從要素驅(qū)動到創(chuàng)新驅(qū)動——大連調(diào)研.docx

從要素驅(qū)動到創(chuàng)新驅(qū)動大連“十二五”實現(xiàn)科學發(fā)展新跨越的關(guān)鍵 韓 增 林 改革開放30年以來，大連市工業(yè)化、信息化、城市化、市場化和國際化水平得到全面提升，開始進入以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為特征、工業(yè)化水平逐步高級并且相對發(fā)達的階段。但與此相伴生的結(jié)構(gòu)性矛盾突出、生產(chǎn)要素利用效率低、資源和環(huán)境代價大、經(jīng)濟整體素質(zhì)不高的粗放型增長，也愈來愈給大連城市發(fā)展帶來壓力。即將進入的“十二五”時期，是大連進一步加快推進現(xiàn)代化和城市化的關(guān)鍵時期，也是進行資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域協(xié)作的重要時期。面對當前國際國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的大環(huán)境與大連發(fā)展實際，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快從要素驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動階段轉(zhuǎn)型升級，既是大連積極應對當前各種機遇和挑戰(zhàn)的必然選擇，也是大連實現(xiàn)科學發(fā)展新跨越的關(guān)鍵所在。一、從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的必要性1、城市發(fā)展驅(qū)動力的轉(zhuǎn)變是客觀規(guī)律。城市發(fā)展階段的理論研究成果表明：城市發(fā)展一般經(jīng)歷萌芽、起步、成長、成熟四個階段。在萌芽階段，城市主要依靠資源、勞動力等生產(chǎn)要素驅(qū)動，大規(guī)模的工業(yè)化開始興起，但是產(chǎn)業(yè)整體基礎(chǔ)仍較為薄弱，城市化水平不高；在起步階段，城市發(fā)展主要轉(zhuǎn)向政策與投資驅(qū)動，工業(yè)化和城市化開始迅速推進，積累了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，商業(yè)環(huán)境得到改善，集聚資源的能力加強，城市對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式需求較高；在成長階段，技術(shù)與市場驅(qū)動效應明顯，城市化水平迅速提高，城市開始具備一定的自主創(chuàng)新能力，知識密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，對人才吸引力較強，城市發(fā)展加快；在成熟階段，知識和創(chuàng)新驅(qū)動作用明顯，創(chuàng)新具備持續(xù)性，基本形成以知識為驅(qū)動力的經(jīng)濟體系。2、城市發(fā)展驅(qū)動力的轉(zhuǎn)變具有成功實踐經(jīng)驗。歷史證明,人類社會的發(fā)展靠創(chuàng)新驅(qū)動。自有人類文明史以來,往往首先由科技創(chuàng)新促進生產(chǎn)力發(fā)展,進而由生產(chǎn)方式、思想文化和體制機制的創(chuàng)新驅(qū)動,協(xié)同驅(qū)動人類社會的不斷進步。如我國臺灣地區(qū)自上世紀60年代以來經(jīng)歷了高度成長階段（1961-1972年，也稱出口擴張期），經(jīng)濟發(fā)展由要素和投資共同驅(qū)動；積極調(diào)整階段（1973-1983年），經(jīng)濟發(fā)展由投資驅(qū)動為主，創(chuàng)新驅(qū)動開始顯現(xiàn)；結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型階段（1984-1993年），經(jīng)濟發(fā)展由投資驅(qū)動逐步向創(chuàng)新驅(qū)動演進；發(fā)展方式持續(xù)轉(zhuǎn)型階段（1994年-現(xiàn)在），經(jīng)濟發(fā)展中創(chuàng)新驅(qū)動成為主要因素。韓國的經(jīng)濟發(fā)展也經(jīng)歷了類似的幾個階段。戰(zhàn)后日本經(jīng)濟實力的增強，也是戰(zhàn)后日本經(jīng)濟增長方式不斷轉(zhuǎn)變的結(jié)果，上世紀50-60年代依靠投入勞動、資本和能源來實現(xiàn)經(jīng)濟增長；70年代以后由于石油危機和經(jīng)濟高速增長所帶來的大規(guī)模的公害等問題，日本走上了以節(jié)約能源、原材料為中心，主要依靠勞動生產(chǎn)率的提高來實現(xiàn)經(jīng)濟增長的道路；70年代中期以后，日本進入了創(chuàng)新驅(qū)動階段，經(jīng)濟的集約化程度不斷提高，在轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮了政府主導作用。3、從要素驅(qū)動到創(chuàng)新驅(qū)動，是大連實現(xiàn)科學發(fā)展新跨越的關(guān)鍵。（1）大連城市發(fā)展階段的客觀現(xiàn)實。目前，大連正處于由工業(yè)化的中后期向后工業(yè)化階段發(fā)展階段。從人均GDP來看，大連已經(jīng)處于工業(yè)化高級階段，但綜合考慮其他各項指標和根據(jù)大連實際情況判斷，應該說大連的工業(yè)化高級階段才剛起步。工業(yè)化與城市化時期是對資源需求最旺盛的發(fā)展階段，在此階段，依賴資源、資本等要素的投入成為推動經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力。雖說這一時期對資源需求的強依賴帶有客觀的必然性，但也不能以“重化工業(yè)階段”掩蓋資源的過度消費與低效率。在大連城市發(fā)展經(jīng)濟體內(nèi)，高能耗與低能效相疊加，使能源環(huán)境的矛盾變得更加突出，投資驅(qū)動也僅從面上擴大了經(jīng)濟規(guī)模，并沒有轉(zhuǎn)變城市發(fā)展的內(nèi)部驅(qū)動機制。