渣土偷倒現(xiàn)狀及危害分析.doc

渣土偷倒現(xiàn)狀及危害分析工程渣土是指建設(shè)、施工單位或個人在新建、改建、擴建、鋪設(shè)或拆除、修繕、裝修等施工過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料、泥漿及其他廢棄物。近年來，我區(qū)建設(shè)項目眾多，在建項目每天產(chǎn)生建筑泥漿多達六七百車（折合上萬立方米）。同時，濱江區(qū)及杭州主城區(qū)的部分建筑工程渣土也經(jīng)常運至我區(qū)范圍內(nèi)進行傾倒。一些人或為減少費用，或是貪圖方便，隨意傾倒建筑垃圾，對環(huán)境衛(wèi)生、市民健康以及市容市貌都造成了一定影響。據(jù)估算，一萬平方米的建筑面積大約能產(chǎn)生500到600噸的建筑垃圾。這意味著在建設(shè)的同時，到2015年，蕭山城區(qū)預計年均產(chǎn)生建筑垃圾量約50萬噸，全區(qū)預計年均產(chǎn)生建筑垃圾量約83.4萬噸，建筑垃圾總量將占到城市垃圾總量的30%40%。另據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年區(qū)數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心在主城區(qū)范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)積存建筑垃圾859處，比2010年多了一倍。單是在寧圍轄區(qū)，2011年下半年，區(qū)城管執(zhí)法局寧圍中隊就查獲建筑垃圾及工程渣土100余處。此外，區(qū)城管執(zhí)法局在2012年第一季度共立案查處亂倒渣土行為12起，查處無準運證運輸行為31起，局信訪受理中心接到亂倒工程渣土投訴13起 （中隊接到的投訴不算在內(nèi)）。近年來，不只是空地，河道也成了傾倒渣土的主要場地。城區(qū)所有河道基本都有被泥漿傾倒的遭遇，其中最為嚴重的一次，傾倒的泥漿把3米深的河道全部掩埋了。渣土（含建筑垃圾、淤泥、泥漿）亂倒的危害可以用四個“影響”來概括。一是影響環(huán)境衛(wèi)生。亂倒的工程渣土首先會有礙市容觀瞻；其次，如果遇晴天起風，塵土會隨風飛揚，影響空氣質(zhì)量，并使得周邊建筑和設(shè)施積上厚厚的塵土，如果遇到雨天則會導致泥水四溢。二是影響水質(zhì)。建筑泥漿中的錳離子、鐵離子含量較高，重金屬超標。由于泥漿多數(shù)倒入江、河、海，水體中的各種元素含量會因此發(fā)生變化，繼而對水質(zhì)造成影響，極易造成嚴重水污染事件。水源被污染后，市民的飲水安全也會遭受威脅。三是影響水利設(shè)施。目前，執(zhí)法隊員在堤塘、灘地、河道等處也多次發(fā)現(xiàn)偷倒工程渣土現(xiàn)象。有的渣土不慎堵住了行洪排澇和水利設(shè)施，嚴重影響了設(shè)施的正常運行，一些水利設(shè)施更因此遭到了不同程度的破壞。四是影響航運及道路交通安全。工程渣土倒入航道后，會造成淤積，堵塞航道。杭甬運河已因此發(fā)生堵航現(xiàn)象。此外，倒在路邊和路面的工程渣土也影響了道路的通行功能，車輛因此發(fā)生打滑甚至引發(fā)交通事故的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成了嚴重的安全隱患。偷倒渣土現(xiàn)象日益猖獗的背后，是主客觀原因的疊加。原因一：缺少正規(guī)、公開的渣土消納點在區(qū)城管執(zhí)法局召開的工程渣土運輸企業(yè)座談會上，多數(shù)運輸企業(yè)的負責人坦承，沒有一個正規(guī)、公開的渣土消納點，是造成偷倒渣土的主要原因之一。我區(qū)目前并沒有指定的工程渣土處置堆放場所，境內(nèi)絕大部分可供傾倒的消納場所均已填滿，運輸企業(yè)只好轉(zhuǎn)向紹興、富陽、諸暨等周邊地區(qū)尋找消納點。然而，有部分單位貪圖便利和低成本，私自尋找路邊、河道、農(nóng)田、魚塘、排水溝等場所偷倒工程渣土，浦陽江及其支流灘地亂倒工程渣土的情況就是一個典型案例。原因二：待建工地存在管理漏洞許多征遷后待建的工地閑置時間較長，缺乏有效管理。有些工地沒有及時設(shè)置圍護，有些雖有圍護，但缺口較多，為偷倒工程渣土提供了便利。