糧食應(yīng)急預(yù)案.doc

糧食應(yīng)急預(yù)案 目 錄 1總則 1.1 編制目的 1.2 編制依據(jù) 1.3 編制范圍 1.4 工作原則 2分級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 2.1國家級(jí)（I級(jí)）、省級(jí)（級(jí)）和市級(jí)（III級(jí)）應(yīng)急狀態(tài) 2.2縣級(jí)(IV級(jí))應(yīng)急狀態(tài) 3 組織體系 3.1 縣糧食應(yīng)急工作指揮中心 3.2 縣糧食應(yīng)急工作指揮中心辦公室 4 預(yù)警預(yù)防 5 應(yīng)急響應(yīng) 5.1 信息報(bào)告 5.2 響應(yīng)程序 5.3 縣級(jí)(IV級(jí))響應(yīng)措施 5.4 應(yīng)急結(jié)束 6 后期處理 6.1 應(yīng)急能力恢復(fù) 6.2 費(fèi)用清算 6.3 總結(jié)評(píng)估 7 保障措施 7.1 糧食儲(chǔ)備 7.2 糧食應(yīng)急保障系統(tǒng) 7.3 應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和維護(hù) 7.4 通信保障 7.5 培訓(xùn)演練 8 獎(jiǎng)懲 8.1 獎(jiǎng)勵(lì) 8.2 責(zé)任追究 9 附則 9.1 預(yù)案管理 9.2 預(yù)案解釋部門 9.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間 1 總則 1.1 編制目的 及時(shí)有效地監(jiān)測和控制各類突發(fā)公共事件或其他原因引起的 縣縣內(nèi)糧食市場異常波動(dòng)，確保糧食市場供應(yīng)，保持糧食市場價(jià)格基本穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 1.2編制依據(jù) 依據(jù)中華人民共和國價(jià)格法、糧食流通管理?xiàng)l例、中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例、國家糧食應(yīng)急預(yù)案、江蘇省糧食應(yīng)急預(yù)案、徐州市糧食應(yīng)急預(yù)案、 縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和 縣縣級(jí)儲(chǔ)備糧管理暫行辦法等，制定本預(yù)案。 1.3 適用范圍 本預(yù)案適用于在糧食應(yīng)急狀態(tài)下，對(duì)原糧及成品糧（含食用植物油、下同）采購、調(diào)撥、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)和進(jìn)出口方面的應(yīng)對(duì)工作。 1.4 工作原則 1.4.1 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)不同等級(jí)的糧食應(yīng)急工作，由縣政府按照糧食管理權(quán)限，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理。各鎮(zhèn)政府及有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)行動(dòng)，局部服從整體，一般工作服從應(yīng)急工作。 1.4.2 科學(xué)監(jiān)測、預(yù)防為主。提高防范突發(fā)公共事件的意識(shí),加強(qiáng)對(duì)糧食市場的跟蹤監(jiān)測,出現(xiàn)前兆及時(shí)預(yù)報(bào),提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備,防患于未然。 1.4.3 反應(yīng)及時(shí)、處置果斷。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)要立即做出反應(yīng)，及時(shí)報(bào)告情況，并迅速采取相應(yīng)措施，確保應(yīng)急處置快速果斷，取得實(shí)效。 1.4.4 適時(shí)干預(yù)、重點(diǎn)保供。經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，可實(shí)施政府強(qiáng)制性干預(yù)措施，限定糧食價(jià)格；實(shí)行限量、定點(diǎn)、記錄等臨時(shí)性供應(yīng)辦法；依法進(jìn)行臨時(shí)性糧食市場特別管制，強(qiáng)制性控制社會(huì)糧源和涉糧設(shè)施。全縣糧食應(yīng)急供應(yīng)重點(diǎn)保障對(duì)象為城鎮(zhèn)居民口糧（含大型集伙單位）、駐 部隊(duì)和災(zāi)區(qū)缺糧群眾。重點(diǎn)保障地區(qū)為縣城區(qū)。 