從要素驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)——大連調(diào)研.docx

從要素驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)大連“十二五”實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越的關(guān)鍵 韓 增 林 改革開(kāi)放30年以來(lái)，大連市工業(yè)化、信息化、城市化、市場(chǎng)化和國(guó)際化水平得到全面提升，開(kāi)始進(jìn)入以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為特征、工業(yè)化水平逐步高級(jí)并且相對(duì)發(fā)達(dá)的階段。但與此相伴生的結(jié)構(gòu)性矛盾突出、生產(chǎn)要素利用效率低、資源和環(huán)境代價(jià)大、經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高的粗放型增長(zhǎng)，也愈來(lái)愈給大連城市發(fā)展帶來(lái)壓力。即將進(jìn)入的“十二五”時(shí)期，是大連進(jìn)一步加快推進(jìn)現(xiàn)代化和城市化的關(guān)鍵時(shí)期，也是進(jìn)行資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域協(xié)作的重要時(shí)期。面對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境與大連發(fā)展實(shí)際，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快從要素驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段轉(zhuǎn)型升級(jí)，既是大連積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)的必然選擇，也是大連實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越的關(guān)鍵所在。一、從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的必要性1、城市發(fā)展驅(qū)動(dòng)力的轉(zhuǎn)變是客觀規(guī)律。城市發(fā)展階段的理論研究成果表明：城市發(fā)展一般經(jīng)歷萌芽、起步、成長(zhǎng)、成熟四個(gè)階段。在萌芽階段，城市主要依靠資源、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)，大規(guī)模的工業(yè)化開(kāi)始興起，但是產(chǎn)業(yè)整體基礎(chǔ)仍較為薄弱，城市化水平不高；在起步階段，城市發(fā)展主要轉(zhuǎn)向政策與投資驅(qū)動(dòng)，工業(yè)化和城市化開(kāi)始迅速推進(jìn)，積累了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，商業(yè)環(huán)境得到改善，集聚資源的能力加強(qiáng)，城市對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式需求較高；在成長(zhǎng)階段，技術(shù)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)效應(yīng)明顯，城市化水平迅速提高，城市開(kāi)始具備一定的自主創(chuàng)新能力，知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，對(duì)人才吸引力較強(qiáng)，城市發(fā)展加快；在成熟階段，知識(shí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用明顯，創(chuàng)新具備持續(xù)性，基本形成以知識(shí)為驅(qū)動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)體系。2、城市發(fā)展驅(qū)動(dòng)力的轉(zhuǎn)變具有成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。歷史證明,人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。自有人類(lèi)文明史以來(lái),往往首先由科技創(chuàng)新促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展,進(jìn)而由生產(chǎn)方式、思想文化和體制機(jī)制的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),協(xié)同驅(qū)動(dòng)人類(lèi)社會(huì)的不斷進(jìn)步。如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)自上世紀(jì)60年代以來(lái)經(jīng)歷了高度成長(zhǎng)階段（1961-1972年，也稱(chēng)出口擴(kuò)張期），經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素和投資共同驅(qū)動(dòng)；積極調(diào)整階段（1973-1983年），經(jīng)濟(jì)發(fā)展由投資驅(qū)動(dòng)為主，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)開(kāi)始顯現(xiàn)；結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型階段（1984-1993年），經(jīng)濟(jì)發(fā)展由投資驅(qū)動(dòng)逐步向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)演進(jìn)；發(fā)展方式持續(xù)轉(zhuǎn)型階段（1994年-現(xiàn)在），經(jīng)濟(jì)發(fā)展中創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為主要因素。韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也經(jīng)歷了類(lèi)似的幾個(gè)階段。戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，也是戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不斷轉(zhuǎn)變的結(jié)果，上世紀(jì)50-60年代依靠投入勞動(dòng)、資本和能源來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；70年代以后由于石油危機(jī)和經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)所帶來(lái)的大規(guī)模的公害等問(wèn)題，日本走上了以節(jié)約能源、原材料為中心，主要依靠勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的道路；70年代中期以后，日本進(jìn)入了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段，經(jīng)濟(jì)的集約化程度不斷提高，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮了政府主導(dǎo)作用。3、從要素驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，是大連實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越的關(guān)鍵。（1）大連城市發(fā)展階段的客觀現(xiàn)實(shí)。目前，大連正處于由工業(yè)化的中后期向后工業(yè)化階段發(fā)展階段。從人均GDP來(lái)看，大連已經(jīng)處于工業(yè)化高級(jí)階段，但綜合考慮其他各項(xiàng)指標(biāo)和根據(jù)大連實(shí)際情況判斷，應(yīng)該說(shuō)大連的工業(yè)化高級(jí)階段才剛起步。工業(yè)化與城市化時(shí)期是對(duì)資源需求最旺盛的發(fā)展階段，在此階段，依賴(lài)資源、資本等要素的投入成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。