公共政策分析論文-中國(guó)農(nóng)村教育現(xiàn)狀分析及對(duì)策

2017-2018學(xué)年第一學(xué)期期末考試公共政策分析使用對(duì)象： 模塊名稱：專業(yè)限選學(xué)分：2 考試形式：論文學(xué)生學(xué)號(hào)： 學(xué)生姓名：評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)論文選題10分能力水平 30分分析論證 30分寫作規(guī)范10分成果價(jià)值 20分總分得分對(duì)于中國(guó)農(nóng)村教育現(xiàn)狀的分析及思考內(nèi)容提要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村是中國(guó)革命和建設(shè)的基本問(wèn)題, 農(nóng)民文化的現(xiàn)代化是制約農(nóng)村政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素, 農(nóng)村教育狀況直接影響到農(nóng)民文化素質(zhì)的提高與否。當(dāng)前, 我國(guó)農(nóng)村教育的狀況非常令人擔(dān)憂。在農(nóng)村學(xué)校由于方方面面的原因，教學(xué)質(zhì)量一直不高，課堂效果不盡如人意，普遍存在著課堂教學(xué)低效的狀況，整個(gè)農(nóng)村教育處于教育的邊緣化，所以改變農(nóng)村教育現(xiàn)狀刻不容緩。關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育 教學(xué)低效 邊緣化 一、中國(guó)農(nóng)村教育的現(xiàn)狀（一）師資力量不足，教師問(wèn)題繁多這主要表現(xiàn)在：第一，農(nóng)村教師的素質(zhì)偏低。農(nóng)村學(xué)校特別是小學(xué)有相當(dāng)一部分教師是民辦轉(zhuǎn)公辦或村聘的教師，沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的師范教育。僅憑經(jīng)驗(yàn)施教，思想觀念落后、教學(xué)方法陳舊。加之學(xué)校給教師提供外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)、交流的機(jī)會(huì)較少，多數(shù)教師不能進(jìn)行教研和教學(xué)改革。第二，農(nóng)村教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村教師隊(duì)伍整體存在著年齡偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、缺乏創(chuàng)新意識(shí)等一系列問(wèn)題。面對(duì)新形勢(shì)下的素質(zhì)教育，面對(duì)新課程改革，他們往往顯得有些力不從心。第三，師資數(shù)量不足。農(nóng)村學(xué)校的專業(yè)教師普遍嚴(yán)重缺編，英語(yǔ)、音樂(lè)、體育、美術(shù)、勞技等學(xué)科專職教師更是嚴(yán)重短缺。第四，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定農(nóng)村教師在最基層、最艱苦的地方教書育人，工資待遇和福利與城市教師相差甚遠(yuǎn)。這大大影響了農(nóng)村教師從事農(nóng)村教育的積極性和使命感，造成了農(nóng)村教師隊(duì)伍的極不穩(wěn)定。第四，性別比例差距大。新生代鄉(xiāng)村教師女性居多，多出身于農(nóng)村，多有留守經(jīng)歷。新生代鄉(xiāng)村教師群體逐步呈現(xiàn)“女性化”特征。調(diào)研顯示，以特崗教師為主體的新生代鄉(xiāng)村教師中女性比接近60%。但是在另一方面，也有各種原因?qū)е铝宿r(nóng)村的師資力量不足。由于是在農(nóng)村地區(qū)教師的生活生活困難。從大城市走進(jìn)偏僻甚至凋敝的鄉(xiāng)村，與外界的溝通成為最大的障礙之一。此外，狹小的住宿、辦公空間，給教師的工作、生活也帶來(lái)很大的不便。再者，教師的社會(huì)地位低下，在與周圍的體力勞動(dòng)者相比時(shí)，教師們發(fā)現(xiàn)自己的工資比他們還低，這給同樣辛苦工作的他們內(nèi)心帶來(lái)極大的不平衡。