農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪分析.doc

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪分析時間：2011-11-28 作者：張紅剛 來源：正義網(wǎng) 河北省檢察系統(tǒng)開展支農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督檢查活動以來，定州市人民檢察院黨組結(jié)合定州市近兩年來涉農(nóng)補(bǔ)貼資金種類多、涉農(nóng)補(bǔ)貼款數(shù)額大、涉及部門多的現(xiàn)狀，精心謀劃、周密部署、狠抓成效，由反貪局抽調(diào)五個小組對中小學(xué)校舍維修資金、農(nóng)村合作醫(yī)療資金、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、畜牧補(bǔ)貼及家電、汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等開展專項監(jiān)督檢查。2010年7月，在保定市院的統(tǒng)一部署下，定州市人民檢察院查處了定州市農(nóng)機(jī)部門六名國家工作人員利用農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策幫助他人銷售農(nóng)機(jī)具后共同受賄二十余萬元的窩案。一、基本案情犯罪嫌疑人李慶波，定州市農(nóng)牧局原副局長(正科級)，犯罪嫌疑人白耀輝，定州市農(nóng)牧局農(nóng)機(jī)推廣站站長，犯罪嫌疑人徐景偉，定州市農(nóng)牧局農(nóng)機(jī)管理科科長，犯罪嫌疑人代偉，定州市農(nóng)牧局農(nóng)機(jī)推廣站副站長，犯罪嫌疑人甄兵祥，定州市農(nóng)牧局副科級科員(協(xié)助副局長日常工作)，犯罪嫌疑人白志奇，定州市農(nóng)牧局農(nóng)機(jī)管理科副科長。犯罪嫌疑人李慶波、徐景偉在定州市農(nóng)牧局任職期間，共同預(yù)謀利用負(fù)責(zé)節(jié)水精播項目工作之便，擅自決定將省里推廣的節(jié)水精播機(jī)調(diào)換成普通型號的播種機(jī)為生產(chǎn)廠商多謀求利益，待生產(chǎn)廠商得到利益后再向其收取好處費(fèi)。2008、2009年共收取生產(chǎn)商好處費(fèi)兩萬五元，除將其中的一千元用作科室經(jīng)費(fèi)外，其余兩萬四千元被李慶波、徐景偉等人俵分。2008年犯罪嫌疑人李慶波、白耀輝、徐景偉、代偉、甄兵祥、白志奇等在定州市農(nóng)牧局任職期間，共同預(yù)謀利用負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作之便，為經(jīng)銷、生產(chǎn)享受補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)的農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商和生產(chǎn)商等多掙取利潤，待經(jīng)銷商、生產(chǎn)商獲利后，向經(jīng)銷商和生產(chǎn)商收取好處費(fèi)共計十九萬八千元。收取后由犯罪嫌疑人李慶波、白耀輝、徐景偉、代偉、甄兵祥和白志奇依據(jù)其在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作中的分工和所起作用將十九萬八千元贓款俵分。判決情況：李慶波判處有期徒刑六年；白耀輝判處有期徒刑三年緩期五年執(zhí)行；徐景偉判處有期徒刑三年緩期四年執(zhí)行；代偉判處有期徒刑二年緩期三年執(zhí)行；甄兵祥判處免予刑事處罰；白志奇判處免予刑事處罰。二、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪特點(diǎn)特點(diǎn)一：犯罪具較大“危害性”此案涉案金額不大，但社會危害性較大。國家支農(nóng)惠農(nóng)政策在執(zhí)行過程中被大打折扣，損害了國家形象同時也極大的侵害了農(nóng)民利益。自2004年國家開始實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策以來，由國家支付涉農(nóng)補(bǔ)貼款、涉農(nóng)補(bǔ)貼項目廣泛，目的是為了讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠，而這樣一項支農(nóng)惠農(nóng)政策卻在執(zhí)行過程中走了樣?！肮?jié)水精播”項目是我省2007年開始實(shí)施的一項支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼項目，補(bǔ)貼款由省財政支付。