雖說(shuō)這一時(shí)期對(duì)資源需求的強(qiáng)依賴(lài)帶有客觀的必然性，但也不能以“重化工業(yè)階段”掩蓋資源的過(guò)度消費(fèi)與低效率。在大連城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)體內(nèi)，高能耗與低能效相疊加，使能源環(huán)境的矛盾變得更加突出，投資驅(qū)動(dòng)也僅從面上擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)規(guī)模，并沒(méi)有轉(zhuǎn)變城市發(fā)展的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)機(jī)制。隨著科技革命的深入和全球化趨勢(shì)的不斷加快，現(xiàn)代城市發(fā)展的形態(tài)已出現(xiàn)了轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新已成為城市發(fā)展高級(jí)化的主要驅(qū)動(dòng)力，城市的經(jīng)濟(jì)活力越來(lái)越體現(xiàn)在某些高度依賴(lài)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)上。大連已處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期和城市化高速發(fā)展時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越，就必須進(jìn)行從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。（2）提升大連城市競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求?，F(xiàn)代城市的最大特點(diǎn)是具有強(qiáng)大的集聚和輻射功能。從城市發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)講，城市競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)國(guó)家的城市在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，與其他城市相比較，在各種發(fā)展要素形成和流動(dòng)過(guò)程中，超越現(xiàn)實(shí)的和潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，以實(shí)現(xiàn)城市價(jià)值所具有的各種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的綜合體現(xiàn)。而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)就是使城市中各種資源要素得到重組和整合開(kāi)發(fā)，促進(jìn)和帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)擴(kuò)充，并將這種擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)向周邊和外界輻射，從而提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，大連要建設(shè)東北亞重要國(guó)際城市，繼續(xù)發(fā)揮遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶核心與龍頭城市作用，必須從提升城市功能與競(jìng)爭(zhēng)力下功夫，不斷改善城市發(fā)展的內(nèi)部活力，加快城市發(fā)展驅(qū)動(dòng)力的轉(zhuǎn)變，唯有不斷推進(jìn)城市創(chuàng)新才能立于不敗之地。（3）實(shí)現(xiàn)大連科學(xué)發(fā)展新跨越的有效途徑。城市是具有多種功能和屬性的綜合體，在現(xiàn)代化背景下，城市已成為融現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為一體的巨大實(shí)體空間。在城市發(fā)展中，要求城市能夠更多的體現(xiàn)資源匹配、生態(tài)平衡、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、布局合理、空間豐富、交通順暢、環(huán)境宜人、居住舒適等品質(zhì)，尤其是當(dāng)人們把城市作為人類(lèi)文明和現(xiàn)代生活方式加以考量的時(shí)候，會(huì)更加關(guān)注城市的未來(lái)和創(chuàng)新問(wèn)題?？茖W(xué)持續(xù)發(fā)展是城市發(fā)展的最高要求，而創(chuàng)新意味著可以憑借其創(chuàng)造性、整合性和開(kāi)放性，通過(guò)優(yōu)化配置和集約利用各種資源，將城市中的各種要素統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，提高城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平?？梢哉f(shuō)，通過(guò)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，有利于加快增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，全面提速開(kāi)發(fā)開(kāi)放進(jìn)程，增強(qiáng)城市承載力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，是大連實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越的有效途徑。二、大連加快從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的幾點(diǎn)建議由要素驅(qū)動(dòng)階段向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段轉(zhuǎn)型升級(jí)，不是舊貌換新顏的短瞬行為，而是一個(gè)長(zhǎng)期、艱難的過(guò)程。要轉(zhuǎn)變過(guò)去要素驅(qū)動(dòng)的思維定式，改變過(guò)去的發(fā)展模式，改革資源要素（勞動(dòng)力、土地、環(huán)境等生產(chǎn)要素）的價(jià)格，使其回歸“市場(chǎng)價(jià)格”，進(jìn)而使要素驅(qū)動(dòng)模式難以走通，這樣創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式才得以走通。1、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型。從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“路線圖”。要按照科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)以重工業(yè)為主的、資源消耗型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系向以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，以科技進(jìn)步為引領(lǐng)的、高效益、低能耗、低污染的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由過(guò)去主要靠增加投入、擴(kuò)大投資規(guī)模，生產(chǎn)要素利用效率低，資源環(huán)境代價(jià)大的粗放式增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍己扛?、?jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的低代價(jià)增長(zhǎng)，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的主體產(chǎn)業(yè)群，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)“生產(chǎn)型制造”向“服務(wù)型制造”轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展以創(chuàng)新為源泉的現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在電子信息和軟件、現(xiàn)代裝備制造、生物技術(shù)與醫(yī)藥、新材料、新能源等領(lǐng)域取得新突破，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在高水平研發(fā)基礎(chǔ)上向高端產(chǎn)業(yè)化攀升。