2 分級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 本預(yù)案所稱糧食應(yīng)急狀態(tài)，是指因各類突發(fā)公共事件或其他原因引起縣內(nèi)糧食市場供求異常波動(dòng)，在一定地域范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價(jià)格大幅度上漲等糧食市場急劇或異常波動(dòng)的狀況。 2.1國家級(jí)（I級(jí)）、省級(jí)（II級(jí)）和市級(jí)（III級(jí)）應(yīng)急狀態(tài) 當(dāng)全國、全省、全市進(jìn)入國家級(jí)（I級(jí)）、省級(jí)（級(jí)）和市級(jí)（III級(jí)）糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，我縣按國家和省、市糧食應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，啟動(dòng)縣級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案。 2.2縣級(jí)（IV級(jí)）應(yīng)急狀態(tài) 按照縣長對(duì)本地區(qū)糧食生產(chǎn)和流通全面負(fù)責(zé)的原則，本預(yù)案規(guī)定全縣糧食應(yīng)急狀態(tài)為縣級(jí)（IV級(jí)），即本縣較大范圍或城區(qū)等出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及縣政府認(rèn)為需要按照縣級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)進(jìn)行處置的情況。視事態(tài)發(fā)展程度，縣級(jí)（IV級(jí)）應(yīng)急狀態(tài)依次分為緊張、緊急、特急三種狀態(tài)。 （1）緊張狀態(tài)：市場糧價(jià)一周內(nèi)持續(xù)上漲幅度超過30%，周邊地區(qū)出現(xiàn)區(qū)域性糧食搶購、漲價(jià)現(xiàn)象，且持續(xù)時(shí)間超過3天；或縣內(nèi)2個(gè)以上鎮(zhèn)出現(xiàn)糧食搶購、漲價(jià)現(xiàn)象，持續(xù)時(shí)間超過3天，群眾已出現(xiàn)恐慌情緒。 （2）緊急狀態(tài)：緊張狀態(tài)持續(xù)10天以上；或市場糧價(jià)一周內(nèi)持續(xù)上漲幅度超過50%，城區(qū)出現(xiàn)較大范圍糧食搶購現(xiàn)象，并已相繼出現(xiàn)糧食供應(yīng)緊張，個(gè)別鎮(zhèn)出現(xiàn)糧食脫銷，群眾情緒比較恐慌。 （3）特急狀態(tài)：緊急狀態(tài)持續(xù)15天以上；或市場糧價(jià)一周內(nèi)持續(xù)上漲幅度超過100%，城區(qū)出現(xiàn)全面搶購現(xiàn)象，糧食供應(yīng)十分緊張，城區(qū)或2個(gè)及以上鎮(zhèn)出現(xiàn)糧食脫銷并持續(xù)3天以上，群眾情緒極度恐慌。 3 組織體系 3.1 縣糧食應(yīng)急工作指揮中心 3.1.1 縣政府成立縣糧食應(yīng)急工作指揮中心，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣糧食應(yīng)急處置工作?？傊笓]由縣長或分管副縣長擔(dān)任，成員單位有：縣糧食局，縣委宣傳部，縣發(fā)改委、財(cái)政局、公安局、交通局、農(nóng)林局、外經(jīng)局、衛(wèi)生局、物價(jià)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 縣支行等。主要職責(zé)： （1）掌握糧食市場形勢，決定啟動(dòng)或終止實(shí)施應(yīng)急措施。 （2）對(duì)各鎮(zhèn)政府和縣各有關(guān)部門開展糧食應(yīng)急工作進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。 （3）及時(shí)向市糧食應(yīng)急工作指揮中心及有關(guān)部門報(bào)告（通報(bào)）事態(tài)發(fā)展變化情況，根據(jù)需要向駐 部隊(duì)及武警中隊(duì)等通報(bào)有關(guān)情況。 （4）完成縣政府交辦的其他任務(wù)。 3.1.2 成員單位職責(zé) 縣糧食局：負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急日常工作；做好糧食市場調(diào)控和供應(yīng)，負(fù)責(zé)應(yīng)急糧食的采購、加工、調(diào)運(yùn)和銷售，并依法做好職責(zé)范圍內(nèi)糧食市場監(jiān)管工作；完善縣級(jí)儲(chǔ)備糧的管理和動(dòng)用機(jī)制，及時(shí)提出動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧的建議。 