加強安全生產(chǎn)管理做好電力應(yīng)急工作確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn).doc

加強安全生產(chǎn)管理做好電力應(yīng)急工作確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行1、 正確把握電力安全生產(chǎn)形勢，提高對做好電力安全生產(chǎn)工作重要性的認識 2009年上半年，受經(jīng)濟增長的影響，電力消費和電力生產(chǎn)繼續(xù)保持較快增長。16月份，全國全社會用電量13111.23億kWh，同比增長12.89；城鄉(xiāng)居民生活用電量1479.53億kWh，同比增長13.43；發(fā)電量12686.69億kWh，同比增長12.38。16月份，全國新增生產(chǎn)能力(正式投產(chǎn))3241.46萬kW，電力供應(yīng)能力進一步增強；發(fā)電設(shè)備累計平均利用小時為2544h，比去年同期降低128h，全國電力供需緊張形勢明顯緩解。 在電力快速增長的同時，全國電力行業(yè)認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強電力安全工作的一系列指示精神，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，齊心協(xié)力，努力拼搏，扎實工作，保持了電力安全生產(chǎn)的基本穩(wěn)定態(tài)勢。16月份，全國沒有發(fā)生重大以上電力生產(chǎn)人身死亡事故，沒有發(fā)生重大以上電網(wǎng)事故，沒有發(fā)生特大設(shè)備事故。電力生產(chǎn)發(fā)生人身死亡事故5起，死亡5人，同比減少2起和6人；發(fā)生電網(wǎng)事故24起，同比減少24起；發(fā)生設(shè)備事故120起，同比減少137起；發(fā)生火災(zāi)事故1起。在看到成績的同時，我們也不能忽視當前安全生產(chǎn)面臨的問題，必須始終保持清醒的頭腦。 一是我國電力發(fā)展進入大電網(wǎng)、大機組、高電壓、高自動化階段，給電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行和安全管理提出了更高的要求。大容量、超高壓、交直流混合、長距離輸電工程的不斷投入運行，電力系統(tǒng)的復(fù)雜性明顯增加，加強電力系統(tǒng)的安全管理、提高穩(wěn)定運行水平顯得至關(guān)重要。7月1日，華中（河南）電網(wǎng)因二次保護裝置誤動作和安全穩(wěn)定裝置拒動，造成多條500kV及220kV線路相繼跳閘，多臺發(fā)電機組退出運行，電網(wǎng)損失部分負荷，華中電網(wǎng)發(fā)生較大范圍、較大幅度功率振蕩。事故發(fā)生后，調(diào)度判斷準確，反應(yīng)迅速，處理果斷，成功地避免了一次電網(wǎng)更大面積停電事故的發(fā)生。但這次電網(wǎng)事故也再一次向我們敲響了警鐘，電網(wǎng)安全問題不容忽視，二次設(shè)備特別是保護裝置對電網(wǎng)安全的作用和影響不容忽視，必須引起我們的高度重視。二是自然災(zāi)害頻發(fā)，給電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行和安全可靠供電帶來壓力。今年以來，特大暴雨、洪水、臺風(fēng)等自然災(zāi)害連續(xù)襲擊福建、廣東、廣西、湖南、江西等部分地區(qū)，特別是近期的強熱帶風(fēng)暴相繼影響我國南方大部，使這些地區(qū)的電力設(shè)施遭到嚴重破壞，電力中斷，電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行和安全可靠供電受到嚴重影響。 三是電力建設(shè)施工安全形勢依然嚴峻。今年上半年，電力建設(shè)發(fā)生人身死亡事故18起，死亡42人，同比增加9起和17人。其中，重大人身死亡事故6起，死亡27人，同比增加2起和9人。7月份，又發(fā)生一起7死9傷的重大人身傷亡事故。這些事故大部分是由于違章作業(yè)、安全監(jiān)護不到位造成的，這也反映出事故單位在施工安全管理、責(zé)任制落實、安全培訓(xùn)教育等方面存在的問題。電力安全關(guān)系到國計民生、社會穩(wěn)定，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對電力安全十分重視。華建敏同志今年先后針對6月18日福建龍巖遭受特大暴雨襲擊致使永定縣城供電全面中斷情況、7月1日華中(河南)電網(wǎng)事故情況做出重要批示，指出要加強安全生產(chǎn)各項措施和應(yīng)急預(yù)案的落實，查明事故原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)；要把自然災(zāi)害對群眾生產(chǎn)生活的影響減到最少，確保夏季用電高峰的安全供電。