節(jié)水精播機(jī)的補(bǔ)貼額度要比普通播種機(jī)的補(bǔ)貼額高出很多，但這種機(jī)型適用于缺水的山區(qū)作業(yè)，對于平原地帶不太適用，但這高額的補(bǔ)貼使生產(chǎn)廠家看在了眼里，各找門路大力推廣業(yè)務(wù)，與各地農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)人員聯(lián)系，業(yè)務(wù)員們的推廣承諾使農(nóng)機(jī)部門的負(fù)責(zé)人員心知肚明，利益隨之而生，同時也為腐敗現(xiàn)象的滋生提供了溫床。執(zhí)行者損害了政策法規(guī)執(zhí)行的嚴(yán)肅性，違背了國家政策的原意，將老百姓對國家政策的認(rèn)識帶入誤區(qū)，進(jìn)而使得老百姓對國家所制定的政策的公信力產(chǎn)生質(zhì)疑，長此以往必將對社會穩(wěn)定帶來不利影響，特點(diǎn)二：犯罪行為具有“廣泛性”通過辦理此案發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)案件中犯罪行為呈多樣化，犯罪人員的范圍及層次也呈現(xiàn)出廣泛性，不再僅僅局限于國家工作人員。從辦理案件過程中看到行賄受賄以及貪污行為不再僅限于生產(chǎn)廠家及經(jīng)銷商與農(nóng)機(jī)部門之間，也存在于各種層次的人群中。如：農(nóng)機(jī)部門的工作人員將補(bǔ)貼指標(biāo)給親朋好友謀利，本不需要該機(jī)具，卻以補(bǔ)貼價購買后以低于市場價格再出售給真正需要機(jī)具卻拿不到補(bǔ)貼指標(biāo)的農(nóng)戶從中謀利。又如經(jīng)銷商利用與農(nóng)機(jī)部門的良好關(guān)系用借來的身份證多占補(bǔ)貼指標(biāo)按補(bǔ)貼價格購機(jī)后又以市場價格出售給真正所需的農(nóng)戶繼而謀利等。行為多樣，人員廣泛，而這種廣泛性還體現(xiàn)在了國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項目的種類上，從國家補(bǔ)貼目錄中不難看出，農(nóng)機(jī)具各種各樣，成百上千種，這也給想從中謀利的人員提供了有利的機(jī)會，國家的補(bǔ)貼款有定額但對于補(bǔ)貼到哪種產(chǎn)品上沒定額，職能部門自主決定權(quán)就具有了伸縮性，它可根據(jù)情況將國家的補(bǔ)貼款進(jìn)行分配，農(nóng)機(jī)具機(jī)型配備指標(biāo)的多少就被控制，就會加大農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家的竟?fàn)?，?dāng)然利益也就與之掛溝。特點(diǎn)三：犯罪手段具有“隱避性”農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項目工作由農(nóng)機(jī)部門管理負(fù)責(zé)，“節(jié)水精播”項目由該局管理科負(fù)責(zé)開展。農(nóng)戶申報后，管理科人員負(fù)責(zé)審核申報，并指定經(jīng)銷商，一切合乎規(guī)定，沒有發(fā)現(xiàn)犯罪跡象。而有的院已查出：“節(jié)水精播”項目中造假騙取補(bǔ)貼款案件，農(nóng)機(jī)部門人員偽造人名申報購買該機(jī)型后，由該部門人員將購回的“節(jié)水精播”機(jī)分到人頭上，各自出賣獲利，另有購機(jī)后廉價賣給經(jīng)銷商，經(jīng)銷商出售獲利后與農(nóng)機(jī)部門人員均分，犯罪手段不一。我們了解這種情況后，迅速展開工作，按申報的人名走街串戶核實(shí)真?zhèn)?，核?shí)中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶是真，但“節(jié)水精播”被“偷梁換柱”。農(nóng)戶都買到了精播機(jī)但并非是我省補(bǔ)貼項目中真正的“節(jié)水精播機(jī)”，特殊“節(jié)水型”全部換成的“普通型”，因為兩種機(jī)型的補(bǔ)貼額度有差別，廠家獲利后將好處費(fèi)給了農(nóng)機(jī)部門的人員，用合法的形式掩蓋了非法的目的，并且手段隱避，這是此案特點(diǎn)之一。特點(diǎn)四：團(tuán)伙犯罪的“必然性”辦案中發(fā)現(xiàn)，此案的完成僅靠一個人的力量不行，需要分工合作，聯(lián)手完成。在我市農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項目上，各種農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項目主要由農(nóng)機(jī)管理科和農(nóng)業(yè)推廣站管理負(fù)責(zé)，所有農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼都必須經(jīng)兩部門之手才可獲得。各種農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家業(yè)務(wù)員首先要找到主管農(nóng)機(jī)的負(fù)責(zé)人即主管農(nóng)機(jī)的副局長，暗示中達(dá)成利益共識后，由主管局長與管理科長和推廣站站長依職權(quán)及所負(fù)責(zé)的項目共同預(yù)謀如何操作實(shí)施，再由部門負(fù)責(zé)人根據(jù)共謀議項轉(zhuǎn)授給本部門具體工作人員操作實(shí)施，所有參與人員均能從廠家給的好處費(fèi)中獲利。