關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層國(guó)上資源所規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)(討論稿).doc

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層國(guó)上資源所規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)（討論稿）各市國(guó)土資源局： 根據(jù)廳黨組關(guān)于基層國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè)的“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)墓層國(guó)土資源所建設(shè)，提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 一、進(jìn)一步提高對(duì)基層國(guó)土所規(guī)范化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí) 基層國(guó)土資源所處在國(guó)土資源管理工作的第一線，是國(guó)土資源管理各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)，它既肩負(fù)著國(guó)土資源法律法規(guī)在基層宣傳、貫徹和落實(shí)的重任，又發(fā)揮著黨委政府聯(lián)系廣大人民群眾的紐帶作用，是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為人民群眾服務(wù)的窗口，是國(guó)土資源部門實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐者。加強(qiáng)基層國(guó)土所建設(shè)，切實(shí)履行好國(guó)土資源管理職責(zé)，全面提升國(guó)土資源管理水平，意義十分重大。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到廳黨組關(guān)于基層國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略上來(lái)。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，落實(shí)措施，把基層G土資源所建設(shè)成為“機(jī)構(gòu)健全、職責(zé)明確、管理規(guī)范、工作到位、廉潔高效、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、作風(fēng)優(yōu)良”的人民群眾滿意的國(guó)土資源所。二、進(jìn)一步明確基層國(guó)土所規(guī)范化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù) 按照廳黨組關(guān)于基層國(guó)土資源所建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略，各地在繼續(xù)抓好硬件建設(shè)的同時(shí)，要將工作重心轉(zhuǎn)移到抓軟件建設(shè)上來(lái)。實(shí)施第二步建設(shè)目標(biāo)，有條件的地方同時(shí)開(kāi)展國(guó)土文化建設(shè)?；鶎訃?guó)土所第二步建設(shè)的目標(biāo)是：從2010年開(kāi)始，力爭(zhēng)通過(guò)3年的努力使國(guó)土所達(dá)到“五有、三統(tǒng)一”。 “五有”即：有一套健全的管理制度。包括工作人員行為規(guī)范，工作目標(biāo)責(zé)任制及考核獎(jiǎng)懲辦法，各項(xiàng)管理制度、工作紀(jì)律制度以及黨風(fēng)廉政建設(shè)制度等。有一個(gè)完善的工作流程和辦事指南。在明確國(guó)土所工作職責(zé)和人員崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，制定公開(kāi)各項(xiàng)工作流程，制定公開(kāi)辦事內(nèi)容、程序、辦理期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。有一支結(jié)構(gòu)合理的干部職工隊(duì)伍。干部職工年齡結(jié)構(gòu)合理，要求新進(jìn)人員必須具備大專以上學(xué)歷，具肩一懂土地、礦產(chǎn)、測(cè)繪、法律及計(jì)算機(jī)等專業(yè)知識(shí)人員，構(gòu)建復(fù)合型人才隊(duì)伍。有一個(gè)信息化辦公系統(tǒng)。做到國(guó)土資源數(shù)字化管理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，提高辦事效率。有一種優(yōu)良的工作作風(fēng)。通過(guò)教育培訓(xùn)和開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)，使基層國(guó)土所工作人員保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，保持嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)、廉潔高效的工作作風(fēng)。“三統(tǒng)一”即：統(tǒng)一國(guó)土標(biāo)志和顏色；統(tǒng)一窗口工作著裝和上崗掛牌服務(wù)；統(tǒng)一工作文明用語(yǔ)。三、進(jìn)一步明確基層國(guó)土所規(guī)范化建設(shè)工作重點(diǎn)圍繞實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)國(guó)土所規(guī)范化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，當(dāng)前和今后一段時(shí)間要著重抓好以下幾方面工作： （一）明確基層國(guó)土所職能職責(zé) 基層國(guó)土所要緊緊圍繞保護(hù)資源、保障發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定這條主線，進(jìn)一步明確基層國(guó)土所職能職責(zé)，全面屐行土地、礦產(chǎn)資源和測(cè)繪管理職能職責(zé)。 