研究和分析當前電力安全生產(chǎn)面臨的形勢，要求我們不能存在絲毫的松懈和僥幸心理，必須把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的部署上來，始終把安全生產(chǎn)工作放在一切工作的首位，加強安全生產(chǎn)管理，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展以及人民生活水平提高提供可靠的電力供應(yīng)。2、進一步加強電力安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，努力做好各項安全生產(chǎn)工作，當前，我們要重點做好以下幾個方面的工作。2.1加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，努力保證電力的可靠供應(yīng)。 6月份以來，全國進入用電高峰期。雖然今年全國電力供需形勢總體好于去年，缺電局面有所緩解，但是，我們始終要高度重視電力安全生產(chǎn)和保證電力供應(yīng)工作。要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，切實采取有力措施，保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，努力完成迎峰度夏期間的各項任務(wù)。2.2高度重視，加強預(yù)防，防范自然災(zāi)害對電網(wǎng)的影響近期，臺風(fēng)、強暴雨等自然災(zāi)害多發(fā)，抗御臺風(fēng)等自然災(zāi)害、保證電網(wǎng)安全的任務(wù)艱巨。各單位要按照關(guān)于進一步做好防雷減災(zāi)工作的通知的要求，高度重視災(zāi)害性天氣的防御工作，密切監(jiān)視天氣、雨情和水情，加強設(shè)備巡視和維護，根據(jù)天氣變化，及時做好各項防災(zāi)工作，保障電力安全。2.3加大力度，排查整改，做好安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作 安全生產(chǎn)工作重在抓基礎(chǔ)抓落實。最近連續(xù)發(fā)生的幾起重大事故，暴露出個別電力企業(yè)安全管理不嚴格、安全責(zé)任不落實、事故隱患不掌握等問題。各單位要真正把安全管理工作的重心下移，關(guān)口前移，加大事故隱患的排查整改力度，特別要加大繼電保護、安全穩(wěn)定裝置、直流等二次設(shè)備隱性事故的排查，從源頭上控制并消除事故隱患。2.4加強監(jiān)測，明確責(zé)任，做好水電站大壩的安全管理和防洪防汛工作目前，全國正處于抗臺防汛的關(guān)鍵時期，各單位要密切跟蹤氣候變化，加強水電站大壩的安全監(jiān)測、水情測報和水庫調(diào)度等工作，特別要重點加強對高壩、大庫、安全問題較多和對下游安全影響較大的大壩的安全監(jiān)督和管理。要認真落實防汛安全責(zé)任制，采取有效措施做好防大汛抗大災(zāi)的各項工作，嚴防水電站垮壩、漫壩等事故的發(fā)生，確保安全度汛和大壩安全。2.5加強督查，做好整改，全力遏制電力建設(shè)施工事故多發(fā)的局面各單位要加強對電力建設(shè)工程全過程的安全管理與監(jiān)督，切實履行好安全責(zé)任，認真做好電力建設(shè)安全工作。前一階段，電監(jiān)會開展了電力建設(shè)安全專項整治工作。目前，電力企業(yè)的自查工作已經(jīng)完成，下一步，電監(jiān)會將會同國家安全監(jiān)管總局、建設(shè)部等部門，對全國重點地區(qū)和重點電力企業(yè)的安全整治工作進行督查。各電力企業(yè)要對自查和督查中發(fā)現(xiàn)的問題，切實做好整改工作。要通過這次專項整治工作，全面提升電力建設(shè)施工安全管理水平，堅決扭轉(zhuǎn)電力建設(shè)施工事故多發(fā)的被動局面。 此外，各單位也要注意嚴把電力建設(shè)的設(shè)備、材料采購關(guān)，把好電力設(shè)備質(zhì)量關(guān)，確保工程質(zhì)量和發(fā)電設(shè)備安全。3全面落實國務(wù)院部署和要求，加強電力應(yīng)急管理工作 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案下發(fā)以來，全國電力行業(yè)結(jié)合實際，將應(yīng)急管理工作放到安全生產(chǎn)的重要位置加以推進，做了大量的工作，積累了經(jīng)驗，取得了較為明顯的成效。 一是建立了應(yīng)急組織體系。2005年1月，按照國務(wù)院要求，電監(jiān)會成立了電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)全國大面積停電事件應(yīng)急處置工作。