最后就是教師的經(jīng)濟(jì)壓力大，相對(duì)于老一代土生土長(zhǎng)的鄉(xiāng)村教師，新生代鄉(xiāng)村教師的工資收入提高了不少，但仍呈現(xiàn)總體偏低的現(xiàn)狀，無(wú)法滿足教師日常消費(fèi)與支出，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象。而正是這些各種各樣的挑戰(zhàn)下，也就出現(xiàn)了各種政策下出現(xiàn)的“下的去，留不住”的現(xiàn)象。而由于教師的教學(xué)水平的不足，導(dǎo)致了農(nóng)村的教育理念與教學(xué)方式的落后，教師的綜合素養(yǎng)都不能跟上現(xiàn)在教育方面改革的步伐，農(nóng)村教師的教育敏感力相對(duì)弱點(diǎn)，難以把握現(xiàn)在的教育走向，難以找到新基礎(chǔ)教育的核心價(jià)值觀，構(gòu)建義務(wù)教育道德和超義務(wù)道德，在具體的道德性行動(dòng)中，難以發(fā)揚(yáng)新人文精神、進(jìn)行教學(xué)方式變革、進(jìn)行教學(xué)轉(zhuǎn)型和策略研究。（二）學(xué)生的家庭教育無(wú)法落實(shí)在調(diào)查中了解到，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，農(nóng)民相對(duì)較貧困，所以大部分學(xué)生家長(zhǎng)往往選擇外出打工，而把孩子留給自己的爺爺、奶奶照管，有的父母甚至在孩子一兩歲時(shí)就將其放在家中而外出打工，忽視了家庭教育在孩子成長(zhǎng)中的作用。很多家長(zhǎng)為了能多掙錢，把自己的孩子留給文化比自己還差甚至至幾乎沒(méi)有文化的長(zhǎng)輩，這無(wú)疑是不可取的，甚至?xí)?dǎo)致惡性循環(huán)。家庭教育的重要程度要比學(xué)校教育的重要程度高，而農(nóng)村教育恰恰忽略了家庭教育的重要性，而把孩子學(xué)習(xí)成績(jī)的好壞歸結(jié)于學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和孩子的勤奮程度。在城市中，有很多文化程度很高的家庭不惜重金為孩子請(qǐng)家教，幫助孩子補(bǔ)習(xí)功課，而在農(nóng)村，父母沒(méi)有較高的文化，不僅沒(méi)有能力幫自己的孩子補(bǔ)習(xí)功課，在心理輔導(dǎo)和情感關(guān)懷方面也是少之又少，這樣孩子學(xué)習(xí)中不會(huì)的問(wèn)題就不能得到解決，缺乏必要的理想信念的指導(dǎo)，這樣久而久之，就會(huì)產(chǎn)生厭學(xué)心理，最終由于成績(jī)不理想而輟學(xué)。（三）資源分配不公平在調(diào)查中可以看到資源分配不公平的現(xiàn)象，例如各政府、電力、 交通等機(jī)構(gòu)擁有資源支配的權(quán)力，它們利用部門所掌握的權(quán)力最大限度地實(shí)現(xiàn)部門利益，或從財(cái)政分配計(jì)劃中優(yōu)先得到所需資金，他們的辦公室及職工住房等都是最好的。而教育資源卻少之又少，何況城市人口的教育需要被優(yōu)先滿足，農(nóng)村人口得到的教育資源就非常有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足農(nóng)村人口接受教育的需要。在十八大的報(bào)告中，對(duì)教育公平又有了新的要求：“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊緣、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才?！边@些要求非常明確，要通過(guò)縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、特殊群體之間的教育差異，給每個(gè)學(xué)生提供相對(duì)公平的教育機(jī)會(huì)，讓孩子們通過(guò)接受教育，都能成為有用之才。但審視現(xiàn)實(shí)，政策指向了公平，卻并沒(méi)有很好地實(shí)現(xiàn)公平，甚至越呼吁什么，就越不公平。公平幾乎成了對(duì)農(nóng)村教育的戲弄。相比城市教育經(jīng)費(fèi)投入，農(nóng)村的簡(jiǎn)直是滄海一粟。僅以上海復(fù)旦附中一所學(xué)校為例，就足以管中窺豹。該校因100多輛教師私家車無(wú)處停放，且校舍帶有濃郁的上世紀(jì)末的色彩，游泳館、地下停車場(chǎng)等配套功能設(shè)施不很完備，立馬投資3.5億，把校舍推倒重來(lái)。據(jù)說(shuō)，上海的生均教育經(jīng)費(fèi)為每人20000元。