整個過程不難發(fā)現(xiàn)此案件的完成只有各部門人員聯(lián)合才能完成，形式的合法性掩蓋了其背后的“暗箱操作”，國家給農(nóng)民的錢被侵吞，而團(tuán)伙作案也呈現(xiàn)了它的必然性。特點(diǎn)五：犯罪行為突出“職權(quán)性”此案的另一大特點(diǎn)體現(xiàn)在“職權(quán)性”，以“權(quán)”換“錢”，即農(nóng)機(jī)部門工作人員與經(jīng)銷商之間的利益交易。我市的農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商數(shù)十家，競爭激烈，而能夠經(jīng)銷到農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項目中的農(nóng)機(jī)具業(yè)務(wù)成了眾多經(jīng)銷商的競爭目標(biāo)?！皩幙刹粧赍X也要給農(nóng)機(jī)拉關(guān)系，拉上關(guān)系后不怕沒錢掙”這是我們在查辦案件過程中一個經(jīng)銷商所說的?？梢?，其中的奧妙之處也只有業(yè)內(nèi)人士深知了。辦案中了解到，國家補(bǔ)貼目錄中的各種農(nóng)機(jī)具均由經(jīng)銷商代理，而農(nóng)戶要想享受到補(bǔ)貼就要到農(nóng)機(jī)部門指定的經(jīng)銷戶處購買，否則購買不到享受國家補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具。而經(jīng)銷商銷售的補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)數(shù)量越多其獲利越大，因為廠家會根據(jù)經(jīng)銷商提供的補(bǔ)貼提單給其一定比例的返利。如：一臺聯(lián)合收割機(jī)可返給經(jīng)銷商30%的利潤。經(jīng)銷商獲取返利后按每臺的價格給農(nóng)機(jī)負(fù)責(zé)人員出取好處費(fèi)。生產(chǎn)廠家匯總補(bǔ)貼提單后向國家申報補(bǔ)貼。三方受益，利益的最大化，將國家的惠農(nóng)政策貶了值。這一特點(diǎn)看到制度的缺失讓“職權(quán)”過于集中，監(jiān)督流于形式，不能從真正意義上讓農(nóng)民受益，不能有利的貫徹國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策。三、由本案引發(fā)的思考及對策1、應(yīng)科學(xué)制定現(xiàn)實(shí)有效、操作性較強(qiáng)的支農(nóng)惠農(nóng)政策。一項政策從上到下的貫徹和實(shí)施首先應(yīng)考慮到現(xiàn)實(shí)性和可操作性，從“節(jié)水精播”項目中看到，此種機(jī)型不適于大泛圍推廣，制定政策文件及落實(shí)時應(yīng)有預(yù)見性，而不應(yīng)將是否執(zhí)行此政策的自主決定權(quán)下放給基層職能部門，使權(quán)利自由化，要從政策源頭上進(jìn)行制約，就會降低犯罪的發(fā)生情形。2、加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金的管理進(jìn)一步健全涉農(nóng)資金監(jiān)管體系。2008年國家將部分農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金的使用權(quán)下放給了基層農(nóng)機(jī)部門，由各縣市依據(jù)其各自的需求決定將該資金補(bǔ)貼在何種農(nóng)機(jī)具上，雖然增強(qiáng)了該補(bǔ)貼項目的可操作性，但是由于同時賦予各基層農(nóng)機(jī)部門的權(quán)力過大，為腐敗現(xiàn)象的滋生提供了溫床，犯罪現(xiàn)象時有發(fā)生。3、加大對國家支農(nóng)、惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的宣傳力度。廣大農(nóng)民由于對這項工作了解不夠，沒有意識到這是國家對廣大農(nóng)民的扶持和幫助，而是認(rèn)為如果沒關(guān)系就得不到這些補(bǔ)貼，于是部分有購機(jī)需求的農(nóng)戶為買到有補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具還要托關(guān)系、找門子，甚至還要請客、送禮，使得國家的支農(nóng)、惠農(nóng)政策成了一些干部吃、拿、卡、要的工具，這些干部從中得到了好處、嘗到了甜頭，反而利用手中的權(quán)利去謀求更大的利益，以至于到最后走上犯罪的道路。4、建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，提高監(jiān)管效能。由檢察機(jī)關(guān)