發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 規(guī)劃節(jié)約天津.doc

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 規(guī)劃節(jié)約天津循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是近年來人們針對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的弊端在實(shí)踐中探索并提出的，其主旨是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“資源-產(chǎn)品-污染”的流程方式向“資源-產(chǎn)品-再生資源”的流程方式轉(zhuǎn)變，是對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的揚(yáng)棄。所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是指物質(zhì)閉路循環(huán)流動型經(jīng)濟(jì)，是以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征的，把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)已起步，近年來，通過建立生態(tài)工業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)等工作，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下了一個良好基礎(chǔ)。一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建和諧天津的必然選擇（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建和諧社會的重要舉措隨著天津市“三五八十”四大奮斗目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)和“三步走”戰(zhàn)略第一步目標(biāo)的圓滿完成，天津發(fā)展面臨著新的形勢和機(jī)遇。天津城市的發(fā)展要全面貫徹中央精神，牢固樹立和全面落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹“五個統(tǒng)籌”的要求，全力構(gòu)建和諧社會，向更高的水平邁進(jìn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容是資源綜合利用，通過充分利用資源，爭取最小的污染物排放或者是零排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的和諧發(fā)展。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的重要舉措，對于實(shí)現(xiàn)天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，保護(hù)和增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性，創(chuàng)造更優(yōu)的生態(tài)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境和生活環(huán)境，增強(qiáng)天津在新一輪發(fā)展中的競爭力，具有重要的戰(zhàn)略意義。（二）資源環(huán)境壓力要求天津發(fā)展必須貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念天津經(jīng)濟(jì)已連續(xù)12年以平均12%以上的速度增長，城市綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，至2004年，天津人均GDP已超過3800美元，天津經(jīng)濟(jì)的高速增長對資源供給提出了更高的要求，同時，城市生態(tài)環(huán)境壓力也逐漸加大。天津市人均水資源占有量僅為全國人均占有量的1/15，世界人均占有量的1/50，屬重度缺水地區(qū)。此外，天津市煤炭資源貧乏，電力供應(yīng)緊張，能源供應(yīng)具有一定的市場風(fēng)險(xiǎn)。天津城市生態(tài)環(huán)境壓力大，生態(tài)環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn)。2003年天津環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)于二級的天數(shù)僅占72.3%，市區(qū)能見度10公里的天數(shù)僅占56%，城市污水處理率為53%，垃圾無害化處理率為64%，這些都與天津生態(tài)城市的建設(shè)目標(biāo)存在著較大的差距。事實(shí)表明，以高消耗、高污染為特點(diǎn)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不適應(yīng)天津城市發(fā)展的要求，其造成的資源和環(huán)境壓力將會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的制約作用。所以，尋求新的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)刻不容緩。國外大量的實(shí)踐證明，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)施資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略最重要和最現(xiàn)實(shí)的選擇。二、天津城市規(guī)劃要貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念2003年，胡錦濤總書記在中央人口資源環(huán)境工作座談會上提出：“要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，使資源得到最有效的利用。”這就明確地告訴我們，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念不僅適用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，還要運(yùn)用到城市規(guī)劃與建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域，建立循環(huán)型社會。天津市作為我國北方的經(jīng)濟(jì)中心和國際港口大都市，其城市規(guī)劃要順應(yīng)現(xiàn)代城市規(guī)劃的發(fā)展潮流，走在時代的前列?；谏鷳B(tài)學(xué)規(guī)律的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使資源和能源得到合理而持久的利用，與現(xiàn)代城市規(guī)劃的發(fā)展趨勢相契合。天津城市規(guī)劃要貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，從區(qū)域、城市、社區(qū)到建筑，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用地布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多層次、多角度架構(gòu)起循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在天津的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用，創(chuàng)建和諧天津。