透析施工安全應急預案的編制及應急體系建設.doc

透析施工安全應急預案的編制及應急體系建設【摘 要】：本文主要闡述施工企業(yè)安全生產事故應急預案編制時應注意的幾個問題及應急體系建設應該注意旳事項?！娟P鍵字】：應急預案、準備充分、覆蓋全面、相互銜接、可讀性、體系建設、信息傳遞、責任劃分、實踐演練、評估與修訂1、前言建筑業(yè)是危險行業(yè)之一，雖然各參與人員下大力氣預防事故的發(fā)生，但由于生產事故的不確定性和目前建筑行業(yè)生產力水平的限制，生產事故仍難于杜絕。既然事故的發(fā)生不可避免，建筑施工企業(yè)應當在事故發(fā)生的緊急關頭開展有效的應急救援行動，這樣才能避免或減少事故造成的人員傷害和財產損失。為了確保救援行動開展及時、有效，企業(yè)應在事故發(fā)生前制定相應的應急預案，由于應急預案工作在我國發(fā)展時間不長，多數(shù)施工企業(yè)的應急預案都存在針對性不強、可操作性差、覆蓋面不全、相互銜接不暢、可讀性差等問題，現(xiàn)根據(jù)生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則AQ/T9002-2006，結合本人體會，談談建筑施工企業(yè)安全生產事故應急預案編制應注意的幾個問題，以期能起拋磚引玉的作用。2、編制預案前應做充足的準備要使應急預案有針對性和可操作性，編制前應做充足的準備，這些準備包括資料搜集、事故分析、應急資源及能力評估等三方面內容。2.1編制應急預案應搜集各方相關的信息資料，并通過分析，從其中篩選出對預案編寫工作具有價值的信息，作為預案中的危險源與風險分析、預防與預警、信息報告、應急響應等要素的編寫依據(jù)，應搜集的資料主要包括：2.1.1工程項目的相關資料，例如項目所在地的地形、地質、周圍環(huán)境、氣象條件、工程概況、結構形式、施工方法、施工機械等。2.1.2本企業(yè)相關資料，例如企業(yè)的應急人員技能、應急物質數(shù)量、應急設備的狀況、事故案例等。2.1.3建設工程相關的法律法規(guī)、技術標準及相關政府部門預案，例如生產安全事故報告和調查處理條例、建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范、本市的建設工程重大事故災難應急預案等。2.2建筑施工安全生產事故類型主要是坍塌、觸電、物體打擊、高處墜落、機械傷害、火災、中毒等事故。事故是應急管理的對象，要使應急預案有針對性，就得對施工企業(yè)的事故進行分析，分析內容包括確定企業(yè)經驗范圍內各工程可能發(fā)生的事故類型、發(fā)生原因及事故后果。例如以外架手架工程為例，編制前就應該對該工程可能發(fā)生的事故類型、發(fā)生原因、事故后果進行分析，如表1。表1工程名稱事故類型發(fā)生原因事故后果外架手架工程火災違章操作起火、吸煙起火嚴重的人員傷亡，財產損失坍塌連墻件設置不足，桿件銹蝕嚴重、超荷載等嚴重的人員傷亡，財產損失2.3應急資源及能力評估是單位建立應急組織和應急物質裝備保障系統(tǒng)的基礎，是編制應急預案的主要依據(jù)。企業(yè)應急資源包括應急人員、應急設施、裝備和物質等；應急能力包括人員的技術、經驗和接受的培訓等。應急資源和能力將直接影響應急行動的有效性，應急預案制定前，應當對施工單位及各項目部的應急資源及能力做全面、客觀的評估。3、應急預案應能覆蓋企業(yè)范圍內的安全生產事故施工企業(yè)生產安全事故應急預案包括總體應急預案、專項應急預案及現(xiàn)場處置方案。應急預案應覆蓋施工現(xiàn)場可能發(fā)生的安全生產事故。綜合應急預案是從總體上闡述事故的應急方針、政策，應急組織結構及相關應急職責，應急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應對各類事故的綜合性文件。