1,負(fù)責(zé)宣傳、貫徹和執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)國(guó)土資源管理法律法規(guī)規(guī)章和方針政策，以及市、縣（市）依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)作出的有關(guān)國(guó)土資源管理的規(guī)范性文件。 2、朱與編制和實(shí)施本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃工作；負(fù)責(zé)農(nóng)村居民宅基地占用農(nóng)用地年度計(jì)劃的編制與實(shí)施。 3、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)工作，具體實(shí)施基本農(nóng)田劃區(qū)定界，建立基本農(nóng)田保護(hù)檔案，并定期對(duì)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；協(xié)助編制土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾計(jì)劃，并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)管。 4,負(fù)責(zé)農(nóng)村居民住宅用地以及臨時(shí)用地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地的申報(bào)及批準(zhǔn)后的組織實(shí)施和監(jiān)督管理工作；協(xié)助做好農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、集體土地征收征用、具體建設(shè)項(xiàng)目供地的權(quán)屬核查、地類核實(shí)、勘查定界等有關(guān)材料的組織和呈報(bào)工作。J.協(xié)助開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)的土地資源調(diào)查、權(quán)屬糾紛調(diào)處、土地分等定級(jí)、土地登記、上地統(tǒng)計(jì)、地籍檔案管理、土地確權(quán)登記發(fā)證和土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作； 6、配合做好轄區(qū)內(nèi)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)與維護(hù)工作，并對(duì)測(cè)量標(biāo)志委托管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；協(xié)助開(kāi)展測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)管和基礎(chǔ)測(cè)繪工作。 7、協(xié)助轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)監(jiān)督管理；配合做好轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)服務(wù)工作，參與探礦權(quán)、采礦權(quán)診置的基礎(chǔ)工作；參與礦業(yè)權(quán)糾紛調(diào)處，儲(chǔ)量登記和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等工作，維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)秋序。 81協(xié)助開(kāi)展礦山生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督、保護(hù)工作以及地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、防治工作，組織對(duì)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)工作，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防工作落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督；配合做好地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和地質(zhì)遺跡的保護(hù)工作。 9,負(fù)責(zé)開(kāi)展國(guó)土資源執(zhí)法巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和報(bào)告國(guó)土資源違法行為，做好國(guó)土資源違法案件的調(diào)查取證工作；配合上級(jí)國(guó)土資源管理部門做好國(guó)土資源違法案件查處工作；負(fù)責(zé)國(guó)土資源協(xié)管員（信息員）的管理工作。 10,負(fù)責(zé)做好轄內(nèi)國(guó)土資源信訪接待工作，及時(shí)調(diào)處和 化解矛盾，發(fā)現(xiàn)重大上訪苗頭，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府和上 級(jí)國(guó)土資源部門報(bào)告。 11,承辦上級(jí)國(guó)土資源部門交辦的其他事項(xiàng)等。（二）建立健全各項(xiàng)管理制度 基層國(guó)土所應(yīng)根據(jù)工作需要，制定工作人員崗位職責(zé)和行為規(guī)范，一工作目標(biāo)管理責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲辦法，各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度和工作臺(tái)帳，制定首問(wèn)負(fù)責(zé)制、辦事公開(kāi)承諾制、責(zé)任過(guò)錯(cuò)追究制、AB崗制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、學(xué)習(xí)例會(huì)制度、財(cái)務(wù)管理制度、檔案管理制度等。各地還要結(jié)合實(shí)際，設(shè)定工作流程，規(guī)范工作程序，促進(jìn)工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。 （三）著力提高基層國(guó)土所工作人員素質(zhì) 各級(jí)國(guó)土資源部門要按照“統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、效能”的原則，配齊配強(qiáng)基層國(guó)土所人員力量，增強(qiáng)基層國(guó)土所活力。