會計集中核算后加強(qiáng)單位固定資產(chǎn)管理的思考.doc

會計集中核算后加強(qiáng)單位固定資產(chǎn)管理的思考會計集中核算制度是我國財政管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是會計核算方式的一次變革，有利于加強(qiáng)財政資金的管理、提高財政資金使用效益、規(guī)范會計行為、加強(qiáng)會計監(jiān)督、促進(jìn)廉政建設(shè)。但資產(chǎn)管理，特別是固定資產(chǎn)的管理，實(shí)行會計集中核算后有些行政事業(yè)單位重視不夠，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理顯得尤為重要。一、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要意義行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)（2006年固定資產(chǎn)占國有資產(chǎn)比例為52.19）的重要組成部分，是開展行政工作和事業(yè)活動的基礎(chǔ)和前提。當(dāng)前，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的來源渠道呈多元化趨勢，固定資產(chǎn)運(yùn)用的好與壞，直接影響行政事業(yè)單位工作的效能。1、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是公共財政管理的重要組成部分。全面規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理 ,是健全國有資產(chǎn)管理體制、完善社會主義經(jīng)濟(jì)制度的必要舉措 ,對構(gòu)建社會主義財政預(yù)算管理體制改革和提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性具有十分重要的意義。 2、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理 ,是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。通過對固定資產(chǎn)進(jìn)行摸查工作 ,有利于為資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供初始數(shù)據(jù) ,為科學(xué)編制預(yù)算、推進(jìn)收入分配制度改革創(chuàng)造條件 ,有利于實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置 ,有利于推進(jìn)固定資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化的進(jìn)程。 3、開展固定資產(chǎn)的管理工作 ,對行政事業(yè)單位基本情況、財務(wù)情況以及資產(chǎn)情況等進(jìn)行全面的清理和清查 ,真實(shí)、全面、完整地反映單位的資產(chǎn)和財務(wù)狀況 ,逐步建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實(shí)物管理與價值管理并行的管理機(jī)制 ,同時為財政部門編制年度預(yù)算、完善資產(chǎn)配置管理、加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理、規(guī)范收入分配制度、秩序創(chuàng)造條件。 二、當(dāng)前固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題 1、賬實(shí)不符。各單位財務(wù)納入核算中心后，會計核算中心業(yè)務(wù)量大，客觀上很難對各核算單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)、控制。同時，行政事業(yè)單位長期存在著重錢輕物，重投入輕管理的觀念，不重視對固定資產(chǎn)的日常管理，單位沒有嚴(yán)格的管理約束機(jī)制，缺乏有效的日常管理意識和監(jiān)督，從而使單位資產(chǎn)存量不實(shí)，賬實(shí)不符。如有的單位發(fā)票不能及時取得，固定資產(chǎn)已完工多年，還沒有入賬；有的單位對上級部門撥入的、接受捐贈的固定資產(chǎn) 沒有履行相應(yīng)的資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù) ,未能給中心提供合理的記賬憑證 ，會計核算中心不能入賬 ；有的資產(chǎn)早已出售、調(diào)撥、報廢，但由于部分單位對于固定資產(chǎn)管理意識不強(qiáng)，不及時到財政局國資部門申請進(jìn)行報廢處理或辦理國有資產(chǎn)調(diào)撥程序，即使到財政局國資部門辦理了報廢處理及調(diào)撥手續(xù)的也未把相關(guān)手續(xù)拿到核算中心及時入賬，還有的不及時盤點(diǎn)，形成有賬無物。