由于長期無人過問，即使偷倒的工程渣土堆積如山，開發(fā)單位也鮮有發(fā)現(xiàn)，使得待建工地漸漸成為偷倒溫床。原因三：運輸市場的無序、混亂加劇偷倒現(xiàn)象的發(fā)展在建設(shè)項目施工過程中，建設(shè)單位通常將工程渣土外運整體承包給工程渣土運輸單位，但由于缺乏有效的市場準入機制，工程渣土運輸市場良莠不齊、無序競爭，工程渣土外運的承包價格偏低，合法處置渣土基本無利可圖。有時，工程渣土外運還存在層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，最末端的承包單位或個人要想通過合法處置而獲利更無可能。還有些單位為了與本地企業(yè)競爭，會向建設(shè)單位刻意壓低運輸費。為了能獲得更多的利潤，他們往往會選擇在夜間就近偷倒渣土，省下200元或者更多的“無謂”支出。原因四：偷倒行為隱蔽性強在利益的驅(qū)使下，偷倒車輛與執(zhí)法人員的游擊戰(zhàn)也漸漸展開。偷倒工程渣土點多面廣，其行為又大多在夜間進行，有較強的隱蔽性、流動性和隨意性，有些甚至有專人望風放哨，給查處工作帶來困難。原因五：工程渣土運輸單位管理混亂部分工程渣土運輸單位魚龍混雜、管理混亂，還有一些社會閑散人員參與其中，從而導致在執(zhí)法過程中會遇到較大阻力，甚至出現(xiàn)暴力抗法，一些地方設(shè)置的限制大型車輛通行的墩樁就曾多次遭到無故破壞渣土偷倒問題由來已久，危害較大。作為職能部門之一的區(qū)城管執(zhí)法局在管控中發(fā)現(xiàn)，想要防止渣土偷倒不能單靠在源頭上“硬堵”，更要探究途徑、規(guī)范去向，保證渣土有處可“疏”。方法一：排查摸底，建立臺賬建立工作臺賬，加強源頭管理，是區(qū)城管執(zhí)法局實行的加強工程渣土管理的措施之一。城管執(zhí)法隊員通過走訪各個建設(shè)工地，建立起詳細的工作臺賬，并不斷跟進完善，從而對各工地的相關(guān)情況做到心中有數(shù)，便于源頭管控、過程監(jiān)管。目前，區(qū)城管執(zhí)法局正在著手制定杭州市蕭山區(qū)建設(shè)工程渣土管理辦法。此辦法試行后，將在源頭管理上實行建設(shè)單位渣土工程渣土處置申報制度，即建設(shè)單位應當向區(qū)城管執(zhí)法局申請辦理工程渣土處置手續(xù)后方可處置工程渣土。方法二：實施準運許可，加強批后監(jiān)管自2011年5月1日我區(qū)正式實施工程渣土準運許可后，區(qū)城管執(zhí)法局在日常管控過程中，切實履行職能，加強批后監(jiān)管，對未取得準運證從事渣土運輸?shù)男袨?，依法予以查處。方法三：因地制宜，?chuàng)新整治辦法近期，區(qū)城管執(zhí)法局各中隊結(jié)合轄區(qū)實際，創(chuàng)新整治辦法，確保渣土管理工作成效。直屬中隊加強夜間管控，加大對亂傾倒泥漿、廢土及無準運證運輸渣土等違法行為的查處力度。所前中隊以“白黑”模式深入推進渣土專項整治，除工作時間內(nèi)不間斷巡查外，還安排隊員開展夜間渣土整治行動，繼續(xù)保持對渣土運輸違規(guī)車輛的查處力度，做到發(fā)現(xiàn)一輛，查處一輛。義橋中隊將夜間值班時間拉長為17:00到次日凌晨6:00，整夜監(jiān)控亂倒行為多發(fā)地段，確保時間無空檔、地點無遺漏。空港新城中隊聯(lián)合南陽交警支隊、南陽派出所、紅山村委會及街道監(jiān)察大隊等相關(guān)部門，對紅山村一帶存在的亂倒工程渣土行為進行集中整治。方法四：引導群眾監(jiān)督亂倒工程渣土行為區(qū)城管執(zhí)法局通過加強宣傳、廣泛動員、制定專項獎勵辦法等措施，積極引導廣大群眾和社會組織參與到亂倒泥漿渣土的管控中來，為查處亂倒泥漿渣土獻計獻策，提供線索。同時，區(qū)城管執(zhí)法局還計劃聯(lián)合屬地鎮(zhèn)街、場、管委會加大亂倒工程渣土防控設(shè)施建設(shè)，通過在通往偷倒工程渣土多發(fā)區(qū)域的道路上以及待建工地口設(shè)置限高桿、隔離墩樁等設(shè)施，在不影響小型車輛通行的情況下，禁止工程渣土運輸車輛通過，防止偷倒行為的發(fā)生。處理渣土，“疏”不可少為從根本上解決“無處倒造成無序倒”的現(xiàn)象，區(qū)城管執(zhí)法局在加強對渣土運輸過程管控的同時，