2、努力提高自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，也是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的中心環(huán)節(jié)。要努力提高自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈從低端環(huán)節(jié)向上游高端攀升。堅(jiān)持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新緊密結(jié)合，更多著眼于自主創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)技術(shù)層面的應(yīng)用，大力推進(jìn)具有一流自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)廣闊、應(yīng)用前景顯著的重大成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，把企業(yè)的重大科技需求列入政府重大科技計(jì)劃，促使企業(yè)廣泛地建立技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新聯(lián)盟。加強(qiáng)科技公共服務(wù)平臺(tái)和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品。盡快基本建立起以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的布局合理、良性互動(dòng)、開(kāi)放配置、運(yùn)行高效、富有大連特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。 3、強(qiáng)化人才作為創(chuàng)新的主體作用。要高度重視人力資本積累，運(yùn)用人力資本與實(shí)物資本之間可互補(bǔ)或替代原理，積極引領(lǐng)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)從物質(zhì)資源支撐為主向人力資源為主轉(zhuǎn)變。緊緊圍繞人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型、管理型、技能型和應(yīng)用型人才，實(shí)施高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)計(jì)劃，重點(diǎn)引進(jìn)擁有自主創(chuàng)新成果、熟悉國(guó)際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、善于運(yùn)作科技資源的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，使大連成為集聚創(chuàng)新人才的高地；以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)學(xué)科、科研基地、重大科研和工程項(xiàng)目為依托，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，為優(yōu)秀人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的載體支撐和發(fā)展空間。要積極探索科技要素資本化，鼓勵(lì)資本、技術(shù)等要素參與分配，充分體現(xiàn)科研勞動(dòng)價(jià)值，激勵(lì)科技工作者創(chuàng)造更多的科技成果。 4、著力提高消費(fèi)需求的貢獻(xiàn)度。按照波特爾教授的看法，經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)依次可分為要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和消費(fèi)驅(qū)動(dòng)四個(gè)階段。消費(fèi)決定著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功與否的基本方向，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)將為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供新的需求拉動(dòng)力量。要強(qiáng)化消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的積極作用，自覺(jué)利用消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)創(chuàng)造的需求，逐漸形成消費(fèi)需求擴(kuò)大與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好互動(dòng)機(jī)制。保持適度的投資規(guī)模和增長(zhǎng)水平，大力調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、支柱優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)和改善民生等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入，用增量投入帶動(dòng)存量調(diào)整，提高投資效益和水平，逐步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)為主首先向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，再向創(chuàng)新和消費(fèi)協(xié)同驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。 5、堅(jiān)持體制機(jī)制改革創(chuàng)新。要繼續(xù)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推進(jìn)體制機(jī)制從影響和制約科學(xué)發(fā)展向確?？茖W(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變。當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不可測(cè)因素增多的情況下，必須把推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)與保持可持續(xù)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，將轉(zhuǎn)型升級(jí)置于一個(gè)適當(dāng)?shù)摹皶r(shí)間之窗”內(nèi)實(shí)現(xiàn)，尤其要把握好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的力度和速度，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和企業(yè)平穩(wěn)生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件。要積極扶持發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)，正確定位政府在風(fēng)險(xiǎn)投資中的角色，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)資本多投向具有潛力的新興企業(yè)、高科技企業(yè)的種子期和創(chuàng)業(yè)期。加快推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的公共服務(wù)職能，構(gòu)建有利于向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展轉(zhuǎn)變的制度環(huán)境。改進(jìn)政府績(jī)效考核體系，建立符合科學(xué)發(fā)展的評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，以形成正確的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，激勵(lì)和推動(dòng)各地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。目前，大連新市區(qū)管理體制改已經(jīng)邁出了創(chuàng)新的一步，