各電力企業(yè)也按照要求建立了應(yīng)急管理的組織體系，保證了應(yīng)急管理工作的組織和開展。各級電力調(diào)度機構(gòu)作為電網(wǎng)事故的現(xiàn)場指揮中心，完善了各項應(yīng)急制度，在電網(wǎng)事故應(yīng)急處置中發(fā)揮著重要作用。 二是建設(shè)了應(yīng)急預(yù)案體系。各單位都結(jié)合實際制定了各級各類事故搶險和處置的應(yīng)急預(yù)案。電網(wǎng)企業(yè)制定了應(yīng)對電網(wǎng)重大、特大突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案及配套的專項預(yù)案，各發(fā)電企業(yè)也分別制定了總體應(yīng)急預(yù)案，并針對人身傷亡、自然災(zāi)害、電網(wǎng)大面積停電等情況，制定了相應(yīng)的專項預(yù)案。7月1日，華中(河南)電網(wǎng)事故，由于電網(wǎng)公司事先對此類事故有專門的應(yīng)急預(yù)案，并在事前組織過專門的演練，為事故的正確及時處理起到了非常重要的作用。三是逐步建設(shè)起應(yīng)急信息平臺。各電力企業(yè)分別建立了信息報告系統(tǒng)，并加大了應(yīng)急管理信息平臺建設(shè)。國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司系統(tǒng)依靠現(xiàn)有調(diào)度通信系統(tǒng)，整合網(wǎng)絡(luò)通信資源，搭建起較強的信息通訊平臺。目前，電監(jiān)會也正在推進電力應(yīng)急指揮信息平臺建設(shè)，主要是依托電力系統(tǒng)現(xiàn)有專業(yè)信息系統(tǒng)與指揮系統(tǒng)，拓展功能，實現(xiàn)應(yīng)急信息資源整合、傳輸與共享，指揮指令的上傳與下達，并實現(xiàn)與政府應(yīng)急平臺的互通互聯(lián)。 四是開展了應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練。為了提高應(yīng)對電網(wǎng)大面積停電等電力突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，各電力企業(yè)都積極開展了應(yīng)急培訓(xùn)、預(yù)案演練和反事故聯(lián)合演習(xí)。通過應(yīng)急培訓(xùn)和預(yù)案演練、演習(xí)，進一步提高了各地區(qū)、各部門、各電力企業(yè)應(yīng)對電力重大突發(fā)事件的綜合處理能力和大面積停電時社會應(yīng)急整體協(xié)調(diào)能力。應(yīng)急管理工作是一項新的工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循，還需要我們不斷進行探索。在前一階段的應(yīng)急工作中，我們也發(fā)現(xiàn)一些問題。部分企業(yè)對應(yīng)急管理工作重要性的認識不夠；應(yīng)急工作中各有關(guān)單位之間的配合不夠；預(yù)案的針對性、實用性和可操作性不強，預(yù)案不能持續(xù)改進；對應(yīng)急預(yù)案的演練和聯(lián)合演習(xí)不夠重視，應(yīng)急管理工作尚未常態(tài)化，應(yīng)對突發(fā)事件的能力略顯不足等。這些問題，需要我們在今后的應(yīng)急工作中不斷加以解決。 為了全面加強和落實應(yīng)急管理工作，6月15日，國務(wù)院印發(fā)了國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見，對全國的應(yīng)急管理工作提出了要求。7月上旬，國務(wù)院召開了全國應(yīng)急管理工作會議，對應(yīng)急工作進行了全面的部署。電監(jiān)會正在制定關(guān)于進一步加強電力應(yīng)急管理工作的意見。各單位要認真貫徹落實，并重點做好以下幾個方面的工作。3.1加強電力應(yīng)急管理體制和機制建設(shè) 電監(jiān)會依據(jù)“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，正在編制全國“十一五”期間電力應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，下一步將廣泛征求意見，待其下發(fā)后，各單位要在該規(guī)劃的指導(dǎo)下，編制本單位電力應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃并納入發(fā)展規(guī)劃。