建立基層國(guó)土所人員定期交流輪崗，選派年輕干部到基層國(guó)土所掛職，新錄用人員到基層國(guó)土所接受鍛煉等制度。穩(wěn)步推進(jìn)基層國(guó)土所領(lǐng)導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)上崗，加大從基層國(guó)土所中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的力度。 堅(jiān)持集中培訓(xùn)和自學(xué)相結(jié)合：請(qǐng)進(jìn)來(lái)和送出去相結(jié)合的學(xué)習(xí)方法，全面提高基層國(guó)土所人員思想政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。重視加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，鼓勵(lì)干部職工自學(xué)成才。重視加強(qiáng)職業(yè)道德教育，開(kāi)展宗旨教育、文明教育和廉政教育，增強(qiáng)干部職工愛(ài)崗敬業(yè)、文明服務(wù)和廉潔自律意識(shí)。重視加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)干部職工業(yè)務(wù)能力和運(yùn)用政策水平。建立健全相應(yīng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育機(jī)制，使學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育工作經(jīng)?；?、制度化。 （四）大力推進(jìn)信息化建設(shè) 谷地應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)基層國(guó)土所信息化建設(shè)工作，豐富管理手段，提高工作效率。要成立信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織和工作機(jī)構(gòu)，制定信息化建設(shè)長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃，落實(shí)建設(shè)資金，引進(jìn)專門人才。要上下聯(lián)動(dòng)，建立信息資源共享和信息技木幫扶機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)全省基層國(guó)土所辦公自動(dòng)化和管理信息化 （五）切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)和效能建設(shè) 各地要高度重視抓基層國(guó)土所作風(fēng)建設(shè)，從思想上、工 作上、學(xué)習(xí)上、生活上等方面抓優(yōu)良作風(fēng)的形成。推行所務(wù) 公開(kāi)，將服務(wù)項(xiàng)目、辦事程序、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù) 條件、投訴方法及工作人員姓名、聯(lián)系方式等全部公開(kāi)，暢 通監(jiān)督渠道，接受社會(huì)監(jiān)督。實(shí)行“窗口”辦文和“一站式” 服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。積極開(kāi)展創(chuàng)建人民群 眾滿意的國(guó)土資源所活動(dòng)，努力提高管理水平、服務(wù)質(zhì)量。 進(jìn)一步加強(qiáng)基層國(guó)土所效能建設(shè)，促進(jìn)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，。 （六）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè) 認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，做到廉潔奉公、勤政為 民。要不斷健全和完善管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，把各 項(xiàng)制度落到實(shí)處。加強(qiáng)警示教育，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)。強(qiáng)化對(duì)基礎(chǔ)國(guó)土所工作人員的考核監(jiān)督，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)行為，維護(hù)隊(duì)伍整體形象。 四、進(jìn)一步落實(shí)措施，全面推進(jìn)基層國(guó)土所規(guī)范化建設(shè) （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層國(guó)土所規(guī)范化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)基層國(guó)土所規(guī)范化建設(shè)。作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，作為一把手工程”抓緊抓實(shí)，抓出成效。進(jìn)一步理清思路、創(chuàng)新方法、明確責(zé)任、規(guī)定時(shí)間，全面完成基層國(guó)土所規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。 （二）分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)。基層國(guó)土所規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。要強(qiáng)化對(duì)基層國(guó)土所規(guī)范化建設(shè)的檢查指導(dǎo)，有針對(duì)性解決工作中存在的團(tuán)難和問(wèn)題。每個(gè)縣（市、區(qū)）可選擇1-2個(gè)工作基礎(chǔ)好、建設(shè)有特色的單位作為示范，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，示范引導(dǎo)、整體推進(jìn)。 （三）開(kāi)展創(chuàng)建、典型引路。省廳將開(kāi)展創(chuàng)建“人民群眾滿意的國(guó)土資源所”活動(dòng)，以此為平臺(tái)推進(jìn)基層國(guó)土所規(guī)范化建設(shè)。對(duì)創(chuàng)建達(dá)