專項應急預案是針對具體的事故類別、危險源和應急保障而制定的計劃或方案，是綜合應急預案的組成部分。建筑施工企業(yè)常見的事故專項應急預案主要有：坍塌事故應急預案、火災事故應急預案、高處墜落事故應急預案、中毒事故應急預案等?，F(xiàn)場處置方案是針對施工現(xiàn)場具體的場所或設施、崗位所制定的應急處置措施。按照事故類型分，施工項目部現(xiàn)場處置方案主要包括：高處墜落事故現(xiàn)場處置方案、物體打擊事故現(xiàn)場處置方案、觸電事故現(xiàn)場處置方案、機械傷害事故現(xiàn)場處置方案、坍塌事故現(xiàn)場處置方案、火災事故現(xiàn)場處置方案、中毒事故現(xiàn)場處置方案等。建筑施工企業(yè)公司一級應編制總體應急預案和各類專項應急預案，項目部一級應編制專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。施工企業(yè)安全生產事故應急預案體系如圖：4、不同層次預案應相互銜接施工現(xiàn)場某一事故發(fā)生時，如果事故影響較小，可能啟動現(xiàn)場處置方案進行處理就可控制事故。但如果事故影響超出了現(xiàn)場處置方案的處置能力，就需啟動項目部專項應急預案，如果項目部專項應急預案也不能控制事故，就要啟動公司甚至政府一級相關預案。在依次啟動不同層次預案的過程中，實際所面對的是同一個事故，因此不同的應急預案在應對事故的程序、處置方案、指揮協(xié)調、應急資源的配置等問題應相互銜接、平滑過渡，只有這樣在對同一個事故的不同預案才能起到一個合力的作用，否則在啟動不同預案時不但沒能夠使問題得到更好解決，而且有可能使事態(tài)更加嚴重。建筑業(yè)與其它工業(yè)不同，不同的項目其產品結構、施工環(huán)境、施工方法、管理人員都不同，為了確保應急預案的有針對性，不同項目部在項目開工前都應根據(jù)本項目部的情況制定相應的應急預案，而項目部是因工程開工而組建，隨工程結束而終止的，項目部的壽命短則幾個月，長則幾年，是一個臨時性組織。項目的臨時性決定了施工企業(yè)必須不斷制定項目級的應急預案，相對于項目級應急預案的臨時性來說，建筑施工企業(yè)公司級的應急預案較相對固定，因此新組建的項目部在編制應急預案前應全面分析公司級的應急預案，以公司級應急預案為編制依據(jù)，這樣才能確保項目級的應急預案與公司級應急預案相互銜接，在現(xiàn)場發(fā)生事故時事態(tài)才能得到有力控制。5、預案內容應有較強的可讀性建筑施工現(xiàn)場的工人主要來自農村，其文化程度普遍偏低，識別能力不強，而且其流動性又大，學習時間少，所以項目部在編制應急預案時更應該注意預案的可讀性，應做到語言簡潔、通俗易懂，特別是面向操作工人的現(xiàn)場應急處置方案的應急組織、事故報告程序、處置措施等要素應盡量以圖表的形式表達，例如表2（某一現(xiàn)場處置方案的處置措施）。只有做到應急預案易學、易懂、易掌握，使工人不需接受太多的培訓就能掌握預案的內容，才能確保在工人頻繁“流動”情況下，各現(xiàn)場處置方案仍能穩(wěn)定地起到作用。表2緊急情況現(xiàn)場應急處置措施觸電1、迅速拉閘斷電，用木棒等不導電的材料將觸電者與觸電線、電器部位分離。2、將傷者抬到平整場地按照有關救護知識立即救護。3、撥打120，同時向項目部應急指揮部人員報告。高處墜落1、受傷人員或者最早發(fā)現(xiàn)人員大聲呼救。2、撥打120，同時向項目部應急指揮部人員報告。3、檢查傷者的受傷情況，然后采取正確的方式將傷者抬到平整場地按照相關救護知識進行急救。6、企業(yè)事故應急體系也稱現(xiàn)場應急計劃或體系。6.1、應急計劃制定的依據(jù)現(xiàn)場應急計劃應由企業(yè)管理部門準備并應包括重大事故潛在后果的評估。