3、固定資產(chǎn)管理不到位。實(shí)行會計集中核算后，單位的資金按照規(guī)定必須全部納入會計核算中心進(jìn)行統(tǒng)一核算，財務(wù)管理的權(quán)限也發(fā)生了部分轉(zhuǎn)移，造成單位對資產(chǎn)的管理職能弱化。由于固定資產(chǎn)資產(chǎn)的管理歸屬于單位，而會計核算歸屬于會計核算中心，形成會計核算游離于單位固定資產(chǎn)管理之外的局面，客觀上也會誘發(fā)固定資產(chǎn)管理不規(guī)范的問題。有些單位報賬人員和固定資產(chǎn)管理人員對資產(chǎn)的具體狀況心中無數(shù)、管理針對性不強(qiáng)；有的單位出借固定資產(chǎn)無手續(xù)、內(nèi)部轉(zhuǎn)移使用不交接、存放地點(diǎn)改變不登記、固定資產(chǎn)去向不明無人負(fù)責(zé)。4、固定資產(chǎn)使用效率低，閑置問題突出，沒有建立清查制度。在資產(chǎn)購置時，有的單位不精打細(xì)算 ，不做合理安排 ，盲目、重復(fù)購置，超編、超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重；并且在資產(chǎn)使用過程中由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率低。部分單位對于固定資產(chǎn)的管理意識不強(qiáng)，雖指定了專門人員負(fù)責(zé)，可管理工作卻只是一種形式?jīng)]有對固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的管理，沒有清點(diǎn)核對以致部分固定資產(chǎn)已長期不存在，單位負(fù)責(zé)人卻一無所知，無人過問，無人管理，形成長期掛賬。5、資產(chǎn)流失。單位由于會計集中核算而有意無意弱化了資產(chǎn)管理，認(rèn)為一切有核算中心“統(tǒng)”著、“管”著從而對固定資產(chǎn)的管理不重視。久而久之，勢必形成會計核算游離于單位資產(chǎn)管理之外的局面，造成實(shí)物資產(chǎn)“財”、“產(chǎn)”脫節(jié)，并且在固定資產(chǎn)處置時，由于缺乏規(guī)范的處置程序和處置方法，隨意處置固定資產(chǎn)的現(xiàn)象普遍存在，最終會造成固定資產(chǎn)流失。 四、會計集中核算后加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議針對固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，為規(guī)范固定資產(chǎn)管理，維護(hù)固定資產(chǎn)的安全、完整，提高資產(chǎn)的使用效益，實(shí)行會計集中核算后應(yīng)著重從以下幾個方面加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理： 1、各核算單位要強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識。雖然財務(wù)核算納入會計核算中心，但應(yīng)按照管理體制上的“三不變 ”原則（預(yù)算管理體制不變；單位的理財機(jī)制不變；會計主體的法律責(zé)任不變 ）切實(shí)擔(dān)負(fù)起本單位的固定資產(chǎn)管理工作。單位應(yīng)建立以法人代表為核心、以專職人員管理為依托、以分級負(fù)責(zé)為手段，以全員參與為目標(biāo)的資產(chǎn)管理模式。根據(jù)本單位的實(shí)際情況結(jié)合固定資產(chǎn)的特點(diǎn)，建立完善固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制制度，以內(nèi)部控制制度約束資產(chǎn)管理行為，自上而下提高理財理念和理財意識，并在此基礎(chǔ)上完善約束機(jī)制，訂立固定資產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)考核，提高全員的參與固定資產(chǎn)管理的積極性和主動性。2、加大政府對核算單位固定資產(chǎn)的監(jiān)管力度。由政府部門開展的清產(chǎn)核資工作有利于摸清行政事業(yè)單位家底，督促各單位自覺做好固定資產(chǎn)的管理工作。清產(chǎn)核資工作可以采取抽查和全面清查相結(jié)合的方式 , 檢查內(nèi)容視情況而定，可全面檢查，也可重點(diǎn)檢查和專項(xiàng)檢查。這樣既可督促行政事業(yè)單位做好自身的固定資產(chǎn)管理工作 ，也有利于政府部門及時了解各單位的固定資產(chǎn)情況。3、各核算單位要實(shí)行定期的固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度。盤點(diǎn)制度是固定資產(chǎn)管理工作的一項(xiàng)重要組成部分 ,為保證固定資產(chǎn)的存在和使用狀態(tài) ,為單位的正常業(yè)務(wù)開展提供良好的環(huán)境 , 固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)制度必不可少。