這些都可以說(shuō)明“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊緣、貧困、民族地區(qū)傾斜”的必要，說(shuō)明教育政策對(duì)于農(nóng)村教育還有很大的不公平。在農(nóng)村，這些學(xué)校基本都是城鎮(zhèn)“重點(diǎn)學(xué)?！被蛘呤恰笆痉缎詫W(xué)校”。而對(duì)于最需要教育資源的落后地區(qū)和薄弱學(xué)校，則僅以滿足基本的學(xué)校配置需要、危房的改造、普及九年制義務(wù)教育等為目標(biāo)。教育資源配置被重點(diǎn)學(xué)校任意掠奪，顯然這是與效率至上的現(xiàn)化化之路與教育現(xiàn)代化的本質(zhì)相悖的。（四）農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)如今，國(guó)家在農(nóng)村的確投入了大量的教育經(jīng)費(fèi)，改善了許多育人的環(huán)境。但面對(duì)現(xiàn)實(shí)，錢并沒(méi)有很好地用到刀刃上。其實(shí)，好的學(xué)校并不光在于樓有多高、面積有多大、設(shè)備有多新，而更重要的是在于教師的綜合素質(zhì)有多高、育人能力有多強(qiáng)，在于學(xué)生的學(xué)習(xí)資源有多豐富，整個(gè)學(xué)校的學(xué)習(xí)氛圍如何，在于學(xué)校的管理文化、育人方式等。農(nóng)村許多學(xué)校爭(zhēng)取到資金后，就是一味的進(jìn)行硬件重復(fù)建設(shè)，更換配套設(shè)施，不切實(shí)際地升級(jí)學(xué)校，創(chuàng)示范，辦重點(diǎn)，搶實(shí)驗(yàn)。而家長(zhǎng)也喜歡迎合，沖著更優(yōu)越的辦學(xué)條件盲目地?fù)裥＃灾掠谙鄬?duì)薄弱邊緣的學(xué)校不斷萎縮，給布局調(diào)整和資源整合帶來(lái)沖擊。而不甘走向絕境的薄弱學(xué)校只好不斷發(fā)展應(yīng)試教育，希望以精英教育換來(lái)軟實(shí)力，以軟實(shí)力求得發(fā)展經(jīng)費(fèi)。這樣一來(lái)，應(yīng)試教育附在素質(zhì)教育身上借尸還魂，逐步演變成精英教育。而精英教育又是拿著更多納稅人的錢來(lái)踐踏教育公平，形成惡性循環(huán)。更為滑稽的是，每年前幾個(gè)月國(guó)家經(jīng)費(fèi)沒(méi)有發(fā)下來(lái)，學(xué)校建設(shè)行為遲遲難以啟動(dòng)。而在每年的后幾個(gè)月剛剛啟動(dòng)，審計(jì)預(yù)算卻按時(shí)來(lái)臨。對(duì)還沒(méi)有投放的資金進(jìn)行國(guó)庫(kù)收繳，而學(xué)校只好搶在收繳之前立即花光。十八大報(bào)告中說(shuō)：“要提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助水平。”可在貧困生生活補(bǔ)助方面，居然有更多的家長(zhǎng)把該項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)當(dāng)作國(guó)家福利，用到家庭日常生活開(kāi)銷上。在農(nóng)村，這筆錢對(duì)于教師來(lái)說(shuō)，都可算得上一種不小的誘惑。教師的工資已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于人均消費(fèi)水平。教師的幸福指數(shù)難以提高，直接影響到教育教學(xué)的質(zhì)效。所以，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，錢多了，是好事，但有了錢，如何合理使用，更大面積地提升教育質(zhì)量，又成了一個(gè)新教育難題。二、導(dǎo)致農(nóng)村教育現(xiàn)狀的根本原因農(nóng)村教育邊緣化（一）先城市后農(nóng)村的城本主義價(jià)值取向工業(yè)化既是現(xiàn)代化的起始, 也是現(xiàn)代化最為顯著的標(biāo)志, 它制約著社會(huì)現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此, 實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化離不開(kāi)工業(yè)化的大發(fā)展。十一屆三中全會(huì)所作出的“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心” 的戰(zhàn)略決策, 更加凸顯了保障高效的必要性與緊迫性。