關于進一步加強基層國上資源所規(guī)范化建設的意見(討論稿).doc

關于進一步加強基層國上資源所規(guī)范化建設的意見（討論稿）各市國土資源局： 根據(jù)廳黨組關于基層國土資源所規(guī)范化建設的“三步走”的戰(zhàn)略目標，現(xiàn)就進一步推進墓層國土資源所建設，提出如下意見，請遵照執(zhí)行。 一、進一步提高對基層國土所規(guī)范化建設重要性的認識 基層國土資源所處在國土資源管理工作的第一線，是國土資源管理各項工作的落腳點，它既肩負著國土資源法律法規(guī)在基層宣傳、貫徹和落實的重任，又發(fā)揮著黨委政府聯(lián)系廣大人民群眾的紐帶作用，是為經(jīng)濟社會發(fā)展服務，為人民群眾服務的窗口，是國土資源部門實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀的實踐者。加強基層國土所建設，切實履行好國土資源管理職責，全面提升國土資源管理水平，意義十分重大。各級國土資源管理部門要將思想和行動統(tǒng)一到廳黨組關于基層國土資源所規(guī)范化建設“三步走”戰(zhàn)略上來。進一步加強領導，明確職責，落實措施，把基層G土資源所建設成為“機構健全、職責明確、管理規(guī)范、工作到位、廉潔高效、設施配套、環(huán)境優(yōu)美、作風優(yōu)良”的人民群眾滿意的國土資源所。二、進一步明確基層國土所規(guī)范化建設的目標任務 按照廳黨組關于基層國土資源所建設“三步走”戰(zhàn)略，各地在繼續(xù)抓好硬件建設的同時，要將工作重心轉移到抓軟件建設上來。實施第二步建設目標，有條件的地方同時開展國土文化建設?；鶎訃了诙浇ㄔO的目標是：從2010年開始，力爭通過3年的努力使國土所達到“五有、三統(tǒng)一”。 “五有”即：有一套健全的管理制度。包括工作人員行為規(guī)范，工作目標責任制及考核獎懲辦法，各項管理制度、工作紀律制度以及黨風廉政建設制度等。有一個完善的工作流程和辦事指南。在明確國土所工作職責和人員崗位職責的基礎上，制定公開各項工作流程，制定公開辦事內(nèi)容、程序、辦理期限、收費標準等。有一支結構合理的干部職工隊伍。干部職工年齡結構合理，要求新進人員必須具備大專以上學歷，具肩一懂土地、礦產(chǎn)、測繪、法律及計算機等專業(yè)知識人員，構建復合型人才隊伍。有一個信息化辦公系統(tǒng)。做到國土資源數(shù)字化管理，實現(xiàn)網(wǎng)上辦公，提高辦事效率。有一種優(yōu)良的工作作風。通過教育培訓和開展豐富多彩的文化活動，使基層國土所工作人員保持昂揚向上的精神狀態(tài)，保持嚴格執(zhí)法、熱情服務、廉潔高效的工作作風?！叭y(tǒng)一”即：統(tǒng)一國土標志和顏色；統(tǒng)一窗口工作著裝和上崗掛牌服務；統(tǒng)一工作文明用語。三、進一步明確基層國土所規(guī)范化建設工作重點圍繞實現(xiàn)基礎國土所規(guī)范化建設第二步戰(zhàn)略目標，當前和今后一段時間要著重抓好以下幾方面工作： （一）明確基層國土所職能職責 基層國土所要緊緊圍繞保護資源、保障發(fā)展和維護穩(wěn)定這條主線，進一步明確基層國土所職能職責，全面屐行土地、礦產(chǎn)資源和測繪管理職能職責。 1,負責宣傳、貫徹和執(zhí)行國家和省有關國土資源管理法律法規(guī)規(guī)章和方針政策，以及市、縣（市）依據(jù)國家法律法規(guī)作出的有關國土資源管理的規(guī)范性文件。 2、朱與編制和實施本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃、基礎測繪規(guī)劃及其他專項規(guī)劃工作；負責農(nóng)村居民宅基地占用農(nóng)用地年度計劃的編制與實施。 3、負責轄區(qū)內(nèi)耕地保護特別是基本農(nóng)田保護工作，具體實施基本農(nóng)田劃區(qū)定界，建立基本農(nóng)田保護檔案，并定期對耕地和基本農(nóng)田保護情況進行監(jiān)督檢查；協(xié)助編制土地開發(fā)、整理、復墾計劃，并對實施情況進行監(jiān)管。 4,負責農(nóng)村居民住宅用地以及臨時用地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設施、公益事業(yè)建設用地的申報及批準后的組織實施和監(jiān)督管理工作；協(xié)助做好農(nóng)用地轉用、集體土地征收征用、具體建設項目供地的權屬核查、地類核實、勘查定界等有關材料的組織和呈報工作。J.協(xié)助開展轄區(qū)內(nèi)的土地資源調(diào)查、權屬糾紛調(diào)處、土地分等定級、土地登記、上地統(tǒng)計、地籍檔案管理、土地確權登記發(fā)證和土地動態(tài)監(jiān)測工作； 6、配合做好轄區(qū)內(nèi)測量標志保護與維護工作，并對測量標志委托管理情況進行監(jiān)督檢查；協(xié)助開展測繪統(tǒng)一監(jiān)管和基礎測繪工作。 