縣委宣傳部：會(huì)同縣糧食局制訂縣糧食應(yīng)急新聞發(fā)布預(yù)案，組織協(xié)調(diào)新聞單位發(fā)布相關(guān)新聞，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的管理監(jiān)督和有害信息的封堵、刪除工作。 縣發(fā)改委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急糧食進(jìn)口，會(huì)同縣糧食局做好糧食應(yīng)急供應(yīng)部門間的綜合協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)跨地區(qū)運(yùn)輸?shù)燃Z食運(yùn)力的協(xié)調(diào)和落實(shí)，并完善應(yīng)急糧食投放銷售網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。 縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排、審核實(shí)施本預(yù)案所需經(jīng)費(fèi)，并及時(shí)足額撥付到位。 縣公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)糧食供應(yīng)場所的治安秩序，維護(hù)道路交通秩序，配合有關(guān)部門及時(shí)打擊擾亂市場秩序的犯罪活動(dòng)。 縣交通局：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急糧食運(yùn)力的落實(shí)。 縣農(nóng)林局：負(fù)責(zé)根據(jù)糧食生產(chǎn)及市場供求情況，采取有力措施增加糧食生產(chǎn)量，防止糧食生產(chǎn)大起大落。 縣外經(jīng)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)上級(jí)有關(guān)部門發(fā)放應(yīng)急食用植物油自動(dòng)進(jìn)口許可證。 縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)對(duì)糧食加工、銷售中的衛(wèi)生及成品糧儲(chǔ)存中的衛(wèi)生狀況進(jìn)行監(jiān)管。 縣物價(jià)局：負(fù)責(zé)糧食市場價(jià)格的監(jiān)測、監(jiān)管，依法查處價(jià)格違法行為，必要時(shí)按法定程序采取相關(guān)價(jià)格干預(yù)措施。 縣工商局：負(fù)責(zé)對(duì)糧食經(jīng)營活動(dòng)中的無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營以及糧食銷售活動(dòng)中的囤積居奇、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、摻雜使假、以次充好等擾亂市場秩序和違法違規(guī)交易行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。 縣質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)對(duì)糧食加工環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)肅查處糧食加工過程中以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為。 縣統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測與應(yīng)急工作相關(guān)的糧食生產(chǎn)和消費(fèi)。 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 縣支行：負(fù)責(zé)落實(shí)采購、加工、調(diào)撥、供應(yīng)應(yīng)急糧食所需貸款。 縣各有關(guān)部門要按照本預(yù)案明確的職責(zé)，制定相應(yīng)的應(yīng)急措施。 3.2 縣糧食應(yīng)急工作指揮中心辦公室 縣糧食應(yīng)急工作指揮中心下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在縣糧食局，主任由縣糧食局局長擔(dān)任。主要職責(zé)： （1）監(jiān)測和掌握糧食市場形勢，向縣糧食應(yīng)急工作指揮中心提出啟動(dòng)或終止實(shí)施應(yīng)急措施的建議，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。 （2）根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下全縣糧食市場動(dòng)態(tài)，向縣糧食應(yīng)急工作指揮中心提出應(yīng)急建議。 （3）根據(jù)縣糧食應(yīng)急工作指揮中心指示，聯(lián)系指揮中心成員單位和縣有關(guān)部門開展應(yīng)急工作。 （4）綜合有關(guān)情況，起草相關(guān)文件和簡報(bào)。 （5）協(xié)助有關(guān)部門核定實(shí)施本預(yù)案應(yīng)急行動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，提出對(duì)實(shí)施預(yù)案單位和個(gè)人的獎(jiǎng)懲意見。 （6）完成縣糧食應(yīng)急工作指揮中心交辦的其他工作。 4 預(yù)警預(yù)防 縣糧食行政主管部門會(huì)同物價(jià)等部門負(fù)責(zé)建立糧食市場監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)本地以及國內(nèi)、國際糧食市場供求形勢的監(jiān)測和預(yù)警分析，隨時(shí)掌握本地特別是縣城區(qū)糧食供需平衡和價(jià)格動(dòng)態(tài)變化情況，及時(shí)采取預(yù)防措施，有效應(yīng)對(duì)市場可能發(fā)生的突發(fā)事件。 全縣糧食市場監(jiān)測信息系統(tǒng)包括市場供求與價(jià)格監(jiān)測、市場動(dòng)態(tài)分析、庫存分析等?？h糧食局會(huì)同縣物價(jià)局負(fù)責(zé)縣內(nèi)信息匯總分析及國內(nèi)、國際市場信息定期監(jiān)測工作，并負(fù)責(zé)縣內(nèi)市場信息定期監(jiān)測、搜集和及時(shí)上報(bào)工作。 5 應(yīng)急響應(yīng) 5.1 信息報(bào)告 縣糧食局建立縣糧食市場異常波動(dòng)應(yīng)急報(bào)告制度。 當(dāng)本地因發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害、傳染病疫情、群體不明原因疾病及其他突發(fā)公共事件，引發(fā)公眾恐慌，造成糧食市場異常波動(dòng)的，糧食行政主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，立即進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并及時(shí)向縣政府和上級(jí)主管部門報(bào)告，出現(xiàn)緊急情況隨時(shí)報(bào)告。 5.2 響應(yīng)程序 本地出現(xiàn)糧食市場異常波動(dòng)時(shí)，縣糧食應(yīng)急工作指揮中心應(yīng)立即進(jìn)行研究分析，迅速采取措施穩(wěn)定市場。確認(rèn)出現(xiàn)縣級(jí)（IV級(jí)）糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速安排部署應(yīng)急工作，并逐級(jí)向上級(jí)糧食應(yīng)急工作指揮中心辦公室報(bào)告。 全國、省、市進(jìn)入國家級(jí)（I級(jí)）、省級(jí)（級(jí)）、市級(jí)（級(jí)）糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，縣糧食應(yīng)急工作指揮中心接到市糧食應(yīng)急工作指揮中心通知后，要立即啟動(dòng)本預(yù)案，并執(zhí)行市糧食應(yīng)急工作指揮中心下達(dá)的各項(xiàng)指令。同時(shí)24小時(shí)監(jiān)測全縣糧食市場動(dòng)態(tài)，重大情況要在第一時(shí)間上報(bào)縣政府和市糧食應(yīng)急工作指揮中心。 5.3 縣級(jí)（IV級(jí)）響應(yīng)措施 5.3.1 出現(xiàn)縣級(jí)（IV級(jí)）糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，縣糧食應(yīng)急工作指揮中心立即啟動(dòng)本預(yù)案，對(duì)應(yīng)急工作作出部署，并向市糧食應(yīng)急工作指揮中心辦公室報(bào)告有關(guān)情況。 5.3.2 縣糧食應(yīng)急工作指揮中心立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班，及時(shí)記錄并反映有關(guān)情況。各有關(guān)部門在縣糧食應(yīng)急工作指揮中心的統(tǒng)一指揮下，按照職責(zé)分工，立即組織有關(guān)人員，迅速落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施?？h糧食應(yīng)急工作指揮中心動(dòng)員各有關(guān)部門和企業(yè)，根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，采取相應(yīng)措施，做好應(yīng)急糧源組織、加工、儲(chǔ)存和銷售供應(yīng)工作。所有糧食經(jīng)營者必須按政府要求承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)，服從政府的統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急工作的需要。 （1）縣糧食應(yīng)急工作指揮中心辦公室要隨時(shí)掌握糧食應(yīng)急狀態(tài)發(fā)展情況，及時(shí)提出糧源購銷銜接計(jì)劃和縣級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用方案、應(yīng)急供應(yīng)政策辦法等，迅速采取各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施，做好應(yīng)急行動(dòng)部署，并及時(shí)向市糧食應(yīng)急指揮中心辦公室、有關(guān)鎮(zhèn)政府及縣有關(guān)部門（單位）通報(bào)情況。 （2）經(jīng)縣糧食應(yīng)急工作指揮中心批準(zhǔn)，全面動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧，重點(diǎn)保障 縣城區(qū)及各鎮(zhèn)城鎮(zhèn)居民、駐 部隊(duì)、災(zāi)區(qū)缺糧群眾口糧供應(yīng)。必要時(shí)，由縣政府向市政府請(qǐng)示動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧、省級(jí)儲(chǔ)備糧、國家儲(chǔ)備糧或申請(qǐng)緊急進(jìn)口糧食。 （3）進(jìn)入緊急狀態(tài)時(shí)，經(jīng)縣糧食應(yīng)急工作指揮中心批準(zhǔn)，可采取控制批發(fā)企業(yè)進(jìn)銷差率和零售企業(yè)最高零售價(jià)等措施，穩(wěn)定市場糧價(jià)。必要時(shí)，實(shí)施城鎮(zhèn)居民限量、定點(diǎn)、記錄供應(yīng)等供應(yīng)辦法和政策，保障平穩(wěn)供應(yīng)。 （4）進(jìn)入特急狀態(tài)時(shí)，由縣政府下達(dá)臨時(shí)性糧食特別管制令，縣糧食應(yīng)急工作指揮中心依法統(tǒng)一征用糧食經(jīng)營者糧源、全社會(huì)可用于糧食運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)力以及相關(guān)設(shè)施，并給予合理補(bǔ)償。必要時(shí)，可采取發(fā)放“糧食保障供應(yīng)特別通行證”等辦法，確保應(yīng)急運(yùn)輸環(huán)節(jié)暢通無阻，快速高效。 5.3.3 各鎮(zhèn)政府、各有關(guān)部門接到縣糧食應(yīng)急工作指揮中心通知后，要立即組織有關(guān)部門人員按照職責(zé)迅速落實(shí)應(yīng)急措施。 （1）24小時(shí)監(jiān)測本轄區(qū)糧食市場動(dòng)態(tài)，重大情況要在第一時(shí)間報(bào)告鎮(zhèn)政府并上報(bào)縣糧食應(yīng)急工作指揮中心辦公室。 （2）各有關(guān)部門按照職能分工，及時(shí)采取應(yīng)急措施，做好糧食采購、調(diào)運(yùn)、加工和供應(yīng)工作，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序。 （3）迅速執(zhí)行縣糧食應(yīng)急工作指揮中心下達(dá)的各項(xiàng)指令。 5.4 應(yīng)急結(jié)束 糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后，由縣糧食應(yīng)急工作指揮中心辦公室向縣糧食應(yīng)急工作指揮中心提出終止實(shí)施糧食應(yīng)急措施的建議，經(jīng)批準(zhǔn)后及時(shí)終止實(shí)施應(yīng)急措施，恢復(fù)正常秩序。 6 后期處理 6.1 應(yīng)急能力恢復(fù) 對(duì)于已動(dòng)用的各級(jí)儲(chǔ)備糧，按照糧食管理權(quán)，由本級(jí)糧食行政主管部門會(huì)商發(fā)改、財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，按原計(jì)劃規(guī)模，結(jié)合應(yīng)急供應(yīng)適當(dāng)調(diào)整布局，在半年時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充到位，并報(bào)上級(jí)糧食行政主管部門備案。 6.2 費(fèi)用清算 對(duì)實(shí)施預(yù)案發(fā)生的各項(xiàng)支出需要財(cái)政補(bǔ)貼和補(bǔ)助的，由財(cái)政部門會(huì)同糧食部門，在3個(gè)月時(shí)間內(nèi)及時(shí)進(jìn)行兌付和清算（包括銀行利息支出和貸款損失）。 6.3 總結(jié)評(píng)估 各鎮(zhèn)政府和各有關(guān)部門要及時(shí)對(duì)應(yīng)急處理的效果進(jìn)行評(píng)估、總結(jié)，對(duì)實(shí)施應(yīng)急預(yù)案中發(fā)現(xiàn)的問題，研究提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急供應(yīng)機(jī)制。 