《廣州市城市樹木保護專章編制指引》解讀(分享版)

匯報時間：2022年匯報部門：代用名《廣州市城市樹木保護專章編制指引》要點分析01樹木保護專章編制參考提綱02編制注意事項03審批流程04相關(guān)問題答疑目錄Contents樹木保護專章編制參考提綱01參考提綱——不同階段對比第一階段：編制深度深度較淺；重點分析古樹名木和古樹后備資源避讓保護。第二階段：編制深度增加；除避讓古樹名木和古樹后備資源外，最大化避讓大樹。參考提綱作為規(guī)劃章節(jié)編制時不需要編制1.1和1.2部分內(nèi)容；作為后補專章單獨編制時需包含該部分內(nèi)容。編制注意事項02(第一階段專章編制側(cè)重調(diào)查較為簡單，該部分內(nèi)容主要介紹第二部階段)2.1樹木調(diào)查階段——現(xiàn)狀調(diào)查針對古樹名木及古樹后備資源。名詞解釋現(xiàn)有綠地：目前已經(jīng)種植綠化植物的綠化用地。連片成林：附著有喬木植被，郁閉度≥0.20,連續(xù)面積大于0.067hm2(1畝)的樹木群落。古樹：樹齡在100年以上的樹木。名木：珍貴稀有或具有歷史價值、紀念意義、重要科研價值的樹木。（詳見《古樹名木保護技術(shù)規(guī)范》(DB4401/T52-2020)樹種名錄）古樹后續(xù)資源：樹齡在80年以上不足100年的樹木或者胸徑80cm以上的樹木。大樹：胸徑20cm以上不足80cm的樹木。其他樹木：胸徑小于20cm的樹木。胸徑：樹木根頸以上離地面1.3m處的主干直徑，分枝點低于1.3m的喬木在靠近分枝點處測量。調(diào)查對象：第一階段調(diào)查內(nèi)容有4項：現(xiàn)有綠地、連片成林、古樹名木、古樹后備資源；第二階段在第一階段的基礎(chǔ)上增加了大樹和其他樹木，共6項調(diào)查內(nèi)容；注意事項：一、范圍為最新土地利用現(xiàn)狀為建設(shè)用地上的樹木，以及農(nóng)用地上的古樹名木及古樹后備資源；二、野生的、無遷移價值的雜木視情況可不納入樹木資源。2.2方案比選和總體保護利用概況——現(xiàn)狀+設(shè)計方案一、方案比選方案設(shè)計階段宜進行建設(shè)項目方案比選，最大限度避讓和保護樹木。二、總體保護利用概況進行建設(shè)方案和樹木分布圖的平面疊圖，確定項目的樹木處理方式。概述樹木保護利用總體概況，包括原址保護、遷移利用、砍伐的樹木類型、數(shù)量等信息。編制樹木保護規(guī)劃總平面圖，如圖所示。樹木保護規(guī)劃總平面圖2.2方案比選和總體保護利用概況——方案分析對比三、案例分析優(yōu)化設(shè)計方案，把雙塔式調(diào)整為單塔式建筑布局（圖3），避讓和保護古樹后續(xù)資源4株，減少樹木遷移152株。2.3樹木保護、遷移、砍伐——結(jié)論分析一、原址保護1.樹木清單清單、位置等基本信息；2.保護措施（全過程保護：施工前，施工中，施工后）保護措施包括但不局限于，施工保護、立地環(huán)境改造、樹體修復(fù)等。施工保護包括但不局限于，劃定保護范圍、圍蔽保護、嚴禁施工污染、嚴禁機械損傷、施工后養(yǎng)護和監(jiān)測;立地環(huán)境改造包括但不局限于，清除垃圾、擴大樹穴、改良土壤等;樹體修復(fù)包括但不局限于樹洞修補、病枯枝修剪、病蟲害防治等。（最重要的是施工保護，保護樹木原有的生境）古樹名木及古樹后續(xù)資源以“一樹一策”的方式編制保護措施。古樹樹冠邊緣外3米范圍內(nèi)、古樹后續(xù)資源樹冠邊緣外2米范圍內(nèi)劃定為控制保護范圍。（《廣州市綠化條例》（2022修訂））任何單位和個人不得破壞樹木和樹木立地生長環(huán)境，不能隨意更改樹木根莖處的地形標高。（《廣州市城市樹木保護管理規(guī)定（試行）》第五條規(guī)定）2.3樹木保護、遷移、砍伐——結(jié)論分析二、遷移利用——分析景觀價值、利用價值1樹木清單分類列出遷移利用的樹木清單，遷移利用樹木的基本信息和遷移原因匯總。2必要性分析（樹木分布圖和項目建設(shè)圖兩圖疊加）需對遷移的樹木，以平面疊圖方式，分析每株需遷移的樹木與建設(shè)內(nèi)容的位置關(guān)系，充分分析樹木必須遷移的理由。古樹后續(xù)資源還應(yīng)做唯一性的論證。（古樹名木遷移需重大公益項目，后續(xù)資源需基礎(chǔ)性公益項目）3遷移事項要求(1)遷移原則：盡可能就地、就近遷移及一次遷移利用；(2)遷入地選擇要求：宜明確遷入地，并說明遷入地點、面積、遷移距離、遷移交通等條件，現(xiàn)階段不能明確遷入地的，則可在下一階段的遷移方案中明確。(3)技術(shù)指標要求：宜用免(少)修剪移植技術(shù)，簡要說明樹木遷移過程的主要技術(shù)指標，包括遷移成活率（古樹100%成活率、大樹95%成活率）、土球規(guī)格（土球直徑為樹木胸徑的6-10倍）、樹木修剪要求（原樹冠的15%）、吊裝運輸（一天運輸）、后續(xù)管養(yǎng)等。遷移技術(shù)方案，則應(yīng)在下一階段由遷移實施單位負責(zé)制定。