計劃制定的依據(jù)為危險評估即事故后果分析，包括：6.1.1對潛在事故的描繪(如爆炸、火災等)；6.1.2對泄露物質數(shù)量的預測(有毒、易燃、爆炸)；6.1.3對泄露物質擴散的計算(氣體或蒸發(fā)液體)；6.1.4有害效應的評估(毒、熱輻射、爆炸波)。6.2、事故應急設計的基本內容企業(yè)在生產作業(yè)過程中，發(fā)生突發(fā)的危及事件是避免不了的，為了使危及事件造成的傷害和損失減少到最低限度，必須建立系統(tǒng)、實用、有效的應急程序和系統(tǒng)。這是現(xiàn)代管理體系預防為主方針的重要體現(xiàn)。危及事件的發(fā)生，其原因是多方面的，一般有健康、安全與環(huán)境管理體系存在著某些不完善之處；員工不了解健康、安全與環(huán)境體系的要求；員工了解要求但沒有按要求去操作；造成意外事件的發(fā)生。因此，企業(yè)應建立并保持處理事故和潛在事故的應急程序，程序的內容應包括以下幾點：應急工作的組織和職責；參與處理事故的人員；應急服務信息；內、外部聯(lián)絡；發(fā)生某一事故時應采取的相應應急措施；危險材料的潛在危害及應采取的措施；培訓計劃及有效性試驗。對于一般工業(yè)生產的應急計劃應包括：應急情況分類；緊急情況報告程序、聯(lián)系人員和聯(lián)系方法；現(xiàn)場應急報警程序；各類事故(火災、爆炸、泄漏、放射性物質、中毒等)應急程序及措施；現(xiàn)場急救醫(yī)療措施；惡劣天氣應急程序；其他應急措施和程序。對于企業(yè)制定應急反應計劃，應傳達到：指揮和控制人員；應急服務部門；可能受到影響的員工和承包方；其他可能受到影響的相關方。為掌握和評價應急反應計劃的效果，企業(yè)要制定有關定期進行訓練、演習和其他合適的方法來檢查完善應急反應計劃的程序，在必要時根據(jù)所獲得的經驗對計劃進行修訂。應急反應計劃的制定非常重要，例如某一有毒物品的倉庫，如果沒有制定發(fā)生洪水時的應急反應措施，當洪水來臨時，管理人員不知如何采取措施，也不知向哪個部門匯報，產生的后果是不堪設想的。6.3、應急控制中心(指揮部)建設應急控制中心是實施應急體系的最核心部分，其建設至關重要，其體系包括：6.3.1足夠的內外線電話和無線通訊設備；6.3.2危險物質數(shù)據(jù)庫：危險物質名稱、數(shù)量、存放地點及其物理化學特性；6.3.3救援物資數(shù)據(jù)庫：應急救援物資和設備名稱、數(shù)量、型號大小、存放地點、負責人及調動方式；6.3.4設施示意：救援設備存放點；消防系統(tǒng)；污水和排水系統(tǒng)；設施接口；6.3.5風速、風向和氣溫等測量儀器；6.3.6個人防護和其他救護設備；6.3.7場內職工名單表；6.3.8關鍵崗位人員的住址和聯(lián)系方式；6.3.9現(xiàn)場其他人員名單，如建設方和參觀者等；6.3.10當?shù)卣途o急服務機構地址和聯(lián)系方式；6.3.11應急與事故處理法規(guī)標準手冊。應把應急控制中心設在風險最小的地方并確定后備應急中心。6.4、現(xiàn)場應急計劃的注意事項制定現(xiàn)場應急計劃應注意以下事項：6.4.1每一個危險設施都應有一個現(xiàn)場應急計劃；6.4.2現(xiàn)場應急計劃由企業(yè)制定并實施；6.4.3企業(yè)負責人應確保應急所需的各種資源(人、財、物)及時到位；6.4.4企業(yè)負責人應與緊急服務機構共同評估，是否有足夠的資源來執(zhí)行這個計劃；6.4.5應急計劃要定期演習；6.4.6確?，F(xiàn)場人員和應急服務機構都知道；6.4.7根據(jù)內外情況的變化，應急計劃要進行評估和修改。6.5、報警和信息傳遞在報警和信息傳遞方面有以下要求：6.5.1管理部門應能將任何突發(fā)的事故或緊急狀態(tài)迅速通知給所有有關工人和非現(xiàn)場人員，并作出安排；6.5.2管理部門應將報警步驟通知所有工人以確保能盡快采取措施，控制勢態(tài)發(fā)展；6.5.3管理部門應根據(jù)設施規(guī)?？