由于我國(guó)的工業(yè)大都存在于城市, 而且城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化水平均有優(yōu)勢(shì), 城市更易于現(xiàn)代化的發(fā)展。因此, 為了實(shí)現(xiàn)高效率的現(xiàn)代化發(fā)展, 國(guó)家有意地將資源向城市傾斜。農(nóng)村教育作為現(xiàn)代化建設(shè)的一部分, 同樣奉行了先城市后農(nóng)村的城本主義價(jià)值取向。國(guó)家有意識(shí)地將有限的教育資源過(guò)多地投入城市, 致使農(nóng)村教育現(xiàn)代化成為城市教育現(xiàn)代化的犧牲品。1985 年中共中央關(guān)于教育體制改革的決定提出“把發(fā)展基礎(chǔ)教育責(zé)任交給地方, 有步驟地實(shí)行九年制義務(wù)教育。雖然名義上規(guī)定鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政主要用于教育, 但是鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政的相當(dāng)一部分是來(lái)自農(nóng)民繳納的農(nóng)業(yè)稅。而且即使將大部分鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政用于農(nóng)村義務(wù)教育, 也無(wú)法滿足農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的需要, 這就造成了鄉(xiāng)級(jí)政府不斷地向農(nóng)民征收教育費(fèi)用。由此可見(jiàn), 實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任實(shí)質(zhì)上是由農(nóng)民來(lái)承擔(dān)的。相反,發(fā)展城市義務(wù)教育的責(zé)任則是由政府承擔(dān), 城市遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于農(nóng)村率先實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育的普及。雖然近年來(lái), 國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入, 免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi), 但是這仍然是在城市義務(wù)教育獲得高度發(fā)展之后, 而對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育做出的補(bǔ)救之策。（二）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)致使農(nóng)村教育邊緣化農(nóng)村教育有其自身的特點(diǎn)與使命, 特別是在我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下, 這種特性更為凸顯。因此, 農(nóng)村教育的現(xiàn)代化必須從實(shí)際出發(fā), 不能簡(jiǎn)單地套用城市的發(fā)展模式?？墒? 改革開(kāi)放后, 我國(guó)農(nóng)村教育現(xiàn)代化的道路卻是以城市為中心的被邊緣化的發(fā)展模式。雖然教育在整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中是一個(gè)獨(dú)立的板塊, 但在整個(gè)社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程中, 卻只能扮演一個(gè)邊緣化的角色。而正是由于教育對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)的依附性, 使城鄉(xiāng)二元分割的結(jié)構(gòu)很容易被帶入到教育系統(tǒng)內(nèi)部的城鄉(xiāng)教育關(guān)系中, 從而也就造成了農(nóng)村教育的邊緣化。三、關(guān)于農(nóng)村教育現(xiàn)狀的思考（一）改變師資現(xiàn)狀，為教師松綁2016年3月3日，全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議開(kāi)幕前，教育部部長(zhǎng)袁貴仁經(jīng)過(guò)“部長(zhǎng)通道”時(shí)就說(shuō)，目前城鄉(xiāng)教育還存在明顯差別，而解決農(nóng)村教育問(wèn)題的關(guān)鍵在于教師。