4遷移后再利用宜說明樹木遷移后的利用方式，原則上在項目范圍內(nèi)一次性遷移利用，無法一次性遷移利用的，宜回遷再利用。三、砍伐1樹木清單分類列出需砍伐樹木的清單，砍伐樹木的基本信息和砍伐原因匯總至附件1第8頁共28頁的表8。2必要性分析（樹木分布圖和項目建設(shè)圖兩圖疊加）需對砍伐的樹木，特別是大樹，以平面疊圖方式，分析每株需砍伐的樹木與建設(shè)內(nèi)容的位置關(guān)系，且必須滿足《廣州市綠化條例》規(guī)定砍伐樹木的要求，并可進行遷移成本和景觀價值分析，說明砍伐的理由。3廢棄物處理宜明確廢棄物處理方式。2.3樹木保護、遷移、砍伐——結(jié)論分析不具備遷移條件，進行砍伐2.4結(jié)論與建議1結(jié)論根據(jù)不同階段總結(jié)本項目現(xiàn)有綠地和現(xiàn)狀樹木的資源情況、方案比選和樹木保護利用情況。2建議提出下一步工作的建議。第一階段應(yīng)說明下一步樹木保護專章編制的要求；第二階段應(yīng)最大限度保護和避讓樹木，采取分級保護、全程保護和合理利用措施，應(yīng)依法依規(guī)申報、控制施工質(zhì)量、科學(xué)規(guī)范管理。審批流程033.1審批流程樹木保護專章是作為控制性詳細規(guī)劃、片策方案、更新項目實施方案的一個章節(jié)，兩個階段樹木保護專章應(yīng)在規(guī)劃審批或者是在立項審批的時候一并審核。不應(yīng)單獨審核論證樹木保護專章。最后在建設(shè)項目實施環(huán)節(jié)進行遷移砍伐行政審批，在樹木保護專章第二階段的基礎(chǔ)上由實施單位對遷、砍、留樹木做技術(shù)性分析，由綠化行政審批部門（林業(yè)部門）組織專家論證后作為行政審批的依據(jù)。相關(guān)問題答疑04相關(guān)問題答疑Q1:項目改造范圍內(nèi)涉及大約5000株以上農(nóng)民自重的經(jīng)濟作物，如荔枝、龍眼等，胸徑全在20cm上下。首先還是要明確樹木的性質(zhì)，按照目前我們國家的現(xiàn)行的土地分類，分農(nóng)用地、建設(shè)用地和那個未利用地。如果是在現(xiàn)狀是農(nóng)用地上的樹木，不納入城市樹木保護專章的范圍。農(nóng)用地上的樹木，特別是農(nóng)用地上農(nóng)民用于這個經(jīng)濟發(fā)展所做的一些經(jīng)濟作物是沒有納入我們的這個專章，但是除了古樹名木和古樹后續(xù)資源這個要除外的。農(nóng)民的農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)用地上的自種的經(jīng)濟作物，其實按按現(xiàn)行的法規(guī)是不需要納入樹木保護專章范圍。也不需要報綠化部門審批。那么他是對照這個農(nóng)耕地上的樹木相應(yīng)的法律法規(guī)來進行處置的。那目前農(nóng)業(yè)地上的農(nóng)作物是按照《廣州市集體土地征收補償管理辦法》，還有一個就是對青苗進行補償后再進行處置的一個要求。所以這個問題就是如果是明確是在農(nóng)用地上種的經(jīng)濟作物，那么我們建議就是按上述處理。相關(guān)問題答疑Q2:1.項目對古樹名木、古樹后續(xù)資源位于或臨近村民房屋庭院的情況較多，且樹木分布零散，房屋正常拆除過程中保護生物的難度較大。2.且位于或臨近村民房屋庭院的生物多為村民個人種植打理的果樹，是否對其按照本規(guī)范執(zhí)行？參照《廣州市綠化條例》的規(guī)定有一種情況它是豁免審批的?！稄V州綠化條例》第39條規(guī)定屬于村民庭院內(nèi)的，就是村民自己住在院內(nèi)的樹木，這種樹村民可以自行處置的，是不用審批的。（任何單位和個人不得擅自砍伐、遷移樹木或者修剪直徑五厘米以上的枝條，但私人庭院內(nèi)的樹木和法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外?！稄V州綠化條例》第39條）《中華人民共和國森林法》也對這種情況有規(guī)定，就是對于村民房前屋后的以及村民自己自留地、自留山上零星種的一些樹木，也是豁免審批的。（農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木，不需要申請采伐許可證?！吨腥A人民共和國森林法》第56條）相關(guān)問題答疑Q3:項目位于河流旁邊，往往因為落實防洪安全，規(guī)劃道路和規(guī)劃地塊標高與現(xiàn)狀地平標高高差大于3m。對豎向規(guī)劃上現(xiàn)狀標高和規(guī)劃標高差異較大的地塊樹木如何對事物進行有效保護？地形高差較大會造成原址保留的樹木以后可能成為整個片區(qū)地勢最為低洼的地方，容易引起內(nèi)澇，對樹木生長不利。建議在古樹保護過程中，綜合考慮地勢和排澇方面因素，考慮把原址抬升，作為保護方式的一種，我個人還是很贊同這種的啊。因為目前確實是很多建設(shè)項目我們就發(fā)現(xiàn)有這種情況。他可能規(guī)劃的標高比較高，有的是比現(xiàn)狀樹木