隨著科技革命的深入和全球化趨勢的不斷加快，現(xiàn)代城市發(fā)展的形態(tài)已出現(xiàn)了轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新已成為城市發(fā)展高級化的主要驅(qū)動力，城市的經(jīng)濟活力越來越體現(xiàn)在某些高度依賴創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)活動上。大連已處在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期和城市化高速發(fā)展時期，要實現(xiàn)科學發(fā)展新跨越，就必須進行從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。（2）提升大連城市競爭力的必然要求。現(xiàn)代城市的最大特點是具有強大的集聚和輻射功能。從城市發(fā)展戰(zhàn)略來講，城市競爭力是一個國家的城市在全球經(jīng)濟一體化背景下，與其他城市相比較，在各種發(fā)展要素形成和流動過程中，超越現(xiàn)實的和潛在的競爭對手，以實現(xiàn)城市價值所具有的各種競爭優(yōu)勢的綜合體現(xiàn)。而創(chuàng)新驅(qū)動就是使城市中各種資源要素得到重組和整合開發(fā)，促進和帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級擴充，并將這種擴大優(yōu)勢向周邊和外界輻射，從而提升城市競爭力。面對經(jīng)濟全球化趨勢，大連要建設(shè)東北亞重要國際城市，繼續(xù)發(fā)揮遼寧沿海經(jīng)濟帶核心與龍頭城市作用，必須從提升城市功能與競爭力下功夫，不斷改善城市發(fā)展的內(nèi)部活力，加快城市發(fā)展驅(qū)動力的轉(zhuǎn)變，唯有不斷推進城市創(chuàng)新才能立于不敗之地。（3）實現(xiàn)大連科學發(fā)展新跨越的有效途徑。城市是具有多種功能和屬性的綜合體，在現(xiàn)代化背景下，城市已成為融現(xiàn)代科學技術(shù)為一體的巨大實體空間。在城市發(fā)展中，要求城市能夠更多的體現(xiàn)資源匹配、生態(tài)平衡、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、布局合理、空間豐富、交通順暢、環(huán)境宜人、居住舒適等品質(zhì)，尤其是當人們把城市作為人類文明和現(xiàn)代生活方式加以考量的時候，會更加關(guān)注城市的未來和創(chuàng)新問題。科學持續(xù)發(fā)展是城市發(fā)展的最高要求，而創(chuàng)新意味著可以憑借其創(chuàng)造性、整合性和開放性，通過優(yōu)化配置和集約利用各種資源，將城市中的各種要素統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力，提高城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平。可以說，通過從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動，有利于加快增長方式轉(zhuǎn)變，全面提速開發(fā)開放進程，增強城市承載力和綜合競爭力，是大連實現(xiàn)科學發(fā)展新跨越的有效途徑。二、大連加快從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的幾點建議由要素驅(qū)動階段向創(chuàng)新驅(qū)動階段轉(zhuǎn)型升級，不是舊貌換新顏的短瞬行為，而是一個長期、艱難的過程。要轉(zhuǎn)變過去要素驅(qū)動的思維定式，改變過去的發(fā)展模式，改革資源要素（勞動力、土地、環(huán)境等生產(chǎn)要素）的價格，使其回歸“市場價格”，進而使要素驅(qū)動模式難以走通，這樣創(chuàng)新驅(qū)動模式才得以走通。1、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型。從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變是推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“路線圖”。要按照科學發(fā)展觀的指導，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型，加快推進以重工業(yè)為主的、資源消耗型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系向以現(xiàn)代服務業(yè)為主導，以科技進步為引領(lǐng)的、高效益、低能耗、低污染的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由過去主要靠增加投入、擴大投資規(guī)模，生產(chǎn)要素利用效率低，資源環(huán)境代價大的粗放式增長，轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍己扛?、?jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的低代價增長，構(gòu)建以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)雙輪驅(qū)動的主體產(chǎn)業(yè)群，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競爭力高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推進“生產(chǎn)型制造”向“服務型制造”轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展以創(chuàng)新為源泉的現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在電子信息和軟件、現(xiàn)代裝備制造、生物技術(shù)與醫(yī)藥、新材料、新能源等領(lǐng)域取得新突破，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在高水平研發(fā)基礎(chǔ)上向高端產(chǎn)業(yè)化攀升。