農(nóng)村學(xué)校需要“輸血”，更需要“造血”。期待國(guó)家在未來(lái)的教育投入中，根據(jù)“統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)先安排”的原則，將鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題提升到前所未有的高度，通過(guò)改善環(huán)境、提高待遇、建設(shè)周轉(zhuǎn)房、推進(jìn)信息化等措施，鼓勵(lì)和吸引更多大學(xué)生投入到農(nóng)村教育中，加大農(nóng)村教師培訓(xùn)力度，優(yōu)化農(nóng)村教師教育理念，提升教學(xué)水平。同時(shí)，期盼城鄉(xiāng)教師交流的制度設(shè)計(jì)更加完善，比如，讓城鄉(xiāng)教師互換崗位，不僅城里的教師到鄉(xiāng)下支教，也讓農(nóng)村教師到城里深造后返鄉(xiāng)，從而吸引更多教師支教，緩解農(nóng)村教師老齡化嚴(yán)重的問(wèn)題。鄉(xiāng)村師資建設(shè)應(yīng)從“支教”轉(zhuǎn)向“資教”。再者，我們還應(yīng)當(dāng)從道德與經(jīng)濟(jì)水平上為農(nóng)村教師松綁。不要過(guò)度賦予農(nóng)村教師的神圣光輝，不要用道德至上的觀念來(lái)弱化作為一名教師應(yīng)盡的職責(zé)，不要用道德化的觀念去禁錮教師。讓他們從個(gè)體與集體、公正與關(guān)懷、主流與多元、功利與理想的沖突中解放出來(lái)，只要他們恪守職業(yè)道德的底線就行，驚喜于他們對(duì)義務(wù)道德的超越，讓他們做一個(gè)真實(shí)的人、自由的人、幸福的人。其次，從貧困上松綁。讓教育經(jīng)費(fèi)更多地用在刀刃上，用在從事教育事務(wù)的人上，用在人的人基本生活保障上，用在工作環(huán)境的改善上，用在師資培訓(xùn)上，用在教育執(zhí)行力的共振上。同時(shí)，在本著教育理念，我們也應(yīng)當(dāng)給予農(nóng)村教師更多一些的理解，更多地理解與關(guān)心。（二）增加農(nóng)村教育的投入，改善農(nóng)村基礎(chǔ)辦學(xué)的思想為改變農(nóng)村教育現(xiàn)狀，我們要首先加大農(nóng)村教育資源的投入，最大限度地改變農(nóng)村教育資源不足的狀況。首先要把教育經(jīng)費(fèi)的挪用作為重點(diǎn)抓，把有限的教育資源用到實(shí)處；放寬私人投資辦學(xué)，來(lái)補(bǔ)充政府投資教育的不足，建立一個(gè)機(jī)制對(duì)農(nóng)村教育投資監(jiān)督。加大農(nóng)村教育資源分配，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該把農(nóng)村教育作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，在分配資源時(shí)著重加大農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)，為農(nóng)村教育提供土地資源和其它的設(shè)備。農(nóng)村教育必須面向全體學(xué)生，不應(yīng)把為高等學(xué)府輸送人才作為農(nóng)村基礎(chǔ)教育的唯一目標(biāo)，要端正農(nóng)村教育的辦學(xué)思想，真正把農(nóng)村孩子的全面發(fā)展，如行為習(xí)慣的培養(yǎng)，理想信念教育，良好公民素養(yǎng)教育，勞動(dòng)技能培養(yǎng)等全面著手，使各級(jí)各類畢業(yè)生都能在全面發(fā)展的基礎(chǔ)上適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。最后是對(duì)孩子父母進(jìn)行宣傳教育，使其認(rèn)識(shí)到家庭教育的重要性，使家庭教育和學(xué)校教育能夠有效的結(jié)合，促進(jìn)孩子的健康發(fā)展。讓每一個(gè)在農(nóng)村的孩子都認(rèn)識(shí)到知識(shí)得到重要，懂得在以后的社會(huì)和成長(zhǎng)的道路上在學(xué)校學(xué)習(xí)的東西是必不可少的，為農(nóng)村教育的發(fā)展創(chuàng)造個(gè)良好的社會(huì)大環(huán)境，這樣才