7 保障措施 7.1 糧食儲(chǔ)備 按照糧食流通管理?xiàng)l例、中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例、江蘇省糧食應(yīng)急預(yù)案、徐州市糧食應(yīng)急預(yù)案和 縣縣級(jí)儲(chǔ)備糧管理暫行辦法的要求，完善地方糧食儲(chǔ)備制度，按照國家規(guī)定，保持必要的儲(chǔ)備規(guī)模和經(jīng)營者的周轉(zhuǎn)庫存，增強(qiáng)對(duì)糧食市場異常波動(dòng)的防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。 7.1.1 建立縣級(jí)地方糧食儲(chǔ)備體系。嚴(yán)格按照 “產(chǎn)區(qū)保持3個(gè)月銷量、銷區(qū)保持6個(gè)月銷量”的要求，穩(wěn)定儲(chǔ)備規(guī)模，完善儲(chǔ)備制度。必須嚴(yán)格按照市有關(guān)文件要求，確保落實(shí)縣級(jí)儲(chǔ)備規(guī)模，并根據(jù)市場需求狀況以及應(yīng)對(duì)糧食應(yīng)急狀態(tài)的需要，優(yōu)化儲(chǔ)備布局結(jié)構(gòu)。要采取一定方式保留一定數(shù)量的可滿足應(yīng)急供應(yīng)的成品糧，確保政府掌握必要的應(yīng)急調(diào)控物資。 7.1.2 所有糧食經(jīng)營者要按照糧食流通管理?xiàng)l例的要求，保持必要的糧食庫存量，并承擔(dān)縣政府規(guī)定的最低和最高庫存量義務(wù)?？h糧食行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)營者庫存情況的監(jiān)督檢查。 7.2 糧食應(yīng)急保障系統(tǒng) 進(jìn)入國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)應(yīng)急狀態(tài)后，有關(guān)應(yīng)急糧源的加工、運(yùn)輸及成品糧供應(yīng)，在國家、省、市、縣糧食應(yīng)急工作指揮部（中心）的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，主要由縣政府根據(jù)實(shí)際情況，抓緊建立健全糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)，確保糧食應(yīng)急工作的需要。 7.2.1 建立健全糧食應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò)。按照統(tǒng)籌安排、合理布局的原則，根據(jù)糧食應(yīng)急加工的需要，由縣糧食行政主管部門掌握、聯(lián)系，并扶持一些靠近糧源及重點(diǎn)銷售地區(qū)、交通便利、設(shè)施較好且常年具備加工能力的大中型糧油加工企業(yè)，作為應(yīng)急加工指定企業(yè)，承擔(dān)應(yīng)急糧食的加工任務(wù)。縣級(jí)儲(chǔ)備糧應(yīng)急加工指定企業(yè)，由縣糧食局根據(jù)縣級(jí)儲(chǔ)備糧布局進(jìn)行確定。 7.2.2 建立和完善糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)城鎮(zhèn)居民、當(dāng)?shù)伛v軍和城鄉(xiāng)救災(zāi)救濟(jì)的需要，完善糧食應(yīng)急銷售和發(fā)放網(wǎng)絡(luò)?？h糧食行政主管部門會(huì)同本級(jí)有關(guān)部門選擇認(rèn)定一些信譽(yù)好的國有或國有控股糧食零售網(wǎng)點(diǎn)、軍供網(wǎng)點(diǎn)、放心糧油銷售店、連鎖超市、商場及其他糧食零售企業(yè)，委托其承擔(dān)應(yīng)急糧食供應(yīng)任務(wù)。 7.2.3 建立糧食應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，做好應(yīng)急糧食的調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備。根據(jù)糧食儲(chǔ)備、加工設(shè)施、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的布局，科學(xué)規(guī)劃，提前確定好運(yùn)輸線路、儲(chǔ)存地點(diǎn)、運(yùn)輸工具等，確保應(yīng)急糧食運(yùn)輸。進(jìn)入糧食應(yīng)急狀態(tài)后，對(duì)應(yīng)急糧食要優(yōu)先安排計(jì)劃、優(yōu)先運(yùn)輸，各有關(guān)部門要確保應(yīng)急糧食運(yùn)輸。