三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)在天津城市規(guī)劃中的運(yùn)用模式“減量化”、“再利用”和“資源化”是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三大原則，節(jié)約資源和減少環(huán)境影響是這三大原則的核心思想，重視資源的集約化利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，力爭減少城市發(fā)展對環(huán)境的影響，與新的城市規(guī)劃理念不謀而合。因此，在天津市城市規(guī)劃中運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想，也是先進(jìn)城市規(guī)劃理念的具體運(yùn)用。（一）構(gòu)筑彈性空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)與自然和諧共生循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)的共生關(guān)系，力爭經(jīng)濟(jì)活動對自然環(huán)境影響最小，達(dá)到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境“雙贏”的全新局面。天津城市空間結(jié)構(gòu)模式要借鑒循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想，將城市的人工循環(huán)納入到整個生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)中，實(shí)現(xiàn)城市與自然和諧共生。天津市域空間布局要考慮現(xiàn)有城鎮(zhèn)格局和自然地理?xiàng)l件的基礎(chǔ)，立足于京津冀城市群，形成以交通干線為主軸，城鎮(zhèn)群和生態(tài)綠地相間的空間格局。天津的中心城區(qū)、外圍地區(qū)和濱海新區(qū)是城市發(fā)展與建設(shè)最為活躍的地區(qū)，要以“中心城區(qū)濱海新區(qū)核心區(qū)”為主體，結(jié)合東部沿海發(fā)展帶，構(gòu)筑富有彈性的“T”型組團(tuán)式布局結(jié)構(gòu)。在中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)之間協(xié)調(diào)城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，利用河流、濕地和自然保護(hù)區(qū)等自然生態(tài)條件，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)狀綠地及開敞空間系統(tǒng)。這樣，通過組團(tuán)式發(fā)展結(jié)構(gòu)和生態(tài)綠地系統(tǒng)，構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)化城市發(fā)展形態(tài)，使城市成為生態(tài)系統(tǒng)的和諧組成部分。（二）倡導(dǎo)集約化土地利用，提高資源利用效率循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)“再利用”的發(fā)展原則，就是通過延長物品使用壽命和提高服務(wù)效率，充分挖掘物品的使用潛力，減少對資源和環(huán)境的影響。天津市城市空間發(fā)展應(yīng)融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則，充分挖掘城市用地的使用潛力。中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)是天津市發(fā)展歷史最為悠久的地區(qū)，也是人口最多和經(jīng)濟(jì)活動最為活躍的地區(qū)，對于這些地區(qū)，主要通過舊城改造和有機(jī)更新等方法，挖掘存量建設(shè)用地，逐步優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高用地使用效率。中心城區(qū)的外圍地區(qū)、津?yàn)I走廊、漢沽、大港和區(qū)縣新城等地是天津城市空間擴(kuò)展的重點(diǎn)地區(qū)，這些地區(qū)的發(fā)展應(yīng)注重基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的配套發(fā)展，為未來發(fā)展留有余地，提高用地可持續(xù)性和使用效率。這樣，用衛(wèi)星城和新城的發(fā)展代替了城市空間的無序蔓延，提高了資源的利用效率，減少了對環(huán)境的影響。（三）探索新型交通模式，建設(shè)快捷天津通過興建交通設(shè)施來解決城市交通問題的做法，經(jīng)過多年來各地的實(shí)踐檢驗(yàn)證明是“治標(biāo)不治本”：交通設(shè)施增建會刺激城市面積的擴(kuò)大和交通工具的增加，交通設(shè)施需要繼續(xù)增建以滿足交通工具增加造成的交通壓力，最終造成土地浪費(fèi)嚴(yán)重，污染加劇，人居環(huán)境惡化。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“減量化”發(fā)展原則針對物質(zhì)流動的輸入端，減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過程的物質(zhì)量，以達(dá)到節(jié)約資源和減少污染的目的。“減量化”原則和“再利用”的發(fā)展原則為天津城市交通的發(fā)展模式提供了新的思路。首先，盡量減少交通量的增加。這就要求在用地功能上避免簡單的功能分區(qū)，倡導(dǎo)用地的混合性。在社區(qū)的范圍內(nèi)，將居住、工作、商業(yè)、文化教育、公共活動等城市功能有機(jī)地組織在一起。這樣，人們的日常行為都可以在社區(qū)中進(jìn)行，減少日常的交通需求。其次，利用交通走廊引導(dǎo)城市空間有序拓展，積極發(fā)展公共交通，充分挖掘交通設(shè)施的時空資源，提高交通設(shè)施的使用效率。加強(qiáng)天津市公交網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，結(jié)合用地布局促進(jìn)優(yōu)先公共交通政策的落實(shí)。注重軌道交通建設(shè)，使軌道交通成為公共交通的主體，結(jié)合中心城區(qū)九條地鐵線路和市域軌道交通網(wǎng)絡(luò)的陸續(xù)建設(shè)，推進(jìn)“TOD”（公交導(dǎo)向的開發(fā)）模式在天津的應(yīng)用。合理引導(dǎo)小汽車交通的發(fā)展，在城市外圍建立接駁換乘設(shè)施，實(shí)現(xiàn)不同交通方式之間的整合。道路交通建立多層次、多種服務(wù)水平的系統(tǒng)，滿足不同的交通需求。第三，大力發(fā)展城市綜合物流業(yè)，優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)。