7、協(xié)助轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用與保護監(jiān)督管理；配合做好轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)服務工作，參與探礦權、采礦權診置的基礎工作；參與礦業(yè)權糾紛調(diào)處，儲量登記和動態(tài)監(jiān)測等工作，維護礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)秋序。 81協(xié)助開展礦山生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督、保護工作以及地質(zhì)災害監(jiān)測、防治工作，組織對地質(zhì)災害點的監(jiān)測、預報工作，對地質(zhì)災害群測群防工作落實情況進行監(jiān)督；配合做好地下水動態(tài)監(jiān)測和地質(zhì)遺跡的保護工作。 9,負責開展國土資源執(zhí)法巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止和報告國土資源違法行為，做好國土資源違法案件的調(diào)查取證工作；配合上級國土資源管理部門做好國土資源違法案件查處工作；負責國土資源協(xié)管員（信息員）的管理工作。 10,負責做好轄內(nèi)國土資源信訪接待工作，及時調(diào)處和 化解矛盾，發(fā)現(xiàn)重大上訪苗頭，及時向當?shù)攸h委、政府和上 級國土資源部門報告。 11,承辦上級國土資源部門交辦的其他事項等。（二）建立健全各項管理制度 基層國土所應根據(jù)工作需要，制定工作人員崗位職責和行為規(guī)范，一工作目標管理責任制和考核獎懲辦法，各項業(yè)務管理制度和工作臺帳，制定首問負責制、辦事公開承諾制、責任過錯追究制、AB崗制、黨風廉政建設責任制、學習例會制度、財務管理制度、檔案管理制度等。各地還要結合實際，設定工作流程，規(guī)范工作程序，促進工作的制度化、規(guī)范化、科學化。 （三）著力提高基層國土所工作人員素質(zhì) 各級國土資源部門要按照“統(tǒng)一、精簡、效能”的原則，配齊配強基層國土所人員力量，增強基層國土所活力。建立基層國土所人員定期交流輪崗，選派年輕干部到基層國土所掛職，新錄用人員到基層國土所接受鍛煉等制度。穩(wěn)步推進基層國土所領導競爭上崗，加大從基層國土所中選拔領導干部的力度。 堅持集中培訓和自學相結合：請進來和送出去相結合的學習方法，全面提高基層國土所人員思想政治和業(yè)務素質(zhì)。重視加強基礎教育，鼓勵干部職工自學成才。重視加強職業(yè)道德教育，開展宗旨教育、文明教育和廉政教育，增強干部職工愛崗敬業(yè)、文明服務和廉潔自律意識。重視加強業(yè)務技能培訓，增強干部職工業(yè)務能力和運用政策水平。建立健全相應學習培訓教育機制，使學習培訓教育工作經(jīng)?；?、制度化。 （四）大力推進信息化建設 谷地應切實加強基層國土所信息化建設工作，豐富管理手段，提高工作效率。要成立信息化建設領導組織和工作機構，制定信息化建設長期規(guī)劃、年度計劃，落實建設資金，引進專門人才。要上下聯(lián)動，建立信息資源共享和信息技木幫扶機制，加快實現(xiàn)全省基層國土所辦公自動化和管理信息化 （五）切實加強作風和效能建設 各地要高度重視抓基層國土所作風建設，從思想上、工 作上、學習上、生活上等方面抓優(yōu)良作風的形成。推行所務 公開，將服務項目、辦事程序、辦理時限、收費標準、依據(jù) 條件、投訴方法及工作人員姓名、聯(lián)系方式等全部公開，暢 通監(jiān)督渠道，接受社會監(jiān)督。實行“窗口”辦文和“一站式” 服務，簡化辦事程序，提高辦事效率。積極開展創(chuàng)建人民群 眾滿意的國土資源所活動，努力提高管理水平、服務質(zhì)量。 進一步加強基層國土所效能建設，促進作風的轉變，。 （六）加強黨風廉政建設 認真落實黨風廉政建設責任制，做到廉潔奉公、勤政為 民。要不斷健全和完善管理制度，強化監(jiān)督制約機制，把各 項制度落到實處。加強警示教育，增強廉潔自律意識。強化對基礎國土所工作人員的考核監(jiān)督，堅決查處違法違紀行為，維護隊伍整體形象。 四、進一步落實措施，全面推進基層國土所規(guī)范化建設 （一）加強領導、明確職責。各級國土資源管理部門要切實加強對基層國土所規(guī)范化建設的領導，把加強基層國土所規(guī)范化建設。作為落實科學發(fā)展觀，提高執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，作為一把手工程”抓緊抓實，抓出成效。進一步理清思路、創(chuàng)新方法、明確責任、規(guī)定時間，全面完成基層國土所規(guī)范化建設目標任務。 （二）分類指導、整體推進?；鶎訃了?guī)范化建設是一項系統(tǒng)工程，必須扎實穩(wěn)步推進。要強化對基層國土所規(guī)范化建設的檢查指導，有針對性解決工作中存在的團難和問題。每個縣（市、區(qū)）可選擇1-2個工作基礎好、建設有特色的單位作為示范，總結交流經(jīng)驗，示范引導、整體推進。 （三）開展創(chuàng)建、典型引路。省廳將開展創(chuàng)建“人民群眾滿意的國土資源所”活動，以此為平臺推進基層國土所規(guī)范化建設。對創(chuàng)建達