本縣范圍內(nèi)的應(yīng)急糧食運(yùn)輸，由縣政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織落實(shí)運(yùn)力（包括駐地軍警運(yùn)力），并積極向市有關(guān)部門申請(qǐng)，幫助建立應(yīng)急供應(yīng)糧食運(yùn)輸無障礙通道。 7.2.4 縣糧食行政主管部門應(yīng)當(dāng)與應(yīng)急指定加工和供應(yīng)企業(yè)簽訂書面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并隨時(shí)掌握這些企業(yè)的動(dòng)態(tài)。應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，指定的應(yīng)急加工和供應(yīng)企業(yè)必須服從統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急糧食的重點(diǎn)加工和供應(yīng)。 7.2.5 一般情況下，調(diào)入方采購或按縣糧食應(yīng)急工作指揮中心辦公室下達(dá)計(jì)劃調(diào)入的糧源，由調(diào)入方與調(diào)出方按照保質(zhì)保量、快速高效的原則，自行協(xié)調(diào)和銜接落實(shí)各環(huán)節(jié)和網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施。必要時(shí)，縣糧食應(yīng)急工作指揮中心辦公室將直接指定安排加工、銷售和倉儲(chǔ)中轉(zhuǎn)網(wǎng)點(diǎn)，確保應(yīng)急糧食及時(shí)供應(yīng)到位。 7.2.6 各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)糧食市場管理，維護(hù)市場秩序，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)、摻雜使假、違反糧食應(yīng)急供應(yīng)政策等違法違規(guī)行為，確保糧食供應(yīng)秩序的穩(wěn)定。 7.2.7 各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要加大宣傳力度，及時(shí)發(fā)布糧食應(yīng)急供應(yīng)政策和信息，安定民心。必要時(shí)，縣委宣傳部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞單位，實(shí)行新聞統(tǒng)一發(fā)布制度。 7.2.8 資金和價(jià)差、費(fèi)用處理 （1）縣財(cái)政要根據(jù)宏觀調(diào)控的需要，在縣財(cái)政預(yù)算中及時(shí)足額落實(shí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，確保在應(yīng)急情況下政府掌握必要的調(diào)控物資和調(diào)節(jié)資金。 （2）中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 縣支行應(yīng)主動(dòng)配合，簡化手續(xù)，積極做好糧食企業(yè)組織應(yīng)急糧源所需購銷貸款資金的安排。 （3）由縣糧食應(yīng)急工作指揮中心辦公室?guī)椭忎N銜接的糧源，由調(diào)入方負(fù)責(zé)落實(shí)采購資金，并核算計(jì)補(bǔ)相關(guān)費(fèi)用和差價(jià)。 （4）由縣糧食應(yīng)急工作指揮中心及其辦公室統(tǒng)一組織安排的儲(chǔ)備糧、進(jìn)口糧等應(yīng)急供應(yīng)糧源所需資金及發(fā)生的費(fèi)用和價(jià)差，按照“誰用糧，誰負(fù)責(zé)”的原則，由調(diào)入方負(fù)責(zé)結(jié)算并落實(shí)計(jì)補(bǔ)相關(guān)費(fèi)用和價(jià)差，縣糧食風(fēng)險(xiǎn)基金可予以部分或全額補(bǔ)助。必要時(shí)，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，可安排財(cái)政專項(xiàng)資金用于保障全縣糧食應(yīng)急供應(yīng)。 （5）應(yīng)急情況下軍糧供應(yīng)發(fā)生的費(fèi)用和價(jià)差，按照“先供應(yīng)、后結(jié)算”的原則，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定辦法，進(jìn)行結(jié)算核補(bǔ)。 7.3 應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和維護(hù) 要增加投入，加強(qiáng)城區(qū)及其他重點(diǎn)地區(qū)糧食加工、供應(yīng)和儲(chǔ)運(yùn)等應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)工作，確保應(yīng)急