定期進(jìn)行盤點(diǎn),可以使各核算單位清楚自己的家底。定期盤點(diǎn)每年須組織一次 ,由單位固定資產(chǎn)管理部門牽頭，由單位主管領(lǐng)導(dǎo)、財產(chǎn)管理人員、組成盤點(diǎn)小組，對單位財產(chǎn)進(jìn)行全面盤點(diǎn)，并形成盤點(diǎn)報告經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)及單位固定資管理部門負(fù)責(zé)人簽字后送核算中心，核算中心據(jù)此進(jìn)行賬實(shí)核對，遇到報廢、毀損等情況應(yīng)及時按規(guī)定程序處理 ,以免造成賬實(shí)不符。4、加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常管理。（1）固定資產(chǎn)的購置。固定資產(chǎn)購置完成后要填寫固定資產(chǎn)卡片（一式三份，一份交地區(qū)財政局國資科、一份交會計核算中心、，一份由各核算單位專職管理人員保管，卡片應(yīng)標(biāo)明該資產(chǎn)的名稱、類別、編號、購置時間、來源、金額、使用單位或人員、存放地點(diǎn)、附屬設(shè)備情況、內(nèi)部轉(zhuǎn)移使用記錄、出借出租記錄、設(shè)卡日期、卡片編號、專職管理人員和使用人員的簽名等），并及時轉(zhuǎn)移給資產(chǎn)使用者。（2）資產(chǎn)的使用。固定資產(chǎn)應(yīng)要實(shí)行全程管理，責(zé)任到人。對一些特定的設(shè)備要制定操作規(guī)程，實(shí)行規(guī)范操作，保證固定資產(chǎn)的安全使用；使用人員或存放地點(diǎn)發(fā)生變動時，要履行移交手續(xù)，及時更改固定資產(chǎn)卡片的相關(guān)記錄；日常維護(hù)保養(yǎng)維修，應(yīng)由專人負(fù)責(zé)，以保持資產(chǎn)的正常使用。（3）資產(chǎn)的處置。資產(chǎn)的處置應(yīng)由單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，并報國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審核備案。出售資產(chǎn)的，需聘請資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，出具資產(chǎn)評估報告；落后需淘汰的資產(chǎn)，應(yīng)由有關(guān)部門進(jìn)行技術(shù)鑒定，出具技術(shù)鑒定意見書；報廢無法繼續(xù)使用的資產(chǎn)，按規(guī)定程序轉(zhuǎn)入清理；盤虧呆賬及非正常損失的資產(chǎn)，應(yīng)查明原因，追究相關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。 5、健全資產(chǎn)報賬手續(xù)。（1）資產(chǎn)的購置和增加。購置完成后應(yīng)及時到會計核算中心報賬，報賬時如為外購資產(chǎn)，必須提供外購資產(chǎn)原始發(fā)票和相關(guān)的憑據(jù)，并附單位專職資產(chǎn)管理人員的驗(yàn)收證明，連同填寫完整的經(jīng)地區(qū)財政局國資科蓋章確認(rèn)后的資產(chǎn)卡片一并交會計核算中心，經(jīng)審核無誤后方可報賬入賬；如為發(fā)包工程，在入賬時應(yīng)提供建造合同、預(yù)決算報告、驗(yàn)收報告單、工程結(jié)算、財政審核定案通知書等原始憑證、經(jīng)地區(qū)財政局國資科蓋章確認(rèn)后的資產(chǎn)卡片等；外單位撥入、捐贈的資產(chǎn)應(yīng)附相關(guān)可以證明資產(chǎn)價值的原始憑證，如調(diào)撥單、捐贈方提供的有關(guān)憑證等，連同經(jīng)地區(qū)財政局國資科蓋章確認(rèn)后的資產(chǎn)卡片一并交會計核算中心審核入賬；盤盈的資產(chǎn)，核算單位應(yīng)填寫資產(chǎn)卡片并經(jīng)地區(qū)財政局國資科審核確認(rèn)蓋章后送中心核算部及時入賬。（2）資產(chǎn)的處置和減少。資產(chǎn)處置完成后應(yīng)及時到會計核算中心入賬，入賬時應(yīng)提供相關(guān)的原始憑證或證明，包括單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)處置資產(chǎn)的書面材料，地區(qū)財政局國資科的審核意見書，資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告，技術(shù)部門出具的技術(shù)鑒定報告，單位撤銷、改制、分立、合并、改變隸屬關(guān)系等的批準(zhǔn)文件，非正常損失資產(chǎn)的有關(guān)情況說明以及對責(zé)任人、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的處理情況，按規(guī)定