄉(xiāng)村性，這也是吸引旅游者前來旅游的最重要因素。因而武陵源在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過程中，要保持本色，突出特色，要根據(jù)自然資源差異，因地制宜發(fā)展，開發(fā)以“農(nóng)”為主的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的吸引力。2.主要依托當(dāng)?shù)刭Y本，創(chuàng)新利用外來資本。武陵源鄉(xiāng)村旅游發(fā)展所需的資金首先要考慮從當(dāng)?shù)鼗I集，鼓勵(lì)人人投資，適當(dāng)引進(jìn)和創(chuàng)新利用外資。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過程中要積極探索諸如“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”或者“企業(yè)+農(nóng)戶”等各種有效形式，對(duì)當(dāng)?shù)芈糜纹髽I(yè)投資開發(fā)鄉(xiāng)村旅游制定稅收減免、經(jīng)營獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策，努力引導(dǎo)當(dāng)?shù)芈糜纹髽I(yè)參與鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)和經(jīng)營，通過注入資金、引進(jìn)先進(jìn)管理和經(jīng)營的觀念，帶動(dòng)武陵源鄉(xiāng)村旅游內(nèi)生式發(fā)展。同時(shí)要充分利用外資，武陵源鄉(xiāng)村旅游在外資的利用上應(yīng)注意尋求創(chuàng)新利用外資的策略，主要采用合資、合作等方式引進(jìn)外資，使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營戶和村民參與利潤分享，以有利于積累自我資金的發(fā)展，培養(yǎng)自我發(fā)展的能力。（三）建立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展之路經(jīng)濟(jì)效益是環(huán)境效益和社會(huì)效益的動(dòng)力因素，環(huán)境效益是經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的基礎(chǔ)，社會(huì)效益是經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的保障，三者互為條件，相互影響。鄉(xiāng)村旅游是兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境效益的綜合型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益良性循環(huán)的發(fā)展，但是鄉(xiāng)村旅游粗放發(fā)展，資源濫用，破壞式開發(fā)，就會(huì)損害這三大效益。從內(nèi)生式發(fā)展的目的來說，鄉(xiāng)村旅游內(nèi)生式發(fā)展就是要尋求三大效益得以統(tǒng)一發(fā)展的活動(dòng)方式和內(nèi)容，即經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步，環(huán)境日益改善的措施和方案，促進(jìn)三者良性循環(huán)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。1.努力提高村民的生活水平。一是為當(dāng)?shù)卮迕駝?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，助民增收，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)卮迕穹窒磬l(xiāng)村旅游利益的最佳途徑是給當(dāng)?shù)卮迕裉峁└嗟木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。首先，政府要發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，落實(shí)扶持村民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的就業(yè)政策。其次，對(duì)村民加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游相關(guān)知識(shí)、技能等各方面教育培訓(xùn)，提高村民對(duì)鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)識(shí)。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈本地化，鄉(xiāng)村旅游涉及到食、住、行、游、購、娛等各方面的活動(dòng)，需要消耗大量的物質(zhì)和能量。為了發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，應(yīng)該盡可能由當(dāng)?shù)靥峁┫嚓P(guān)物質(zhì)原料，在本地進(jìn)行生產(chǎn)和銷售，促進(jìn)農(nóng)林牧副漁等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的本地化，使鄉(xiāng)村旅游的收益留在本地。三是大力開發(fā)鄉(xiāng)土特產(chǎn)，各地區(qū)在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過程中，根據(jù)游客對(duì)鄉(xiāng)土特產(chǎn)的需求，結(jié)合自身的各種資源，大力開發(fā)各種易攜帶的鄉(xiāng)土性產(chǎn)品，不僅可以使村民達(dá)到創(chuàng)收的目的，而且可以滿足游客需求。2.加強(qiáng)管理力度，維護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游資源的重要組成部分，優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游的核心吸引要素，也是鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，維護(hù)好這一要素是鄉(xiāng)村旅游長盛不衰的根本。維護(hù)好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，一是開展生態(tài)旅游活動(dòng)，增強(qiáng)生態(tài)旅游意識(shí)。二是制定相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)管理。各鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)要有針對(duì)性地出臺(tái)相關(guān)的預(yù)防措施，把游客和居民對(duì)其破壞的程度控制在最小范圍內(nèi)。三是加強(qiáng)宣傳教育，營造保護(hù)氛圍。對(duì)鄉(xiāng)村旅游地的村民及經(jīng)營者加強(qiáng)傳統(tǒng)文化、旅游資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育，要讓他們認(rèn)識(shí)到這些是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，提高其自覺保護(hù)資源與生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。當(dāng)然對(duì)游客也應(yīng)進(jìn)行文明旅游和環(huán)境保護(hù)等宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)他們鄉(xiāng)村旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，減少他們不文明行為對(duì)鄉(xiāng)村旅游資源的破壞。參考文獻(xiàn)：l王素潔，劉海英.國外鄉(xiāng)村旅游研究綜述J.旅游科學(xué)，2007，(2):61-68.2ClarkeJ, 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