2、努力提高自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟發(fā)展的重點，也是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進產(chǎn)業(yè)升級的中心環(huán)節(jié)。要努力提高自主創(chuàng)新能力，推進產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈從低端環(huán)節(jié)向上游高端攀升。堅持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新緊密結(jié)合，更多著眼于自主創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)技術(shù)層面的應用，大力推進具有一流自主知識產(chǎn)權(quán)、市場廣闊、應用前景顯著的重大成果轉(zhuǎn)化項目。加強產(chǎn)學研合作，把企業(yè)的重大科技需求列入政府重大科技計劃，促使企業(yè)廣泛地建立技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新聯(lián)盟。加強科技公共服務平臺和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品。盡快基本建立起以企業(yè)為主體、市場為導向產(chǎn)學研相結(jié)合的布局合理、良性互動、開放配置、運行高效、富有大連特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。 3、強化人才作為創(chuàng)新的主體作用。要高度重視人力資本積累，運用人力資本與實物資本之間可互補或替代原理，積極引領(lǐng)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，推進經(jīng)濟從物質(zhì)資源支撐為主向人力資源為主轉(zhuǎn)變。緊緊圍繞人才培養(yǎng)、引進和使用三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型、管理型、技能型和應用型人才，實施高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進計劃，重點引進擁有自主創(chuàng)新成果、熟悉國際先進管理經(jīng)驗、善于運作科技資源的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，使大連成為集聚創(chuàng)新人才的高地；以重點產(chǎn)業(yè)、重點學科、科研基地、重大科研和工程項目為依托，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，為優(yōu)秀人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的載體支撐和發(fā)展空間。要積極探索科技要素資本化，鼓勵資本、技術(shù)等要素參與分配，充分體現(xiàn)科研勞動價值，激勵科技工作者創(chuàng)造更多的科技成果。 4、著力提高消費需求的貢獻度。按照波特爾教授的看法，經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動依次可分為要素驅(qū)動、投資驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動和消費驅(qū)動四個階段。消費決定著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成功與否的基本方向，消費結(jié)構(gòu)升級將為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供新的需求拉動力量。要強化消費對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的積極作用，自覺利用消費結(jié)構(gòu)升級創(chuàng)造的需求，逐漸形成消費需求擴大與經(jīng)濟發(fā)展的良好互動機制。保持適度的投資規(guī)模和增長水平，大力調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、支柱優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)和改善民生等重點領(lǐng)域的投入，用增量投入帶動存量調(diào)整，提高投資效益和水平，逐步推進經(jīng)濟增長從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動為主首先向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，再向創(chuàng)新和消費協(xié)同驅(qū)動轉(zhuǎn)變。 5、堅持體制機制改革創(chuàng)新。要繼續(xù)堅持改革創(chuàng)新，推進體制機制從影響和制約科學發(fā)展向確保科學發(fā)展轉(zhuǎn)變。當前宏觀經(jīng)濟形勢不可測因素增多的情況下，必須把推進轉(zhuǎn)型升級與保持可持續(xù)發(fā)展有機地結(jié)合起來，將轉(zhuǎn)型升級置于一個適當?shù)摹皶r間之窗”內(nèi)實現(xiàn)，尤其要把握好經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的力度和速度，為經(jīng)濟穩(wěn)定運行和企業(yè)平穩(wěn)生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件。要積極扶持發(fā)展風險投資業(yè)，正確定位政府在風險投資中的角色，鼓勵風險資本多投向具有潛力的新興企業(yè)、高科技企業(yè)的種子期和創(chuàng)業(yè)期。加快推進政府轉(zhuǎn)型，強化政府對經(jīng)濟社會發(fā)展的公共服務職能，構(gòu)建有利于向創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展轉(zhuǎn)變的制度環(huán)境。改進政府績效考核體系，建立符合科學發(fā)展的評價考核指標體系，以形成正確的評價導向，激勵和推動各地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。目前，大連新市區(qū)管理體制改已經(jīng)邁出了創(chuàng)新的一步，