把天津港區(qū)、保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)等區(qū)域建設(shè)成為物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域，把中心城區(qū)及外圍組團(tuán)建設(shè)成為物流信息技術(shù)支撐基地及商業(yè)流通平臺基地。通過綜合物流業(yè)的發(fā)展，提高貨物運(yùn)輸集約化程度和交通設(shè)施的使用效率，減少交通量，減輕城市交通壓力。（四）發(fā)展循環(huán)型工業(yè)，邁向生態(tài)文明傳統(tǒng)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)過程是典型的“資源產(chǎn)品污染”過程，天津市工業(yè)發(fā)展要擺脫傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展模式，大力在工業(yè)生產(chǎn)與布局中運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，探索新型工業(yè)化的道路。天津工業(yè)發(fā)展要逐步形成以高新技術(shù)為先導(dǎo)，以現(xiàn)代優(yōu)勢工業(yè)為基礎(chǔ)，以優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)為骨架，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)緊密、規(guī)模效益顯著的新型工業(yè)體系。信托城市發(fā)展主軸和東部沿海發(fā)展帶，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、石油化工、精細(xì)化工、海洋化工業(yè)緊密銜接組成集群為主的“T”型工業(yè)布局。京津塘高速公路沿線重點(diǎn)發(fā)展以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的工業(yè)發(fā)展帶。西青、津南、大港、漢沽等地區(qū)發(fā)展各具特色的工業(yè)區(qū)。注重土地利用的集約化和高效化，利用工業(yè)布局加大工業(yè)發(fā)展條件較好地區(qū)的生產(chǎn)要素集聚力，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模效益，提高土地利用效率。天津市工業(yè)區(qū)的發(fā)展和規(guī)劃布局要貫徹生態(tài)工業(yè)園的發(fā)展思路。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理而設(shè)計(jì)的和一種新型工業(yè)組織形態(tài)，通過廢物交換、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等手段，最終實(shí)現(xiàn)園區(qū)的污染“零排放”。運(yùn)用生態(tài)工業(yè)園的原理重新審視天津市現(xiàn)有工業(yè)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的深層次矛盾，因地制宜，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)企業(yè)間的內(nèi)在聯(lián)系，將其建設(shè)成為生態(tài)工業(yè)園區(qū)。工業(yè)企業(yè)的發(fā)展與規(guī)劃布局要積極推行清潔生產(chǎn)和ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，使污染防治逐步由以末端治理為主向生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變。努力將天津市的石化企業(yè)、冶金企業(yè)等對環(huán)境影響較大的工業(yè)企業(yè)引導(dǎo)成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化和廢物排放最小化。（五）結(jié)合市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建節(jié)約型天津市政基礎(chǔ)設(shè)施涉及城市給小排水、能源利用、環(huán)境衛(wèi)生等方面，從物質(zhì)和能量的流程上看，市政基礎(chǔ)設(shè)施的利用與發(fā)展涉及“資源消費(fèi)排放”的全部過程。天津市是一個資源相對缺乏的城市，生態(tài)環(huán)境也面臨著較大的壓力，因此，在天津市的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中全面貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念顯得尤為重要。創(chuàng)建節(jié)水型城市，積極推行節(jié)水措施，并納入法制化管理，加強(qiáng)居民生活節(jié)水意識，降低工業(yè)耗水量，提高用水重復(fù)利用率；研究使用好“中水”。供水工程建設(shè)應(yīng)考慮分質(zhì)供水，工業(yè)用水（水質(zhì)要求低的）、生活市政雜用水和生態(tài)用水，應(yīng)盡量以低質(zhì)水作為水源；降低管網(wǎng)水量漏失率，提高供水水質(zhì)。此外，還要充分利用天津臨海優(yōu)勢，發(fā)展海水直用和淡化，積極拓展新水源。能源是城市正常運(yùn)行發(fā)展的動力和重要基礎(chǔ)，天津市要大力開展節(jié)能降耗工作，充分發(fā)展和利用地?zé)崮?、太陽能、風(fēng)能和潮汐能等可再生能源，減少能源的需求量，增加能源供應(yīng)渠道。“廢物”的“再資源化”是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和重要原則，在市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)大力推廣“再資源化”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。配置相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，大力提倡垃圾源頭分類投放，實(shí)行垃圾分類收運(yùn)和分類處理。通過原生資源化（將消費(fèi)者遺棄的廢棄物轉(zhuǎn)化為原來相同的新產(chǎn)品）和次生資源化（廢棄物轉(zhuǎn)變成為原來不同類型的產(chǎn)品）途徑，減少污染，提高資源利用效率。四、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念運(yùn)用于天津城市規(guī)劃的促進(jìn)措施（一）法律法規(guī)體系保障發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，構(gòu)建健全的法律法規(guī)體系，可以引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全方位、多層次開展和實(shí)施。天津市大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)率先制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例等地方法律法規(guī)，明確各級政府和各有關(guān)部門發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的權(quán)利和義務(wù)，明確全社會推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的途徑和方向，為貫徹循