要加快應(yīng)急平臺建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的電力應(yīng)急管理機制；建設(shè)專業(yè)化、社會化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系，形成政府主導(dǎo)、電監(jiān)會協(xié)調(diào)、企業(yè)與地方政府配合、應(yīng)急管理與調(diào)度管理結(jié)合的電力應(yīng)急管理工作格局。各電力企業(yè)要結(jié)合實際，盡快建立和完善各級電力應(yīng)急指揮機構(gòu)，強化職責(zé)，并加強與電監(jiān)會系統(tǒng)、地方各級政府、有關(guān)單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極推進資源整合和信息共享；各級電力調(diào)度機構(gòu)作為電網(wǎng)事故的現(xiàn)場指揮中心，在電網(wǎng)事故的應(yīng)急處置中要充分發(fā)揮作用，快速有效地處置事故，將事故影響減到最低。3.2加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理 各單位要加強對預(yù)案編制工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，根據(jù)國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和國家處置電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急預(yù)案，抓緊編制完善本單位各級、各類應(yīng)急預(yù)案，并做好各級、各類相關(guān)預(yù)案的銜接工作。各基層單位要根據(jù)實際情況，明確各類電力突發(fā)事件的防范措施和處置程序，特別要重點做好防風(fēng)防汛等自然災(zāi)害事故、防止水電站垮壩漫壩事故的預(yù)案，并著重對重特大人身傷亡事故預(yù)案、電網(wǎng)黑啟動預(yù)案和防止重要城市電網(wǎng)大面積停電事故應(yīng)急預(yù)案的研究和編制，盡快構(gòu)建覆蓋全電力行業(yè)的預(yù)案體系。要加強對預(yù)案的動態(tài)管理，不斷增強預(yù)案的針對性和實效性。要狠抓預(yù)案落實工作，經(jīng)常性地開展預(yù)案演練，特別是對涉及多個地區(qū)，以及涉及地方各級政府、有關(guān)部門和企業(yè)的預(yù)案，要通過開展聯(lián)合演練等方式，促進各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實，提高對突發(fā)事件的應(yīng)變能力、處置能力和應(yīng)急響應(yīng)速度。3.3加強應(yīng)對電力突發(fā)事件的能力建設(shè) 各單位要結(jié)合實際，依托并整合現(xiàn)有專業(yè)資源，加快完善電力應(yīng)急平臺和電力調(diào)度平臺功能，最終形成電力監(jiān)管機構(gòu)、地方各級政府、各電力企業(yè)的應(yīng)急平臺能夠互通互聯(lián)、信息共享、互有側(cè)重、互為支撐、統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺體系；要加強電力應(yīng)急隊伍建設(shè)，改善技術(shù)裝備，強化演練，提高應(yīng)急處置、搶險和救援能力；要加強電力應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，制訂電力應(yīng)急管理的培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)大綱，運用各種方法和手段，開展對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和電力生產(chǎn)、運行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)各級人員的應(yīng)急培訓(xùn)工作，切實提高員工的電力應(yīng)急處置能力和水平；要建立電力應(yīng)急專家隊伍，充分發(fā)揮專家學(xué)者的專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢；要加強評估和統(tǒng)計分析工作，結(jié)合電力安全及可靠性統(tǒng)計評價技術(shù)手段，建立健全電力突發(fā)事件的評估制度，保證應(yīng)急工作的有效開展。3.4加強電力突發(fā)事件的信息報送工作 各單位要進一步建立健全信息報告工作制度，明確信息報告的責(zé)任主體，對遲報、漏報甚至瞞報、謊報行為要依法追究責(zé)任。對于電力突發(fā)事件引發(fā)的各類突發(fā)公共事件，要建立地方各級政府組織協(xié)調(diào)、有關(guān)單位和電力企業(yè)分工負責(zé)的預(yù)警機制，建立預(yù)警信息通報與發(fā)布制