紤]緊急報警系統(tǒng)的需求；6.5.4應在多處安裝報警系統(tǒng)，并達到一定的數(shù)量，這樣報警系統(tǒng)才能工作；6.5.5在噪聲較高的地方，管理部門應考慮安裝顯示性報警裝置以提醒作業(yè)人員；6.5.6在工作場所警報響起來時，為能盡快通知應急服務機構，管理部門應保證有一個可靠的通訊系統(tǒng)。6.6、關鍵崗位的確定和責任劃分6.6.1作為應急計劃的一部分，企業(yè)管理部門應委派一名現(xiàn)場事件管理者，如果必要，另委派一名副手，以便及時采取措施控制、處理事故。6.6.2現(xiàn)場事件管理者應肩負如下責任：評估事件的規(guī)模(為內部和外部應急機構)；建立應急步驟，以確保工人的安全和減少設施、財產的損失；(在消防隊到來之前，如有必要)直接參與救護和搶救活動；安排尋找受傷者；安排非重傷工人撤離到集中地帶；設立與應急中心的通訊聯(lián)系點；在現(xiàn)場主要管理者到來之前擔當起其責任；有要求，應給應急服務機構提供建議和信息。6.6.3現(xiàn)場事件管理者應從服裝或帽子的穿戴上很容易辨認。6.6.4作為應急計劃的一部分，管理部門應委派一名現(xiàn)場主要管理者，或者根據(jù)需要委派一名副手，在應急中心開始負責全面的事故管理。6.6.5現(xiàn)場主要管理者的責任如下：決定是否存在或可能存在重大緊急事故，要求應急服務機構幫助，并實施場外應急劃；在受影響以外的地方，嘗試進行設施的直接操作控制；繼續(xù)復查和評估事件的可能發(fā)展方向，以決定事情可能的發(fā)展過程；指導設施的部分停車，并與現(xiàn)場事件管理者和關鍵工人配合，指揮這些設施的現(xiàn)場撤離；確保任何傷害都能得到足夠的重視；與消防人員、地方當局和政府監(jiān)察員取得聯(lián)系；在設施內實施交通管制；對保持緊急情況的記錄作出安排；給新聞媒介發(fā)送有權威的信息；在緊急狀態(tài)結束之后，控制受影響地點的恢復。6.6.6當應急計劃確定其他由工人承擔的主要任務時(如急救人員、大氣監(jiān)測人員、照顧受傷人員)，管理部門應確保這些工人知道他們準確的任務。6.7、現(xiàn)場措施6.7.1現(xiàn)場應急計劃的首要任務是控制和遏制事故，從而防止事故擴大到附近的其他設施，以減少傷害和損失。6.7.2管理部門應在應急計劃中包含足夠的靈活性以保證在現(xiàn)場能采取合適的措施和決定。6.7.3管理部門應考慮在應急計劃中怎樣進行下列各方面的工作：非相關工人可沿著具有清晰標志的撤離路線到達預先指定的集合點；指定某人記錄所有到達集合點的工人，并將此信息告之應急控制中心；指定控制中心某人核對與事故有關的那些人到達集合點的名單，然后再核對那些被認為是在現(xiàn)場的人員名單；由于節(jié)日、生病和當時現(xiàn)場人員的變化，需根據(jù)不在現(xiàn)場人的情況，更新應急控制中心所掌握的名單；安排對工人進行記錄，包括其姓名、地址，并保存在應急控制中心并定期更新；在緊急狀態(tài)的關鍵時期，授權披露有關信息，并指定一名高級管理人員作為該信息的唯一出處；在緊急狀態(tài)結束后，恢復步驟中應包括對再次進入事故現(xiàn)場的指導。6.8、應急程序演習6.8.1一旦應急計劃被確定下來，管理部門應確保讓所有工人以及外部應急服務機構都知道。6.8.2管理部門應對應急計劃進行定期檢查，檢查應包括下列內容：在事故期間通訊系統(tǒng)是否能運作；撤離步驟。6.9、計劃評估與修訂6.9.1在制定計劃和演練過程中，管理部門應讓熟悉設施的工人包括相應的安全小組一起參與。6.9.2管理部門應讓熟悉設施的工人參加應急計劃的演習和操練，與設施無關的人，如高級應急官員、政府監(jiān)察員也應作為觀察員監(jiān)督整個演練過程。6.9.3每一次演練后，管理部門應核對該計劃是否被全面檢查并找出不足和缺點。6.9.4管